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30/04/2003 11/04/03
– SE APRUEBA PROTOCOLO DE OLIVOS PARA LA SOLUCIÓN DEL CONTROVERSIAS EN
EL MERCOSUR. LEY N° 17.629 Artículo
Único.- Apruébase el
Protocolo de Olivos para la Solución de Controversias en el MERCOSUR,
suscrito en la ciudad de Olivos, provincia de Buenos Aires, República
Argentina, el 18 de febrero de 2002. Sala
de Sesiones de la Cámara de Representantes, en Montevideo, a 1° de abril
de 2003. TEXTO
DEL PROTOCOLO La República Argentina, la República Federativa del Brasil, la República del Paraguay y la República Oriental del Uruguay, en adelante denominados “Estados Partes”; TENIENDO EN CUENTA el
Tratado de Asunción, el Protocolo de Brasilia y el Protocolo de
Ouro Preto; RECONOCIENDO Que la
evolución del proceso de integración en el ámbito del Mercosur requiere
del perfeccionamiento del sistema de solución de controversias; CONSIDERANDO La necesidad de
garantizar la correcta interpretación, aplicación y cumplimiento de los
instrumentos fundamentales del proceso de integración y del conjunto
normativo del Mercosur, de forma consistente y sistemática; CONVENCIDOS De la
conveniencia de efectuar modificaciones específicas en el sistema de
solución de controversias de manera de consolidar la seguridad jurídica
en el ámbito del Mercosur; HAN CONVENIDO lo siguiente: CAPÍTULO I CONTROVERSIAS ENTRE ESTADOS
PARTES Artículo
1 Ámbito
de aplicación 1. Las
controversias que surjan entre los Estados Partes sobre la
interpretación, aplicación o incumplimiento del Tratado de Asunción,
del Protocolo de Ouro Preto, de los protocolos y acuerdos celebrados en el
marco del Tratado de Asunción, de las Decisiones del Consejo del Mercado
Común, de las Resoluciones del Grupo Mercado Común y de las Directivas
de la Comisión de Comercio del Mercosur, serán sometidas a los
procedimientos establecidos en el presente Protocolo. 2.
Las controversias comprendidas en el ámbito de aplicación del presente
Protocolo que puedan también ser sometidas al sistema de solución de
controversias de la Organización Mundial del Comercio o de otros esquemas
preferenciales de comercio de que sean parte individualmente los Estados
Partes del Mercosur, podrán someterse a uno u otro foro a elección de la
parte demandante. Sin perjuicio de ello, las partes en la controversia
podrán, de común acuerdo, convenir el foro. Una
vez iniciado un procedimiento de solución de controversias de acuerdo al
párrafo anterior, ninguna de las partes podrá recurrir a los mecanismos
establecidos en los otros foros respecto del mismo objeto, definido en los
términos del artículo 14 de este Protocolo. No
obstante, en el marco de lo establecido en este numeral, el Consejo del
Mercado Común reglamentará los aspectos relativos a la opción de foro. CAPITULO II MECANISMOS
RELATIVOS A ASPECTOS TÉCNICOS Artículo
2 Establecimiento
de los mecanismos 1. Cuando se
considere necesario, podrán ser establecidos mecanismos expeditos para
resolver divergencias entre Estados Partes sobre aspectos técnicos
regulados en instrumentos de políticas comerciales comunes. 2.
Las reglas de funcionamiento, el alcance de esos mecanismos y la
naturaleza de los pronunciamientos que se emitieran en los mismos serán
definidos y aprobados por Decisión del Consejo del Mercado Común. CAPÍTULO III OPINIONES
CONSULTIVAS Artículo 3 Régimen
de solicitud El
Consejo del Mercado Común podrá establecer mecanismos relativos a la
solicitud de opiniones consultivas al Tribunal Permanente de Revisión
definiendo su alcance y sus procedimientos. CAPÍTULO IV NEGOCIACIONES
DIRECTAS Artículo 4 Negociaciones Los
Estados partes en una controversia procurarán resolverla, ante todo,
mediante negociaciones directas. Artículo 5 Procedimiento
y plazo 1.
Las negociaciones directas no podrán, salvo acuerdo entre las partes en
la controversia, exceder un plazo de quince (15) días a partir de la
fecha en que una de ellas le comunicó a la otra la decisión de iniciar
la controversia. 2.
Los Estados partes en una controversia informarán al Grupo Mercado
Común, a través de la Secretaría Administrativa del Mercosur, sobre las
gestiones que se realicen durante las negociaciones y los resultados de
las mismas. CAPÍTULO
V INTERVENCIÓN
DEL GRUPO MERCADO COMÚN Artículo
6 Procedimiento
optativo ante el GMC 1. Si mediante las negociaciones directas no se alcanzare un acuerdo
o si la controversia fuere solucionada solo parcialmente, cualquiera de
los Estados partes en la controversia podrá iniciar directamente el
procedimiento arbitral previsto en el Capítulo VI. 2.
Sin perjuicio de lo establecido en el numeral anterior, los Estados partes
en la controversia podrán, de común acuerdo, someterla a consideración
del Grupo Mercado Común. i)
En este caso, el Grupo Mercado Común evaluará la situación, dando
oportunidad a las partes en la controversia para que expongan sus
respectivas posiciones requiriendo, cuando considere necesario, el
asesoramiento de expertos seleccionados de la lista a que hace referencia
el artículo 43 del presente Protocolo. ii)
Los gastos que irrogue este asesoramiento serán sufragados en montos
iguales por los Estado partes en la controversia o en la proporción que
determine el Grupo Mercado Común. 3.
La controversia también podrá ser llevada a la consideración del Grupo
Mercado Común si otro Estado, que no sea parte en la controversia,
requiriera justificadamente tal procedimiento al término de las
negociaciones directas. En ese caso, el procedimiento arbitral iniciado
por el Estado Parte demandante no será interrumpido, salvo acuerdo entre
los Estados partes en la controversia. Artículo
7 Atribuciones
del GMC 1.
Si la controversia fuese sometida al Grupo Mercado Común por los Estados
partes en la controversia, éste formulará recomendaciones que, de ser
posible, serán expresas y detalladas tendientes a la solución del
diferendo. 2.
Si la controversia fuere llevada a consideración del Grupo Mercado Común
a pedido de un Estado que no es parte en ella, el Grupo Mercado Común
podrá formular comentarios o recomendaciones al respecto. Artículo
8 Plazo
para la intervención y el pronunciamiento del GMC El
procedimiento descripto en el presente Capítulo no podrá extenderse por
un plazo superior a treinta (30) días a partir de la fecha de la reunión
en que la controversia fue sometida a consideración del Grupo Mercado
Común. CAPÍTULO VI PROCEDIMIENTO
ARBITRAL AD HOC Artículo
9 Inicio
de la etapa arbitral 1.
Cuando la controversia no hubiera podido solucionarse conforme a los
procedimientos regulados en los Capítulos IV y V, cualquiera de los
Estados partes en la controversia podrá comunicar a la Secretaría
Administrativa del Mercosur su decisión de recurrir al procedimiento
arbitral que se establece en el presente Capítulo. 2.
La Secretaría Administrativa del Mercosur notificará de inmediato la
comunicación al otro u otros Estados involucrados en la controversia y al
Grupo Mercado Común. 3.
La Secretaría Administrativa del Mercosur tendrá a su cargo las
gestiones administrativas que le sean requeridas para el desarrollo de los
procedimientos. Artículo
10 Composición
del Tribunal Arbitral Ad Hoc 1.
El procedimiento arbitral se sustanciará ante un Tribunal Ad Hoc
compuesto de tres (3) árbitros. 2.
Los árbitros serán designados de la siguiente manera: i)
Cada Estado parte en la controversia designará un (1) árbitro titular de
la lista prevista en el Artículo 11.1, en el plazo de quince (15) días,
contado a partir de la fecha en que la Secretaría Administrativa del
Mercosur haya comunicado a los Estados partes en la controversia la
decisión de uno de ellos de recurrir al arbitraje. Simultáneamente
designará, de la misma lista, un (1) árbitro suplente para reemplazar al
titular en caso de incapacidad o excusa de éste en cualquier etapa del
procedimiento arbitral. ii)
Si uno de los Estados partes en la controversia no hubiera nombrado sus
árbitros en el plazo indicado en el numeral 2 i), ellos serán designados
por sorteo, por la Secretaría Administrativa del Mercosur dentro del
término de dos (2) días, contado a partir del vencimiento de aquel
plazo, entre los árbitros de ese Estado de la lista prevista en el
Artículo 11.1. 3.
El árbitro Presidente será designado de la siguiente manera: i)
Los Estados partes en la controversia designarán de común acuerdo al
tercer árbitro, que presidirá el Tribunal Arbitral Ad Hoc, de la lista
prevista en el Artículo 11.2 iii), en el plazo de quince (15) días,
contado a partir de la fecha en que la Secretaría Administrativa del
Mercosur haya comunicado a los Estados partes en la controversia la
decisión de uno de ellos de recurrir al arbitraje. Simultáneamente
designarán, de la misma lista, un árbitro suplente para reemplazar al
titular en caso de incapacidad o excusa de éste en cualquier etapa del
procedimiento arbitral. El
Presidente y su suplente no podrán ser nacionales de los Estados partes
en la controversia. ii)
Si no hubiere acuerdo entre los Estados partes en la controversia para
elegir el tercer árbitro, dentro del plazo indicado, la Secretaría
Administrativa del Mercosur, a pedido de cualquiera de ellos, procederá a
designarlo por sorteo de la lista del Artículo 11.2 iii), excluyendo del
mismo a los nacionales de los Estados partes en la controversia. iii)
Los designados para actuar como terceros árbitros deberán responder en
un plazo máximo de tres (3) días, contado a partir de la notificación
de su designación, sobre su aceptación para actuar en una controversia. 4.
La Secretaría Administrativa del Mercosur notificará a los árbitros su
designación. Artículo 11 Listas
de árbitros 1.
Cada Estado Parte designará doce (12) árbitros, que integrarán una
lista que quedará registrada en la Secretaría Administrativa del
Mercosur. La designación de los árbitros, conjuntamente con el
curriculum vitae detallado de cada uno de ellos, será notificada
simultáneamente a los demás Estados Partes y a la Secretaría
Administrativa del Mercosur.
i)
Cada Estado Parte podrá solicitar aclaraciones sobre las personas
designadas por los otros Estados Partes para integrar la lista a que hace
referencia el párrafo anterior, dentro del plazo de treinta (30) días,
contado a partir de dicha notificación. ii)
La Secretaría Administrativa del Mercosur notificará a los Estados
Partes la lista consolidada de árbitros del Mercosur, así como sus
sucesivas modificaciones. 2.
Cada Estado Parte propondrá asimismo cuatro (4) candidatos para integrar
la lista de terceros árbitros. Al menos uno de los árbitros indicados
por cada Estado Parte para esta lista no será nacional de ninguno de los
Estados Partes del Mercosur. i)
La lista deberá ser notificada a los demás Estados Partes a través de
la Presidencia Pro Tempore, acompañada por el currículum vitae de cada
uno de los candidatos propuestos. ii)
Cada Estado Parte podrá solicitar aclaraciones respecto de las personas
propuestas por los demás Estados Partes o presentar objeciones
justificadas a los candidatos indicados, conforme con los criterios
establecidos en el artículo 35, dentro del plazo de treinta (30) días
contado desde que esas propuestas le sean notificadas. Las
objeciones deberán ser comunicadas a través de la Presidencia Pro
Tempore al Estado Parte proponente. Si en un plazo que no podrá exceder
de treinta (30) días contado desde su notificación no se llegare a una
solución, prevalecerá la objeción. iii)
La lista consolidada de terceros árbitros y sus sucesivas modificaciones,
acompañada del curriculum vitae de los árbitros será comunicada por la
Presidencia Pro Tempore a la Secretaría Administrativa del Mercosur, que
la registrará y notificará a los Estados Partes. Artículo 12 Representantes
y asesores Los
Estados Partes en la controversia designarán sus representantes ante el
Tribunal Arbitral Ad Hoc y podrán también designar asesores para la
defensa de sus derechos. Artículo
13 Unificación
de representación Si
dos o más Estados Partes sostuvieren la misma posición en una
controversia, podrán unificar su representación ante el Tribunal
Arbitral Ad Hoc y designarán un árbitro de común acuerdo, en el plazo
establecido en el artículo 10. 2 i). Artículo
14 Objeto
de la controversia 1.
El objeto de la controversia quedará determinado por los escritos de
presentación y de respuesta presentados ante el Tribunal Arbitral Ad Hoc,
no pudiendo ser ampliado posteriormente. 2.
Los planteamientos que las partes realicen en los escritos mencionados en
el numeral anterior se basarán en las cuestiones que fueron consideradas
en las etapas previas, contempladas en el presente Protocolo y en el Anexo
al Protocolo de Ouro Preto. 3.
Los Estados partes en la controversia informarán al Tribunal Arbitral Ad
Hoc en los escritos mencionados en el numeral 1 del presente artículo
sobre las instancias cumplidas con anterioridad al procedimiento arbitral
y harán una exposición de los fundamentos de hecho y de derecho de sus
respectivas posiciones. Artículo
15 Medidas
provisionales 1.
El Tribunal Arbitral Ad Hoc podrá a solicitud de la parte interesada y en
la medida en que existan presunciones fundadas de que el mantenimiento de
la situación pueda ocasionar daños graves e irreparables a una de las
partes en la controversia, dictar las medidas provisionales que considere
apropiadas para prevenir tales daños. 2.
El Tribunal podrá, en cualquier momento, dejar sin efecto dichas medidas.
3.
En el caso en que el Laudo fuera objeto de recurso de revisión, las
medidas provisionales que no hubiesen quedado sin efecto antes de dictarse
el mismo, se mantendrán hasta su tratamiento en la primera reunión del
Tribunal Permanente de Revisión, que deberá resolver sobre su
continuidad o cese. Artículo
16 Laudo
arbitral El
Tribunal Arbitral Ad Hoc dictará el laudo en un plazo de sesenta (60)
días, prorrogables por decisión del Tribunal por un plazo máximo de
treinta (30) días, contado a partir de la comunicación efectuada por la
Secretaría Administrativa del Mercosur a las partes y a los demás
árbitros, informando la aceptación por el árbitro Presidente de su
designación. CAPITULO
VII PROCEDIMIENTO
DE REVISION Artículo 17 Recurso
de revisión 1.
Cualquiera de las partes en la controversia
podrá presentar un recurso de revisión al Tribunal Permanente de
Revisión, contra el laudo del Tribunal Arbitral Ad Hoc en un plazo no
superior a quince (15) días a partir de la notificación del mismo. 2.
El recurso estará limitado a las cuestiones de derecho tratadas en la
controversia y a las interpretaciones jurídicas desarrolladas en el laudo
del Tribunal Arbitral Ad Hoc. 3.
Los laudos de los Tribunales Ad Hoc dictados en base a los principios ex
aequo et bono no serán susceptibles del recurso de revisión. 4.
La Secretaría Administrativa del Mercosur tendrá a su cargo las
gestiones administrativas que le sean encomendadas
para el desarrollo de los procedimientos y mantendrá informados a los
Estados partes en la controversia y al Grupo Mercado Común. Artículo 18 Composición
del Tribunal Permanente de Revisión 1. El Tribunal
Permanente de Revisión estará integrado por cinco (5) árbitros. 2. Cada Estado Parte del
Mercosur designará un (1) árbitro y su suplente por un período de dos
(2) años, renovable por no más de dos períodos consecutivos. 3.
El quinto árbitro, que será designado por un período de tres (3) años
no renovable salvo acuerdo en contrario de los Estados Partes, será
elegido por unanimidad de los Estados Partes, de la lista a que hace
referencia este numeral, por lo menos tres (3) meses antes de la
expiración del mandato del quinto árbitro en ejercicio. Dicho árbitro
tendrá la nacionalidad de alguno de los Estados Partes del Mercosur. Todo
ello sin perjuicio de lo dispuesto en el numeral 4 de este artículo. No
lográndose unanimidad, la designación se hará por sorteo que realizará
la Secretaría Administrativa del Mercosur entre los integrantes de esa
lista, dentro de los dos (2) días siguientes al vencimiento de dicho
plazo. La lista para la
designación del quinto árbitro se conformará con ocho (8) integrantes.
Cada Estado Parte propondrá dos (2) integrantes que deberán ser
nacionales de los países del Mercosur. 4.
Los Estados Partes, de común acuerdo, podrán definir otros criterios
para la designación del quinto árbitro. 5.
Por lo menos tres (3) meses antes del término del mandato de los
árbitros, los Estados
Partes deberán
manifestarse respecto de su renovación o proponer nuevos candidatos. 6.
En caso de que expire el período de actuación de un árbitro que se
encuentra entendiendo en una controversia, éste deberá permanecer en
funciones hasta su conclusión. 7.
Se aplicará, en lo pertinente, a los procedimientos descriptos en este
artículo lo dispuesto en el artículo 11.2. Artículo 19 Disponibilidad
permanente Los
integrantes del Tribunal Permanente de Revisión, una vez que acepten su
designación, deberán estar disponibles de modo permanente para actuar
cuando se los convoque. Artículo
20 Funcionamiento
del Tribunal 1.
Cuando la controversia involucre a dos Estados Partes, el Tribunal estará
integrado por tres (3) árbitros. Dos
(2) árbitros serán nacionales de cada Estado parte en la controversia y
el tercero, que ejercerá la Presidencia se designará, mediante sorteo a
ser realizado por el Director de la Secretaría Administrativa del
Mercosur, entre los árbitros restantes que no sean nacionales de los
Estados partes en la controversia. La designación del Presidente se hará el día siguiente al
de la interposición del recurso de revisión, fecha a partir de la cual
quedará constituido el Tribunal a todos los efectos. 2.
Cuando la controversia involucre a más de dos Estados Partes el Tribunal
Permanente de Revisión estará integrado por cinco (5) árbitros. 3.
Los Estados Partes, de común acuerdo, podrán definir otros criterios
para el funcionamiento del Tribunal establecido en este artículo. Artículo
21 Contestación
del recurso de revisión y plazo para el laudo 1.
La otra parte en la controversia tendrá derecho a contestar el recurso de
revisión interpuesto, dentro del plazo de quince (15) días de notificada
de la presentación de dicho recurso. 2.
El Tribunal Permanente de Revisión se pronunciará sobre el recurso en un
plazo máximo de treinta (30) días contado a partir de la presentación
de la contestación a que hace referencia el numeral anterior o del
vencimiento del plazo para la señalada presentación, según sea el caso.
Por decisión del Tribunal el plazo de treinta (30) días podrá ser
prorrogado por quince (15) días más. Artículo 22 Alcance
del pronunciamiento 1.
El Tribunal Permanente de Revisión podrá confirmar, modificar o revocar
los fundamentos jurídicos y las decisiones del Tribunal Arbitral Ad Hoc. 2.
El laudo del Tribunal Permanente de Revisión será definitivo y
prevalecerá sobre el laudo del Tribunal Arbitral Ad Hoc. Artículo
23 Acceso
directo al Tribunal Permanente de Revisión 1.
Las partes en una controversia, culminado el procedimiento establecido en
los artículos 4 y 5 de este Protocolo, podrán acordar expresamente
someterse directamente y en única instancia al Tribunal Permanente de
Revisión, en cuyo caso éste tendrá las mismas competencias que un
Tribunal Arbitral Ad Hoc y regirán, en lo pertinente, los artículos 9,
12, 13, 14, 15 y 16 del presente Protocolo. 2. En este supuesto los laudos del Tribunal
Permanente de Revisión serán obligatorios para los Estados partes en la
controversia a partir de la recepción de la respectiva notificación, no
estarán sujetos a recurso de revisión y tendrán con relación a las
partes fuerza de cosa juzgada. Artículo 24 Medidas
excepcionales y de urgencia El Consejo
del Mercado Común podrá establecer procedimientos especiales para
atender casos excepcionales de urgencia, que pudieran ocasionar daños
irreparables a las Partes. CAPÍTULO
VIII LAUDOS ARBITRALES Artículo
25 Adopción
de los laudos Los
laudos del Tribunal Arbitral Ad Hoc y los del Tribunal Permanente de
Revisión se adoptarán por mayoría, serán fundados y suscriptos por el
Presidente y por los demás árbitros. Los árbitros no podrán fundar
votos en disidencia y deberán mantener la confidencialidad de la
votación. Las deliberaciones
también serán confidenciales y así se mantendrán en todo momento. Artículo
26 Obligatoriedad
de los laudos 1.
Los laudos de los Tribunales Arbitrales Ad Hoc son obligatorios para los
Estados partes en la controversia a partir de su notificación y tendrán,
con
relación a ellos, fuerza
de cosa juzgada si transcurrido el plazo previsto en el Artículo 17.1
para interponer el recurso de revisión, éste no fuere interpuesto. 2. Los laudos del
Tribunal Permanente de Revisión son inapelables, obligatorios para los
Estados partes en la controversia a partir de su notificación y tendrán,
con relación a ellos, fuerza de cosa juzgada. Artículo
27 Obligación
del cumplimiento de los laudos Los
laudos deberán ser cumplidos en la forma y con el alcance con que fueron
dictados. La adopción de
medidas compensatorias en los términos de este Protocolo no exime al
Estado parte de su obligación de cumplir el Laudo. Artículo
28 Recurso
de aclaratoria 1. Cualquiera de
los Estados partes en la controversia podrá solicitar una aclaración del
laudo del Tribunal Arbitral Ad Hoc o del Tribunal Permanente de Revisión
y sobre la forma en que el laudo deberá cumplirse, dentro de los quince
(15) días siguientes a su notificación. 2.
El Tribunal respectivo se expedirá sobre el recurso dentro de los quince
(15) días siguientes a la presentación de dicha solicitud y podrá
otorgar un plazo adicional para el cumplimiento del laudo. Artículo 29 Plazo
y modalidad de cumplimiento 1.
Los laudos de los Tribunales Ad Hoc o los del Tribunal Permanente de
Revisión, según el caso, deberán ser cumplidos en el plazo que los
respectivos tribunales establezcan. Si no se determinara un plazo, los
laudos deberán ser cumplidos dentro de los treinta (30) días siguientes
a la fecha de su notificación. 2.
En caso que un Estado parte interponga el recurso de revisión el
cumplimiento del laudo del Tribunal Arbitral Ad Hoc será suspendido
durante la sustanciación del mismo. 3.
El Estado parte obligado a cumplir el laudo informará a la otra parte en
la controversia así como al Grupo Mercado Común, por intermedio de la
Secretaría Administrativa del Mercosur, sobre las medidas que adoptará
para cumplir el laudo, dentro de los quince (15) días contados desde su
notificación. Artículo 30 Divergencias
sobre el cumplimiento del laudo 1.
En caso de que el Estado beneficiado por el laudo entienda que las medidas
adoptadas no dan cumplimiento al mismo, tendrá un plazo de treinta (30)
días desde la adopción de aquellas, para llevar la situación a la
consideración del Tribunal Ad Hoc o del Tribunal Permanente de Revisión,
según corresponda. 2.
El Tribunal respectivo tendrá un plazo de treinta (30) días desde la
fecha que que tomó conocimiento de la situación, para dirimir las
cuestiones referidas en el numeral anterior. 3.
Si no fuera posible convocar al Tribunal Arbitral Ad Hoc interviniente, se
conformará otro con el o los suplentes necesarios mencionados en los
artículos 10.2 y 10.3. CAPITULO
IX MEDIDAS
COMPENSATORIAS Artículo
31 Facultad
de aplicar medidas compensatorias 1.
Si un Estado parte en la controversia no cumpliera total o parcialmente el
laudo del Tribunal Arbitral, la otra parte en la controversia tendrá la
facultad, durante el plazo de un (1) año, contado a partir del día
siguiente al que venció el plazo referido en el artículo 29.1, e
independientemente de recurrir a los procedimientos del artículo 30, de
iniciar la aplicación de medidas compensatorias temporarias, tales como
la suspensión de concesiones u otras obligaciones equivalentes,
tendientes a obtener el cumplimiento del laudo. 2.
El Estado Parte beneficiado por el laudo procurará, en primer lugar,
suspender las concesiones u obligaciones equivalentes en el mismo sector o
sectores afectados. En el caso que considere impracticable o ineficaz la
suspensión en el mismo sector, podrá suspender concesiones u
obligaciones en otro sector, debiendo indicar las razones que fundamentan
esa decisión. 3.
Las medidas compensatorias a ser tomadas deberán ser informadas
formalmente, por el Estado Parte que las aplicará, con una anticipación
mínima de quince (15) días, al Estado Parte que debe cumplir el laudo. Artículo 32 Facultad
de cuestionar medidas compensatorias 1.
Si el Estado Parte beneficiado por el laudo aplicara medidas
compensatorias por considerar insuficiente el cumplimiento del mismo, pero
el Estado Parte obligado a cumplirlo estimara que las medidas que adoptó
son satisfactorias, este último tendrá un plazo de quince (15) días
contados desde la notificación prevista en el artículo 31.3, para llevar
la situación a consideración del Tribunal Arbitral Ad Hoc o del Tribunal
Permanente de Revisión, según corresponda, el cual tendrá un plazo de
treinta (30) días desde su constitución para pronunciarse al respecto. 2.
En caso que el Estado Parte obligado a cumplir el laudo considere
excesivas las medidas compensatorias aplicadas, podrá solicitar, hasta
quince (15) días después de la aplicación de esas medidas, que el
Tribunal Ad Hoc o el Tribunal Permanente de Revisión, según corresponda,
se pronuncie al respecto, en un plazo no superior a treinta (30) días a
partir de su constitución. i)
El Tribunal se pronunciará sobre las medidas compensatorias adoptadas.
Evaluará, según el caso, la fundamentación esgrimida para aplicarlas en
un sector distinto al afectado, así como su proporcionalidad con
relación a las consecuencias derivadas del incumplimiento del laudo. ii)
Al analizar la proporcionalidad el Tribunal deberá tomar en
consideración, entre otros elementos, el volumen y/o valor del comercio
en el sector afectado, así como todo otro perjuicio o factor que haya
incidido en la determinación del nivel o monto de las medidas
compensatorias. 3.
El Estado Parte que tomó las medidas compensatorias, deberá adecuarlas a
la decisión del Tribunal en un plazo máximo de diez (10) días, salvo
que el Tribunal estableciere otro plazo. CAPITULO
X DISPOSICIONES COMUNES A LOS CAPITULOS VI y
VII Artículo
33 Jurisdicción
de los tribunales Los
Estados Partes declaran reconocer como obligatoria, ipso facto y sin
necesidad de acuerdo especial, la jurisdicción de los Tribunales
Arbitrales Ad Hoc que en cada caso se constituyan para conocer y resolver
las controversias a que se refiere el presente Protocolo, así como la
jurisdicción del Tribunal Permanente de Revisión para conocer y resolver
las controversias conforme a las competencias que le confiere el presente
Protocolo. Artículo
34 Derecho
aplicable 1.
Los Tribunales Arbitrales Ad Hoc y el Tribunal Permanente de Revisión
decidirán la controversia en base al Tratado de Asunción, al Protocolo
de Ouro Preto, a los protocolos y acuerdos celebrados en el marco del
Tratado de Asunción, a las Decisiones del Consejo del Mercado Común, a
las Resoluciones del Grupo Mercado Común y a las Directivas de la
Comisión de Comercio del Mercosur así como a los principios y
disposiciones de Derecho Internacional aplicables a la materia. 2.
La presente disposición no restringe la facultad de los Tribunales
Arbitrales Ad Hoc o la del Tribunal Permanente de Revisión cuando
actúe en instancia directa y única, conforme a lo dispuesto en el
artículo 23 de decidir la controversia ex aequo et bono, si las
partes así lo acordaren. Artículo 35 Calificación
de los árbitros 1.
Los árbitros de los Tribunales Arbitrales Ad Hoc y los del Tribunal
Permanente de Revisión deberán ser juristas de reconocida competencia en
las materias que puedan ser objeto de las controversias y tener
conocimiento del conjunto normativo del Mercosur. 2.
Los árbitros deberán observar la necesaria imparcialidad e independencia
funcional de la Administración Pública Central o directa de los Estados
Partes y no tener intereses de índole alguna en la controversia. Serán
designados en función de su objetividad, confiabilidad y buen juicio. Artículo
36 Costos 1.
Los gastos y honorarios ocasionados por la actividad de los árbitros
serán solventados por el país que los designe y los gastos del
Presidente del Tribunal Arbitral Ad Hoc serán solventados por partes
iguales por los Estados partes en la controversia, a menos que el Tribunal
decida distribuirlos en proporción distinta. 2.
Los gastos y honorarios ocasionados por la actividad de los árbitros del
Tribunal Permanente de Revisión serán solventados en partes iguales por
los Estados partes en la controversia, a menos que el Tribunal decida
distribuirlos en proporción distinta. 3.
Los gastos a que se refieren los incisos anteriores podrán
ser pagados por intermedio de la Secretaría Administrativa del
Mercosur. Los pagos podrán ser realizados por intermedio de un Fondo
Especial que podrán crear los Estados Partes al depositar las
contribuciones relativas al presupuesto de la Secretaría Administrativa,
conforme al artículo 45 del Protocolo de Ouro Preto, o al momento de
iniciarse los procedimientos previstos en los Capítulos VI o VII del
presente Protocolo. El Fondo será administrado por la Secretaría
Administrativa del Mercosur, la cual deberá anualmente rendir cuentas a
los Estados Partes sobre su utilización. Artículo
37 Honorarios
y demás gastos Los
honorarios, gastos de traslado, alojamiento, viáticos y demás gastos de
los árbitros serán determinados por el Grupo Mercado Común. Artículo 38 Sede La
Sede del Tribunal Permanente de Revisión será la ciudad de Asunción. No
obstante, por razones fundadas el Tribunal podrá reunirse,
excepcionalmente, en otras
ciudades del Mercosur. Los Tribunales Arbitrales Ad Hoc podrán reunirse
en cualquier ciudad de los Estados Partes del Mercosur. CAPITULO
XI RECLAMOS
DE PARTICULARES Artículo
39 Ámbito
de aplicación El
procedimiento establecido en el presente Capítulo se aplicará a los
reclamos efectuados por particulares (personas físicas o jurídicas) con
motivo de la sanción o aplicación, por cualquiera de los Estados Partes,
de medidas legales o administrativas de efecto restrictivo,
discriminatorias o de competencia desleal, en violación del Tratado de
Asunción, del Protocolo de Ouro Preto, de los protocolos y acuerdos
celebrados en el marco del Tratado de Asunción, de las Decisiones del
Consejo del Mercado Común, de las Resoluciones del Grupo Mercado Común y
de las Directivas de la Comisión de Comercio del Mercosur. Artículo
40 Inicio
del trámite 1.
Los particulares afectados formalizarán los reclamos ante la Sección
Nacional del Grupo Mercado Común del Estado Parte donde tengan su
residencia habitual o la sede de sus negocios. 2.
Los particulares deberán aportar elementos que permitan determinar la
verosimilitud de la violación y la existencia o amenaza de un perjuicio,
para que el reclamo sea admitido por la Sección Nacional y para que sea
evaluado por el Grupo Mercado Común y por el grupo de expertos, si se lo
convoca. Artículo
41 Procedimiento 1.
A menos que el reclamo se refiera a una cuestión que haya motivado la
iniciación de un procedimiento de Solución de Controversias de acuerdo
con los Capítulos IV a VII de este Protocolo, la Sección Nacional del
Grupo Mercado Común que haya admitido el reclamo conforme al artículo 40
del presente Capítulo deberá entablar consultas con la Sección Nacional
del Grupo Mercado Común del Estado Parte al que se atribuye la violación
a fin de buscar, a través de aquéllas, una solución inmediata a la
cuestión planteada. Dichas
consultas se tendrán por concluidas automáticamente y sin más trámite
si la cuestión no hubiere sido resuelta en el plazo de quince (15) días
contado a partir de la comunicación del reclamo al Estado Parte al que se
atribuye la violación, salvo que las partes hubieren decidido otro plazo. 2.
Finalizadas las consultas sin que se hubiera alcanzado una solución, la
Sección Nacional del Grupo Mercado Común elevará el reclamo sin más
trámite al Grupo Mercado Común. Artículo
42 Intervención
del Grupo Mercado Común 1.
Recibido el reclamo, el Grupo Mercado Común evaluará los requisitos
establecidos en el artículo 40.2, sobre los que basó su admisión la
Sección Nacional, en la primera reunión siguiente a su recepción. Si
concluyere que no están reunidos los requisitos necesarios para darle
curso, rechazará el reclamo sin más trámite, debiendo pronunciarse por
consenso. 2.
Si el Grupo Mercado Común no rechazare el reclamo, éste se considerará
aceptado. En este caso el Grupo Mercado Común procederá de inmediato a
convocar a un grupo de expertos, que deberá emitir un dictamen acerca de
su procedencia en el término improrrogable de treinta (30) días contado
a partir de su designación. 3.
Dentro de ese plazo, el grupo de expertos dará oportunidad al particular
reclamante y a los Estados involucrados en el reclamo, de ser oídos y de
presentar sus argumentos en audiencia conjunta. Artículo 43 Grupo
de expertos 1.
El grupo de expertos a que se hace referencia en el artículo 42.2 estará
compuesto por tres (3) miembros designados por el Grupo Mercado Común o,
a falta de acuerdo sobre uno o más expertos, éstos serán elegidos por
votación que realizarán los Estados Partes entre los integrantes de una
lista de veinticuatro (24) expertos. La Secretaría Administrativa del
Mercosur comunicará al Grupo Mercado Común el nombre del experto o de
los expertos que hubieren recibido la mayor cantidad de votos. En este
último caso, y salvo que el Grupo Mercado Común lo decida de otra
manera, uno (1) de los expertos designados no podrá ser nacional del
Estado contra el cual se formuló el reclamo, ni del Estado en el cual el
particular formalizó su reclamo, en los términos del artículo 40. 2.
Con el fin de constituir la lista de expertos, cada uno de los Estados
Partes designará seis (6) personas de reconocida competencia en las
cuestiones que puedan ser objeto del reclamo. Dicha lista quedará
registrada en la Secretaría Administrativa del Mercosur. 3.
Los gastos derivados de la actuación del grupo de expertos serán
sufragados en la proporción que determine el Grupo Mercado Común o, a
falta de acuerdo, en montos iguales por las partes directamente
involucradas en el reclamo. Artículo
44 Dictamen
del grupo de expertos 1.
El grupo de expertos elevará su dictamen al Grupo Mercado Común. i)
Si en dictamen unánime se verificare la procedencia del reclamo formulado
en contra de un Estado Parte, cualquier otro Estado Parte podrá
requerirle la adopción de medidas correctivas o la anulación de las
medidas cuestionadas. Si su requerimiento no prosperare dentro de un plazo
de quince (15) días, el Estado Parte que lo efectuó podrá recurrir
directamente al procedimiento arbitral, en las condiciones establecidas en
el Capítulo VI del presente Protocolo. ii)
Recibido el dictamen que considere improcedente el reclamo por unanimidad,
el Grupo Mercado Común dará de inmediato por concluído el mismo en el
ámbito del presente Capítulo. iii)
En caso que el grupo de expertos no alcance la unanimidad para emitir el
dictamen, elevará sus distintas conclusiones al Grupo Mercado Común, que
dará de inmediato por concluído el reclamo en el ámbito del presente
Capítulo. 2.
La finalización del reclamo por parte del Grupo Mercado Común, en los
términos de los apartados ii) y iii) del numeral anterior, no impedirá
que el Estado Parte reclamante dé inicio a los procedimientos previstos
en los Capítulos IV a VI del presente Protocolo. CAPÍTULO
XII DISPOSICIONES
GENERALES Artículo
45 Transacción
o desistimiento En cualquier etapa de
los procedimientos, la parte que presentó la controversia o el reclamo
podrá desistir de los mismos, o las partes involucradas podrán llegar a
una transacción, dándose por concluida la controversia o el reclamo en
ambos casos. Los desistimientos o las transacciones deberán ser
comunicados por intermedio de la Secretaría Administrativa del Mercosur
al Grupo Mercado Común, o al Tribunal que corresponda, según el caso. Artículo
46 Confidencialidad 1.
Todos los documentos presentados en el ámbito de los procedimientos
previstos en este Protocolo son de carácter reservado a las partes en la
controversia, a excepción de los laudos arbitrales. 2.
A criterio de la Sección Nacional del Grupo Mercado Común de cada Estado
Parte y cuando ello sea necesario para la elaboración de las posiciones a
ser presentadas al Tribunal, dichos documentos podrán ser dados a
conocimiento, exclusivamente, a los sectores con intereses en la
cuestión. 3.
No obstante lo establecido en el numeral 1, el Consejo del Mercado Común
reglamentará la modalidad de divulgación de los escritos y
presentaciones de las controversias ya concluidas. Artículo
47 Reglamentación El
Consejo del Mercado Común aprobará la reglamentación del presente
Protocolo dentro de los sesenta (60) días de su entrada en vigencia. Artículo 48 Plazos 1.
Todos los plazos establecidos en el presente Protocolo son perentorios y
serán contados por días corridos a partir del día siguiente al acto o
hecho a que se refieren. No obstante, si el vencimiento del plazo para
presentar un escrito o cumplir una diligencia no ocurriese en día hábil
en la sede de la Secretaría Administrativa del Mercosur, la presentación
del escrito o cumplimiento de la diligencia deberá ser realizada el
primer día hábil inmediatamente posterior a esa fecha. 2.
No obstante lo establecido en el numeral anterior, todos los plazos
previstos en el presente Protocolo podrán ser modificados de común
acuerdo por las partes en la controversia. Los plazos previstos para los
procedimientos tramitados ante los Tribunales Arbitrales Ad Hoc y ante el
Tribunal Permanente de Reivisión podrán ser modificados cuando las
partes en la controversia lo soliciten al Tribunal respectivo y éste lo
conceda. CAPÍTULO
XIII DISPOSICIONES
TRANSITORIAS Artículo
49 Notificaciones
iniciales Los
Estados Partes realizarán las primeras designaciones y notificaciones
previstas en los artículos 11, 18 y 43.2 en un plazo de treinta (30)
días a partir de la entrada en vigor del presente Protocolo. Artículo
50 Controversias
en trámite Las
controversias en trámite, iniciadas de acuerdo con el régimen del
Protocolo de Brasilia, se regirán exclusivamente por el mismo hasta su
total conclusión.
Artículo
51 Reglas
de procedimiento 1.
El Tribunal Permanente de Revisión adoptará sus propias Reglas de
Procedimiento dentro de los treinta (30) días contados a partir de su
constitución las que deberán ser aprobadas por el Consejo del Mercado
Común. 2.
Los Tribunales Arbitrales Ad Hoc adoptarán sus propias reglas de
procedimiento, tomando como referencia las Reglas Modelo a ser aprobadas
por el Consejo del Mercado Común. 3.
Las reglas a las que se hace referencia en los numerales precedentes del
presente artículo garantizarán que cada una de las partes en la
controversia tenga plena oportunidad de ser oída y de presentar sus
argumentos y asegurarán que los procesos se realicen de forma expedita. CAPITULO
XIV DISPOSICIONES
FINALES Artículo
52 Vigencia
y depósito 1.
El presente Protocolo, parte integrante del Tratado de Asunción, entrará
en vigor el trigésimo día contado a partir de la fecha en que haya sido
depositado el cuarto instrumento de ratificación. 2.
La República del Paraguay será depositaria del presente Protocolo y de
los instrumentos de ratificación y notificará a los demás Estados
Partes la fecha de los depósitos de esos instrumentos, enviando copia
debidamente autenticada de este Protocolo a los demás Estados Partes. Artículo
53 Revisión
del sistema Antes
de finalizar el proceso de convergencia del arancel externo común, los
Estados Partes efectuarán una revisión del actual sistema de solución
de controversias, a fin de adoptar el Sistema Permanente de Solución de
Controversias para el Mercado Común a que se refiere el numeral 3 del
Anexo III del Tratado de Asunción. Artículo
54 Adhesión
o denuncia ipso jure 1.
La adhesión al Tratado de Asunción, significará ipso jure, la adhesión
al presente Protocolo. 2.
La denuncia del presente Protocolo, significará ipso jure, la denuncia
del Tratado de Asunción. Artículo
55 Derogación 1.
El presente Protocolo deroga, a partir de su entrada en vigencia, el
Protocolo de Brasilia para la Solución de Controversias, suscripto el 17
de diciembre de 1991 y deroga el Reglamento del Protocolo de Brasilia,
Decisión CMC 17/98. 2.
No obstante, mientras las controversias iniciadas bajo el régimen del
Protocolo de Brasilia no se concluyan totalmente; y hasta tanto se
completen los procedimientos previstos en el artículo 49, continuará
aplicándose, en lo que corresponda, el Protocolo de Brasilia y su
Reglamento. 3.
Las referencias al Protocolo de Brasilia realizadas en el Protocolo de
Ouro Preto y su Anexo, se entenderán remitidas al presente Protocolo en
lo que corresponda. Artículo
56 Idiomas Serán
idiomas oficiales en todos los procedimientos previstos en el presente
Protocolo el español y el portugués. Hecho
en la ciudad de Olivos, Provincia de Buenos Aires, República Argentina, a
los dieciocho días del mes de febrero del año dos mil dos en un original
en los idiomas español y portugués, siendo ambos textos igualmente
auténticos.
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