Estrategia inclusiva
Articulación de política económica y social reactivó el
mercado de trabajo y empleo
En la actual Administración, la
generación de un modelo de crecimiento incluyente produjo
una recuperación del salario real del 25% entre diciembre
de 2004 y julio de 2009. Las inversiones registradas, la
creación de puestos de trabajo, más capacitación, la
reducción del desempleo y de la informalidad, determinaron
que el BPS tuviera una cifra récord de 1.270.000 puestos
cotizantes, en el primer semestre de este año.
El Informe "De la Emergencia a la
Equidad Social: las políticas sociales del Gobierno
Nacional (2005-2009)" publicado por el Consejo Nacional de
Políticas Sociales, da cuenta de los cambios operados en
las áreas salud; educación; vivienda; trabajo y empleo;
seguridad social; y política tributaria. Así como en
componentes de la red de asistencia e integración social;
seguridad alimentaria e inclusión social.
De esta forma, las políticas de género,
infancia y adolescencia, juventud y políticas sobre
envejecimiento y vejez, fueron estrategias impulsadas que
reconfiguraron el sistema social.
Diálogo social
Los años previos a la asunción del
actual gobierno se caracterizaron por el retiro del Estado
de la economía y particularmente del mercado de trabajo. A
la ausencia por más de 15 años de diálogo social,
negociación colectiva y de los Consejos de Salarios, se
sumó el no respeto de las normas de protección de la
libertad sindical y la tercerización de la mano de obra.
Esas acciones derivaron en situaciones de informalidad,
evasión y exclusión al amparo de la seguridad social.
A los siete días de la asunción
presidencial, a través del Decreto Nº 105/005 se dispuso la
creación de un Consejo Superior Tripartito para el sector
privado. Para el sector público se creo un Sistema de
Negociación Colectiva, cuyo Consejo Superior está integrado
por la Oficina de Planeamiento y Presupuesto (OPP), la
Oficina Nacional de Servicio Civil (ONSC) y el Ministerio
de Economía y Finanzas (MEF) en representación del Poder
Ejecutivo. Asimismo, se creó por primera vez en la historia
del país, un Consejo Superior Tripartito Rural, así como de
trabajadores y trabajadoras domésticas.
En materia de negociación colectiva se
convocó a 20 grupos de actividad económica, los cuales
negociaron en más de 150 subgrupos. Las rondas tripartitas
de 2005 y 2006 alcanzaron consensos en el 89% de los casos,
y en 2008 se consensuó en el 84% de las instancias.
Desde el año pasado, el 100% de los
trabajadores están comprendidos en ámbitos de negociación,
incluidos rurales y de trabajo doméstico, quienes nunca
antes habían realizado convenios colectivos.
En la División Negociación Colectiva del
Ministerio de Trabajo y Seguridad (MTSS), se triplicó el
número de conflictos resueltos, obteniéndose acuerdos en el
96,5% de los casos.
El cambio de enfoque hacia un modelo de
crecimiento incluyente produjo una recuperación del salario
real del 25% entre diciembre 2004 y julio de 2009.
Uruguay activo
Como forma de redefinir el marco
institucional de las políticas activas de empleo, el
Gobierno creó el Instituto Nacional de Empleo y Formación
Profesional.
El Instituto cuenta con un fondo de US$
15 millones que son aportados por el Estado, sectores
asalariados y empresarios. La Comisión Directiva de siete
miembros, trabaja en calidad y calificación en puestos
laborales de cara al país productivo. Para sus
resoluciones, INEFOP utiliza el sistema de mayorías, forma
democrática que permite fortalecer la empleabilidad.
Por otro lado, se avanzó en la creación
de espacios de coordinación interinstitucional. En ese
sentido, comenzó a funcionar el Comité Interinstitucional
sobre Política de Empleo, integrado por el MTSS, MIDES,
BPS, INEFOP y OPP. A partir de setiembre de 2009 se
abrieron 3.000 nuevas ofertas de capacitación.
En la actual Administración el salario
mínimo nacional (SMN) creció un 63,2% en términos reales
entre enero de 2005 a igual período de 2009. De esta forma,
no sólo se logró una importante recuperación, sino que el
SMN volvió a cumplir su función reguladora como piso
salarial en el mercado de trabajo.
La reinstauración de la negociación
colectiva contribuyó al logro de una mayor formalización de
los trabajadores. Se crearon más de 160.000 puestos de
trabajo, en un contexto de crecimiento económico.
En relación a los programas de empleo
promovido, los inscriptos en "Objetivo Empleo" de DINAE/MTSS
fueron 35.000, un 75% mujeres y un 25% hombres. Mientras
que en "Uruguay Trabaja" participaron en 2008, 3.133
personas; y en 2009, 3.714 a nivel de todo el territorio
nacional. Esta experiencia interinstitucional involucró al
MIDES, MSP, INAU, ANEP, BPS, BSE y SUNCA, además de
Intendencias Municipales, instituciones educativas y de
promoción social.
Están en funcionamiento 109 cooperativas
sociales, lo cual supuso la creación de 1.201 puestos de
trabajo directos, de los cuales 1.090 corresponden a
cooperativistas, siendo el resto contratados.
La Reforma Tributaria unificó los
aportes patronales a una única tasa del 7,5% para la
industria, el comercio, servicios y empresas públicas no
financieras. En relación a la figura del monotributo, el
cambio introducido apunta a favorecer la formalización de
trabajadores por cuenta propia, con y sin local. Este
impuesto sustituye los aportes que debe realizar el
trabajador independiente ante DGI y BPS por un único aporte
fijo por mes.
Asimismo, se creó Uruguay Activo,
herramienta informática de Intermediación laboral, a la que
se accede a través del sitio web: http://www.uruguayactivo.gub.uy.
El mismo está dirigido a personas que buscan empleo y
empresarios que procuran encontrar personal.
Además, se crearon los Centros Públicos
de Empleo (CEPEs), ubicados en distintos departamentos del
territorio nacional. En ese contexto, desarrollan a nivel
territorial las tres áreas programáticas de DINAE:
servicios públicos de empleo, formación profesional y
emprendimientos productivos.
