MEMORIA ANUAL: CARTA DEL PRESIDENTE VÁZQUEZ AL
PARLAMENTO
En cumplimiento de lo dispuesto en los arts. 168 y
177 de la Constitución de la República, remito a la Asamblea general del
Poder Legislativo el Informe y Memoria Anual de la gestión del Gobierno
Nacional correspondiente al segundo período ordinario de la XLVI
Legislatura.
En una línea de continuidad con lo expresado el
01.03.2005 al asumir la Presidencia de la República, como el 23.02.2006
al presentar la Memoria de Gestión correspondiente al año 2005, el
Gobierno Nacional se hace cargo ante la Asamblea General del Poder
Legislativo y ante la ciudadanía del país de las decisiones que tomó y
las acciones que realizó en el marco de sus competencias.
Las mismas corresponden también a las señas de
identidad del Gobierno y a los compromisos programáticos que el mismo
asumió ante la ciudadanía.
Sin perjuicio de la información contenida en la
documentación adjunta al presente mensaje, expongo a continuación
algunas consideraciones que estimo pertinente expresar a la Asamblea
General del Poder Legislativo por ser ésta un ámbito representativo de
la voluntad de la ciudadanía uruguaya, una instancia de control y un
espacio de debate y acuerdos imprescindibles para el funcionamiento
democrático y el progreso de la nación.
La principal riqueza de las naciones es su gente y
la tarea sustantiva de los gobiernos es acompañar a la gente a lo
largo de la vida con paz, libertad, democracia e igualdad para que la
vida de cada persona sea digna y las sociedades prosperen.
En tal sentido, durante el período que se informa el
nivel y la calidad de la vida de los uruguayos ha mejorado. No aún lo
deseable y necesario para muchos, pero lo posible en el contexto de
las circunstancias dadas.
De tener que resumir con un solo dato concreto esa
mejora, no dudaría en hacerlo con el siguiente: en Bella Unión,
localidad en la cual hace tres años la mortalidad infantil alcazaba un
terrible 55/mil, en 2006 - y continuando el descenso iniciado en 2005-
se ubicó en 13/mil.
Tal evolución aún no es suficiente, pero indica una
notoria mejoría que, por otra parte, no es aislada ni casual.
En efecto, hay otros indicadores del progresivo
fortalecimiento en las condiciones y calidad de vida de vastos sectores
de la sociedad uruguaya.
Entre ellos:
Según la Encuesta Nacional de Hogares que realiza el
Instituto Nacional de Estadística correspondiente a octubre 2006 (la
más reciente disponible al cierre del año), el ingreso de los hogares
creció respecto a 2005 11,5% en términos reales, lo que equivale en
valores absolutos a una mejora promedial del poder adquisitivo de los
hogares de aproximadamente $ 1.650 y ubica el ingreso medio de los
hogares uruguayos en $ 16.125
La mejora del ingreso es una situación que se
verifica tanto en Montevideo como en el interior, siendo en este último
en donde se registra la mejora más significativa (17,6% respecto al 9,4%
de Montevideo)
El estudio mencionado en el punto anterior también
indica que la tendencia de mediano plazo que surge de comparar los datos
de octubre 2006 con el acumulado de enero – setiembre de 2005 continúa
mostrando que el ingreso salarial constituye el concepto que más
incremento ha tenido en términos reales.
En las localidades de 5.000 o más habitantes, los
ingresos salariales sin aguinaldo experimentaron un aumento de 19,3%, lo
que equivale en términos absolutos a una mejora promedial cercana a los
$ 1.300
De acuerdo a las últimas mediciones disponibles
(noviembre de 2006) la tasa de actividad se ubica en 61,6; la de
empleo en 55,4; y la de desempleo en 10,0 (7,6 en caso de los hombres y
12,9 para las mujeres).
El Banco de Previsión Social alcanzó en noviembre de
2006 1.119.000 afiliados (entre ellos 120.000 trabajadores rurales y
45.000 del servicio doméstico) y según información entonces disponible,
su recaudación anual se ubicará en el entorno de los USD 950 millones.
Asimismo, las prestaciones de Asignación Familiar y
DISSE han aumentado a 550.000 beneficiarios y 717.000 afiliados,
respectivamente.
Unos 150.000 pasivos, pensionistas y discapacitados
participaron en programas de turismo social convenidos entre el BPS y el
Ministerio de Turismo y Deportes.
El Indice Medio de Salarios que elabora el Instituto
Nacional de Estadística aumentó 10,35% en el período enero –diciembre
2006 (desglosado por sectores, 11,5% en el privado y 8,14% en el
público)
Se han reducido las tarifas del transporte colectivo
de pasajeros suburbano (15%) e interdepartamental (7%)
Se ha extendido la gratuidad de los controles de
embarazo, mamografías y papanicolau al sistema mutual al tiempo que se
ha reducido en el mismo el valor de los tickets de medicamentos en $
40.
Se ha integrado la salud ocular infantil a la
política de prevención y en ese contexto, mediante un acuerdo
interinstitucional, se realizan mensualmente exámenes oftalmológicos,
diagnósticos, consultas y tratamientos (incluye suministro de lentes) a
2000 alumnos de escuelas públicas de contexto crítico
Asimismo, en el marco del Programa “Nos tenemos que
ver”, 1329 pacientes de escasos recursos han recibido tratamiento
oftalmológico gratuito.
Los Ministerios de Salud Pública y Desarrollo Social
han instrumentado el Programa Nacional de Salud Bucal que abarca líneas
de educación, prevención, diagnóstico y tratamiento con prioridad en
niños, adolescentes y embarazadas.
Complementariamente, el Programa de Salud Bucal
Escolar de la Presidencia de la República ha realizado actividades de
educación y difusión en 2.362 escuelas públicas y 488 privadas de todo
el país; asistió a 5.462 niños y realizó 27.044 actuaciones clínicas
(entre ellas 14.859 técnicas preventivas, 11.749 rehabilitadoras y 436
urgencias)
Uruguay fue declarado país libre de humo de tabaco
(sexto a nivel mundial, primero en América)
Se ha lanzado el Proyecto CEIBAL mediante el cual,
progresivamente y en un plazo de tres años, todos los alumnos y
maestros del sistema escolar público uruguayo tendrán su propia
computadora.
Por cierto que muchos compatriotas aún padecen
indigencia y pobreza. Pero son menos que antes.
En efecto, un estudio sobre Pobreza y Desigualdad en
Uruguay realizado por el Instituto Nacional de Estadística tomando como
referencia parámetros de CEPAL indica que reafirmando la tendencia
registrada en la segunda mitad de 2005, durante el primer semestre de
2006, el porcentaje de compatriotas que
viven en condiciones de indigencia descendió a
3,94% (4,66% en 2005 y 5,28% en 2004).
Asimismo, el porcentaje de uruguayos que viven en
condiciones de pobreza descendió de 20,48% en diciembre 2005 a 19,05% en
junio 2006.
La reducción de la indigencia y la pobreza se ha
registrado en todas las regiones geográficas del país y, desde el punto
de vista etario, principalmente entre los menores de 17 años.
En materia de erradicación de la indigencia y la
pobreza aún falta mucho, pero se va mejorando. Y quienes aún se
encuentran en situación de emergencia no están desamparados: durante
2006 y mediante sus diferentes modalidades, el Plan de Emergencia
Social atendió las necesidades (que son derechos) elementales de
alrededor de casi 400.000 personas en 91.000 hogares.
Tampoco son objeto de una caridad a término. Entre
los diferentes programas del Plan de Emergencia cabe destacar en esta
ocasión el titulado “Trabajo por Uruguay”, cuyas 6.267 oportunidades
sociolaborales permitieron, aparte de avanzar en términos de inclusión
social, realizar obras de acondicionamiento edilicio en 438 escuelas,
76 liceos, 53 policlínicas, 20 hogares del INAU, 18 centros de salud y
12 plazas de deportes en todo el país.
En estrecha relación con la recuperación de la
dimensión social del Uruguay, durante el año 2006 se ha afirmado el
clima económico favorable a la inversión y a la producción.
En efecto, se afirmó el proceso de consolidación
fiscal iniciado en 2005 con el objetivo de llevar la deuda pública por
una senda sustentable. En ese marco, se trabajó activamente en el
control del programa financiero, logrando cumplir con las metas
establecidas.
Se cancelaron deudas con organismos multilaterales de
crédito por un total equivalente a USD 2.942 millones (USD 2.428
millones al FMI, USD 400 millones al BID y USD 114 millones al Banco
Mundial), lo cual significó un ahorro (a las tasas vigentes de mercado)
de alrededor de USD 47 millones.
Se resolvió la crisis de COFAC sin pérdidas para los
depositantes y sin asistencia del Estado, con la transferencia del
negocio a BANDES Uruguay.
Por primera vez en muchísimos años (si no en la
historia del país), la crisis de una institución financiera no termina
con su liquidación ni ocasiona pérdidas al fisco.
Esta resolución demostró la utilidad de la existencia
del Seguro de Depósitos, que pese a su reciente creación funcionó
perfectamente en la difícil circunstancia planteada.
El incremento en la recaudación anual de la Dirección General Impositiva
fue de USD 524 millones, lo que significa un crecimiento del 19%
respecto al año 2005 y representa el 16,8% del PBI.
Es de destacar que tal incremento no obedece a un
aumento de la presión tributaria, sino a una gestión más eficiente de la
DGI que incluyó, entre otras medidas, capacitación del personal,
mejoras en la gestión de cobros, campañas de formalización, mayor
control al sector informal y aplicación de las sanciones
correspondientes a evasores y defraudadores.
El resultado fiscal consolidado del sector público
global representó un déficit de 0,7% del PBI (aproximadamente USD 137
millones)
Ese déficit resulta de un superávit primario
equivalente a 3,7% del PBI y un gasto por interés de deuda pública
equivalente a 4,4%.
Estimaciones disponibles al cierre del ejercicio 2006
indican que la deuda bruta del sector público global descendió de USD
13.994 millones a USD 13.744 millones y en relación al PBI se redujo de
83% en diciembre 2005 a 70,3% en diciembre 2006.
Al 31.12.2006, el activo de reservas del Banco
Central del Uruguay equivalían a USD 3.091 millones ( USD 13 millones
más respecto al 31.12.2005)
Atento a la información disponible al 31 de diciembre
ppdo., se estima un crecimiento anual del PBI en el entorno del 6.5%,
lo que llevaría su valor en dólares a 19.553 millones .
Medido a precios constantes, es el mayor valor del
PBI desde que se inició la serie estadística en Uruguay.
Según datos del Instituto Nacional de Estadística
disponibles al cierre del ejercicio, las variaciones con y sin
refinería de petróleo , de Índice de Volumen Fisico de la Industria
Manufacturera acumulado durante el año 2006 se ubica en 8,9% y 10,9%,
respectivamente.
Los rubros de mayor incidencia es la de “elaboración
de productos alimenticios y bebidas” (4,7%) y “productos químicos, de
caucho y plástico” (1,8%).
A través de ALUR (sociedad anónima integrada por
ANCAP y la Corporación Nacional para el Desarrollo), se puso en práctica
el proyecto sucroalcoholero con el objetivo de producir azúcar y etanol
utilizando como materia prima los cultivos de caña radicados en la zona
de Bella Unión y como planta industrial el ingenio ya existente (ex
CALNU).
Otro objetivo del proyecto es la cogeneración de
energía eléctrica para el proceso industrial y venta a UTE de eventuales
remanentes.
El cultivo de primavera de este proyecto alcanzó las
6.000 hectáreas y generó unos 3.000 puestos de trabajo directo e
indirecto.
En el período enero – diciembre de 2006 las
exportaciones de bienes se ubicaron en los USD 4.007, 5 millones, lo que
supone un aumento del 16,7% respecto al año 2005.
En ese marco se registró un aumento del 66,5%
respecto a 2005 en el rubro automóviles, tractores, autopartes y
accesorios, cuyas exportaciones superaron los USD 105 millones.
Los principales destinos de exportación fueron Brasil
(14,5% del total), Estados Unidos (13 %), Argentina (7,5%), Rusia
(5,5%), China (4,2%) y Alemania y Chile (4,1% cada uno).
Se exportó carne bovina por USD 952 millones y ovina
por USD 48 millones, siendo sus principales destinos los países del
NAFTA (33% del total), Rusia (19%), Unión Europea (18%), MERCOSUR (13%)
e Israel (5%).
Se abrieron y/o ampliaron mercados (México, Rusia,
Corea, Japón) para distintos cortes cárnicos.
La exportación de ganado en pie aumentó 117 %
respecto a 2005.
En el contexto de una política exterior que debe
conjugar principios y pragmatismo para la defensa de los intereses de
la nación y el desarrollo de la misma, durante 2006 continuaron las
acciones tendientes a optimizar las relaciones comerciales en el
sistema regional de integración y, más allá del mismo, con México,
Estados Unidos, Unión Europea, Rusia, Países Arabes, Israel, India,
China, Corea y Japón.
Todo ello significa más empleo para los uruguayos.
Y, consecuentemente, implica relaciones laborales. En tal sentido,
durante el año 2006 se continuó procurando el desarrollo armónico de las
mismas mediante la negociación colectiva, convocándose nuevamente a los
Consejos de Salarios previstos en la Ley Nº 10.449.
Al respecto cabe destacar que funcionaron la
totalidad de los mismos y que en el 85% de los casos acordaron convenios
colectivos. El 15% restante no llegó a acuerdos, lo que ameritó
votaciones de conformidad a la legislación vigente.
Como resultado de las mismas, el 11% de los Consejos
de Salarios llegaron a acuerdos por mayoría y el 5% restante mediante
decreto del Poder Ejecutivo.
La recuperación social y económica también ha
significado más infraestructura física, servicios e innovación.
Apenas algunos ejemplos de ello:
Se destinaron USD 31 millones a obras de
mantenimiento y mejora de la red de rutas nacionales y USD 11 millones a
obras de caminería rural en los 19 municipios del país.
Entre otras obras realizadas en diversos puertos del
país, se dragó el acceso al Puerto de Montevideo hasta 11 metros de
profundidad, lo que permite el ingreso de buques de mayor calado.
También se han realizado o están en distintas fases
de ejecución obras para mejorar el acceso y la operativa en los
puertos de Paysandú, Fray Bentos, Palmira, Sauce, Punta del Este y La
Paloma.
Se realizaron obras de saneamiento en varias
localidades del país (San José, Villa Rodríguez, Ecilda Paullier,
Durazno, Bella Unión) y se realizaron mejoras en la planta de OSE en
Aguas Corrientes para mejorar la producción y distribución de agua en
Montevideo y Canelones.
El MVOTMA construyó 1086 viviendas, el BHU 958,
MEVIR 467 (más 295 en el programa de unidades productivas) y PIAI 58
para atender casos especiales de realojos.
La Dirección Nacional de Medioambiente ha realizado
monitoreos permanentes de calidad medioambiental en todo el país,
especialmente en el Río Uruguay, y ha elaborado un plan de monitoreo
específico para la planta de producción de pasta de celulosa de la
empresa BOTNIA.
El Ministerio de Ganadería y Agricultura ha iniciado
la ejecución de los programas de identificación y registro del ganado
bovino de todo el país y manejo integrado de recursos naturales y
diversidad biológica.
ANTEL estableció un Laboratorio de Tecnologías de las
Comunicaciones con el fin de promover el trabajo conjunto entre
empresas locales de telecomunicaciones y tecnologías de la información,
el sector académico y el ente estatal. Asimismo, los planes de ANTEL
para el acceso a Internet mediante banda ancha con tarifas accesibles
han posibilitado pasar de 23.000 a 93.000 conexiones.
La Dirección de Innovación, Ciencia y Tecnología del
Ministerio de Educación y Cultura destinó USD 8 millones a programas de
investigación, proyectos de innovación y becas para jóvenes
investigadores en el sector productivo.
A partir de gestiones realizadas por la comunidad
científica nacional con el apoyo del Señor Presidente Jorge Batlle
durante su mandato de gobierno, se instaló y comenzó a funcionar en
Montevideo la primera filial latinoamericana del Instituto Pasteur de
Francia, referente mundial en materia de investigación científica.
En convenio con el INIA y el LATU, el Instituto
Pasteur en Uruguay liderará proyectos de investigación genómica,
proteómica y biología estructural.
El país está mejorando. El Gobierno Nacional asume
su cuota de responsabilidad en ello y al mismo tiempo reconoce el
compromiso y el esfuerzo que otros poderes del Estado, los Gobiernos
Departamentales, el sistema político, las organizaciones
representativas de distintos sectores de la sociedad y los uruguayos en
su conjunto realizan en el mismo sentido.
Compromiso y esfuerzo que se expresa, por citar
apenas algunos ejemplos significativos, en:
La labor del Parlamento Nacional, al cual durante
2006 ingresaron 137 mensajes y proyectos de ley remitidos por el Poder
Ejecutivo.
Dos Ministros fueron interpelados en la Cámara de
Senadores y cuatro en la Cámara de Representantes.
Sesenta y nueve fueron las comparecencias de
Ministros y/u otras autoridades del Poder Ejecutivo ante las diferentes
comisiones de la Cámara de Senadores, mientras que a nivel de la
Cámara de Representantes fueron cuarenta y dos.
La tarea de los Gobiernos Departamentales, que pese a
restricciones en muchos casos crónicas, realizan una importante tarea no
sólo de gestión local, sino también de construcción ciudadana y
nacional.
Justo es reiterarlo en esta oportunidad: en las
relaciones entre el Gobierno Nacional y los Gobiernos Departamentales no
hay menoscabo de la identidad o la autonomía de las contrapartes, pero
tampoco existe discriminación de tipo alguno.
El desarrollo y conclusiones del Debate Educativo, de
cuyas más de 400 ponencias, 700 asambleas locales y 30 sectoriales así
como del Congreso Nacional realizado en diciembre ppdo. emergieron
insumos de enorme utilidad para las autoridades de la enseñanza, el
Gobierno y el Parlamento Nacional en la decisión, diseño e
instrumentación de políticas educativas.
El diálogo entre trabajadores, empleadores y gobierno
en la búsqueda de acuerdos que no son fáciles ni inmediatos, pero que
resultan básicos para mejorar las relaciones laborales en el contexto de
una estrategia nacional de desarrollo que involucra a todos los sectores
de la sociedad.
El apoyo de la población al Plan de Ahorro Energético
establecido por UTE ante aguda sequía que se extendió por varios meses
del año pasado. El ahorro superó en 2 porcentuales la meta
originalmente establecida (8%), lo cual permitió ahorrar divisas sin
afectar la prestación del servicio básico.
La responsabilidad, eficiencia y hospitalidad que
funcionarios públicos, sectores privados y población en general
demostraron durante la realización en Montevideo de la XVI Cumbre
Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno.
Sin perjuicio de lo anterior, sería necio negar que
existen áreas problemáticas y situaciones difíciles de la vida del
país. El Gobierno Nacional, lejos de ser ajeno o indiferente a ellas,
también asume las responsabilidades que le competen respecto a las
mismas.
Sabe que el empleo es la principal preocupación de
los uruguayos e instrumenta políticas públicas tendientes a ofrecer
igualdad de oportunidades a todos ellos para educarse, capacitarse y
trabajar. Es consciente de las carencias y dificultades que existen,
especialmente en referencia a los sectores jóvenes de la población, e
intensificará sus políticas al respecto.
Del mismo modo, al tiempo que sabe de avances en
materia de convivencia y seguridad ciudadana, es consciente que todo lo
que se haga, por mucho y bueno que sea, será siempre insuficiente.
En efecto, según datos del Departamento de
Estadísticas y Análisis del Ministerio del Interior, entre enero y
setiembre de 2006 se registraron en todo el país 130.700 hechos
delictivos, 6.500 menos que en igual período del año 2005.
El desglose de las cifras globales indica una
disminución del 1% en los hurtos y lesiones, del 3,4% en las rapiñas y
los homicidios; del 12,6% en daños y del 15,9% en las agresiones
sexuales.
Asimismo, en 566 procedimientos de distintos
organismos del Estado para la represión del narcotráfico se incautaron
97 kilos de pasta base, 468 kilos de cocaína y 430 kilos de marihuana.
El Gobierno Nacional reafirma su compromiso de
continuar actuando vigorosamente , en el marco de la Constitución y la
ley, contra el delito y sus causas así como apoyar a las víctimas del
mismo sin violentar los derechos de los infractores.
Similar es la actitud en materia de Derechos
Humanos. Respecto a las violaciones registradas durante el período de
autoritarismo que sufrió la sociedad uruguaya, los hechos registrados
durante el año 2006 son elocuentes por sí solos. Ante ellos el Gobierno
Nacional reitera que no lo anima la venganza sino la justicia y el
deber de la memoria y que, tal como lo anunció y ha hecho desde el
inicio de su gestión, seguirá adoptando las decisiones e instrumentando
las medidas que permitan a la sociedad uruguaya recuperar la paz y
tener la seguridad de que el horror de ese pasado reciente nunca más
se repetirá.
Los Derechos Humanos no son sólo asunto del pasado.
Por eso durante 2006 el Gobierno Nacional continuó trabajando en la
ampliación del campo de los derechos civiles y sociales (también
llamados de última generación) para todos los uruguayos, sin excepción
alguna. La creación de la Comisión Nacional contra el racismo, la
xenofobia y todo tipo de discriminación; la integración al proyecto
internacional contra la discriminación a los discapacitados así como
las acciones afirmativas en el área de los derechos de género, de los
niños y de los adolescentes; dan cuenta de una política pública que
también estará presente en el Plan de Equidad a instrumentar
próximamente.
A nadie escapa que durante 2006 el diferendo con la
República Argentina en torno al futuro emplazamiento de plantas
productoras de pasta de celulosa sobre la margen uruguaya del Río
Uruguay o próximas al mismo ocupó un lugar preeminente en la agenda del
país en su conjunto.
El Gobierno de la República ha informado
sistemáticamente al Parlamento Nacional, al sistema
político/partidario y a la ciudadanía tanto sobre los términos del
diferendo como de las acciones emprendidas para su pronta y
satisfactoria resolución.
El estado de situación de este diferendo al día de la
fecha también es de público conocimiento. Sin embargo, y ante la
proximidad del comienzo de una
instancia de diálogo entre los representantes de
gobiernos de ambos países auspiciada por S.M. el Rey Juan Carlos de
España, estimo del caso reiterar al
Poder Legislativo y por su intermedio a la ciudadanía
uruguaya que el Gobierno Nacional mantiene su más firme disposición a
una salida diplomática que sobre la base del respeto estricto al
Derecho Internacional resuelva definitivamente este diferendo,
normalice las relaciones entre dos naciones históricamente hermanas,
preserve la soberanía nacional y renueve el derecho de la sociedad
uruguaya al desarrollo sustentable.
La Asamblea General Legislativa recibe el presente
mensaje y la memoria adjunta cuando ya han transcurrido dos meses del
año 2007 y restan pocas horas para el inicio del tercer período
ordinario de la XLVI Legislatura.
En esta circunstancia, permítame expresar a Usted, y
por su intermedio a los integrantes del Poder Legislativo y a la
ciudadanía del país que el Gobierno Nacional y la Presidencia de la
República encaran estas nuevas etapas con la antigua e inalterable
convicción de que más que esperar años buenos, regulares o malos, hay
que confiar en las oportunidades de la paz, la libertad, la democracia y
la justicia.
Y actuar en consecuencia.
Sin otro particular, saluda a Usted y a la Asamblea
General del Poder Legislativo,
Dr. Tabaré Vázquez
Presidente de la República Oriental del Uruguay |
