01/03/05
Imprimir Imprimir
 
Propuestas y proyectos

El gobierno del cambio: la transición responsable

 

URUGUAY SOCIAL

 

1. El gobierno progresista articulará un sistema de

medidas de diverso tipo y alcances que apunten a:

1- Atender la emergencia social mediante acciones de

asistencia y promoción

2- Atacar las causas de la pobreza estructural

2. La primera medida que adoptará un gobierno

progresista será el Plan Nacional para la Emergencia

Social, acotado en el tiempo y objetivos precisos para:

1- Garantizar un nivel básico de alimentación al conjunto

de la población que hoy no lo alcanza.

2- Brindar cobertura asistencial integral a través de un

sistema de atención de salud básico a sectores

actualmente excluidos del mismo.

3- Dar respuesta efectiva y de emergencia a las personas

en situación de indigencia (aprox. 100.000)

4- Contener y reducir la pobreza en los sectores más

vulnerables.

5- Reincorporar al sistema educativo a los alumnos que

lo han abandonado.

3. Contenidos del Plan de Emergencia:

1- Plan Alimentario

2- Plan Nacional de atención a la salud a través de un

genuino primer nivel en el marco de una estrategia

de atención primaria en salud.

3- Concretar la extensión del beneficio de Asignaciones

Familiares

4- Fortalecimiento de escuelas y liceos que funcionan en

contextos sociales de pobreza y exclusión social

5- Aplicación del subsidio directo con contraprestaciones

laborales para hogares con ingresos monetarios

inferiores a la línea de pobreza oficial

6- Progresiva instrumentación de la Renta Básica de

Integración

4. En línea con el Plan Nacional para Emergencia Social

el gobierno progresista instrumentará también el Plan

de Emergencia de Empleo y Salarios ya enunciado en

el “Uruguay productivo”

5. Siendo la educación el eje de nuestra estrategia de

integración social promoveremos diversas iniciativas

en la materia:

1- Nuevo marco jurídico que apunte a la configuración

de un sistema nacional de educación

2- Aumento de recursos destinados a la educación

3- Medidas que democraticen el acceso y permanencia

en el sistema educativo

6. Avanzar en la universalización de la educación inicial

(especialmente en contexto desfavorecidos)

7. Extender escuelas de tiempo completo con el

objetivo, a largo plazo, de establecer este sistema como

matriz de enseñanza primaria

8. Universalizar el acceso y egreso del Ciclo Básico de

Educación Secundaria

9. Extender y fortalecer la red de protección social de la

educación primaria y secundaria (alimentación,

transporte, salud)

10. Potenciar la educación técnico profesional y tecnológica

en consonancia con la estrategia nacional de

desarrollo productivo.

11. Avanzar hacia los siguientes objetivos de mediano

plazo:

1- mínimo de 15 años de educación formal obligatoria

2- que por lo menos el 50% de los egresados de

educación media accedan a un sistema articulado de

educación terciaria

12. Impulsaremos estrategias que garanticen la calidad

social de la enseñanza, procurando un mejoramiento

sustantivo en los resultados educativos, especialmente

en los sectores más desfavorecidos.

13. En el marco de la autonomía promoveremos una

gestión democrática de la enseñanza:

1- democrática en la selección de sus autoridades

2- democrática en su gestión

3- democrática en la relación docente/alumno

4- democrática en términos de reracionamiento con la

sociedad

14. Avanzaremos en la construcción de un Sistema

Nacional de Salud que abarque también un Seguro

Nacional de Salud.

15. Reasumiremos para el Estado uruguayo su imprescindible

e insustituible papel en la articulación y

ejecución de políticas sociales.

16. Devolveremos a la Oficina de Planeamiento y

Presupuesto su cometido original (art. 230 de la

Constitución)

17. Asignaremos a los municipios un papel fundamental

en la articulación de políticas sociales

18. La financiación de estas políticas implicará, en

primer lugar, optimizar recursos ya disponibles.

19. Promoveremos también la optimización de los

diversos programas sociales que se ejecutan con

fondos aportados por organismos internacionales.

 

ENCUENTRO CON EMPRESARIOS

 

1. Generar un ambiente propicio para la actividad

empresarial que beneficie al empresariado pero que

también beneficie a la sociedad.

2. La programación macroeconómica tendrá como

objetivo específico asegurar la consistencia de las

políticas monetaria, cambiaria y fiscal entre sí y con

respecto a los objetivos de crecimiento económico y

mejora en la equidad de la distribución del ingreso.

3. En materia de política monetaria otorgaremos

previsibilidad al valor de la moneda.

En consecuencia con ello, avanzaremos decididamente

en la desdolarización de la economía

4. En materia fiscal operaremos tanto sobre la estructura

de los ingresos como de los gastos del sector público.

La política fiscal estará orientada por la obtención de

una trayectoria de equilibrio a largo plazo.

No habrá aumento de la presión fiscal, sino redistribución

de la misma según criterios de racionalidad,

equidad y eficiencia.

5. El principal instrumento sobre el que operará la

política fiscal será el Presupuesto Nacional

Quinquenal.

6. Régimen cambiario con mercado de libre acceso y

tipo de cambio flexible.

7. Coordinación macroeconómica a nivel MERCOSUR

8. Estabilidad macroeconómica al servicio del crecimiento

y la equidad.

9. Transformaciones a nivel del estado que:

1- Gestionen con mayor eficiencia posible las

actividades esenciales del Estado.

2- Disminuyan al mínimo posible la presión fiscal

sobre la producción y el consumo.

3- Estimulen políticas sectoriales de promoción que se

inserten en la estrategia global de país productivo.

4- Fomenten inversión pública graduando el uso de

recursos propios y créditos externos e incorporando

al sector privado como concesionario en

determinadas condiciones.

5- Den mayor transparencia y eficiencia al sistema de

compras del Estado.

6- Racionalicen trámites, acciones y controles

7- Disminuyan las elevadas tarifas de servicios

públicos

10. Promoveremos un diseño institucional adecuado

para lograr un funcionamiento más eficiente de los

mercados.

11. Impulsaremos políticas públicas orientadas a mejorar

la tasa de expansión de largo plazo de la economía.

12. Promoveremos políticas de especialización y complementariedad

productiva en el marco de una fuerte

apuesta a la integración regional.

13. Promoveremos un compromiso ciudadano por el

desarrollo productivo sostenible que involucre al

Estado, sistema político, los agentes económicos, los

trabajadores y otras organizaciones representativas de

la sociedad civil.

 

URUGUAY PRODUCTIVO

 

1. Proponemos un proyecto de desarrollo productivo

que conjugue especialización y calidad.

2. Dentro de la integralidad mencionada anteriormente

reconocemos la principalidad de determinados

espacios o sectores de producción (complejo

agroindustrial, producción terciaria, tecnología de la

información, industria de contenidos, industria de la

construcción, industrias culturales y turísticas)

3. Promoveremos un proceso dinámico de inversiones

que permitan sustentar un adecuado equilibrio entre

crecimiento y distribución del ingreso

4. El Uruguay productivo no es sólo el de los grandes

emprendimientos. Es también -y fundamentalmenteun

proyecto que ha de integrar las pequeñas y

medianas empresas y al movimiento cooperativo.

5. Revalorizaremos y reestructuraremos los recursos y

servicios ya existentes así como aquellos que necesariamente

habrá que incorporar para mejorar la

competitividad, vincular las zonas productivas con las

de comercio y consumo, preservar el medioambiente

y mejorar la calidad de vida de la gente.

6. En el marco de la Constitucón y la ley promoveremos

la adecuación de la estructura del Estado y la

Administración Pública para que éstas sean más

funcionales a la estrategia del desarrollo productivo y

sostenible.

7. Asimismo, promoveremos las coordinaciones y

articulaciones necesarias entre las diversas secretarías

de Estado y demás dependencias más directamente

involucradas en el área de la producción.

8. Crearemos el Consejo Nacional de Economía previsto

en el art. 206 de la Constitución de la República.

9. Promoveremos un compromiso ciudadano por el

desarrollo productivo sostenible

10. Instrumentaremos el fondo para financiar programas

de desarrollo en el interior del país y políticas de

descentralización.

11. Desarrollaremos un proceso de inversiones dinámico

y equilibrado en sus criterios, mecanismos y

contraprestaciones.

12. En materia de accesibilidad al crédito impulsaremos

mecanismos que superen los obstáculos que hoy la

dificultan

13. En lo que hace al endeudamiento privado, buscaremos

mecanismos que amplíen la capacidad de pago

de los deudores y que asignen un tratamiento

favorable a quienes demuestren voluntad de pago (a

partir de un estudio caso a caso)

Ningún uruguayo, ninguna uruguaya que se haya

endeudado trabajando y quiera pagar lo que debe,

perderá lo suyo.

14. Impulsaremos un Plan de Emergencia de Empleo y

Salarios que integre medidas tales como:

1- Programas de empleo transitorio

2- Programas de opción productiva e inclusión social

3- Programas de obra pública

4- Rebaja de aportes patronales a la seguridad social

5- Programa de subsidios a la creación de empleo

sustentable, de calidad e ingresos adecuados

6- Programa de recuperación de unidades productivas

en dificultades

7- Programa de apoyos tributarios a las

microempresas

8- Programas de jubilación anticipada

15. Promoveremos una Ley de Negociación Colectiva

que establezca el marco institucional adecuado para

el desarrollo de relaciones laborales.

16. Pondremos en práctica un auténtico Sistema

Nacional de Innovación.

17. Con referencia al sector agropecuario y

agroindustrial resaltamos iniciativas para:

1- Dar un nuevo impulso a las políticas de colonización

2- Fortalecer cadenas agroindustriales

3- Optimizar mecanismos de fondos de financiamiento

de la actividad lechera y arrocera, así como

implementar fondos similares en otros sectores.

4- Revitalizar la Junta Nacional de la Granja con

recursos materiales y humanos necesarios para

cumplir su cometido

5- Estimular empresas asociativas a nivel granjero

6- Promover la industria pesquera

7- Modificar la actual legislación que permite la

creación de sociedades anónimas con acciones al

portador para la posesión de tierras productivas.

18. En lo que hace al sector industrial:

1- Definición de política de promoción en materia de

calidad de la producción exportable uruguaya.

2- Instrumentación de un seguimiento sistemático de

las evoluciones de los distintos mercados de interés

para el país (inteligencia de mercados)

3- Instalar Foros de Competitividad que den soporte a

la actividad de toda la cadena sectorial.

4- Defensa del principio de reciprocidad en las

condiciones de acceso a los mercados

5- Participación del sector privado en los procesos de

negociación comercial, instaurando en los mismos

la práctica de consulta y asesoramiento en

“tiempo real”.

19. Iniciativas específicas para la reactivación del sector

de la construcción tales como:

1- Actualizar el Registro Nacional de Empresas de

Obras Públicas.

2- Contemplar las características particulares de este

sector en el TOCAF.

3- Facilitar la aceptación de pagos en las empresas

estatales, DGI y BPS, con deudas que el propio

Estado tenga con el privado.

4- Crear una categoría especial dentro del laudo para

facilitar el ingreso de jóvenes al mercado laboral.

5- Revitalizar la Comisión Tripartita de la Construcción.

20. En materia de promoción turística se impulsarán

medidas diferenciales por segmentos turísticos tales

como turismo social, turismo de congresos y ferias,

turismo asociado a proyectos productivos y culturales,

turismo de alta temporada, etc.

Extenderemos la positiva experiencia de la Corporación

Turística de Montevideo a todo el país, profundizando

la cooperación público/privado.

Además coordinaremos políticas impositivas para

viabilizar la devolución del IVA a las compras de los

turistas

21. Ampliaremos la oferta energética, desarrollando

fuentes alternativas a las tradicionales y consolidando

y ampliando acuerdos regionales.

 

URUGUAY INNOVADOR

 

1. Un diseño institucional favorable a la innovación que

comprenda:

1- Políticas preactivas y de coordinación entre las

instituciones públicas y privadas en el marco de un

Sistema Nacional de Innovación que integre a

sectores de la producción, a los portadores del

conocimiento moderno y a otros múltiples actores

locales.

2- La articulación entre todos los ministerios, entes

autónomos, Servicios descentralizados y gobiernos

departamentales y que además establezca una

vinculación jerarquizada entre los sistemas político,

económico, productivo, educativo y científico

tecnológico del país.

3- La articulación entre lo público, lo privado, la

academia, el estado y la sociedad

4- Programas de apoyo y fomento a distintas ramas

del conocimiento

5- Que respete la autonomía universitaria y de los

organismos de la educación.

2. Plan Estratégico de Innovación sustentado en la

creación de conocimiento tecnológico y científico

pertinente a nuestra realidad productiva y que preste

especial atención, entre otras áreas y sectores:

1- Al desarrollo de los complejos agroindustriales

(cárnico, lácteo, arrocero, granjero, forestal,

pesquero)

2- A las políticas vinculadas al uso y preservación de

los recursos naturales disponibles en el país.

3- A las modificaciones en la matriz energética

4- Al impulso de las tecnologías de la información y la

comunicación

5- A la salud

6- A la dinamización de las industrias manufactureras

y de la construcción.

7- Al desarrollo armónico y sustentable del complejo

turístico

3. Impulso a la enseñanza en todos sus niveles y a la

investigación científica y tecnológica, así como el

estímulo a la vinculación estrecha de los ámbitos en

los que la investigación se realiza con las demandas

de la sociedad en general y del sector productivo en

particular., la investigación y la innovación.

Convocaremos a ANEP y a la Universidad de la

República para coordinar esfuerzos en la creación de

una oferta de enseñanza pública terciaria de dos o

tres años de duración y que ofrezca a los jóvenes la

oportunidad de una formación breve y calificada que

permita su inserción laboral pero que al mismo

tiempo los habilite a continuar estudiando en el nivel

universitario

4. Fomento a la inversión empresarial dirigida a la

innovación como también a la creación y desarrollo

de PYMES que apuesten a la producción innovadora,

Estimularemos la investigación y su vinculación con

las demandas y carencias de la sociedad mediante el

desarrollo de programas de fomento y promoción de

las distintas ramas del conocimiento sobre la base,

fundamentalmente, de fondos concursables.

5. En materia de apoyo a la innovación

instrumentaremos un conjunto de medidas que van

desde el uso de los instrumentos tributarios,

crediticios, de capital y los subsidios a la investigación

para el desarrollo en el sector privado, hasta la

recalificación del servicio exterior, pasando por:

1- Desburocratización de trámites y procedimientos

estatales

2- Adecuación de la política de compras del Estado

3- Fortalecimiento de política de certificaciones

4- Promoción de instrumentos de articulación y

sinergias entre los centros de investigación

científico/tecnológica y las empresas privadas y

sociales en el marco de procesos dinámicos de

innovación.

6. Fortaleceremos los recursos públicos asignados a

ciencia tecnología e innovación mediante mecanismos

tales como:

1- Incremento de asignaciones presupuestales

2- Fondos sectoriales

3- Royalties, proventos y honorarios que obtengan los

organismos e instituciones que actuarán en el ya

mencionado Sistema Nacional de Innovación

4- Fondos de crédito externo y de cooperación

internacional y regional

7. Asimismo, promoveremos y facilitaremos la inversión

nacional y extranjera en investigación y desarrollo que

contribuya al desarrollo tecnológico. En particular

fomentará el capital de riesgo aplicado a nuevas

tecnologías.

8. En términos de mediano plazo proponemos como

meta alcanzar el 1% del PBI nacional (inversión

pública y privada) en investigación y desarrollo

9. Diseñaremos e instrumentaremos criterios y mecanismos

transparentes y eficientes para la selección,

financiamiento y evaluación de los proyectos de

ciencia, tecnología e innovación.

 

URUGUAY DEMOCRATICO

 

1. Al iniciar y culminar su gestión, el gobierno progresista

promoverá auditorías independendientes del Poder

Ejecutivo, Entes Autónomos y Servicios Descentralizados.

2. Ajustaremos y aplicaremos el régimen de incompatibilidades

para los cargos de gobierno, directores de

Entres Autónomos, empresas públicas y miembros de

los órganos de control del Estado con el fin de evitar

conflictos de intereses en el desempeño de los

mismos.

3. Devolveremos al Tribunal de Cuentas la jerarquía que

le asigna la Constitución del República actualizando

su integración, fortaleciendo su autonomía asignándole

mayores recursos materiales y calificando a su

personal.

4. Fortaleceremos los sistemas de auditoría interna en

los organismos del Estado y su articulación con el

Tribunal de Cuentas.

5. Promoveremos la racionalización y simplificación de

trámites y procedimientos administrativos del Estado

6. El gobierno progresista defenderá y estimulará la

democratización de los medios de comunicación,

tanto públicos como privados.

7. Ampliaremos el campo de reconocimiento de los

derechos políticos, civiles y sociales de todas y todos

los uruguayos cualquiera sea su lugar de residencia.

8. Profundizaremos los llamados derechos humanos “de

segunda generación”, promoviendo el acceso de la

población a las prestaciones estatales que hacen a la

calidad digna de la vida.

9. Trabajaremos por un justicia independiente del poder

político, de calidad, moderna, confiable, conectada

con la sociedad.

10. En materia de seguridad pública, el gobierno

progresista implementará las reformas necesarias

para lograr una definición precisa de las responsabilidades

institucionales, así como altos niveles de

calificación profesional en el instituto Policial.

11. En línea con lo anterior, promoveremos una nueva

Ley Orgánica Policial que modernice al Instituto,

reafirme su condición auxiliar de la justicia y

dignifique la carrera funcional en términos de

ingreso, formación, ascensos y remuneración.

12. El gobierno progresista fomentará las vías participación

y control ciudadano.

13. Impulsaremos un Plan Estratégico de Fomento de la

Participación Ciudadana en colaboración con la

sociedad civil.

14. Promoveremos una Ley Básica de Participación

Institucional que sistematice la normativa dispersa

profundizando el reconocimiento del derecho a la

participación de las organizaciones sociales.

15. Impulsaremos la creación de Consejo Ciudadano de

Seguimiento de los Compromisos de Gobierno.

16. Promoveremos una auténtica descentralización a

partir de instrumentos ya existentes tales como:

1- Unidad de desarrollo Municipal y Comisión

Sectorial de Descentralización (actualmente

confinadas en la OPP)

2- Fondo de Descentralización (previsto en art. 298

de la Constitución)

17. Jerarquizaremos al parlamento como ámbito de

debates, acuerdo y control; fortaleceremos su

calificación técnica; trabajaremos para alcanzar su

adecuado equilibrio con otros poderes del estado y

para abrirlo más a la sociedad.

18. Promoveremos una ley sobre financiamiento de los

partidos políticos

19. Como se anunciara anteriormente, crearemos el

Consejo Nacional de Economía y promoveremos un

Compromiso Ciudadano por el Desarrollo Productivo

Sostenible.

 

URUGUAY INTEGRADO

 

1. El gobierno progresista instrumentará una política

exterior independiente, de Estado y basada en valores

y principios (paz, soberanía, no alineamiento, no

intervención, multilateralismo, respeto al derecho

internacional)

2. Trabajaremos incansablemente para fortalecer la

relación del Uruguay con sus vecinos.

3. La primera misión oficial presidencial al exterior será a

Argentina, Brasil y Paraguay.

4. Impulsaremos una política de fuerte apoyo y compromiso

con el MERCOSUR como sistema de integración

y plataforma de inserción de la región en el mundo.

5. Promoveremos una reforma institucional integral del

MERCOSUR que implique el fortalecimiento de

ámbitos que unen a sus integrantes y cimentan una

práctica y un derecho común para la región.

6. Trabajaremos en otros aspectos que hacen a la

integración regional. Entre ellos:

1- Complementación productiva.

2- Instrumentos financieros comunes

3- Complementación física y de comunicaciones

4- Integración energética

5- Ejecución de planes de desarrollo conjunto

6- Complementación científica y tecnológica

7- Complementación cultural

8- Complementación en derechos laborales y

seguridad social

9- Articulación en materia de defensa

7. Estamos dispuestos a trabajar desde ya en este

inexcusable “relanzamiento” del MERCOSUR. Más

aún teniendo en cuenta la inminente Cumbre

Presidencial del MERCOSUR (Diciembre/2004) y la

Presidencia “pro tempore” que Uruguay ejercerá del

mismo durante el segundo semestre de 2005.

8. Recalificaremos las relaciones con los Estados asociados

al MERCOSUR.

9. Promoveremos la ampliación del mismo y su

interacción con otros procesos de integración en

marcha en Latinoamérica.

10. El gobierno progresista optimizará las relaciones del

Uruguay con todas las naciones latinoamericanas

(incluida Cuba).

11. Promoveremos un nuevo impulso a la OEA y a las

Cumbres Iberoamericanas.

12. Proponemos un firme compromiso de la Cubre

Iberoamericana con la “Iniciativa contra el hambre y

la pobreza” que impulsan Brasil, Chile, Francia,

España con el apoyo de ONU

13. En materia de comercio internacional, promoveremos

la presencia de Uruguay en todas aquellas

instancias bilaterales, regionales o multilaterales de

concertación y negociación que sean necesarias para

conseguir nuestros objetivos/país.

14. Comprometemos nuestros esfuerzos para que la

Ronda de Doha sea una auténtica Ronda del Desarrollo.

15. Promoveremos iniciativas que promuevan la cooperación

sur/sur con Africa y Asia.

16. Instrumentaremos una política de reracionamiento

con los organismos financieros internacionales que

conjugue el cumplimiento de las obligaciones

contraídas y el derecho al desarrollo de la sociedad

uruguaya en su conjunto.

17. Priorizaremos a las Naciones unidas como ámbito de

afirmación de la vigencia del derecho internacional y

del multilateralismo. Apoyaremos las iniciativas que

apunten a democratizar sus funcionamiento y hacer

más eficaces sus resoluciones.

18. Sin desconocer la importancia de la lucha contra el

terrorismo, comprometemos esfuerzos para que la

Agenda del Desarrollo mantenga su preeminencia

frente a la Agenda de la Seguridad.

19. Apoyaremos las iniciativas internacionales tendientes

a afirmar la vigencia y defensa de los Derechos

Humanos.

20. Promoveremos y cooperaremos con la Corte Penal

Internacional.

21. Recuperaremos la tradición de la política exterior del

Uruguay en la defensa y promoción de los derechos

de los trabajadores y los sistemas de previsión social.

22. Desarrollaremos una firme política internacional de

desarrollo sostenible. En ese marco, defenderemos la

protección de los recursos naturales del país, especialmente

aquellos que tienen valor estratégico y

económico.

23. Respetaremos los tratados y convenciones internacionales

que contienen avances en equidad de

género.

24. Promoveremos la adecuación del servicio exterior a

los grandes objetivos nacionales

25. instrumentaremos políticas para que nuestros

compatriotas residentes en el exterior se sientan parte

del Uruguay.

 

URUGUAY CULTURAL

 

1. Fomentaremos el diálogo de la cultura en tanto

creación artística con la educación, la ciencia y la

comunicación.

2. Promoveremos un debate de ideas sobre la cultura en

sí; sobre los fundamentos, la sustancia y los objetivos

de las políticas culturales a diseñar e impulsar.

3. Convocaremos a una Asamblea Permanente de la

Cultura como ámbito consultivo, honorario y representativo

de todos los sectores involucrados en la

materia para diseñar e instrumentar juntos auténticas

políticas de Estado para que la cultura sea sinónimo

de dignidad democrática, convivencia, encuentro

intergeneracional y crecimiento colectivo.

4. Impulsaremos políticas culturales según criterios de:

1- Integralidad

2- Pluralidad

3- Dinamismo

4- Respeto a las especificidades

5- Descentralización

5. El gobierno progresista gestionará la “multiculturalidad”

en clave de integración regional e inserción

planetaria.

6. En un gobierno progresista el Estado reasumirá sus

responsabilidades como promotor, articulador y actor

cultural

1- Generando condiciones para el trabajo artístico

2- Atendiendo los niveles de ocupación y retribución

de los trabajadores de la cultura

3- Atesorando e incrementando el patrimonio

artístico y cultural de la nación.

7. Gestionaremos las diversas expresiones de la cultura

uruguaya en clave de integración regional en el

entendido de que no habrá MERCOSUR hasta que se

concrete el encuentro cultural entre los

mercosureños.

8. Recuperaremos para el Uruguay el archivo personal

de Juan Carlos Onetti, cuya donación ya nos ha sido

prometida por su esposa.

 
 
   
 

© 2005 PRESIDENCIA - República Oriental del Uruguay | Derechos Reservados