 |
| |
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
06/07/04 06/07/04 – APROBACIÓN DEL
PLAN DE OBRA
"VARIANTE 2001" EN
EL MARCO DEL PROCESO DE REGULACIÓN
HÍDRICA DE LOS BAÑADOS DE
ROCHA VISTO: el
Plan de Regulación Hídrica para el Departamento de Rocha, aprobado por el Decreto N°345/992, de
20 de julio de 1992, dentro
del Programa Regional de Desarrollo de la Cuenca de la Laguna Merín RESULTANDO: I) Que por Decreto N°
224/994, de 19 de mayo de 1994, se
aprobó una propuesta de modificación de las bases prevista para la primer
etapa del Plan de Regulación Hídrica, dirigida por la Comisión Técnica
creada por el Decreto N°418/991 de
14 de agosto de 1991 II) Que
como consecuencia del régimen resultante de esas disposiciones, se
encuentra prohibido ejecutar todo tipo de obras hidráulicas destinadas a
riego, drenaje, regulación, extracción, conducción o derivación de aguas
en la zona, sin la aprobación previa del Ministerio de Transporte y
Obras Públicas, conforme con los
planes definitivos aprobados por el Poder Ejecutivo, según lo dispone el
artículo 6° del Decreto N°345/992
III) Que
asimismo, se impidió la autorización de
construcciones u obras
hidráulicas con igual destino, cuando se encontraran comprendidas o
afectaren las áreas de protección
y reserva ecológica aprobadas por el Decreto N°527/992, de 28 de octubre
de 1992 IV) Que
múltiples oposiciones a la alternativa aprobada por el Decreto N°224 mencionado
determinó que el Ministerio de Transporte
y Obras Públicas definiera
un conjunto de objetivos buscados a través del Plan de Regulación Hídrica,
consulta que previamente se realizará con diversos sectores sociales del
Departamento de Rocha involucrados en el tema V) Que a los efectos de analizar,
complementar o generar y determinar
la alternativa más conveniente desde el punto de vista técnico, económico, jurídico y ambiental, incluyendo la realización de un plan de obras, la Dirección Nacional de Hidrografía del Ministerio
de Transporte y Obras Públicas,
realizó el llamado a Licitación Pública N°24/98 "Regulación Hídrica de los Bañados de Rocha" VI) Que
la firma consultora contratada al efecto, formuló una propuesta de Plan de
Obras denominado "Variante 2001",
el cual fue aceptado por la Comisión
de Seguimiento y presentado
públicamente en la Ciudad de Lascano el 7 de febrero de 2003, restando
la definición respecto de las
dos subvariantes de las obras relacionadas con los desbordes del Río
Cebollatí, las que serán objeto de una
selección posterior VII) Que
se dio intervención a la Comisión Técnica Interministerial creada por
Decreto N°418/991 VIII) Que
existe pronunciamiento jurídico del Departamento Letrada del Ministerio de Transporte y
Obras públicas CONSIDERANDO: I) Que el Poder Ejecutivo comparte la necesidad de
definir un marco global para dicha
área, a través de la
determinación de un
conjunto de medidas
estructurales y no
estructurales, que permita dar solución a los
principales problemas identificados en la zona y relacionados
con los recursos hídricos, entre los cuales se destacan las grandes
inundaciones y estiajes II) Que
el Plan de Obras
propuesto tiende al logro de los
objetivos indicados y compartibles:
producción agrícola-ganadera,
conservación del agua dulce, desarrollo del turismo en La Coronilla,
ordenación del manejo del agua, protección de las zonas de interés
histórico, conservación de los
bañados, cuidado del monte natural, y protección contra las inundaciones de las poblaciones de San Luis y Barrancas III) Que
el Plan propuesto pretende abandonar el criterio tradicional de drenaje,
para manejar los excesos pluviales en forma integral, racional y sustentable,
no limitándose a remover o evacuar los mismos, sino generando una
distribución espacio-temporal de la
escorrentía, que combine conducción y almacenamiento IV) Que
la variante incluida en el Plan de Obras propuesto equilibra los intereses
en el área, buscando asegurar tanto el desarrollo económico y productivo como la conservación de humedales y
bañados de importancia
ambiental, tanto nacional como internacional ATENTO: a lo precedentemente expuesto y a lo dispuesto por
los artículos Nros. 3° (numeral
1°), 4° y 156° del Código
de Aguas (Decreto-Ley N°14.859,
de 15 de diciembre de
1978) EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA Actuando en Consejo de Ministros DECRETA: Artículo 1°.- Apruébase el Plan de Obra
"Variante 2001", cuyo
resumen ejecutivo se acompaña (Anexo 3) y
forma parte del presente, propuesto por el Ministerio de Transporte y Obras Públicas, en el marco del proceso de regulación
hídrica de los Bañados de
Rocha y correspondiente a la
primera y segunda etapa del Plan de Regulación Hídrica, aprobadas por el artículo 1° del
Decreto N°345/992, de 20 de julio
de 1992, y de conformidad
con lo previsto en el artículo
5° del Decreto N°224/994, de
19 de mayo de 1994, exceptuando
lo referente a la tercera etapa Río Cebollatí. Art. 2°.- Deróganse
los artículos 3°, 4° y 5°
del Decreto N°345/992, de 20 de julio de 1992, el
primero de ellos en la redacción dada por el artículo 2° del
Decreto N°224/994, de 19 de mayo
de 1994, los que a todos sus efectos quedarán sustituidos por el
Plan de Obras aprobado en el artículo anterior, según el siguiente
detalle de los grupos de obras. I. El primer grupo de obras
tiene como objetivo principales: reestablecer, en lo posible, la tendencia natural del escurrimiento del
sistema (SW-NE), mejorar la capacidad de conducción del escurrimiento y
evitar, hasta cierto rango, el vertimiento de agua de la Laguna Negra en la
playa de La Coronilla Este grupo se divide en dos
subgrupos de obras: A y B II. El subgrupo l-A incluye
las obras: -Obra de Derivación
controlada de caudales
desde margen izquierda del canal N°2 por la Cañada Agosto Cabrera, con
obras complementarias de conducción,
paso y defensa. -Obra de
Derivación controlada de caudales
desde margen izquierda del canal N°2 por la cañada La Perra, con obras
complementarias de conducción, paso y defensa. -Badén protegido para
descarga de excedentes sobre el camino a Barrancas
en la zona baja próxima al puente sobre el Canal N°2 y reacondicionamiento
del puente. -Reacondicionamiento de las
nacientes del río San Luis desde el fin del Canal N°1 hasta Paso
Barrancas. -Reacondicionamiento de
obras particulares (terraplenes) en padrones N°s 40400
a 40402 y 2091 -Limpieza del canal Pelotas
entre la Ruta 15 y su
finalización en proximidades de la Laguna Merín -Acondicionamiento de la vía
de escurrimiento principal
del Estero Pelotas, entre su nacimiento y
la Ruta 15, incluyendo
el aumento de las luces de
paso de la Ruta 15. III. El subgrupo l-b incluye
las obras: -Obra de
Derivación controlada de caudales
desde margen izquierda del canal N°2 por el Estero Punta Negra, con obras
complementarias de conducción, paso y defensa. -Obra de
Derivación controlada de caudales
desde margen izquierda del canal N°2 por la Cañada Grande, con obras
complementarias de conducción, paso y defensa. -Obra de
Derivación controlada de caudales
desde margen izquierda del canal N°2 por el Arroyo averías, con obras
complementarias de conducción, paso y defensa. -Obras de la Laguna Negra,
incluyendo el canal Corral de Palmas y compuertas
Este y Oeste. -Presa vertedero canal N12
en Averías. -Construcción y/o
reacondicionamiento de terraplenes de defensa de Barrancas y
San Luis al Medio. IV. El segundo grupo de obras tiene
como objetivo aumentar la capacidad de almacenamiento y de regulación
de crecidas de la cuenca y con
ese fin incluye el embalse de regulación de caudales en Paso del Álamo. V. El tercer
grupo de obras
tiene el mismo objetivo del segundo grupo y consta
del embalse de regulación de caudales en Sauce Caído. VI. El cuarto grupo de obras tiene
como objetivo regular el área normalmente
afectada por los desbordes del río Cebollatí y tiene dos subvariantes: CM (con muro) y SM (sin muro). La subvariante CM contiene
las siguientes obras: el terraplén de cierre
principal en Paso Averías (Río Cebollatí), con vertedero lateral y el
terraplén de defensa secundario (Río Cebollatí) para protección zona
estero Pelotas. La subvariante SM consta
de las siguientes obras: un partidor de caudales en la conjunción E°
Pelotas-A° Quebracho, la unión de los canales N°1 y N°2 y el
redimensionamiento de la vía
de escurrimiento, Desborde Río Cebollatí-A° Quebracho-Canal N°1. Art. 3°.- Cométese al Ministerio de
Transporte y Obras
Públicas: a) la
elaboración de un Plan de
Gestión a nivel regional, para la
aplicación del Plan de Regulación
Hídrica. b) la solicitud de la
Autorización Ambiental Previa del Plan de Obras
operado, conforme lo dispuesto por la Ley N°16.466, de 19 de enero
de 1994 y su reglamentación. c) la conducción
de los estudios necesarios para la selección de una de las dos subvariantes incluidas en el Plan de Obras
aprobado en el artículo 1°, respecto de las obras relacionadas con los
desbordes del Río Cebollatí. d) la
designación precisa de los
bienes inmuebles que serán afectados por las obras aprobadas por este
Decreto, a los efectos de proponer
las eventuales indemnizaciones, proceder al señalamiento de las servidumbres administrativas (artículo 115 del
Código de Aguas) o a la expropiación, en su caso, acorde a lo dispuesto por el
artículo 126 del Código de
Aguas. Art. 4°.- Derógase el artículo 11 del.
Decreto N°345/992, de 20 de julio
de 1992. Art. 5°.- Sin perjuicio de lo
que a otros Organismos corresponde, así como a lo dispuesto por los artículos
4° y 149 del Decreto-Ley N°14.859 de 15 de diciembre de 1978, las infracciones a lo previsto por el artículo 6° del
Decreto N°345/992 de 20 de julio
de 1992, serán sancionadas
por el Ministerio de Transporte
y Obras Públicas de
conformidad con lo establecido en el Decreto N°123/999 de 28 de abril de 1999. Art. 6°.- La realización de los
estudios previos y la
ejecución del Plan de Obras estará supeditada a las disponibilidad de crédito
presupuestal y financieras
de la Dirección Nacional de Hidrografía. Art. 1°.- Comuníquese, publíquese,
etc..- ANEXO
3: Resumen
Ejecutivo del PLAN
DE OBRAS “VARIANTE
2001” 1.
OBJETIVOS GENERALES
El Proyecto de “Regulación Hídrica de los Bañados de Rocha” tiene
como objetivo central el definir un marco global de funcionamiento dentro
del área de estudio, a través de la determinación de un conjunto de
medidas estructurales y no estructurales, que permita dar solución a los
principales problemas relacionados a los recursos hídricos identificados en
esta zona, entre los cuales se destacan las grandes inundaciones y estiajes.
2.
OBJETIVOS PARTICULARES
Los objetivos generales del Proyecto están fundamentados en el logro de
los siguientes objetivos particulares: ·
Producción agrícola - ganadera ·
Conservación
del agua dulce ·
Desarrollo
del turismo en La Coronilla ·
Manejo
del agua y ordenamiento territorial ·
Protección
de las zonas de interés histórico ·
Conservación
de los bañados ·
Cuidado
del monte natural ·
Protección
de las poblaciones de San Luis y Barrancas contra inundaciones 3.
ENFOQUE TÉCNICO
El enfoque técnico de las obras propuestas se basa en el
concepto de “manejo” del
recurso. El enfoque tradicional de la ingeniería de drenaje tenía
como objetivo la rápida remoción de los excesos pluviales de las áreas a
sanear, usualmente a través de canalizaciones hacia aguas abajo. A partir
de la década del '70 se produjeron cambios "conservacionistas" en
las prácticas ingenieriles, Es así que el drenaje es concebido y tratado
como una parte de un concepto más amplio: el manejo de los excesos
pluviales, entendiendo como tal a un conjunto planificado de medidas
estructurales y no estructurales destinadas a administrar el agua de una
manera integral, racional y sustentable. En cuanto a las medidas estructurales, la diferencia
sustancial entre el concepto tradicional de drenaje y el de “manejo”
es que el primero se basa en remover los excesos en el menor tiempo,
mientras que el segundo busca generar una distribución espacio - temporal
de la escorrentía que satisfaga las demandas relacionadas con el recurso. Para obtener esta distribución se combinan las funciones
de conducción y almacenamiento de los dispositivos de la red de drenaje. 4.
CARACTERÍSTICAS HIDROLÓGICAS DE LA CUENCA
La cuenca está compuesta por las subcuencas: a) de los
cursos afluentes de la laguna Merín al sur del río Cebollatí y b) que hoy
son drenadas por el canal N°2 y por el canal Andreoni, incluyendo no sólo
las tierras planas, sino todas las áreas de aportes (6302 Km2). El área se puede dividir en dos unidades, una de sierras, cuchillas y
lomas (1809 Km2 – 28.70%) y otra, de llanuras (4493 Km2 – 71.30%). La precipitación media anual es de 1096 mm (período 1960/99), siendo
el trimestre más lluvioso: jun-jul-ago (313 mm) y el trimestre menos
lluvioso: nov-dic-ene (250 mm). Posee alternancia de períodos secos y húmedos. La escorrentía superficial en la unidad de llanuras puede provenir de
una o más fuentes, a saber: ·
Aportes desde la unidad de sierras, cuchillas y lomas, con caudales pico
muy significativos (alto potencial de escurrimiento de suelos y pendientes
elevadas). ·
Aportes producto de desbordes del río Cebollatí, con volúmenes y
caudales pico muy significativos. ·
Aportes locales, con caudales pico atenuados (alto a máximo potencial
de escurrimiento pero bajas pendientes y grandes almacenamientos
superficiales). Así, se tiene que aunque los problemas de anegamiento
(efectos) se manifiestan en la unidad de llanuras, los caudales máximos de
las crecidas críticas (causas) se generan fundamentalmente en la unidad de
sierras cuchillas y lomas y/o por desbordes del río Cebollatí. Por lo que, atenuando
en la cuenca alta los caudales de crecida
generados, antes que éstos lleguen al área de llanura, se logra minimizar
las obras de conducción en esta unidad. Si se regulan los caudales de la cuenca alta y se
controlan los desbordes del río Cebollatí, se alcanza gran parte de la
solución del problema. Hay que tener en cuenta que las obras a ejecutar deben ser
compatibles con la alternancia de los períodos secos y húmedos, a efectos
de atenuar los efectos negativos de los eventos extremos, tanto de excesos
como de déficits. Por lo tanto, la regulación hídrica tiene como
objetivos: ·
Atenuar los efectos negativos de eventos extremos, tanto en sequías
como en crecidas. ·
Disminuir la frecuencia, permanencia y magnitud de los anegamientos en
áreas productivas. ·
Reestablecer, en lo posible, la tendencia natural del escurrimiento del
sistema (SW-NE hacia la laguna Merín). ·
Reducir el volcamiento de agua dulce al océano, principalmente para
eventos frecuentes (de baja recurrencia). ·
Eliminar, en eventos frecuentes, el volcamiento de agua de la laguna
Negra hacia la playa de La Coronilla. ·
Restituir los aportes desde la laguna Negra hacia los bañados de Santa
Teresa, Los Indios y San
Miguel. ·
Satisfacer demandas de agua en sequías. ·
Atender incrementos en la demanda de agua. 5.
PLAN DE OBRAS
5.1.
Introducción
La Alternativa de Proyecto llamada Variante 2001 contempla las
siguientes pautas: ·
Nivel de Servicio esperado: recurrencia 10 años. ·
Posibilidad de dar comienzo inmediato a las obras. ·
Los niveles de protección que brindan las obras responden a estándares
internacionales para protección de zonas rurales. No se plantea la
eliminación total de los anegamientos, sino disminuir la frecuencia,
permanencia y magnitud de los mismos. ·
Dividir el programa de obras en varios grupos, permitiendo adaptarse a
las disponibilidades presupuestarias. Las obras se pueden agrupar en varios componentes: ·
Obras de regulación de caudales en la cuenca alta. ·
Obras de control de desbordes del río Cebollatí. ·
Obras de derivación controlada de caudales desde el canal 2 hacia la
laguna Merín. ·
Obras de mejoramiento de la conducción del escurrimiento. ·
Obras de descarga controlada de la laguna Negra. Los grupos de obras consideran ir elevando paulatinamente el Nivel de
Servicio para llegar finalmente al esperado, en forma progresiva y
acumulativa. Las obras tienen sentido por sí mismas además de ser parte de un todo
y permiten mejorar la situación desde la ejecución del primer grupo. 5.2.
Grupos de Obras
Los grupos de obras cumplen con objetivos que se describen someramente a
continuación y también se enumeran las obras que los componen (ver figuras
adjuntas): Grupo
de Obras 1 Los objetivos principales de este grupo son: a) reestablecer, en lo
posible, la tendencia natural del escurrimiento del sistema (SW-NE); b)
mejorar la capacidad de conducción del escurrimiento y c) evitar el
volcamiento de agua de la laguna Negra en la playa de La Coronilla, hasta
una recurrencia de crecidas de 10 años. Este grupo está dividido en dos subgrupos de obras: A y B. Las obras
principales son las siguientes: Subgrupo
de Obras 1-A Este subgrupo, además de otras, incluye obras cuya concepción básica
surgió de un consenso de vecinos y que fueran aprobadas por el M.T.O.P el
17 de junio de 1999 (Acuerdo para la Regularización Hídrica de la Zona de
las Cuencas Bajas de Rocha), elaboradas por los vecinos y productores de las
zonas de: San Luis-Barrancas, San Miguel, Margen Derecha del Canal Nº2 y La
Coronilla, entre los años 1997 y 1998. Las mismas aportarán un paliativo
inmediato a los productores de la zona central de la cuenca. ·
Obra de Derivación controlada de caudales desde margen izquierda del
canal Nº2 por la cañada A. Cabrera, con obras complementarias de conducción,
paso y defensa. ·
Obra de Derivación controlada de caudales desde margen izquierda del
canal Nº2 por la cañada La Perra, con obras complementarias de conducción,
paso y defensa. ·
Badén protegido para descarga de excedentes sobre el camino a Barrancas
en la zona baja próxima al puente
sobre del canal Nº2 y reacondicionamiento del puente. ·
Reacondicionamiento de las nacientes del río San Luis. ·
Reacondicionamiento de obras particulares (terraplenes) en padrones Nº
40400 a 40402 y 2091. ·
Limpieza del canal Pelotas entre la ruta 15 y su finalización en
proximidades de la laguna Merín. ·
Acondicionamiento vía de escurrimiento principal del Estero Pelotas,
entre su nacimiento y la ruta 15, incluyendo el aumento de las luces de paso
de la ruta 15. Subgrupo
de Obras 1-B Se incorpora la construcción de las obras
de la laguna Negra: obra de control NW, canal
Laguna Negra W con ampliación del canal Corral de
Palmas y reacondicionamiento obra de control NE. Es complementaria a estas obras la presa vertedero Averías,
que para
eventos de 10 años de recurrencia y menores, los
aportes que llegan a la Obra de Derivación Averías (caudal derivado de la
laguna Negra más el caudal que escurre por el canal Nº2) son derivados por
completo hacia el Aº Averías, evitando que el agua de la laguna
Negra aporte hacia la playa de La Coronilla. ·
Obra de Derivación controlada de caudales desde margen izquierda del
canal Nº2 por el estero Punta Negra, con obras complementarias de conducción,
paso y defensa. ·
Obra de Derivación controlada de caudales desde margen izquierda del
canal Nº2 por la cañada Grande, con obras complementarias de conducción,
paso y defensa. ·
Obra de Derivación controlada de caudales desde margen izquierda del
canal Nº2 por el arroyo Averías, con obras complementarias de conducción,
paso y defensa. ·
Obras de la laguna Negra, incluyendo el canal Corral de Palmas y
compuertas Este y Oeste. ·
Presa vertedero canal Nº2 en Averías. ·
Reacondicionamiento de las nacientes del río San Luis desde el fin del
canal N°1 hasta Paso Barrancas.
·
Construcción y/o reacondicionamiento de terraplenes de defensa de
Barrancas y San Luis al Medio. Grupo
de Obras 2 Aumenta la capacidad de almacenamiento y de regulación de crecidas de
la cuenca. ·
Embalse de regulación de caudales en Paso del Álamo. Grupo
de Obras 3 Incorpora capacidad de almacenamiento y regulación adicional en la
cuenca. ·
Embalse de regulación de caudales en Sauce Caído. Grupo
de Obras 4 Busca sanear el área normalmente afectada por los desbordes del río
Cebollatí. Este grupo contempla dos tratamientos alternativos, sujeta a una toma de
decisión del Comitente, uno evitando los desbordes del río Cebollatí
hasta una crecida de una recurrencia de 10 años (Subvariante CM)
construyendo terraplenes de contención de desbordes y el otro (Subvariante
SM), dejando que se produzcan los desbordes y tratando de manejar estos
excesos mediante una mayor conducción hacia el río San Luis y conectando
el canal Nº2 al canal Nº1 de manera tal que se puedan derivar caudales al
océano a través del canal Andreoni. Subvariante
CM ·
Terraplén de cierre principal en Paso Averías (río Cebollatí), con
vertedero lateral. ·
Terraplén de defensa secundario (río Cebollatí) para protección zona
estero Pelotas, con obras complementarias. Subvariante
SM ·
Partidor de caudales Eº Pelotas – Aº Quebracho ·
Unión Canal Nº1 - Canal Nº2 ·
Redimensionamiento Vía de Escurrimiento Desborde Río Cebollatí
- A° Quebracho - Canal Nº1. 5.3.
Descripción General de las Obras
Los componentes
de la alternativa propuesta se listan en la Tabla Nº1. La ubicación
general de las obras se muestra en las figuras adjuntas. Tabla Nº1
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
 |
|
|
