MIDES y desarrollo local

Red de emprendimientos productivos dinamizó mercado interno de servicios, textil y agro

Los US$ 2 millones del fondo binacional Uruguay-Venezuela para financiar emprendimientos productivos se terminarán de ejecutar este año. Desde 2006 se apuntaló la realización de mil propuestas económicas, sociales y culturales. En 2009, fueron 400 los proyectos presentados que están en proceso de evaluación técnica y a fines de agosto recibirán préstamo. A consecuencia de la sequía se financiaron 192 proyectos.

En entrevista con SCI, la Directora Nacional de Desarrollo Ciudadano del Ministerio de Desarrollo Social (MIDES), Mariela Mazzotti, precisó que se apoyó la gestión de emprendimientos urbanos, rurales y en pequeñas localidades.

Este año, como consecuencia de la problemática de la sequía, MIDES, realizó un llamado extraordinario, donde se aprobaron 192 emprendimientos rurales que son llevados adelante por familias carenciadas. La capacitación y el aprendizaje de la tecnología también son factores a desarrollar por parte de la población objetivo en el marco del Plan de Equidad.

Asimismo, son 400 los proyectos presentados en el llamado que se efectuó hasta el 4 de abril y a fines de agosto recibirán los apoyos financieros, momento en que iniciarán los procesos de capacitación.

La Dirección Nacional de Desarrollo Ciudadano prepara para el 23 y 24 de setiembre, una convocatoria en la que participarán los emprendimientos productivos apoyados por el MIDES.

A partir del año 2008, la Dirección de Desarrollo Ciudadano, a través de la División de Desarrollo Local (DDL), gestiona el Programa de Apoyo a emprendimientos productivos, como estrategia de mejora de las condiciones de vulnerabilidad socioeconómica de las personas en situación de pobreza, con la finalidad de promover y potenciar procesos de inclusión social, así como fortalecer el ejercicio de sus derechos ciudadanos.

La DDL tiene como cometido apoyar proyectos productivos y socioculturales que contribuyan a la inclusión social y a la generación de ciudadanía activa, sintetizando y unificando la experiencia acumulada institucionalmente por Programas como Proyectos de Opción Productiva (POP) y el Fortalecimiento de Iniciativas Locales (FIL), implementados durante 2006 y 2007.

La estrategia se basa en el apoyo integral a las iniciativas presentadas, a través de brindar apoyo económico reintegrable, pero con importantes estímulos; y un programa de seguimiento y capacitación que impulsa el trabajo en redes en los territorios donde interactúan.

Para ello, MIDES cuenta con el apoyo del Fondo Binacional Uruguay-Venezuela, en carácter de donación, el cual es administrado por el PNUD.

El tipo de iniciativas presentadas pueden ser de tipos: productivas, o socioculturales y/o ambientales. Las primeras tienen como objetivo mejorar el ingreso de sus integrantes o consolidar puestos de trabajo para ellos, mientras que las segundas buscan fortalecer aspectos de identidad local o de desarrollo comunitario, y ambas a mejorar la calidad de vida de la comunidad.

Los emprendimientos son de autosustento; y de impacto local en base al grado de vulnerabilidad socioeconómica de los mismos.

Los emprendimientos de autosustento son aquellas unidades económicas que destinan su producción fundamentalmente para el consumo familiar, pero también logran tener cierta inserción en el mercado. Los ingresos generados por su actividad principal, apenas cubren la reproducción de la fuerza de trabajo de sus integrantes. En general, estos emprendimientos tienen canales de comercialización precarios, escasas posibilidades de reinversión, bajo margen de ganancias y capital humano con poca calificación.

Los emprendimientos de impacto local están integrados igualmente por personas en condiciones de vulnerabilidad socioeconómica. No obstante, sus unidades económicas presentan potencialidad de crecimiento, tanto por sus condiciones de producción y comercialización, como por presentar mayores niveles de calificación de sus integrantes.

Los emprendimientos de autosustento tienen mayor subsidio en el repago del apoyo económico y una asistencia técnica más intensa, que los de impacto local.

Los emprendimientos de carácter sociocultural o ambiental son desarrollados por organizaciones vecinales de base, que tengan por objetivo mejorar el desarrollo comunitario o fortalecer aspectos de interés local, que sean viables y que aporten al desarrollo de la comunidad en la cual están insertos. La devolución de este tipo de emprendimientos es en servicios comunitarios.

Se accede a los emprendimientos a través de llamados públicos, realizados con amplia difusión nacional y departamental en coordinación con las oficinas territoriales del MIDES.

Para la evaluación de los emprendimientos, se diseñó una metodología de evaluación que busca contemplar la especificidad de la población objetivo, y que se fue ajustando en base a la experiencia institucional acumulada, de carácter interdisciplinario.

Además se realiza una visita al lugar donde se desarrolla y se conforman en todos los casos los tribunales departamentales, integrados por representantes del equipo técnico, de las organizaciones locales de la oficina territorial local, y un integrante de un organismo público departamental.

Para la implementación del programa, se requiere de la figura del garante social, organización social sin fines de lucro, que los emprendimientos deben presentar al postularse al programa. De esta forma, se habilita a realizar la transferencia de los fondos al aprobar el proyecto del emprendimiento, y a proceder a la firma de convenios.

En muchos casos, implica un compromiso solidario, y es la primera articulación de los emprendedores con un actor local. Se han involucrado hasta el momento más de 160 organizaciones de todo el país.

En enero del 2008, finalizó el proceso de selección de emprendimientos productivos, presentados por protagonistas del Plan de Atención a la Emergencia Social (PANES), de alta vulnerabilidad social.

En este proceso se aprobaron 19 iniciativas productivas, con un monto promedio transferido de US$ 800, destinados a la compra de materia prima y herramientas. El monto total ejecutado por este subprograma fue de US$ 15.118.

Durante el año 2008, se realizaron dos llamados públicos a emprendimientos productivos, donde se presentaron un total de 561 proyectos de todo el país. El 79% de los emprendimientos presentados se ubican en el interior del país, mientras que el 21% son de Montevideo. Del interior se destaca una participación importante en los departamentos de Canelones, Salto, Tacuarembó, Rocha, San José y Rivera. También Treinta y Tres logró presentar un número importante de emprendimientos.

Luego de la evaluación, aprobaron un total de 262 emprendimientos. Los departamentos con mayor cantidad de emprendimientos aprobados fueron Montevideo, Canelones y Salto.

Si bien los sectores de actividad son muy variables, casi la mitad de los mismos se concentra en los rubros agro, textil y servicios.

Los emprendimientos agropecuarios se distribuyen principalmente en los departamentos de Salto, Treinta y Tres y Rocha, mientras que la mitad de los textiles están ubicados en el Área Metropolitana.

En cuanto al nivel de asociatividad, la proporción de emprendimientos familiares, fue del 58%, de grupales un 18% y unipersonales se ubica en un 16%.

Los 262 emprendimientos aprobados involucran un total de 647 personas de las cuales el 54% son mujeres y el 26% son jóvenes, proporciones similares a las que se observan en años anteriores.

Con respecto a los patrones de género, se siguen repitiendo los tradicionales, dado que se constató que en el sector textil el porcentaje de mujeres asciende a 85%; y en el de alimentos y bebidas a 65%; además su representación es muy baja en actividades como la pesca, construcción y metalmecánicas. Sin embargo, en esta oportunidad se destaca la participación de mujeres, un 52% a cargo de emprendimientos agropecuarios.

El monto total transferido a los 262 emprendimientos productivos durante el 2008 fue de US$ 228.451, situación que significó una transferencia de un monto promedio de US$ 872 por emprendimiento.

Se realizó una convocatoria pública para proyectos socioculturales, a la cual se presentaron 53 proyectos de 13 departamentos en total, de los cuales se aprobaron 22. Los perfiles fueron variados, destacándose los vinculados a grupos de danza, de teatro, bibliotecas barriales, centros de recreación didácticos para niños y adultos mayores; enseñanza de informática, entre otros.

El monto total de las transferencias realizadas a dichos proyectos fue de US$ 35.613, situación que significa un monto promedio de US$ 1.619 por emprendimiento.

Durante el 2008 participaron del programa de capacitación y seguimiento 217 emprendimientos productivos. Los mismos recibieron asesoramiento durante el año pasado, a través de organizaciones como FUNDASOL, IES, IPRU, CUDECOOP y el CLAEH.

Otras de las líneas de trabajo desarrolladas en la DDL está relacionada con el diseño de un programa sociolaboral, que promueve la conformación de grupos de emprendedoras/es para satisfacer demandas concretas del Estado.

Las experiencias realizadas hasta el momento están circunscriptas a compras que ha realizado el MIDES como túnicas, equipos de trabajo y sábanas, no obstante es una experiencia que se desea extrapolar a otras entidades públicas.

En ese marco, se conformaron grupos de emprendedoras que han confeccionado 10.000 túnicas para entregar a Escuelas de contexto crítico, así como la producción de 3.000 uniformes para los participantes de "Uruguay Trabaja" del MIDES.

Para ello se seleccionó a la organización de la sociedad civil PLEMUU a través de un llamado a licitación, para que realizara la convocatoria, el acompañamiento del proceso productivo y de formación de 50 mujeres en situación de pobreza.

Este subprograma tiene un costo total de US$ 55.275 y hasta la fecha se han ejecutado US$ 52.491. En ese contexto, los costos de producción y capacitación incluida brindan como resultado un costo unitario de las prendas confeccionadas, que es inferior al precio de mercado de las mismas.

Se busca de este modo, fortalecer el desarrollo de destrezas, habilidades y competencias requeridas para facilitar la inserción o reinserción laboral de personas en situación de pobreza. El programa es de duración acotada, y está dirigido exclusivamente a personas en condiciones de vulnerabilidad social.

El programa tiene un componente fuerte de capacitación y formación en la producción. Para ello cuenta con dos dispositivos: el primero relacionado directamente con la producción del bien, para satisfacer una demanda del Estado; y el segundo consiste en un programa de formación y capacitación en derechos e inserción laboral que se desarrolla en conjunto con la implementación del proceso productivo.

A fin de año culminó el proceso de selección de las organizaciones sociales que llevará adelante la confección de los uniformes para "Uruguay Trabaja" para este año 2009. La convocatoria se realizó para los departamentos de Colonia y Montevideo y propone la confección de 3.000 uniformes con la convocatoria de al menos 50 mujeres que se encuentren en situación de pobreza.

Durante el año 2008 se comprometieron desembolsos por un total cercano al medio millón de dólares. No todos se ejecutaron en el presente año lectivo, en particular, las partidas de seguimiento para las organizaciones sociales, que realizan el seguimiento de los emprendimientos y algunos apoyos económicos del segundo llamado productivo se ejecutarán durante el primer trimestre del 2009.

En 2008 se aprobaron un total de 303 emprendimientos y el monto total del apoyo económico otorgado fue de US$ 279.182 por lo que el promedio de apoyo por emprendimiento ascendió a US$ 921.