Problema
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Objetivo
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Instrumentos y
Acciones a Comprometer
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Estado de situación
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I. Estímulo a la competencia y mejora del sistema de reglas de juego
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Escasa competencia entre empresas en diversos
sectores de la economía:
a)
La promoción y la defensa de la competencia se encuentran
relegadas como áreas de interés de la política económica
b)
La normativa en la materia es escasa y su aplicación práctica
presenta problemas. |
1) Promover la competencia y mejorar la eficiencia económica. 2)
Defender los intereses y el bienestar de usuarios y consumidores
actuales y futuros.
3) promover un clima propicio para el desarrollo de conductas
emprendedoras.
4) Garantizar un sistema de reglas de juego que estimule la
competencia, evitando la proliferación de prácticas abusivas por parte
de empresas que disponen de una posición dominante en un determinado
sector o en una cadena productiva. |
Aprobación de un nuevo marco legal que establezca nuevas reglas para
la promoción y defensa de la competencia
Existe un proyecto de ley que el poder Ejecutivo remitió al
Parlamento y que se encuentra a estudio de la Cámara de Diputados. |
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Los procedimientos concursales y la legislación de
bancarrota vigente no ofrecen un marco adecuado para la
reestructuración de empresas:
a)
Incentivos inadecuados de los agentes involucrados.
b)
La complejidad de los procedimientos vuelve inoperante los
procesos concursales. |
1) Fortalecer el marco jurídico para la reestructuración de empresas.
2) Evitar que la ineficacia del marco jurídico en esta materia reduzca
los niveles de inversión y provoque pérdidas innecesarias del capital
acumulado en las empresas. |
Aprobación de una ley de bancarrota.
Elaboración de un proyecto de ley e inmediata reglamentación del
nuevo marco jurídico. |
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Falta de transparencia en el acceso a la información
económica y financiera de las empresas.
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Dispersión de registros en los que se encuentra la
información sobre situación financiera y patrimonial de las empresas. |
1) profundizar en la aplicación de las normas internacionales de
información financiera. 2) Difundir la información financiera de las
empresas.
3) Mejorar la calidad de la información contable que las empresas
presentar a instituciones públicas. |
Unificar los registros públicos en que se incluye información
financiera de empresas (digitalización de la información). Diseñar
un programa tendiente a asegurar la difusión de esta información
(acceso on line por internet).
Dotar a las instituciones encargadas de estas tareas de los
recursos necesarios para la consecución de los objetivos planteados. |
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Lentitud del sistema judicial.
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1) Asegurar altos niveles de calidad en el sistema judicial. 2)
Mejorar el funcionamiento de la administración de justicia. |
Elaboración de un programa para el fortalecimiento del Poder Judicial. |
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II. Adecuación del sistema tributario
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Sistema tributario complejo, caracterizado por múltiples
exoneraciones y por la existencia de alícuotas elevadas de algunos
impuestos.
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Elevados niveles de evasión en la recaudación de los
principales impuestos. |
1) Introducir mejoras en el sistema tributario que alienten a la
inversión productiva y desalienten la evasión. |
Elaboración y aprobación de una Ley de Reforma Tributaria.
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Inequidad tributaria entre los distintos sectores de la
economía. |
Mejorar la equidad intersectorial en materia de carga tributaria. |
Idem.
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Elevada carga fiscal sobre las actividades empresariales. |
Disminuir la carga fiscal a la renta empresarial. |
Idem. |
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Alcance parcial del beneficio de reinversiones. |
Ampliar de manera objetiva el alcance del beneficio de reinversiones.
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Idem..
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III. Promoción de la inversión productiva
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Plazos excesivos para la obtención de la Declaración de
Interés Nacional y para acceder a los beneficios del Régimen de
Promoción Turística. |
Reducción en los tiempos y los costos en lo referente a las
inversiones productivas, donde el inversor nacional o extranjero posea
la información e infraestructura necesaria para tener una mayor
productividad. |
Revisión de los marcos normativos sobre promoción de inversiones.
Introducción de mejoras en los procedimientos e incentivos. |
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Altos costos para el acceso a los beneficios de los
regímenes de promoción de inversiones, lo cual pone en desventaja a
los proyectos de menor tamaño relativo. |
Simplificación de los procedimientos que asegure el mejor acceso a
los beneficios por parte de los inversores pertenecientes a diferentes
sectores de la economía |
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Horizonte de tiempo sobre el que se otorgan los
beneficios (exoneraciones fiscales) es menor al que ofrecen otros
países de la región. |
Ampliación de los plazos sobre los que se establecen los beneficios. |
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Escasa información sobre el aprovechamiento de los
regímenes promocionales y falta de transparencia sobre la magnitud y
sobre los destinos de los recursos públicos aplicados. |
Asegurar la transparencia sobre los beneficios otorgados y aportar
información suficiente para realizar una evaluación de los resultados
del funcionamiento de todos los instrumentos de política económica que
se forman parte del sistema de incentivos. |
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Reducido tamaño del mercado interno. |
Necesidad de alcanzar elevados niveles de coordinación entre las
políticas de promoción de la inversión productiva y la promoción del
comercio exterior (inserción exportadora de las empresas). |
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Existencia de múltiples mecanismos (7 en total) de
promoción de la inversión, siendo muy difícil la evaluación. |
Desarrollar mayor eficiencia en la evaluación y presentación de los
diferentes proyectos de inversión. |
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IV. Políticas de promoción de la competitividad
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IV. 1) PROMOCIÓN del COMERCIO
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Escasa diversificación de las exportaciones tanto en lo
que refiere a productos como a mercados de destino. |
Fortalecer las capacidades del país en la apertura de mercados para
las exportaciones y captación de inversiones en sectores con
posibilidades de competir internacionalmente. |
Reposicionar a Instituto Uruguay XXI como principal organismo de
acción en la materia, fortaleciendo sus capacidades para coordinar las
acciones públicas y privadas en esta materia. Promover la creciente
internacionalización de las empresas uruguayas. |
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Concentración de exportaciones de bienes en procesos de
escasa transformación. |
Aumento y diversificación de la oferta exportable con mayor contenido
de conocimiento. |
Lograr la apertura de mercados que contribuya al despliegue de las
empresas exportadoras en mercados más estables y más exigentes
(estándares elevados de calidad y nichos específicos de mercado con
elasticidad ingreso de la demanda elevada |
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Falta de coordinación de las agencias públicas involucradas
en la promoción del comercio.
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Ausencia de un sistema articulado de promoción del
comercio exterior. |
1) Simplificar el sistema público de apoya a la internacionalización
de las empresas locales. 2) Lograr una efectiva cooperación entre el
esfuerzo público y el privado en la materia. |
Elaboración de un Plan Estratégico para el Instituto Uruguay XXI
articulado y operando en red con las instituciones existentes. |
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Bajos niveles de innovación en las
PyMES.
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Notorias dificultades de las
PyMES para acceder a los mercados más desarrollados. |
Integrar a las
PyMES con las instituciones orientadas a la innovación y a la
capacitación en el uso y gestión de tecnologías (universidades,
escuelas técnicas e institutos de investigación) |
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Concentración de las
exportaciones de bienes en un reducido número de empresas (el 6% de
las empresas exportadoras colocan el 82% de las exportaciones totales). |
1) Lograr una
diversificación empresarial con respecto al volumen exportado.
2) Lograr la
descentralización geográfica de las empresas exportadoras. |
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IV. 2) PROMOCIÓN de la CALIDAD
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Falta de comprensión por parte de los empresarios de la
metodología y de los beneficios en el corto plazo resultante de la
introducción de mejoras en la calidad de las procesos y los productos. |
Fomentar la incorporación de programas de calidad en las empresas,
especialmente en las PyMES. |
Elaboración de una propuesta
para un funcionamiento eficiente y coordinado del LATU, INC y UNIT.
Reestructuración de la
Comisión Nacional de Calidad en el Instituto Nacional de Calidad, con
un foco de acción más proactiva en la materia.
Presentación, por parte del
LATU, de un diagnóstico preliminar de la situación de los brazos
operativos del mismo, LATU Sistemas y LATU Consultoría y
Asesoramiento, y su relacionamiento con las empresas. |
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Conducta de reacción y no de anticipación a las expectativas
de los clientes o de las nuevas condiciones que impone el mercado
internacional. |
Idem. |
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Débil demanda por servicios de apoyo a la calidad por
parte de actores públicos y privados. |
Generar una cultura de calidad en las empresas públicas y privadas. |
Generar ámbitos en los que pueda llevarse a cabo la transmisión de
conocimiento a las empresas sobre las ventajas y potencialidades que
tienen las inversiones en calidad. |
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Separación de las actividades del Comité Nacional de
Normalización y Acreditación y del Comité Nacional de Calidad, para
crear un nuevo Comité. |
Coordinar los esfuerzos de los diferentes organismos de certificación
y acreditación existentes en el país. |
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Falta de coordinación en el apoyo a las políticas de
calidad. |
Unificación del esfuerzo de los diferentes Organismos de Certificación
en el Uruguay. |
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IV. 3) PROMOCIÓN de la INNOVACIÓN
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Desarticulación y falta de coordinación de los esfuerzos
públicos y privados en materia de ciencia, tecnología e innovación (CTI).
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Escasa o nula coordinación entre instituciones públicas y
privadas.
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Baja inversión en I&D, tanto privada como pública.
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Insuficiente formación e incorporación de técnicos a los
procesos productivos.
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Factores culturales adversos a la Innovación (Riesgo) |
Generar un ámbito de coordinación entre las instituciones públicas y/o
privadas, que desarrollen acciones dirigidas al desarrollo de CTI.
Utilizar las compras públicas como instrumento para la promoción de la
CTI. |
Creación de una Agencia Nacional de la Innovación encargada del diseño
y la implementación de políticas públicas orientadas al
fortalecimiento de las actividades de CTI en el país.
Elaborar un Plan Estratégico Nacional sobre CTI en que se defina la
política (de estado) a mediano plazo en la materia .
Determinar áreas débiles en términos cognitivos que se entiende
fundamental reforzar.
Organizar talleres temáticos horizontales
orientados a lograr que los ejecutores de políticas, en los
diversos ámbitos, se comprometan con el plan, y generar ámbitos
específicos de elaboración conjunta de estrategias de CTI.
Identificar un conjunto reducido de áreas particularmente
relevantes de impacto potencial de CTI |
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Bajo número de generación de patentes a nivel académico
así como empresarial |
Incrementar el número de patentes y productos con valor agregado en
las empresas exportadoras, donde los productos, procesos, y/o modelos
de negocios sean realmente innovadores. |
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IV. 4) INVERSIÓN en INFRAESTRUCTURA
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Deterioro de la red vial y de la infraestructura
ferroviaria.
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Necesidad de incrementar la inversión en infraestructura
para potenciar la capacidad del país de alcanzar niveles de
crecimiento económico superiores a los históricos |
1) Incrementar las inversiones en infraestructura que constituyan un
apoyo al país productivo. 2) Diseñar mecanismos para lograr que las
inversiones en infraestructura acompañen y potencien el crecimiento
económico. |
Incrementar las dotaciones de recursos presupuestarios para la
inversión en infraestructura.
Identificación de mecanismos de asociación público-privada a
efectos de desarrollar proyectos en los sectores de infraestructura
(especialmente de transporte). |
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