INE facilitó participación de sociedad civil en
elaboración de cuestionario para Censos 2010
Los censos se realizarán entre el 1o. y
el 30 de setiembre y trabajarán 6.500 censistas rentados,
seleccionados de una convocatoria abierta del Instituto
Nacional de Estadísticas (INE). Éstos capturarán la
información, en una entrevista que no excederá los quince
minutos, de forma electrónica, en computadores portátiles
del Plan Ceibal. En diciembre de 2010 se comenzarán a
difundir los resultados preliminares
Los Censos 2010 tendrán cambios
significativos respecto a lo que fue el Censo 2004. Por
primera vez en nuestro país, y en consonancia con una
tendencia mundial creciente, el período de relevamiento se
realizará en el transcurso de un mes, entre el 1o. y el 30
de septiembre. “No se va a parar el país un día para hacer
el Censo, no sería razonable. El costo económico sería
considerablemente mayor a los 10 millones de dólares
previstos. (Por eso), el país va a seguir su
funcionamiento con normalidad”, justificó el Director de
Censos 2010, José María Calvo.
El Proyecto, que lleva como slogan
“Contame que te cuento” cubrirá, en un solo operativo, la
actualización de la Base Cartográfica del Instituto y la
toponimia (origen y significado de los nombres de los
lugares) y del Directorio de Domicilios con fines
estadísticos. Además, se realizará el 1º. Censo de Entorno
Urbanístico, el 8º. Censo Nacional de Población, el 4º.
Censo Nacional de Hogares y el 6º. Nacional de Viviendas,
así como el Censo Nacional de Locales con actividad
económica.
Otra diferencia, en relación a censos
anteriores, es que el procedimiento de captura de la
información de campo que obtengan los 6.500 censistas será
electrónica y ya no a través de cuestionarios en papel como
se venía realizando hasta el presente. Esto significa que
el censista llegará a la vivienda o al local asignado,
luciendo un chaleco con su identificación, y lo hará
provisto de una computadora XO del Plan Ceibal. En ella
ingresará la información obtenida en una entrevista que no
superará, en promedio, los quince minutos. Los datos
quedarán guardados y encriptados. Esta denominación
corresponde a un tipo de codificación que permitirá acceder
a los mismos a través del servidor central del Instituto.
Con ese fin, el INE estará firmando a la brevedad un
proyecto con el LATU que permita, entre otros aspectos,
disponer de 10.000 ordenadores del Plan Ceibal y un número
suficiente de baterías. También se tiene prevista la firma
de un convenio con ANTEL para facilitar las comunicaciones
de voz y datos y con la Agencia para el Desarrollo del
Gobierno de Gestión Electrónica y la Sociedad de la
Información y del Conocimiento (AGESIC), quien dotaría al
Instituto de un datacenter a través del cual se
recogerían los datos del equipamiento electrónico utilizado
en campo, además de todo lo concerniente a la seguridad de
la información. “Queremos dar las máximas garantías de
seguridad de la información que recogemos. Por un lado, que
es confidencial y que no va a ser divulgada en forma
individual y por otro, garantizar todo el proceso de
transferencia y almacenaje central”, expresó Calvo.
Entre las novedades que ofrecerán los
Censos 2010, se definió que en lugar de preguntar por
quiénes durmieron la noche anterior en la vivienda del
encuestado (Censo de Hecho), se preguntará por las personas
que residen habitualmente en esa vivienda (Censo de
Derecho). Así, el proyecto “va a arrojar la información de
los residentes, no de todas las personas que hay en el
país. Cuando hablamos de residentes no nos referimos sólo a
aquéllos que están presentes el 1º de septiembre, que es la
fecha de referencia, sino todos los que
están ausentes en forma temporal. Porque por razones
de estudio, trabajo o turísticas, salieron del país pero
hay certeza de que vuelvan. No van a quedar censadas
aquéllas personas que, siendo uruguayos o no, estén en ese
momento en el país pero su residencia está fijada en un
lugar externo al Uruguay”, explicó.
En la lista de innovaciones figura
además la que el personal de campo, constituido por
censistas, jefes de equipo y regionales, va a ser rentado y
seleccionado de una convocatoria abierta realizada a través
de las comisiones departamentales. Esto diferirá de censos
precedentes donde se convocaba a funcionarios públicos para
desarrollar esas tareas.
Participación de la Sociedad
Calvo indicó que la Unidad de Proyectos
de Censos 2010 se divide en dos áreas que interactúan entre
sí: el Área Conceptual y el Área de Planificación y
Operaciones. A aquélla le competen funciones de normativa y
de definición y en la siguiente, todo lo que tiene que ver
con el plan de trabajo y la puesta en acción de ese plan.
Respecto al Área Conceptual, el entrevistado señaló que
desde el mes de abril se comenzó a trabajar en el diseño y
contenidos de los cuestionarios. Para el de personas se
definieron seis núcleos conceptuales temáticos: Hogar y
familia, Educación, Fecundidad, Salud, Actividad Laboral o
Económica y Migración. Calvo manifestó que se hicieron
análisis comparativos y se tuvieron en cuenta las
sugerencias a nivel regional e internacional.
“En cuanto al Área de Planificación y
Operaciones, desde abril y junio, respectivamente, quedaron
conformadas la Comisión Nacional del Censo y las Comisiones
Departamentales que son pilares en los que nosotros nos
apoyamos para la planificación, logística y operaciones”,
expresó.
En el entendido que la participación en
la definición del cuestionario generaba sinergia, y con la
intención de que esa tarea no quedara puertas adentro del
INE, fue que se desarrollaron una serie de reuniones con
distintas organizaciones (agremiaciones empresariales,
profesionales, sindicales y de la sociedad civil) a quienes
se les presentó el proyecto y hubo espacio para el
intercambio. Esto permitió, según el entrevistado,
“implementar nuestro programa de sensibilización y de
preparación a la Sociedad a permearse a los Censos”.
Por otra parte, las autoridades del INE
se reunieron con las distintas agencias internacionales que
tienen sede en el país. Fue así que con el auspicio y apoyo
financiero del Fondo de Población de las Naciones Unidas
(UNFPA, por su sigla en inglés), del Fondo de Desarrollo de
las Naciones Unidas Para la Mujer (UNIFEM, por sus siglas
en inglés) y de la Organización Internacional para las
Migraciones (OIM), se contrataron seis consultoras
nacionales en los distintos temas que abordan los Censos
2010. El objetivo fue generar un documento que recopilara
antecedentes censales en el país en cada uno de los temas,
la interacción existente entre unas y otras encuestas, las
demandas insatisfechas y el uso de información disponible,
normas de buenas prácticas en la materia y recomendaciones
internacionales. Estos aspectos, “concluyeron en un
documento que aportó una propuesta de contenido dentro de
ese núcleo en el cuestionario censal”, dijo Calvo.
En otro nivel de la estrategia tendiente
al acercamiento a la Sociedad fue que se invitó a
participar de la consulta, a la hora de preparar el
cuestionario, a los destinatarios de 750 direcciones de
correo electrónico que incluye a organizaciones de la
sociedad civil. “Recibimos cerca de 50 propuestas que
fueron evaluadas por el personal técnico del INE, al mismo
tiempo que se las trasladó a los consultores para que
también las analizaran y consideraran al momento de
preparar el informe final”.
Con posterioridad, en el mes de agosto,
se organizaron una serie de talleres en la sede del
Ministerio de Vivienda Territorial y Medio Ambiente (MVOTMA)
que contaron con la participación de los técnicos del INE y
externos, y de los consultores ya referidos, quienes
hicieron la presentación de sus propuestas. “Allí surgieron
aportes sobre los trabajos elaborados, lo que significó un
insumo más al momento de la confección de los formularios.
Con los aportes recogidos “hoy ya tenemos una propuesta de
preguntas para cada tema”.
En estos momentos se discute con el
cuerpo técnico de Censos 2010 y del propio Instituto una
propuesta de cuestionario que incluirá la contribución de
la participación interna y externa. “Ahora se está
analizando y poniendo a consideración de la Dirección
Técnica del INE la definición, pregunta a pregunta, del
cuestionario definitivo. Tenemos que pensar que el
formulario no es infinito. El volumen de la entrevista
–advirtió Calvo-, tiene que ser restringido porque cuando
se pretende obtener más información a partir de los censos,
más compleja se hace la capacitación del personal de
campo”. Y añadió, que “hay que valorar eso al momento de
establecer un censo porque a veces, por querer preguntar
algo más, que puede ser muy válido, también se pierde la
calidad de la información general”.
El responsable de Censos 2010 consideró
que con la participación de las personas externas al INE,
con la consulta a usuarios, con los talleres y con el
intercambio con las distintas organizaciones empresariales,
gremiales, sindicales, profesionales y de la sociedad civil
organizada, se logró una “retroalimentación”. A aquéllos
que realizaron planteos o cuestionamientos se les devolvió
las argumentaciones del caso. “El INE tiene por costumbre
interactuar con sus usuarios y con sus informantes pero, en
el proyecto 2010, hemos hecho de esto un punto más qué
importante, porque cuanto más aportes se tengan, la
construcción del cuestionario se verá beneficiada”, afirmó
el funcionario.
Calvo adelantó que según el cronograma
previsto, en el transcurso de octubre se aspira a “dejar
cerrado el cuestionario y a comenzar con el proceso de
programación. En cuanto a la parte de Planificación y
Operaciones, estamos trabajando fuertemente en la
planificación del relevamiento de campo, de reclutamiento
de personal y capacitación, en acuerdo con las comisiones
departamentales”.
Estrategias particulares
Además de los convenios previstos con el
LATU y AGESIC, el INE firmará, al igual que en censos
anteriores, un acuerdo con ANCAP que le permitirá disponer,
sin cargo, del combustible necesario para el traslado del
personal de campo del Proyecto en los tres meses previos y
posteriores a septiembre del año próximo. Existe un acuerdo
con la Asociación Uruguaya de Agencias de Publicidad (AUDAP)
a fin de elaborar la campaña publicitaria de Censos 2010,
al tiempo que definir estrategias y productos de
sensibilización destinados a la población.
Calvo destacó particularmente al
proyecto INEduca que surgió del trabajo conjunto entre el
Ministerio de Educación y Cultura (MEC), ANEP y del propio
INE. El mismo consiste en el diseño y puesta en
funcionamiento de una página web para el aprendizaje de la
Estadística a nivel escolar. Allí se trabajará en forma
didáctica con información que se genere asociada al
territorio, con mapas para calcular la densidad poblacional
y promedio de personas por hogar, entre otras
posibilidades. Esto facilitará un acercamiento de los
escolares a la interpretación de las estadísticas y
contribuirá -aseguró- a “un gran empuje de promoción,
sensibilización y divulgación del proyecto Censos 2010
porque no debemos menospreciar lo que es la capacidad de
impacto dentro de los hogares del conocimiento que llevan
los niños desde su escuela”.
En diciembre de 2010 se comenzarán a
difundir los resultados preliminares y se estima que en los
primeros meses del año 2011 se conocerán los resultados
definitivos.
Interrogado sobre cómo se tiene previsto
incluir con los Censos 2010 a todos los residentes, Calvo
estableció que “hay una estrategia general de relevamiento
y hay estrategias particulares en función de determinadas
características”. A las unidades militares y policiales no
ingresa un censista, sino que se coordina con los delegados
de esas instituciones ante la Comisión del Censo para que
algún integrante de la misma efectúe el relevamiento. Lo
mismo ocurre en el caso de las embarcaciones de la Armada
Nacional que están ancladas en el Puerto y en las que se
encuentran establecidos efectivos de la fuerza del mar. Con
la colaboración de la Prefectura Naval se recorren las
islas, apuntó.
En el caso de establecimientos
penitenciarios se designa, por parte de la Administración
de los mismos, el personal competente al que se le
proporciona capacitación para realizar los censos. En el
caso de las Zonas Francas se trabajará con el personal
especializado del INE que desarrolla las encuestas
económicas que involucran a estas áreas de producción.
“En la situación de las personas en
condición de calle, no tienen una residencia habitual, no
están asociadas a un domicilio, no tienen una vivienda,
pero eso no quiere decir que no los vayamos a censar. Son
residentes habituales del país”, apuntó Calvo. Y adelantó
que, en ese caso, se definirá una estrategia específica de
relevamiento para poder capturar también la información de
estas personas. “Seguramente intercambiaremos opinión y
apelaremos al concurso de agencias especializadas en esta
particular situación como es el caso del Ministerio de
Desarrollo Social, que integra la Comisión Nacional del
Censo y otras”, precisó.
Calvo elogió los avances en la
tecnología aplicadas a las operaciones estadísticas. En el
marco del proyecto el INE cuenta con la cartografía
georeferenciada, es decir, en coordenadas reales. “En el
área rural al tener georeferenciada una vivienda a través
de un punto tomado con GPS, permite poder ubicarla con
precisión en un mapa y de esta forma facilitar su ubicación
cuando la misma es sorteada para integrar la muestra
de una encuesta de hogares”, señaló.
“Censos 2010 es un proyecto de alta
responsabilidad social porque involucra a toda la Sociedad,
desde el momento que yo como persona tengo la
responsabilidad de cooperar y colaborar, brindando la
información que se me solicita y aportando una información
real. También es de alta responsabilidad empresarial, en
las organizaciones del sector público y privado por cuanto
el apoyo que vuelcan al proyecto redundan en la generación
de indicadores para el mejor devenir de la Sociedad, porque
se van a poder realizar mejores análisis”, concluyó el
director Calvo. |
