Montevideo, 10 de junio de 2008.
Dr. Pedro Bordaberry
Con relación a nuestra conversación
del día de ayer, remito a usted adjuntas las
consideraciones que la Ministra del Interior y sus
Asesores prepararan sobre el documento.
Aprovecho la oportunidad para
saludar a usted con mi más alta consideración.
Dr. Tabaré Vázquez
I. Consideraciones generales
Al mismo tiempo, si bien cada una de
las propuestas tiene una fundamentación, no se observa
que estas medidas hayan sido concebidas en función de
un análisis de situación que determine una política
marco que contengan dichas propuestas.
Tres de las iniciativas son
declaraciones de intenciones con las que nadie puede
estar en desacuerdo, y ya se vienen realizando:
"Rescatar a los niños y adolescentes de la situación de
calle", "Lucha contra la drogadicción" y "Combate al
consumo de alcohol y otras prohibiciones referidas a
menores".
En este sentido, el conjunto de las
medidas propuestas tiende a fortalecer la "policialización"
y la represión, caminos -los dos- que ya han fracasado
en Uruguay, como en otras partes del mundo en que se
apeló a ellos.
Otra serie de medidas sugieren
modernizar o reorganizar la Policía y el Ministerio del
Interior. Al respecto, es necesario tener presente que
la reforma del Ministerio ya está en marcha y se viene
haciendo en el marco de la reforma del Estado. Para
ello se viene realizando una reestructura técnico
administrativa y se está impulsando el desarrollo de
sistemas de información para mejorar los niveles de
gestión.
II. Las medidas propuestas
La lista de cincuenta iniciativas
propuestas por "Vamos Uruguay" es la siguiente:
Restaurar la normativa del Decreto
Nº 690/80.
Reinstalar las Comisiones
Barriales de Seguridad.
Creación de Comisarías del Menor
en todo el país.
Combate al consumo de alcohol y
otras prohibiciones referidas a menores.
Elaboración de un "mapa del
delito".
Agravar las penas para quienes
cometan delitos empleando armas de fuego.
Penalizar como delito el porte o
tenencia de armas de fuego por pare de quien registre
antecedentes penales.
Establecer que se mantengan los
antecedentes penales de los menores cuando pasan a
ser considerados como adultos.
Rebajar la edad de imputabilidad
para los menores infractores en los casos de delitos
graves o delitos con hecho de sangre.
Penalizar la tentativa de hurto
realizada por menores.
Responsabilizar severa y
efectivamente a los padres de los menores
infractores.
Sancionar por la omisión de
cumplir con la obligación de enseñanza obligatoria.
Creación de un "Archivo Genético
Criminal de ADN".
Protección de testigos y peritos
en procesos penales.
Creación de la figura del "agente
encubierto".
Creación de la figura del
"arrepentido" e "informante".
Habilitación del procedimiento de
"celada".
Aplicación del diseño urbano o
medio ambiental (CPTED en inglés) o el diseño basado
en la conducta (BBD en inglés) para la prevención del
delito.
Reforzar la interacción
ciudadano/policía relanzando y potenciando las
figuras de "policía de proximidad" o "policía del
barrio".
Intensificar los sistemas de
patrullas en todas sus modalidades (reimplantar los
operativos de saturación y los retenes policiales).
Descentralización Policial
-Potenciando con recursos humanos y materiales las
denominadas comisarías o seccionales policiales de
los barrios.
Creación de la Policía Rural en
todos los departamentos del interior del país (como
lucha frontal contra el abigeato y la faena
clandestina).
Creación y regulación de un
"Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario (INPEC)".
Penar la posesión o tenencia de
armas de fuego y/o municiones; armas blancas y/o
cortes carcelarios de cualquier tipo; así como de
drogas y de equipos de telefonía celulares o sus
accesorios en manos de los reclusos.
Penar la destrucción o el daño de
los bienes muebles, inmueble y/o de las instalaciones
de cualquier tipo en los Centros carcelarios por
parte de los reclusos.
Mejorar la seguridad de los
funcionarios policiales de los institutos penales.
Reimplantar la obligación de
trabajar por parte de los reclusos procesados y hacer
efectiva la obligación para los condenados.
Sustancial mejora de las
retribuciones del personal policial (Fundamento:
Dignificar la carrera policial, reducir
paulatinamente la carga horaria de 222).
Dotación de más policías
ejecutivos.
Intolerancia frente al delito, las
faltas y las conductas que lo propician.
Adecuada actualización de la
normativa y las reglamentaciones.
Legítima defensa policial (Se
presumirá que el policía actúa en legítima defensa).
Modernización policial
(Reforzamiento tecnológico).
Mejoramiento de las comunicaciones
y el accionar policial.
Mejorar la eficacia del servicio
de emergencia 911.
Fuerte impulso a las políticas de
vivienda para el personal policial.
Fomentar y apoyar la creación de
mayor cantidad de Escuelas de Seguridad Ciudadana
(como la que funciona en Las Piedras).
Especial énfasis en potenciar el
combate contra la droga y el narcotráfico (dotar muy
especialmente de mayores recursos materiales y
humanos a Drogas).
Lucha contra la drogadicción.
Creación de programas preventivos sobre la
drogadicción. Fomentar la multiplicación de centros
destinados al tratamiento y curación de la
drogadicción. Combate al denominado micro tráfico.
Confiscación de autos, armas e
inmuebles incautados a la delincuencia y al
narcotráfico.
Procurar la utilización de
aeronaves, incorporándolas al sistema de patrullas.
Reorganizar la carrera policial y
aprobar un código de ética policial.
Agravar sustancialmente las penas
cuando las víctimas de los delitos son menores.
Rescatar a los niños y
adolescentes de la situación de calle.
Nuevo código de procedimiento
policial.
Reforma del código penal.
Modernización carcelaria.
Construcción de nuevos
establecimientos de reclusión.
Agravar las penas de los mayores
cuando participen menores como cómplices, coautores o
autores de los delitos.
Asistencia y ayuda a las víctimas
de delitos violentos.
III. Lo que ya se hace
De las 50 medidas propuestas, 35 ya
se vienen implementando –en distinto grado- y algunas
se han mejorado durante la actual administración. En el
siguiente recuadro, se detallan las 34 iniciativas que
ya se realizan y observaciones sobre cada una de ellas:
|
Medidas propuestas que ya se
realizan |
Observaciones |
|
Adecuada actualización de la
normativa y las reglamentaciones. |
Se promovió la ley de
procedimiento policial, la Guía para la atención de
los casos de violencia doméstica y se estudia
readecuar la Ley Orgánica Policial. Actualizar
normas y reglamentaciones es algo que se hace
habitualmente si se entiende necesario. Además
existe un programa de fortalecimiento que trabaja
en esa dirección. |
|
Agravar las penas de los mayores
cuando participen menores como cómplices, coautores
o autores de los delitos. |
Está previsto en la ley y si los
jueces entienden que se trata de agravantes así lo
dictaminan. |
|
Asistencia y ayuda a las víctimas
de delitos violentos. |
Se hizo un llamado a propuestas
para el diseño y gestión de un Centro de Atención a
las Víctimas y las que se recibieron están a
estudio de la Ministra. |
|
Combate al consumo de alcohol y
otras prohibiciones referidas a menores. |
Ya se hace y lo hacen varios
organismos del Estado (JND, INAU) |
|
Confiscación de autos, armas e
inmuebles incautados a la delincuencia y al
narcotráfico. |
Ya lo prevé la ley y la JND y la
Justicia están tratando de agilitar los trámites
para evitar las trabas burocráticas que dificultan
la confiscación. |
|
Construcción de nuevos
establecimientos de reclusión. |
Durante la actual administración
se construyeron más de 2000 plazas a un costo de 6
millones de dólares y está previsto invertir 3.5
millones de dólares en una unidad de alta
seguridad. Está previsto que el número crezca más,
pero al mismo tiempo se entiende que no se puede
construir cárceles ad infinitum. Es necesario
generar alternativas al alto índice de
prisionización. |
|
Creación de la Policía Rural en
todos los departamentos del interior del país (como
lucha frontal contra el abigeato y la faena
clandestina). |
Este gobierno combate al
abigeato, impulsó el trabajo de la Brigada Especial
de Prevención y Represión del Abigeato (BEPRA) y
promovió la instalación de cuerpos de Policía
Montada en jefaturas de Policía. |
|
Descentralización policial,
potenciando con recursos humanos y materiales las
denominadas comisarías o seccionales policiales de
los barrios. |
Las seccionales o comisarías son
las unidades básicas del accionar policial
territorial y su implantación responde a una lógica
de descentralización. |
|
Dotación de más policías
ejecutivos. |
Este gobierno creó 1.500 nuevos
cargos de policía ejecutivo y dentro las
posibilidades presupuestales se procura permanente
incrementar el número. |
|
Elaboración de un "mapa del
delito". |
Es parte del trabajo del
"Observatorio Nacional sobre Violencia y
Criminalidad"
que implementó la actual
administración a partir de 2005. |
|
Especial énfasis en potenciar el
combate contra la droga y el narcotráfico (dotar
muy especialmente de mayores recursos materiales y
humanos a Drogas). |
El apoyo y respaldo político y de
recursos que tiene la DGRTID en esta administración
es una de las claves del éxito de su gestión.
No hay gobierno que pueda exhibir
mejores cifras que las de la actual gestión en
cantidad de droga incautada y una tan ajustada
relación entre el número de personas detenidas y
procesadas por estos delitos. Se llevan incautadas
más de tres toneladas y media de marihuana, cocaína
y pasta base. |
|
Fomentar y apoyar la creación de
mayor cantidad de Escuelas de Seguridad Ciudadana
(como la que funciona en Las Piedras). |
El tipo de iniciativas como la
Escuela de Seguridad Ciudadana que comenzó a
funcionar en Las Piedras (Canelones), responde al
interés de organizaciones sociales que las
impulsan. Ciertamente, este Ministerio valora
positivamente el desarrollo de esas escuelas y lo
apoya dentro de sus posibilidades. |
|
Fuerte impulso a las políticas de
vivienda para el personal policial. |
Se comenzó a estudiar las
posibilidades de adjudicar viviendas a policías a
través de los bancos Hipotecario y de Seguros del
Estado.
Se hace lo posible dentro de las
limitantes presupuestales, pero la política de este
ministerio en la materia procura evitar la creación
de "ghettos" policiales y favorecer el
relacionamiento de los policías con el resto de la
sociedad. |
|
Intensificar los sistemas de
patrullas en todas sus modalidades (reimplantar los
operativos de saturación y los retenes policiales). |
La Policía patrulla
habitualmente, se hace ese tipo de operativos y,
buscando intensificar el trabajo, la ministra
ordenó el diseño de nuevos planes operativos a
todos los Jefes de Policía. |
|
Intolerancia frente al delito,
las faltas y las conductas que lo propician. |
Este gobierno cumple con las
exigencias de la Constitución y la ley. Y hace que
la Policía se maneje dentro de los mismos límites y
teniendo presente la vigencia de los Derechos
Humanos. |
|
Lucha contra la drogadicción.
Creación de programas preventivos sobre la
drogadicción. Fomentar la multiplicación de centros
destinados al tratamiento y curación de la
drogadicción. Combate al denominado micro tráfico. |
Para combatir el microtráfico,
durante la actual gestión se crearon grupos
especiales que combaten directamente las "bocas" de
distribución de pasta base de cocaína. Estos grupos
son entrenados por personal de la DGRTID.
La lucha contra la drogadicción
no es materia del Ministerio del Interior, sino de
la Junta Nacional de Drogas, Ministerio de Salud
Pública e INAU. |
|
Mejoramiento de las
comunicaciones y el accionar policial. |
Para lograr esos objetivos se
compró nueva tecnología de comunicaciones (ZTE) y
se estudian nuevas incorporaciones de equipamiento
para fortalecer el trabajo policial. |
|
Mejorar la eficacia del servicio
de emergencia 911. |
Con la compra de nueva tecnología
(ZTE) se reforzará el servicio y se va a lanzar una
campaña de concientización y uso responsable del
911. |
|
Mejorar la seguridad de los
funcionarios policiales de los institutos penales. |
Esto es parte de la lógica
cotidiana del funcionamiento de la Dirección
Nacional de Cárceles, Penitenciarías y Centros de
Recuperación (DNCPyCR). |
|
Modernización carcelaria. |
Eso es lo que hace este gobierno
y se explicaron anteriormente acciones en esa
dirección. |
|
Modernización policial
(Reforzamiento tecnológico). |
Se compró nueva tecnología (ZTE),
se licitó nuevo armamento e indumentarias y
permanentemente se está cambiando el parque
vehículos. |
|
Nuevo código de procedimiento
policial. |
Fue este gobierno el que redactó
el proyecto de ley de Código de Procedimiento
Policial que está en trámite parlamentario. |
|
Penar la destrucción o el daño de
los bienes muebles, inmueble y/o de las
instalaciones de cualquier tipo en los Centros
carcelarios por parte de los reclusos. |
Cuando se producen daños se
informa a la Justicia para los correspondientes
procesamientos. Los responsables pueden ser
procesados por el delito de daño. |
|
Penar la posesión o tenencia de
armas de fuego y/o municiones; armas blancas y/o
cortes carcelarios de cualquier tipo; así como de
drogas y de equipos de telefonía celulares o sus
accesorios en manos de los reclusos. |
Ya se pena. Cuando se requisa ese
tipo de elementos, se informa a la Justicia y se
aplican sanciones disciplinarias. |
|
Procurar la utilización de
aeronaves, incorporándolas al sistema de patrullas. |
Ya esta previsto, pero existen
dificultades presupuestales para poner en
funcionamiento las aeronaves confiscadas a las
bandas de narcotraficantes. |
|
Protección de testigos y peritos
en procesos penales. |
Ya se realiza y se hace en
función de la demanda de la Justicia. El Ministerio
del Interior es el brazo ejecutor cuando el Poder
Judicial así lo indica. |
|
Reforma del Código Penal. |
Hay una comisión que estudia el
tema. |
|
Reforzar la interacción
ciudadano/policía relanzando y potenciando las
figuras de "policía de proximidad" o "policía del
barrio". |
Se hace a través del programa de
Mesas de Convivencia y Seguridad Ciudadana que se
desarrolla desde 2005 y la Policía Comunitaria. |
|
Reimplantar la obligación de
trabajar por parte de los reclusos procesados y
hacer efectiva la obligación para los condenados. |
La ley de Humanización del
sistema penitenciario estableció la reducción de
años de la pena por tiempo de estudio y trabajo.
Por otra parte, obligar a trabajar a los procesados
vulnera el principio de presunción de inocencia. De
todas formas se ofrece trabajo a todas las personas
privadas de libertad en la medida de las
posibilidades materiales. |
|
Reinstalar las Comisiones
Barriales de Seguridad. |
Funciona desde el comienzo de la
actual administración el Programa de Mesas de
Convivencia y Seguridad Ciudadana, que sustituyó y
mejoró la experiencia que se pretende reinstalar. |
|
Reorganizar la carrera policial y
aprobar un código de ética policial. |
Ya se está reorganizando la
carrera policial en el marco del programa de
fortalecimiento. |
|
Rescatar a los niños y
adolescentes de la situación de calle. |
Esta tarea le corresponde al INAU. |
|
Sancionar por la omisión de
cumplir con la obligación de enseñanza obligatoria. |
Está previsto en la legislación
vigente y no es competencia del Ministerio del
Interior. |
|
Sustancial mejora de las
retribuciones del personal policial (Fundamento:
Dignificar la carrera policial, reducir
paulatinamente la carga horaria de 222). |
Desde 2005, el salario de los
agentes de 2a. ejecutivos aumentó un 26,3% y la
rendición de cuentas en trámite parlamentario preve
más incrementos. La reducción de la carga horaria
de 222, es un objetivo de esta administración. |
|
Creación de un "Archivo Genético
Criminal de ADN". |
Desde el año 2001 se estudia esta
iniciativa tanto a nivel legislativo como en
distintas unidades de esta Secretaría de Estado. |
IV. Cambios a las leyes
De las 50 medidas presentadas, 14
exigen modificaciones legislativas y la construcción de
los necesarios acuerdos políticos que las hagan viables
y 8 de ellas se refieren a los menores y sus familias.
Algunas ya fueron manejadas en anteriores períodos
legislativos (creación de figuras de "agente
encubierto", "arrepentido" e "informante").
Con respecto a los menores y sus
familias, las 8 medidas también requieren de un marco
legal que las permita aplicar.
V. Mas rigor a normas y políticas de
Seguridad
De las 50 medidas propuestas, 8
tienden a endurecer las normas y políticas de
seguridad.
Si bien en estas ocho propuestas la
intención de aplicar "mano dura" es evidente, el
contexto general de las propuestas tiende a fortalecer
la policialización y la represión. Desde 1985 se
sucedieron tres gobiernos del Partido Colorado y uno
del Partido Nacional, donde se apeló a ese tipo de
medidas. La realidad actual muestra, igual que lo que
ocurrió en otros países, que esas estrategias
fracasaron rotundamente. El delito en Uruguay tuvo una
tendencia creciente en los últimos 25 años a pesar del
recurso a endurecer penas y sistemas de represión.
VI. Las dos novedades
De todas las iniciativas presentadas
dos constituyen una "novedad" y en concreto una de
ellas, referida a responsabilizar a los padres de los
menores infractores, también requiere una modificación
importante en el marco legal actual. Las dos medidas
son:
Compartimos ambas.
