JUNTA NACIONAL DE DROGAS
I. Introducción
II. Observatorio Nacional de Drogas
IV. Reducción de la Oferta de Drogas
VII. Lavado de Activos
La
Junta Nacional de Drogas (JND) es el órgano gubernamental que, en el marco de
una Política de Estado, tiene a su cargo la instrumentación y coordinación a
nivel nacional de todas las acciones relativas a la prevención del consumo
problemático de drogas, tratamiento de las adicciones a las drogas y a la
represión del tráfico ilícito de drogas y precursores químicos, lavado de
dinero y delitos conexos, las que son ejecutadas por los organismos con
atribuciones específicas en las respectivas materias, de acuerdo al
ordenamiento jurídico nacional.
La
Secretaría Nacional de Drogas (SND) es la unidad técnico-administrativa de
apoyo a las actividades de la JND.
Toda
su actividad esta basada en un Plan Nacional, instrumento que resume las políticas
nacionales, define prioridades y asigna responsabilidades a las instituciones
que planifican, coordinan y desarrollan la prevención integral del uso y
trafico ilícito de drogas y delitos conexos.
También
identifica los recursos económicos necesarios para su implementación y sistema
de control, así como el seguimiento y evaluación de las iniciativas
institucionales.
Este
Plan se encuentra en la etapa de revisión y actualización
en la que intervienen los Comités de Educación, Tratamiento y
Rehabilitación, Seguridad, Químicos y Precursores, Lavado de Activos
integrados con representantes del sector gubernamental y no gubernamental y
asesores de la JND. Su aprobación está prevista para el mes de febrero del
2002.
Para
diseñar las estrategias del Plan Nacional la JND posee un Observatorio de
Drogas.
La JND
desde el año 2001, cuenta con un presupuesto integrado a la Unidad Ejecutora
001 Presidencia de la República y oficinas dependientes del Inciso 02
Presidencia de la República, lo que facilita a la JND la administración
de su estructura, funciones y obligaciones de acuerdo a sus reglamentaciones, así
como todas las actividades operativas que puedan incluirse en sus mandatos.
Este
presupuesto no cubre el costo de los organismos especializados en el Área de
Reducción de la Demanda, Reducción de la Oferta y Medidas de Control, los
cuales tienen sus asignaciones presupuestarias propias de acuerdo al Presupuesto
Nacional.
II.
OBSERVATORIO NACIONAL DE DROGAS
La JND
promovió la creación del Observatorio Nacional de Drogas con el objetivo de
recopilar y analizar en forma interdisciplinaria la información relacionada con
las drogas, para la aplicación de los resultados en la formulación de
estrategias de acuerdo a los objetivos que el país se ha trazado en el Plan
Nacional.
Nuestro
país continúa aplicando los formularios proporcionados por el Observatorio de
Drogas de la CICAD-OEA del Sistema Interamericano de Datos Uniformes Sobre el
Consumo de Drogas (SIDUC) y el Sistema Estadístico Uniforme Sobre Control del
Área de la Oferta (CICDAT), de la Comisión Interamericana Contra el Abuso de
Drogas (CICAD) de OEA para la recolección de información en las áreas de
prevención y control de la oferta.
En
forma anual se da respuesta a los informes solicitados por Organismos
Internacionales entre ellos la Junta Internacional de Fiscalización de
Estupefacientes (JIFE) y el PNUFID de las Naciones Unidas y la CICAD-OEA.
En
esta etapa de implementación del Observatorio y con la colaboración técnica
de CICAD-OEA y las Naciones Unidas se han realizado 2 talleres de capacitación
y diseño de algunos puntos del sistema de información para el Observatorio
como una Historia Clínica Computarizada, un Sistema Computarizado para evaluación
de proyectos de prevención y una ficha común de arrestos. En el área de
control de precursores y productos químicos se plantea la instalación de un
programa informático en RED de las Naciones Unidas, el National Data System, en
el que se capacitó personal de las distintas áreas que manejan dicho control
que les permita trabajar en forma coordinada. Se prevé la pronta instalación
de dicha RED.
II.1
Actividades de Investigación Realizadas y en Ejecución
En el
marco de las actividades antes señaladas se realizaron los siguientes estudios:
II.1.1
Primera Encuesta sobre Tabaco en Población Escolarizada
En
julio del año 2001 se realiza la “Primera Encuesta Mundial Sobre Tabaquismo
en Jóvenes” “Proyecto GYTS” (OPS-CDC-SND), en
población escolarizada de 13 a 15 años de edad en los departamentos de
Montevideo, Rivera, Colonia y Maldonado.
Entre
los objetivos del estudio se establecieron los siguientes:
Estudiar
la Prevalencia del consumo de tabaco incluyendo cigarrillos, tabaco de
mascar, pipa, etc.
Explorar
las actitudes, conductas y percepción del riesgo relacionados al consumo de
tabaco y su impacto sobre la salud (Incluyendo los efectos del humo de
tabaco ambiental.
Determinar
los niveles de susceptibilidad para convertirse en fumadores, exposición a
la publicidad sobre tabaco y a los programas sobre tabaquismo en la currícula
escolar.
Resultados
Preliminares
Se
presentan a continuación, la Ficha Técnica del estudio y una síntesis de los
principales resultados obtenidos discriminados
por región.
Ficha Técnica
Instrumento
-Encuesta
Método
de recolección – Auto administrado
Tipo
de cuestionario – Cerrado
Lugar
de recolección –Aulas escolares
Ámbito
de la muestra. Montevideo, Rivera, Colonia y Maldonado
Tamaño
de la muestra: 4857 encuestas efectivas
Proyecto
y Coordinación general: Organización Mundial de la Salud (OMS)
y CDC (Center for desease control and prevention) – Secretaría
Nacional de Drogas.
Trabajo
de campo y elaboración del Informe: Secretaría Nacional de Drogas.
Datos Comparativos
Tabla
Nº 1 - Datos comparativos de Prevalencia de consumo
de cigarrillos (en %)
| Región | Prevalencia de vida (1) | Prevalencia últimos 30 días (2) | Fumador Frecuente (3) |
| Montevideo | 52.4 | 24.1 | 8.1 |
| Colonia | 38.0 | 16.7 | 5.4 |
| Maldonado | 51.5 | 21.7 | 6.8 |
| Rivera | 46.6 | 20.7 | 5.4 |
(1)
Probó una o dos pitadas alguna vez en la vida
(2) Estudiantes
que fumaron uno o más cigarrillos en los últimos 30 días
(3) Estudiantes
que fumaron 20 días o más en los
últimos 30 días.
Tabla
Nº 2 –Datos
comparativos de edad de inicio / prueba (en %)
| Nunca fumaron | Hasta 7 años | 8 o 9 años | 10 o 11 años | 12 o 13 años | 14 o 15 años | 16 y más años | |
| Montevideo | 49.5 | 1.7 | 2.9 | 8.8 | 27.6 | 9.2 | 0.2 |
| Colonia | 64.5 | 2.1 | 1.2 | 6.8 | 16.8 | 7.7 | 0.8 |
| Maldonado | 49.8 | 2.8 | 3.0 | 10.1 | 24.6 | 9.6 | 0.2 |
| Rivera | 55.4 | 1.8 | 3.0 | 7.5 | 24.8 | 7.3 | 0.3 |
Base-
Total de encuestados
Tabla Nº 3 –Datos comparativos del Índice de Susceptibilidad (1[1]
| Región | Índice |
| Montevideo | 23.0 |
| Colonia | 19.4 |
| Maldonado | 18.9 |
| Rivera | 16.8 |
Base: no fumadores
[1)
La OMS elaboró
a partir de los indicadores utilizados en la encuesta un Índice de
Susceptibilidad basado en las
estimaciones que hace el joven sobre la probabilidad de fumar en el futuro así
como el grado de influencia que reconoce sobre sí por parte de sus amigos que
fuman. Este Índice se operacionaliza como nueva
variable que define el porcentaje de estudiantes que son potencialmente
futuros fumadores.
Tabla
Nº 4 –Datos comparativos sobre
percepción del riesgo (en %)
| El tabaco es dañino (1) | El humo de tabaco ambiental es perjudicial (2) | |||
| No fumador | Fumador habitual | No fumador | Fumador habitual | |
| Montevideo | 90.6 | 73.7 | 71.0 | 52.7 |
| Colonia | 91.0 | 71.0 | 76.0 | 46.0 |
| Maldonado | 90.8 | 74.3 | 77.2 | 48.6 |
| Rivera | 85.7 | 75.9 | 73.1 | 58.8 |
1) Porcentaje de estudiantes que opinan que el tabaco es definitivamente dañino para la salud.
(2)
Porcentaje de Estudiantes que opinan que el humo de tabaco ambiental es
definitivamente dañino para la salud.
Tabla
Nº 5 Datos
comparativos sobre Factores de entorno social y familiar (en %)
| Fumadores cuyos padres no fuman | Fumadores cuyos padres fuman | No fumadores cuyos mejores amigos fuman | Fumadores cuyos mejores amigos fuman | |
| Montevideo | 18.1 | 29.5 | 1.9 | 8.0 |
| Colonia | 12.2 | 21.3 | 0.3 | 7.0 |
| Maldonado | 16.5 | 25.2 | 1.4 | 9.7 |
| Rivera | 15.8 | 25.0 | 1.2 | 5.9 |
Tabla Nº 6 - Datos comparativos sobre exposición a campañas anti-tabaco y publicidad de marcas de cigarrillos (en %)
| Estudiantes que vieron muchas camapañas anti-tabaco en TV | Estudiantes que vieron mucha publicidad de marcas de cigarrillos en TV | Estudiantes que le ofrecieron cigarrillos gratis en promociiones | |
| Montevideo | 38.3 | 57.1 | 21.8 |
| Colonia | 37.7 | 45.6 | 17.7 |
| Maldonado | 36.2 | 51.8 | 18.4 |
| Rivera | 50.2 | 50.3 | 19.8 |
Base:
Total de encuestados
Tabla
Nº 7 – Datos
comparativos sobre cursos de prevención en ámbito escolar (en %)
| Durante el presente año hablaron en clase sobre peligros del cigarrillo | Durante el presente año discutieron en clase sobre las razones por las cuales los jóvenes de su edad fuman | Estudiantes que declaran que nunca hablaron en clase sobre cigarrillo y salud | |
| Montevideo |
36.9 | 26.5 | 38.3 |
| Colonia |
38.5 |
22.9 | 35.6 |
| Maldonado | 41.3 | 26.6 | 34.9 |
| Rivera | 50.8 | 35.2 | 29.8 |
II.1.2
Encuesta sobre Tabaco al
Personal (Docente y no Docente) GSPS (OMS/CDC/SND)de las instituciones de
educación que participaron en la encuesta a liceales sobre consumo de tabaco
Resultados
Preliminares
Se
presentan a continuación, la Ficha Técnica del estudio y una síntesis de los
principales resultados obtenidos discriminados
por región.
Instrumento
-Encuesta
Método
de recolección – Auto administrado
Tipo
de cuestionario – Cerrado
Lugar
de recolección –Aulas escolares
Ámbito
de la muestra. Montevideo, Rivera, Colonia y Maldonado
Tamaño
de la muestra: 2616 encuestas efectivas
Proyecto
y Coordinación general: Organización Mundial de la Salud (OMS)
y CDC (Center for desease control and prevention) – Secretaría
Nacional de Drogas.
Trabajo
de campo y elaboración del Informe: Secretaria Nacional de Drogas.
Cuadro
Nº 1 –
Prevalencia
de vida (Consumo alguna vez en la vida)
| Montevideo | Maldonado | Rivera | Colonia | |
| Total | 66.5 |
67.3 | 47.8 | 64.4 |
| Mujer | 65.4 | 66.5 |
45.8 | 61.6 |
| Hombre | 68.7 | 69.3 | 52.5 | 70.7 |
| Directores/Responsables | 70.5 | 84.6 | 57.1 | 75.8 |
| Personal Docente | 66.5 |
65.7 | 48.2 | 65.7 |
| Administrativos | 68.2 | 67.4 | 56.8 | 54.1 |
| Personal de otros servicios | 65.0 | 71.6 | 31.8 | 55.5 |
Base:
Población total
Cuadro
Nº 2
–
Alguna
vez en la vida fumó diariamente
| Montevideo | Maldonado | Rivera | Colonia | |
| Total | 44.5 |
46.9 |
32.0 | 38.6 |
| Mujer | 43.9 | 46.8 | 31.5 | 37.1 |
| Hombre | 45.4 | 46.8 | 34.3 | 43.3 |
| Directores/Responsables | 42.9 | 60.0 |
42.0 | 31.5 |
| Personal Docente | 43.1 | 45.3 | 31.5 | 40.0 |
| Administrativos | 53.4 | 55.4 | 39.3 | 32.5 |
| Personal de otros servicios | 49.1 | 48.9 | 22.7 | 31.9 |
Base:
Población total
Cuadro
Nº 3
-
Frecuencia
de uso del Tabaco
| Montevideo | Maldonado | Rivera | Colonia | |||||
| Ocasional | Diario | Ocasional | Diario | Ocasional | Diario | Ocasional | Diario | |
| Total | 12.7 | 19.8 | 11.3 | 19.2 |
9.8 | 13.4 |
14.0 | 13.5 |
| Mujer | 12.0 |
19.1 | 9.5 | 19.4 | 9.4 | 15.6 | 13.9 | 12.5 |
| Hombre | 14.8 |
19.5 | 17.4 |
18.0 | 10.4 | 9.3 |
12.1 | 16.0 |
| Directores | 3.2 | 25.4 | 14.0 |
27.0 | 17.1 | 24.9 | 31.2 | 16.3 |
| Personal Docente | 12.6 | 18.6 | 12.3 | 18.8 | 9.7 | 13.1 | 13.5 | 13.2 |
| Administrativos | 17.3 | 23.3 | 2.9 | 22.4 | 9.2 | 16.1 | 19.0 | 0.0 |
| Personal de otros servicios | 12.6 | 24.5 | 9.7 |
18.7 | 9.5 | 6.1 | 0.0 | 31.9 |
Base:
Población total
Cuadro
Nº 4
– Porcentaje de entrevistados que están de acuerdo en
que “El Tabaco es una sustancia que provoca adicción física”
| Montevideo | Maldonado | Rivera | Colonia | |
| Total | 83.6 | 81.9 |
86.9 |
87.9 |
| Mujer | 81.7 | 90.6 | 88.9 | |
| Hombre | 80.0 | 84.9 |
79.7 | 85.4 |
| Directores/Responsables | 87.1 | 93.8 | 94.4 | 100 |
| Personal Docente | 84.6 | 83.3 | 85.8 |
85.4 |
| Administrativos | 81.3 | 73.7 | 92.9 | 93.5 |
| Personal de otros servicios | 77.6 | 75.3 |
84.3 | 100 |
Base:
Población total
Cuadro
Nº 5 – Porcentaje
de entrevistados que están de acuerdo en que “El Tabaco causa enfermedades
graves como el cáncer”
| Montevideo | Maldonado | Rivera | Colonia | |
| Total | 84.8 |
83.0 | 88.1 | 89.3 |
| Mujer | 84.9 | 83.1 | 88.6 | 85.8 |
| Hombre | 84.4 | 81.5 | 87.3 | 97.5 |
| Directores/Responsables | 80.3 | 100 | 87.4 | 100 |
| Personal Docente | 86.1 | 84.4 | 89.5 |
87.0 |
| Administrativos | 81.2 | 72.6 | 89.7 | 95.1 |
| Personal de otros servicios | 78.5 | 73.9 | 79.5 |
100 |
Base:
Población total
Cuadro
Nº 6 –
Porcentaje de entrevistados que están
de acuerdo con la afirmación que “El humo del cigarrillo es malo para la
gente que está mucho en contacto con él y no solamente para el que lo fuma”
| Montevideo | Maldonado | Rivera | Colonia | |
| Total | 89.1 | 89.7 | 93.5 |
95.1 |
| Mujer | 91.1 | 89.3 | 94.7 | 95.0 |
| Hombre | 86.0 | 92.7 | 92.0 | 95.0 |
| Directores/Responsables | 82.3 | 100 | 82.5 | 100 |
| Personal Docente | 89.8 | 90.0 | 96.2 | 94.3 |
| Administrativos | 89.3 | 86.0 | 93.3 | 95.1 |
| Personal de otros servicios | 88.3 | 90.5 | 84.2 | 100 |
Base:
Población total
Cuadro
Nº 7
– Porcentaje
de entrevistados que declaran estar muy
preocupados por el consumo de Tabaco en Jóvenes de su comunidad
| Montevideo | Maldonado | Rivera | Colonia | |
| Total | 54.8 | 61.4 | 66.9 |
62.8 |
| Mujer | 57.8 |
64.1 |
69.9 | 65.1 |
| Hombre | 47.2 | 54.9 | 59.2 | 56.3 |
| Directores/Responsables | 58.3 |
87.5 | 66.9 | 100 |
| Personal Docente | 54.4 | 60.6 | 64.3 | 59.5 |
| Administrativos | 61.2 | 68.4 | 78.5 | 67.6 |
| Personal de otros servicios | 48.8 | 57.0 | 75.0 | 65.2 |
Base:
Población total
Cuadro Nº 8 – Porcentaje de entrevistados que están de acuerdo con la afirmación que “El personal de la institución debería dar el ejemplo no usando Tabaco”
| Montevideo | Maldonado | Rivera | Colonia | |
| Total | 69.4 | 74.9 | 83.8 | 82.5 |
| Mujer | 69.6 | 76.6 | 86.5 |
83.3 |
| Hombre | 69.7 | 68.7 | 78.4 | 82.5 |
| Directores/Responsables | 79.0 | 93.8 | 82.0 | 100 |
| Personal Docente | 68.7 | 75.7 | 83.8 | 78.2 |
| Administrativos | 69.1 |
61.4 | 82.7 | 95.1 |
| Personal de otros servicios | 72.2 | 78.0 | 86.3 | 100 |
Base:
Población total
Cuadro Nº 9 - Acuerdo con “Las Instituciones de Enseñanza deben tener un reglamento que prohíba el uso de Tabaco entre los estudiantes”
| Montevideo | Maldonado | Rivera | Colonia | |
| Total | 76.4 | 80.7 |
82.4 |
84.6 |
| Mujer | 76.9 | 81.9 | 83.8 |
82.1 |
| Hombre | 76.6 | 79.3 | 80.1 | 90.2 |
| Directores/Responsables | 75.8 |
86.0 | 83.4 | 83.9 |
| Personal Docente | 77.3 | 81.1 | 81.2 | 82.7 |
| Administrativos | 78.1 |
71.5 | 80.9 | 95.1 |
| Personal de otros servicios | 70.0 | 90.4 | 90.8 | 88.2 |
Base:
Población total
Cuadro
Nº 10
– Acuerdo
con “Las Instituciones de Enseñanza deberían
tener un reglamento que prohibiese
usar tabaco por parte de todo el personal”.
| Montevideo | Maldonado | Rivera | Colonia | |
| Total | 58.6 | 65.5 | 76.4 |
81.1 |
| Mujer | 59.3 | 66.9 | 77.9 | 79.3 |
| Hombre | 57.5 | 60.7 | 75.2 | 84.8 |
| Directores/Responsables | 65.1 | 93.8 | 71.5 | 100 |
| Personal Docente | 58.0 | 65.1 | 76.8 | 79.0 |
| Administrativos | 66.9 | 54.5 | 78.6 | 88.7 |
| Personal de otros servicios | 51.3 | 71.1 | 74.2 | 76.5 |
Base:
Población total
Cuadro
Nº 11 - ¿Tiene
su Institución un reglamento especial prohibiendo
el uso de tabaco entre su personal escolar?
(Porcentaje
de respuestas afirmativas)
| Montevideo | Maldonado | Rivera | Colonia | |
| Total | 45.7 | 48.8 |
51.5 |
66.9 |
| Mujer | 44.7 | 48.6 | 50.0 | 66.9 |
| Hombre | 47.4 | 50.8 | 56.1 | 65.9 |
| Directores/Responsables | 48.3 | 67.2 | 50.1 | 83.9 |
| Personal Docente | 44.6 | 48.8 | 48.7 | 65.1 |
| Administrativos | 44.4 | 51.3 | 66.9 | 58.4 |
| Personal de otros servicios | 55.2 | 36.5 | 59.0 | 88.2 |
Base:
Población total
Cuadro
Nº 12
- ¿Tiene
su Institución un reglamento especial prohibiendo
el uso de tabaco entre los alumnos?
(Porcentaje
de respuestas afirmativas)
| Montevideo | Maldonado | Rivera | Colonia | |
| Total | 74.1 | 74.7 | 65.2 | 81.2 |
| Mujer | 73.2 | 74.2 | 63.4 | 80.6 |
| Hombre | 77.5 | 76.7 |
68.4 | 82.1 |
| Directores/Responsables | 79.0 | 61.1 | 75.1 | 100 |
| Personal Docente | 74.4 | 76.4 | 63.4 | 81.6 |
| Administrativos | 70.3 |
72.5 |
68.7 | 65.5 |
| Personal de otros servicios | 75.8 | 73.6 | 66.5 | 88.2 |
Base:
Población total
Cuadro
Nº 13
- ¿Su
Institución hace cumplir el reglamento que
prohíben el uso de tabaco en lugares públicos? (Porcentaje
de respuestas afirmativas)
| Montevideo | Maldonado | Rivera | Colonia | |
| Total | 39.5 | 48.5 | 42.5 | 53.6 |
| Mujer | 40.8 | 47.7 | 40.5 | 50.2 |
| Hombre | 36.6 | 51.8 | 46.2 | 60.9 |
| Directores/Responsables | 48.2 | 58.6 | 57.7 | 72.7 |
| Personal Docente | 39.2 | 46.1 | 38.1 | 58.5 |
| Administrativos | 37.3 | 49.7 | 46.2 | 12.8 |
| Personal de otros servicios | 46.1 | 67.8 | 58.9 | 40.7 |
Base:
Población total
Cuadro
Nº 14
- Porcentaje
de entrevistados que en el presente
año enseñó a sus
alumnos acerca de las consecuencias negativas del tabaco en el corto plazo,
tales como desánimo, manchas en los dientes o mal aliento
| Montevideo | Maldonado | Rivera | Colonia | |
| Total (1) | 20.8 |
22.0 | 29.2 | 27.3 |
| Mujer (2) | 21.1 | 20.8 | 31.5 |
30.0 |
| Hombre (3) | 19.7 | 26.5 | 23.0 | 21.3 |
| Directores/Responsables | 22.4 | 15.2 |
34.5 | 55.7 |
| Personal Docente | 22.3 |
23.7 | 31.6 | 28.4 |
(1)
(2) y (3) Base: Población total
Cuadro Nº 15 - Porcentaje de entrevistados que en el presente año enseñó a sus alumnos acerca de los efectos nocivos del tabaco sobre la salud en el largo plazo, tales como cáncer, enfisema, arrugas prematuras y muerte
| Montevideo | Maldonado | Rivera | Colonia | |
| Total (1) | 23.6 | 26.5 |
30.1 | 27.1 |
| Mujer (2) | 24.0 | 25.7 | 32.8 | 32.8 |
| Hombre (3) | 22.0 | 29.2 | 23.3 | 13.9 |
| Directores/Responsables | 27.0 | 45.3 | 28.4 | 55.7 |
| Personal Docente | 26.2 | 27.3 | 32.1 | 27.2 |
(1)(2)
y (3) Base: Población total
Cuadro
Nº 16
- Porcentaje
de entrevistados que en el presente
año les contó a sus alumnos cuántos
jóvenes en su comunidad y en el Uruguay usan Tabaco
| Montevideo | Maldonado | Rivera | Colonia | |
| Total (1) | 9.4 |
12.1 | 13.8 | 11.9 |
| Mujer (2) | 9.9 | 12.4 | 15.4 | 13.0 |
| Hombre (3) | 7.2 | 12.1 |
10.5 | 9.4 |
| Directores/Responsables | 16.4 | 9.0 |
17.1 | 40.5 |
| Personal Docente | 9.4 | 13.8 | 13.1 | 12.6 |
(1)
(2) y (3) Base: Población total
Cuadro
Nº 17 - Porcentaje
de entrevistados que en el presente
año comentó a sus alumnos acerca de las influencias sociales y culturales
en el uso del Tabaco
| Montevideo | Maldonado | Rivera | Colonia | |
| Total (1) | 22.8 | 22.4 | 25.3 | 26.6 |
| Mujer (2) | 23.9 | 22.1 | 26.2 | 29.2 |
| Hombre (3) | 19.2 | 23.0 | 22.6 | 20.6 |
| Directores/Responsables | 33.9 | 23.5 | 38.9 | 49.6 |
| Personal Docente | 24.7 | 24.5 | 26.3 | 29.0 |
(1)
(2) y (3) Base: Población total
Cuadro
Nº 18
- Porcentaje
de entrevistados que en el presente
año enseñó a sus alumnos técnicas
de comunicación para evitar el consumo de Tabaco, tales como expresar su decisión
de no usar Tabaco
| Montevideo | Maldonado | Rivera | Colonia | |
| Total (1) | 15.1 | 13.9 | 18.3 | 15.6 |
| Mujer (2) | 15.3 |
14.0 | 20.7 | 18.4 |
| Hombre (3) | 13.5 | 12.8 | 12.5 | 9.4 |
| Directores/Responsables | 24.2 | 22.1 | 24.1 | 56.6 |
| Personal Docente | 16.2 | 13.9 | 18.0 | 16.4 |
(1)
(2) y (3) Base: Población total
Cuadro
Nº 19
- Porcentaje
de entrevistados que en el presente
año enseñó a sus alumnos a ponerse metas tales como marcar un día para dejar
de fumar
| Montevideo | Maldonado | Rivera | Colonia | |
| Total (1) | 9.1 | 11.9 | 15.6 |
13.0 |
| Mujer (2) | 9.1 | 10.3 | 16.6 |
14.4 |
| Hombre (3) | 7.3 | 17.7 | 13.7 | 10.0 |
| Directores/Responsables | 16.1 | 21.9 |
19.5 | 43.6 |
| Personal Docente | 9.4 | 11.2 | 14.4 | 12.1 |
(1)
(2) y (3) Base: Población total
Cuadro Nº 20 - Porcentaje de entrevistados que en el presente año enseñó a sus alumnos a como resistir a la presión de sus compañeros para usar tabaco
| Montevideo | Maldonado | Rivera | Colonia | |
| Total (1) | 18.7 | 20.1 |
24.9 | 19.7 |
| Mujer (2) | 18.7 | 19.3 | 30.1 | 21.0 |
| Hombre (3) | 17.4 | 20.5 | 13.1 | 17.1 |
| Directores/Responsables | 33.3 | 23.9 | 32.3 | 71.8 |
| Personal Docente | 19.4 | 21.8 | 25.9 | 19.7 |
(1)
(2) y (3) Base: Población total
Cuadro Nº 21 - Porcentaje de entrevistados que manifiestan que en su Institución usan las actividades extracurriculares como una asamblea para capacitar en la prevención del uso de tabaco a los estudiantes
| Montevideo | Maldonado | Rivera | Colonia | |
| Total (1) | 10.3 | 15.7 |
15.6 | 18.7 |
| Mujer (2) | 9.9 | 15.7 | 14.4 | 18.7 |
| Hombre (3) | 10.7 | 16.9 |
17.5 | 19.4 |
| Directores/Responsables | 21.7 | 23.6 | 15.1 | 43.6 |
| Personal Docente | 8.4 | 13.0 | 14.3 | 16.9 |
(1)
(2) y (3) Base: Población total
Cuadro
Nº 22 - Porcentaje
de entrevistados que ha recibido entrenamiento en prevención del uso de tabaco
entre los jóvenes
| Montevideo | Maldonado | Rivera | Colonia | |
| Total (1) | 11.6 | 16.4 |
17.4 | 13.1 |
| Mujer (2) | 11.6 | 17.1 | 16.9 | 14.4 |
| Hombre (3) | 10.8 | 15.5 | 18.1 | 10.3 |
| Directores/Responsables | 31.6 | 8.2 | 20.5 | 13.8 |
| Personal Docente | 9.7 |
17.9 | 16.3 | 9.9 |
(1)(2)
y (3) Base: Población total
Cuadro Nº 23 - Porcentaje de entrevistados que ha tenido acceso a material educativo acerca del uso de tabaco y para prevenir su uso entre los jóvenes
| Montevideo | Maldonado | Rivera | Colonia | |
| Total (1) | 26.5 | 33.2 | 33.9 | 43.5 |
| Mujer (2) | 27.0 | 32.3 | 38.9 | 46.5 |
| Hombre (3) | 24.6 | 36.1 | 22.7 | 35.0 |
| Directores/Responsables | 46.7 | 37.5 | 27.7 | 56.6 |
| Personal Docente | 27.1 | 33.5 | 36.0 | 46.5 |
(1)
(2) y (3) Base: Población total
II.1.3
Encuesta
Sobre Consumo de Drogas en Población Liceal
En el
marco de la cooperación de OEA – CICAD se realizó una encuesta sobre consumo
de drogas en población liceal en población escolarizada de 13 a 17 años de
edad en el departamento de Montevideo.
Entre
los objetivos del estudio se establecieron los siguientes:
Estudiar
la Prevalencia del consumo de drogas con instrumentos y parámetros
comparables.
Explorar
posibles asociaciones entre las conductas de consumo y variables sociodemográficas
básicas.
Indagar
sobre la accesibilidad y predisposición al consumo de drogas.
Exposición
y percepción de utilidad de los cursos-charlas sobre drogas recibidos en el
ámbito escolar.
Resultados
Preliminares
Se
presentan a continuación los datos preliminares de Prevalencia y Percepción de
riesgo de las principales drogas.
Ficha
Técnica
Instrumento -Encuesta
Método
de recolección – Auto administrado
Tipo
de cuestionario – Cerrado
Lugar
de recolección –Aulas escolares
Ámbito
de la muestra. Capital Nacional
Tamaño
de la muestra: 3789 encuestas efectivas
Proyecto
y Coordinación general: OEA – SIDUC
– Secretaria Nacional de Drogas.
Trabajo
de campo y elaboración del Informe: Secretaría Nacional de Drogas.
Todos
los cuadros están presentados en porcentajes.
Resultados
definitivos en procesamiento a la fecha de elaboración de esta Memoria.
Prevalencia Consumo
de Alcohol (%)
| Curso | Probó alguna vez | Ultimos 12 meses | Ultimos 30 días | Edad de inicio (promedio) |
| Segundo CB | 68,4 | 54,4 | 37,1 | 11,6 |
| Primero BD | 88,2 | 76,9 | 60,8 | 13,2 |
| Tercero BD | 92,8 | 85,8 | 73,1 | 14,2 |
Base: Encuesta sobre Consumo de Drogas en Población Liceal (SIDUC-SND) - Año 2001
Percepción del Riesgo: Tomar Alcohol Frecuentemente
| Segundo CB | Primero BD | Tercero BD | |
| Nada grave | 6,4 | 7,2 | 8,4 |
| Poco grave | 24,9 | 34,9 | 33,3 |
| Bastante grave | 39,6 | 37,3 | 44,1 |
| Muy grave | 26,5 | 18,4 | 12,5 |
| No sabe | 2,6 | 2,2 | 1,7 |
Base: Encuesta sobre Consumo de Drogas en Población Liceal (SIDUC-SND) - Año 2001
| Segundo CB | Primero BD | Tercero BD | |
| Nada grave | 3,1 | 3,9 | 3,1 |
| Poco grave | 11,9 | 20,5 | 26,1 |
| Bastante grave | 34,9 | 39,6 | 37,7 |
| Muy grave | 46,7 | 32,8 | 29,8 |
| No sabe | 3,4 | 3,2 | 3,3 |
Base: Encuesta sobre Consumo de Drogas en Población Liceal (SIDUC-SND) - Año 2001
Prevalencia Consumo de Marihuana (%)
| Curso | Probó alguna vez | Ultimos 12 meses | Ultimos 30 días | Edad de inicio (promedio) |
| Segundo CB | 6,8 | 4,4 | 2,4 | 13,6 |
| Primero BD | 15,6 | 8,6 | 3,4 | 14,8 |
| Tercero BD | 22 | 12,7 | 6,2 | 15,9 |
Base: Encuesta sobre Consumo de Drogas en Población Liceal (SIDUC-SND) - Año 2001
Percepción
del Riesgo: Fumar Marihuana alguna vez
| Segundo CB | Primero BD | Tercero BD | |
| Nada grave | 3,1 | 7,4 | 8,6 |
| Poco grave | 11,6 | 20,2 | 21,6 |
| Bastante grave | 32,8 | 33,7 | 33,1 |
| Muy grave | 47,1 | 35,4 | 32,4 |
| No sabe | 5,4 | 3,3 | 4,3 |
Base: Encuesta sobre Consumo de Drogas en Población Liceal (SIDUC-SND) - Año 2001
| Segundo CB | Primero BD | Tercero BD | |
| Nada grave | 2 |
2 |
1,4 |
| Poco grave | 1,9 | 4,5 | 6 |
| Bastante grave | 10,5 | 16,2 | 19,6 |
| Muy grave | 81,3 | 75 | 70,5 |
| No sabe | 4,4 | 2,3 | 2,6 |
Base: Encuesta
sobre Consumo de Drogas en Población Liceal (SIDUC-SND) - Año 2001
Prevalencia
Consumo de Cocaína (%)
| Curso | Probó alguna vez | Ultimos 12 meses | Ultimos 30 días | Edad de inicio (promedio) |
| Segundo CB | 1,9 |
1,4 | 0,6 | 13,8 |
| Primero BD | 2,6 | 1,6 | 0,6 |
15,1 |
| Tercero BD | 3,9 | 2,2 | 0,2 | 17,3 |
Base: Encuesta sobre Consumo de Drogas en Población Liceal (SIDUC-SND) - Año 2001
| Segundo CB | Primero BD | Tercero BD | |
| Nada grave | 2,2 |
1,8 | 1,5 |
| Poco grave | 6,5 |
8,7 | 6,9 |
| Bastante grave | 31,1 | 29,2 | 29,5 |
| Muy grave | 55,4 | 57 | 58,8 |
| No sabe | 4,8 | 3,3 | 3,3 |
Base: Encuesta sobre Consumo de Drogas en Población Liceal (SIDUC-SND) - Año 2001
Percepción del Riesgo: Consumir Cocaína frecuentemente
| Segundo CB | Primero BD | Tercero BD | |
| Nada grave | 1,7 | 0,6 |
- |
| Poco grave | 0,5 | 0,6 | 0,2 |
| Bastante grave | 5,1 | 5,7 | 5 |
| Muy grave | 87,5 |
89,1 | 90,9 |
| No sabe | 5,2 |
4,1 | 3,9 |
Base: Encuesta sobre Consumo de Drogas en Población Liceal (SIDUC-SND) - Año 2001
Prevalencia Consumo de Inhalantes/Solventes (%)
| Curso | Probó alguna vez | Ultimos 12 meses | Ultimos 30 días |
| Segundo CB | 1,6 | 0,9 | 0,3 |
| Primero BD | 1,6 | 0,3 |
- |
| Tercero BD | 1 |
0,3 | 0,2 |
Base: Encuesta sobre Consumo de Drogas en Población Liceal (SIDUC-SND) - Año 2001
Percepción del
Riesgo: Consumir Inhalantes/Solventes alguna vez
| Segundo CB | Primero BD | Tercero BD | |
| Nada grave | 2,4 |
1,6 | 0,3 |
| Poco grave | 5,4 | 4,1 | 3,1 |
| Bastante grave | 23 | 22,7 | 20,2 |
| Muy grave | 64,3 | 68 |
71,7 |
| No sabe | 4,9 | 3,6 | 4,6 |
Base: Encuesta sobre Consumo de Drogas en Población Liceal (SIDUC-SND) - Año 2001
Percepción del
Riesgo: Consumir Inhalantes/Solventes frecuentemente
| Segundo CB | Primero BD | Tercero BD | |
| Nada grave | 1,5 |
0,9 | - |
| Poco grave | 2,3 | 1,2 |
0,9 |
| Bastante grave | 13,2 |
9,9 | 6 |
| Muy grave | 75,2 | 82,8 | 88,3 |
| No sabe | 7,8 | 5,2 | 4,8 |
Base: Encuesta sobre Consumo de Drogas en Población Liceal (SIDUC-SND) - Año 2001
II.1.4
Encuesta a Personal Docente de
Educación Secundaria sobre Drogas
Como
parte del estudio mencionado en el literal b) anterior, se encuentra en proceso
la “Encuesta a Personal Docente de Educación Secundaria Sobre Drogas” a
docentes con horas efectivas de clases en el 2001 en el Departamento de
Montevideo.
Entre
los objetivos propuestos se encuentran los siguientes:
Evaluar
el conocimiento y las representaciones sociales de los docentes respecto a
la problemática de las drogas.
Recabar opiniones
sobre el papel que debe jugar el sistema educativo en la problemática para
estos actores, así como también su nivel de involucramiento.
Los resultados de esta investigación se
darán a conocer en el primer trimestre de 2002.
II.1.5 Encuesta Nacional sobre Consumo de Drogas en Población General
Se encuentra en etapa de procesamiento de datos la Encuesta Sobre Consumo de Drogas en Población General de 12 a 65 años de edad que habitan en localidades de más de 5.000 habitantes en todo el país.
Los objetivos propuestos en el estudio son los siguientes:
Se
pretende conocer la magnitud y las características del consumo de drogas lícitas
e ilícitas en nuestro país.
Determinar
las tasas de Prevalencia del consumo de sustancias psicoactivas según
características sociodemográficas básicas.
Describir
aspectos relacionados con el consumo de sustancias: edad de inicio,
Prevalencia de adicción, Prevalencia de abuso, perfil de las creencias y
actitudes sobre el tema.
Los resultados de esta investigación se
darán a conocer en el primer trimestre de 2002.
II.1.6 Encuesta sobre Percepción Social de la Problemática de Drogas en Uruguay
En diciembre de 2001 se realizó la “Encuesta Sobre Percepción Social de la Problemática de las Drogas” en población general de 15 a 65 años de edad que habitan en localidades de más de 20.000 habitantes.
El objetivo general del
estudio fue indagar las representaciones sociales del problema del consumo de
drogas y los efectos derivados de las mismas.
Entre
los objetivos específicos de estudio se encuentran:
Imagen y significación social del
objeto drogas.
Conocer la percepción social de los
efectos y riesgos asociados al consumo.
Motivación para el consumo (factores
de utilidad).
Grado de aceptación-rechazo hacia los
consumidores y ex -consumidores.
Analizar las asociaciones entre el consumo de drogas y las representaciones sociales emergentes en la población objetivo.
Los resultados de esta investigación se darán a conocer en el primer trimestre de 2002.
El área
de reducción de la demanda tiene por objetivo reducir la demanda de drogas por
parte de los consumidores de drogas tanto lícitas como ilícitas, a través de
programas de prevención, planes de tratamiento y rehabilitación y políticas
de reducción de daños.
a.
Área Educación
Educación
formal
A
nivel de la educación formal, se
realizaron talleres y charlas en instituciones de educación públicas y
privadas con intervención de técnicos de la JND-SND y del Programa de Hábitos Tóxicos de Ministerio de Salud Pública
y en algunas oportunidades se contó con la colaboración de diversas
Organizaciones No Gubernamentales (ONG. Asimismo,
se llevaron a cabo con el Ministerio del Interior diversas tareas de
sensibilización a estudiantes de liceos públicos y privados de todo el país
en ocasión de la quema de drogas incautadas.
Como
parte de estas actividades y en el marco de actividades a realizarse en el año
2002, la JND firmó un acuerdo con la Administración Nacional de Educación Pública,
el Ministerio del Interior y el Ministerio de Salud Pública por el cual las
instituciones firmantes realizarán la capacitación para dotar a docentes de la
enseñanza media y técnico-profesional de las herramientas necesarias a los
efectos de que puedan convertirse en agentes de prevención en las áreas
correspondientes. Asimismo, el convenio prevé que a petición de los docentes o
autoridades de los centros educativos las entidades firmantes puedan realizar
tareas de sensibilización con padres y alumnos de liceos y centros de educación
técnico-profesional. Finalmente, como parte del convenio la JND-SND ha
comenzado a capacitar a funcionarios del Ministerio del Interior responsables
del servicio telefónico 0800-5000 para que éstos tengan las herramientas técnicas
necesarias para responder un servicio de asistencia telefónica tendiente a la
prevención en materia de drogas.
En
educación primaria se comenzó en el año 2001 el desarrollo de un programa de
prevención denominado la “Aventura de la Vida”. Dicho programa, en acuerdo
entre la JND-SND y el Instituto Popular “El Abrojo”, fue posible en virtud
de la colaboración del Consejo de Educación Primaria quien autorizó que el
programa se impartiera en 17 escuelas con la participación de 119 maestros y a
3539 alumnos. Este programa formó parte de un plan piloto que se pretende
ampliar en el 2002 a otros 9000 alumnos de enseñanza primaria ubicadas en el
litoral oeste uruguayo cubriendo los departamentos de Artigas a Soriano.
Finalmente,
se realizó un concurso escolar (8 a 12 años de edad) a nivel nacional sobre
“Prevención en el Uso Indebido de Drogas a través del Dibujo y la Pintura
para la Emisión de Sellos Postales”, conjuntamente con el Ministerio de
Educación y Cultura, Administración Nacional de Educación Pública-Consejo de
Educación Primaria, Administración Nacional de Correos y Rotary Internacional.
El dibujo ganador se convirtió en el primer sello postal de prevención con un
tiraje de 25.000 sellos postales valor doce pesos uruguayos cada uno.
Educación
informal
En
el área de la educación informal se
han desarrollado actividades de prevención en materia de drogas por parte de
diversas instituciones estatales (JND-SND, INJU, Ministerio de Deportes y
Juventud, el INAME, las intendencias municipales, etc.)
y la sociedad civil. En esos ámbitos
se promueven hábitos saludables de vida en la población joven en las
denominadas casas de jóvenes, centros juveniles o instituciones del INAME. Allí
la temática drogas se aborda dentro del enfoque global de salud y en ocasiones
a partir de la demanda, en forma específica.
En
esta área la JND-SND ha realizado actividades de capacitación para agentes de
prevención mediante la realización de diversos talleres.
Educación
no formal
En
el área de la educación no formal
(área comunicación) se inició una campaña publicitaria dirigida a jóvenes,
que promueve un consumo controlado de alcohol: “UNA” cuyo lanzamiento
oficial se realizó el 27 de diciembre de 2001. Esta campaña se realizó en el
marco de la política de “reducción de riesgos y daños por drogas” que la
JND desarrolla en coordinación con la Intendencia Municipal de Montevideo y el
Banco de Seguros del Estado Esta campaña se publicita en
afiches, folletos y radio.
Se
actualizó la página Web de la JND para informar a las autoridades y al público
en general sobre el problema de las drogas. Dicho sitio está identificado como
(www.infodrogas.gub.uy)
Asimismo,
la JND-SND de drogas mediante un convenio con la Fundación Manantiales
participó de la campaña publicitaria en vía pública y radio
denominada “Cortemos con la droga”.
Conjuntamente
con la Alianza para un Uruguay sin Drogas, se dictó un folleto orientado a la
prevención del consumo de drogas denominado “Drogas, Guía para Padres,
hablar es tratar el tema”.
A
efectos de mejorar la intervención de los medios de comunicación social en la
temática, se realizó en el mes de septiembre de 2001 un seminario de
capacitación a 60 comunicadores sociales a nivel nacional, referido al abordaje
periodístico de la problemática del uso de drogas, entendiendo dentro de los
objetivos prioritarios que los periodistas asistentes pudieran abocarse a esta
tarea con dedicación exclusiva. De la evaluación primaria de ese encuentro se
desprende que la comunicación iniciada en esa oportunidad con los comunicadores
se ha visto fortalecida en los meses posteriores donde la JND-SND ha pasado ha
ser un informante calificado para dichos medios. Adicionalmente, se entregó a
los participantes un material de apoyo (CD-ROM) adquirido en España denominado
Infodrogas.
b.
Programas Comunitarios
La
JND-SND continuó apoyando a la ONG “El Abrojo” en los programas para niños
en situación de calle en el proyecto de Comunidad Barrilete. Asimismo, la JND
trabaja en diversas actividades con la ONG “IDES” en la diagramación de
actividades comunitarias en la ciudad de Montevideo.
Se
participó en reuniones convocadas por el Centro Comercial e Industrial de Colón
y Zonas Adyacentes (Comisión de Apoyo a la comunidad) con la finalidad de poner en marcha
acciones que ayuden a minimizar la problemática de niños en situación de
calle, mendicidad, prostitución, etc.
Se
participó en reuniones en “La Casona” del Parque Posadas organizadas por la
Comisión del mencionado Complejo para la orientación de acciones a desarrollar
por esa comunidad en prevención de drogas.
En
el mes de diciembre de 2001 la JND/SND organizó el “Encuentro
Interinstitucional para la Identificación y Perspectivas de Intervención en la
Temática del Uso de Drogas en la Infancia y Adolescencia”. En el mismo se
delinearon puntos claves en lo que atañe a coordinación y ejecución de políticas
en esta franja de edad. Es de destacar que para dicho evento se contó con
actores de clubes deportivos y de federaciones de Fútbol y Básquetbol,
colectivo que no participaba de estos espacios hasta dicho momento.
Durante
el año se participó en charlas sobre la problemática drogas/ violencia
organizadas por el Programa de Seguridad Ciudadana del Ministerio del Interior
en diferentes barrios de Montevideo.
c.
Área Laboral
En lo
relativo al desarrollo de programas de prevención de drogas en los lugares de
trabajo, se realizaron jornadas de sensibilización y actualización continua de
técnicos vinculados al área de salud ocupacional y seguridad industrial, así
como de empresarios y
representantes sindicales, del área pública y privada.
Se
conformó un grupo técnico mixto, de coordinación
de la Secretaría Nacional de Drogas con la Inspección General del Trabajo del
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, a los efectos de que en el inicio del
año 2002 se realice una investigación sobre “Trabajo y Drogas”,
investigación que contará con el aval de la Organización Internacional del
Trabajo (OIT.). Asimismo quedaron
conformados tres comités de
trabajo de integración múltiple (empresarios, sindicatos y técnicos
del área de la salud y legislación en el trabajo, del área pública y
privada), para planificar, organizar y ejecutar programas de prevención de
drogas, en los grupos laborales.
Estos comités tendrán como cometido asesorar también sobre aspectos de la
legislación laboral a ser revisados y/ actualizados, que posibiliten una
efectiva acción preventiva en la problemática del consumo de drogas y su
incidencia en el ámbito laboral y se integrarán también con
técnicos de Organizaciones No Gubernamentales vinculadas a la problemática
de drogas.
d.
Mujer y Drogas
En el
mes de diciembre de 2001 se participa en el Seminario-Taller sobre Mujer,
Recreación y Deporte en conjunto con el Ministerio de Deporte
y Mujeres Parlamentarias.
Se
realizo el abordaje de la temática del consumo de drogas con un enfoque de género,
poniéndose el énfasis en el rol de la mujer como agente preventiva.
e.
Población Carcelaria
En el
mes de diciembre de 2001 se desarrolló el Seminario-Taller con actores sociales
pertenecientes a distintas instituciones relacionadas con la temática
carcelaria, conformándose grupos de trabajo para el desarrollo de la misma en
el año 2002, cuyas recomendaciones fueron:
Realizar un diagnóstico de situación
del consumo de sustancias psicoactivas en la población en situación de
reclusión.
Generar entre los concurrentes un
espacio de intercambio y actualización
Detectar las necesidades de capacitación en el tema especifico y eventualmente formar un grupo de trabajo en el tema.
f.
Capacitación
En
el mes de abril de 2001 se realizaron los “Cursos de Sensibilización y
Capacitación para la Prevención del Uso Indebido de Drogas” en los que
participaron 50 comisarios del área metropolitana
y zona centro Este.
Se
realizaron cursos de actualización y/ o de capacitación en el lugar de
trabajo, para estudiantes universitarios, programas de intercambio regionales e
internacionales de capacitación sobre la prevención, el tratamiento y la
investigación del abuso de drogas.
La
JND-SND participó en los cursos que anualmente dicta el Centro de Altos
Estudios Nacionales (CALEN):
En
el Área Psicosocial sobre el tema Desviación Social, El Problema de la
Droga en el Uruguay
En
las “Primera Jornada Académica “Contribución al Desarrollo de un
Modelo de Gestión Social”, realizado en cooperación entre
UNESCO/ORCYT/CALEN, Mayo 2001.
Integró
tribunales que evaluaron las monografías presentadas por alumnos de dicho
Centro, que optaron por la temáticas “Drogas”.
Los
organismos encargados de reducción de la oferta han aumentado su participación
en las actividades de reducción de la demanda a nivel nacional a través de
eventos organizados por centros de enseñanza y organismos públicos y privados,
en charlas informativas dirigidas al público de todas las edades tratando de
colmar las expectativas de los participantes teniendo en cuenta las realidades
locales de cada uno de los lugares visitados.
Coordinados
desde la JND-SND los organismos encargados de la reducción de la oferta han
establecido nuevos vínculos a los ya existentes trabajando en equipo con ONG
complementando el desarrollo de actividades en equipos multidisciplinarios.
Se
comenzó a estudiar la implementación de la Resolución A 8721 (20) de 1997
directivas de OMI e introducir en la formación marítima cursos sobre la
problemática de la droga a bordo de los buques (SCTW 78 obligatorio para la
emisión de los “certificados de competencia” para la gente de mar.
Se
promovió la participación de las ONG nacionales que participan en el área de
prevención en el premio Reina Sofía del Reino de España. Se enviaron las
invitaciones a todas las ONG nacionales, resolviendo la organización del Premio
Reina Sofía el otorgamiento de una mención honorífica al Instituto de Educación
Popular 'El Abrojo' de Uruguay en el mes de mayo del 2001.
En el
mes de setiembre de 2001, se co-organizó conjuntamente con la Facultad de
Derecho de la Universidad Católica un
seminario de capacitación sobre Drogas y Deporte dirigido a estudiantes de esa
Facultad.
En
octubre se organizó, conjuntamente con el Instituto de Educación Popular “El
Abrojo”, con el auspicio de la Intendencia Municipal de Montevideo, la Junta
Departamental de Montevideo y el PIOD, el Seminario/Taller: “Consumo de Drogas
e Inclusiones Urbanas”.
Se
co-organizó conjuntamente con el Plenario Interinstitucional de Organizaciones
que trabajan en la temática de drogas (PIOD) un foro denominado “La
Construcción de un Marco Ético en la Problemática de Drogas”, durante el
mes de noviembre de 2001.
Finalmente, cabe
destacar que en diciembre del 2001 se adquirieron de España por parte de la JND
más de 1500 manuales de prevención. Estos manuales servirán a la JND para
impartir cursos en todo el país dirigidos a agentes comunitarios, educativos,
de la salud, del deporte para dotarlos de herramientas que le permitan
convertirse en multiplicadores de la prevención de drogas y alcohol. De esta
forma se prevé organizar una red en todo el país mejorando la eficiencia de la
tarea a realizar por el Estado en coordinación con la sociedad civil,
reduciendo sus costos, e involucrando a la comunidad toda en tareas de prevención
y promoción de hábitos saludables de vida.
En
noviembre de 2001 se realizó la Evaluación General de la Aplicación del
Programa de Prevención “La Aventura de la Vida” realizada por la ONG “El
Abrojo”.
En
este Programa se trabajó con 119 maestros pertenecientes a 17 escuelas que
involucraron a 3539 alumnos. El 75% de los maestros entienden que este Programa
es preventivo respecto al consumo de drogas; el 67% de los maestros fundamentan
esta valoración en que les brinda herramientas, conocimientos e información
para que los niños se formen una conciencia ética respecto al tema y el 33% se
basa en que este programa advierte sobre cuales son los resultados provocados
por el consumo de drogas. En la evaluación de la percepción de aquellos
maestros que aplicaron el Programa en sus cursos, se utilizo un programa específico
relacionado con la estrategia cualitativa, basado en un sistema de códigos y
categorías.
Se
colaboró con el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, en la
evaluación de 10 propuestas presentadas
por ONG de nuestro país para la selección de una de ellas y su presentación al
Programa de las Naciones Unidas para el Control Internacional de Drogas
(PNUFID)/ Centro Japonés para la Prevención del Abuso de Drogas (JDAPC) quien
anualmente otorga donaciones a ONG de todas las regiones del mundo involucradas
en actividades de prevención y reducción de la demanda de drogas.
A este
respecto la JND-SND basada en las pautas de evaluación utilizadas por el
Observatorio Europeo de Drogas seleccionó la propuesta presentada por la ONG,
Solidaridad con Comunidades Desalojadas (SoCoDe), “Creación de instrumentos
comunicativos para el abordaje de
la problemática del uso indebido de drogas”.
III.3
Tratamiento y Rehabilitación
La
SND se abocó a la elaboración del primer capítulo de las Normas de
Tratamiento de Adictos denominado “Normas de Homologación/Reglamentación de
centros profesionales abocados al tratamiento de usuarios de drogas”,
el que se encuentra en el periodo final de aprobación por parte de las
autoridades públicas y las instituciones privadas que participaron en su
confección. En el mes de abril de
2001 se realizó su presentación a entidades públicas, privadas y
organizaciones no gubernamentales para
su consideración y modificaciones. Durante
el pasado año lectivo se conformó un grupo mixto de trabajo, dirigido a
complementar las sugerencias iniciales, surgidas del evento de
referencia.
Las
actividades de reducción del daño se iniciaron en nuestro país como
actividades aisladas en el ámbito comunitario, institucional privado y
gubernamental.
En el
ámbito comunitario se brindó apoyo técnico a las actividades del proyecto
“Barrilete” en el barrio Misiones de Montevideo quien instauró un servicio
a la población de usuarios problemáticos de sustancias en situación de
extrema vulnerabilidad social, enfocado desde la perspectiva de reducción del
daño. El proyecto se viene realizando en un proceso de diferentes etapas o
momentos, a partir de un diagnóstico de la comunidad donde se instaló el
proyecto durante el año 2000.
En el
año 2001 se puso en marcha el proyecto con una propuesta sustentada en tres
pilares, escuchar, informar y orientar, se inicio como una propuesta de reducción
del daño, durante el tiempo que estaban en el ómnibus ubicado en el barrio
Misiones. Se han realizado cambios en la propuesta, estando constituida
actualmente por:
Estar bien (entretenerse-divertirse)
Intervención en reducción del daño (a través de información y educación)
Escucha, orientación e intervención en casas de emergencia.
Durante
este año se han atendido 80 usuarios entre 8 y 27 años.
En la
misma tónica, se obtuvo la colaboración de AFE mediante la donación de un vagón
en desuso para destinarlo al asiento de un centro estable que brinde apoyo a las
poblaciones de las zonas de Misiones y Casavalle, el cual se pondrá en
funcionamiento en el año 2002, gestionado
por la ONG “El Abrojo”.
Se
realizó junto con el Programa Nacional de Salud de SIDA del Ministerio de Salud
Pública, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo y el Instituto
de Investigación y Desarrollo IDES, el Foro-Debate “Sida -Drogas, Investigación
y Dilemas en la construcción de la agenda pública” donde el contenido temático
se centró en la reducción del daño.
Se
realizó conjuntamente con el Ministerio de Salud Pública el primer SEMINARIO
INTERNACIONAL MEDICINA DE LAS ADICCIONES Y DE LAS PATOLOGIAS ASOCIADAS dirigido
a 50 funcionarios estatales que trabajan en esta área así como integrantes de
ONG y de la prensa. Este seminario estuvo a cargo Servicio Montecristo del
Hospital Europeo George Pompidou.
Esta actividad se continuará realizando en el año 2002 previéndose que 8 funcionarios estatales viajen a París para realizar una experiencia en la materia de reducción de daños.
IV.
REDUCCIÓN DE LA OFERTA DE DROGAS
IV.1
Situación del Tráfico Ilícito de Drogas
Se
mantiene el perfil de nuestro país relacionado al tráfico de drogas, no
obstante se deben indicar aspectos nuevos que han incidido y causado una
retracción en el mercado ilícito de cocaína y marihuana y que obedecen a
situaciones que se desarrollan en la región y en nuestro territorio, ellos son:
El desarrollo del Plan Colombia.
La situación del mercado de marihuana
en la República de Paraguay.
La intensificación de los controles
terrestres en la frontera con Brasil por parte de todas las autoridades
represivas de nuestro país como forma de combatir el contrabando, atento a
la reciente política impulsada por el Poder Ejecutivo.
IV.2
Cooperación Regional y Subregional
Con
Argentina existe un permanente y
fluido intercambio de información respecto de procedimientos policiales en
materia de narcotráfico llevados a cabo por las instituciones competentes de
ambos países.
Se
ha instalado una red cerrada de intercambio de información por correo electrónico
en la Prefectura Nacional Naval creada por el Servicio de Inteligencia de la
Prefectura Nacional Argentina lo cual permite una directa, rápida y segura red
de información. Se continúa trabajando en conjunto en la planificación
de operativos en forma más periódica debiendo ajustarse ciertos
detalles de coordinación en materia de inteligencia y operaciones.
En
lo referente a las actividades náuticas existe un intercambio de información
respecto de las embarcaciones que se despachan con destino a los puertos de
ambos países o que navegan en las respectivas jurisdicciones, centralizando
toda la información la División Investigaciones y Narcotráfico de la
Prefectura Nacional Naval de nuestro país.
En
lo concerniente a las operaciones bilaterales con las autoridades
brasileñas, si bien no se han
realizado procedimientos en conjunto se ha mantenido un importante y rápido
intercambio de información con éstas, permitiendo ello identificar ciertos
blancos con antecedentes, anotaciones y los datos patronímicos que traspasan la
frontera de Brasil y Uruguay. También se ha intercambiado información respecto
de los movimientos de embarcaciones que hacen escalas en puertos brasileños y
uruguayos.
Con
Paraguay se mantiene un permanente
intercambio de información con las Dirección Nacional de Narcóticos (DINAR),
tanto de personas físicas, jurídicas y de inteligencia policial, todo lo cual
ha permitido que se están llevando a cabo ciertas investigaciones de personas
que residen en Uruguay y que serían los encargados de realizar los contactos y
traslados de marihuana y cocaína desde el Paraguay.
Referente
a las actividades portuarias de ambos países existe un intercambio de información,
fundamentalmente en lo concerniente al Puerto de Asunción y el Puerto de
Montevideo, dado la importancia y el incremento de ingreso al Puerto de
Montevideo de mercadería procedente de Paraguay en calidad de tránsito
teniendo como destino final terceros países, todo ello originado por la Hidrovía,
afectando también el Puerto de Nueva Palmira.
En el
período 2000-2001, con un promedio anual de línea creciente de 300 operaciones
policiales antidrogas, - resultando detenidas 2.393 personas, siendo procesadas
por la justicia 483, fueron incautados un total de 1.961.048,04 gramos de
marihuana y 45.400,29 gramos de cocaína.
En el
transcurso del año 2001, en un total de 342 operaciones policiales, se han
incautado 1.155.204,90 gramos de marihuana, 24.758,61 gramos de cocaína y 5.872
gramos de heroína, registrándose 1.814 detenciones y 332 procesamientos por la
justicia.
Por lo
expuesto no existe variación con respecto a las tendencias enunciadas en el
anterior informe, no obstante debe
tenerse en cuenta la incidencia de la realidad socioeconómica que afecta a la
región en cuanto a una menor cantidad de efectivo circulante que afecta el
financiamiento de las operaciones de tráfico ilícito de drogas y en otro orden
el problema del tráfico de heroína que se vio por primera y única vez, con
una cifra tan significante.
Cuadro 1 - Incautaciones
| 1992 | 1993 | 1994 | 1995 | 1996 | 1997 | 1998 | 1999 | 2000 | 2001 | ||
| Marihuana | (1) | 52.810,0 | 55.811,6 | 30.966,3 | 97.008,3 | 296.669,9 | 25.601,5 | 424.778,1 | 493.782,9 | 805.843,1 | 942.388,11 |
| Cocaína | (1) | 3.157,3 | 25.547,2 | 19.451,9 | 231.719,6 | 84.802,0 | 27.966,4 | 23.901,4 | 18.698,4 | 20.641,7 | 16.449,61 |
| Crack | (1) | -- | -- | -- | -- | -- | 78,0 | 11,9 | -- | -- | 91 |
| LSD |
(3) |
1.014 |
28 |
- |
- |
- |
- |
1 |
4 |
143 |
|
| Anfetaminas |
(2) |
- |
- |
- |
- |
13 |
- |
- |
- |
- |
|
| Psicofármacos |
(2) |
- |
68 |
18 |
18 |
2 |
44 |
- |
- |
- |
|
| MDMA-Éxtasis |
(2) |
- |
- |
30 |
- |
20 |
2 |
- |
84 |
738 |
20 |
|
Inhalantes |
(1) |
- |
- |
- |
- |
300,0 |
1.000,0 |
- |
- |
- |
|
| Cannabis Planta |
(2) |
2 |
8 |
12 |
17 |
6 |
- |
4 |
8 |
5 |
109 |
| Hachis |
(1) |
- |
- |
- |
- |
10,2 |
2,0 |
- |
1.135,5 |
- |
3,78 |
| Hojas de coca |
(1) |
150,0 |
- |
142,6 |
|
101,0 |
- |
100,0 |
- |
125,0 |
|
| Heroína |
(3) |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
5.872 |
(1)
Cantidades expresadas en gramos;
(2) Cantidad expresada en unidades;
(3) Cantidad expresada en dosis.
Cuadro 2 - Detenciones
| 1997 | 1998 | 1999 | 2000 | 2001 | |
| DETENIDOS | 520 | 307 | 195 | 579 | 934 |
| PROCESADOS | 54 | 72 | 65 | 151 | 252 |
| INTERNADOS | 1 | 2 | * | 3 | 5 |
Dado
que la carencia de personal es una limitante para el desarrollo de
procedimientos que tiendan a minimizar y reducir la comercialización en el
mercado interno o micro mercado, requiriendo en la práctica estas situaciones
un elevado costo por hombre, y que las variables intervinientes, (lugares con
dificultad para mantener vigilancias permanentes no detectables por esquema de
seguridad contrario, cantidades reducidas de drogas, criterios judiciales e
imposibilidad legal de allanamientos nocturnos que es cuando se registra mayor
actividad, etc.), no producen muchas veces resultados acordes al esfuerzo
realizado, es necesario concretar esquemas multiplicadores, persistiendo en
involucrar a todas las dependencias policiales operativas a través de:
Reuniones
periódicas, individuales o colectivas, con los Jefes de los Servicios
Operativos de la Jefatura de Policía de Montevideo.
Continuar
con los cursos avanzados sobre técnicas operativas antidrogas
administrativas y de apoyo a
efectivos policiales integrantes de las Brigadas departamentales a través
del Departamento de Instrucción.
Estudiar
con las Jefaturas de Policía involucradas, la viabilidad de instalar
puestos de control permanentes próximos a las fronteras secas de nuestro país
que sólo registren el pasaje de vehículos, como forma de mantener
información que actualmente no se registra.
Promover
la realización de un gran operativo a nivel nacional antes de la implantación
del Operativo Verano Azul el 1° de enero de cada año, con la finalidad de
impedir el fácil arribo de diferentes drogas a través de rutas nacionales
ante la ausencia de controles específicos.
Estudiar
la viabilidad de implementar un Plan Permanente de Operaciones a nivel
nacional para actuar ante la
presencia de aeronaves no identificadas que arrojen bultos o desciendan en
territorio nacional.
Intensificar
las relaciones con la Dirección Nacional de Policía Caminera
para que ésta actúe como primer barrera de contención en el tráfico
de drogas hacia Montevideo. Se capacitaría a su personal y se les
proporcionaría un plantel de canes detectores para ser utilizados en rutas
nacionales.
Continuar
con el programa iniciado para mantener el plantel de canes detectores de
drogas y extenderlo a unidades policiales de las Jefaturas de Policía
Departamentales para fortalecer los controles.
Mantener
un destacamento permanente en la Terminal de Ómnibus de Tres Cruces.
Continuar
con las políticas de colaboración en los controles y revisaciones en los
Centros de Internación del INAME y establecimientos carcelarios.
Continuar
con las reuniones a nivel nacional de coordinación y orientación e
información a Jueces y
Fiscales.
Mejorar
los medios tecnológicos relacionados a la investigación y detección de
drogas.
IV.5
Control de Productos Farmacéuticos y Precursores y Productos Químicos
En
lo que refiere al control para evitar el desvío de precursores y productos químicos
se continúa trabajando coordinadamente entre los organismos competentes como lo
es el Ministerio de Salud Pública en cuanto a la autorización de las
operaciones de importación y exportación y la Dirección Nacional de Aduanas
organismo de contralor de esas operaciones, apoyadas por las autoridades
policiales competentes en la investigación, Dirección General de Represión
del Trafico Ilícito de Drogas (DGRTID) del Ministerio del Interior) y la
Prefectura Nacional Naval del Ministerio de Defensa Nacional .
A
lo largo de este período el Comité Asesor en Materia de Precursores y
Productos Químicos de la JND-SND elaboró
un proyecto de reglamentación del capítulo IX de la Ley 17.016 que refiere a
dichas sustancias, el que se encuentra a estudio del Poder Ejecutivo para su
aprobación.
A
fin de reducir el riesgo de desvío de Precursores y Productos Químicos se ha
montado en los puntos fronterizos de ingreso y egreso de los mismos un sistema
que permite determinar la licitud de la operación comercial solicitada de
acuerdo a la legislación vigente.
Evaluados
los mecanismos de coordinación y funcionamiento de los organismos de contralor
y con la finalidad de unificar las medidas y procedimientos sobre
diversos aspectos vinculados al control de la oferta de drogas, así como
facilitar el intercambio de información a nivel nacional/internacional, se
realizó en el mes de agosto un curso sobre el paquete informático “National
Database System” desarrollado por el Programa de Naciones Unidas para el
Control de Drogas (UNDCP) a funcionarios de los diferentes organismos públicos
con competencia en la material que estuvo a cargo de un experto de dicha
organización internacional. Este programa se encuentra en la etapa de
implementación.
En el ámbito nacional se ha incrementado notoriamente el intercambio de información entre los organismos de represión tanto a nivel interno como internacional lo que permitirá determinar las nuevas modalidades en la fabricación y tráfico de este tipo de sustancias.
Durante
el año 2001 la JND ha firmado los siguientes Convenios:
Convenio de Cooperación para la
Implementación de Estrategias Comunes de Prevención del Uso Problemático
de Drogas con el Ministerio del Interior, Ministerio de Salud Pública y la
Gerencia de Programas Especiales de la Gerencia General de Planeamiento y
Gestión Educativa del CODICEN-ANEP.
Convenio de Cooperación Recíproca
para disminuir la Prevalencia del Consumo de Sustancias Psicoactivas en los
Niños/as, adolescentes y jóvenes a través de la práctica deportiva con
el Ministerio de Deporte y Juventud y
el Instituto Nacional del Menor.
Convenio de Cooperación Recíproca
para implementar acciones de difusión de prevención entre la JND y Fundación
Manantiales.
Acuerdo de Cooperación Recíproca para el período 2001-2002 entre la Junta Nacional de Drogas y el Instituto de Educación Popular “El Abrojo”.
A lo
largo del año la JND inició acciones con
los Gobiernos Departamentales con la finalidad de crear Juntas Departamentales
de Drogas integradas con instituciones públicas, privadas y la sociedad civil
en general, para planificar y coordinar actividades de prevención.
Hasta
el presente se han creado tres juntas departamentales en los departamentos de
Paysandú, Rivera y Lavalleja. Se están llevando a cabo gestiones para ampliar
estas juntas a los departamentos de Soriano, Salto, Flores, Durazno, Colonia,
Tacuarembó y Maldonado. Estas juntas departamentales son de vital importancia
para llevar de manera descentralizada las tareas de la JND atendiendo las
realidades locales de manera que las actividades se planifiquen y se desarrollen
por los propios agentes locales en lugar de ser diseñadas desde Montevideo.
A
partir de junio de 2001 Uruguay es Co-Presidente del Mecanismo de Cooperación
en Materia de Drogas entre la Unión Europea y América Latina y El Caribe,
siendo éste el único ámbito de diálogo en esta materia entre las dos
regiones. El objetivo de este Mecanismo es la coordinación y la cooperación.
Uruguay
participa activamente en el Mecanismo de Evaluación Multilateral (MEM) de la
CICAD-OEA que tiene como objetivo la evaluación de los países integrantes de
la OEA.
El 20
de julio de 2001 fue ratificada por Uruguay la Convención Interamericana contra
la fabricación y el tráfico ilícito de armas de fuego, municiones, explosivos
y otros materiales relacionados.
El 17
de setiembre se firmó el Acuerdo sobre Control de Narcóticos y Cumplimientos
de la Ley con el Gobierno de los Estados Unidos de América.
El 15
de diciembre de 2000 se suscribió la Convención de las Naciones Unidas contra
la delincuencia organizada transnacional y los siguientes protocolos
complementarios:
Protocolo contra el tráfico ilícito de inmigrantes por tierra, mar y aire.
Protocolo para prevenir, reprimir y
sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y niños.
El 23
de octubre de 2001 en Montevideo, se celebró la Primera Reunión de la Comisión
Mixta prevista en el Acuerdo entre la República de Chile y la República
Oriental del Uruguay sobre Prevención, Control, Fiscalización y Represión del
Consumo Indebido y Tráfico Ilícito de Estupefacientes y Sustancias Psicotrópicas
y sus Precursores y Productos Químicos suscrita en la ciudad de Santiago de
Chile el 22 de marzo de 1991.
Los días
24 y 25 de octubre de 2001, en la sede de la Secretaría Administrativa del
MERCOSUR se celebró la II Reunión
Especializada de Autoridades de Aplicación en Materia de Drogas, Prevención de
su Uso Indebido y Rehabilitación de Drogodependientes del MERCOSUR con la
presencia de las delegaciones de Argentina, Brasil, Paraguay, Uruguay y
representantes de Bolivia y Chile.
El 25
de octubre de 2001 en Montevideo se celebró la Segunda Reunión de la Comisión
Mixta prevista en el marco del Acuerdo
entre el Gobierno de la República
Oriental del Uruguay y el Gobierno de la República de Paraguay sobre Prevención,
Control, Fiscalización y Represión del Consumo Indebido y Tráfico Ilícito de
Estupefacientes y Sustancias Psicotrópicas y sus Precursores y Productos Químicos
Específicos suscrita en la ciudad de Asunción
el 14 de mayo de 1991.
Durante
el último año el Uruguay aprobó un conjunto de normas jurídicas, tanto de
rango legal como reglamentario, a los efectos de mejorar el sistema de prevención
y control del lavado de activos.
a)
Normas Legales
Ley
17.343 de 25/5/001– Incorpora un capítulo al artículo 5º de la Ley 17.016,
ampliando el elenco de delitos antecedentes del lavado de activos, incluyendo terrorismo;
contrabando superior a U$S 20.000 (veinte mil dólares de los Estados Unidos de
América); tráfico ilícito de armas, explosivos, municiones o material
destinado a su producción; tráfico ilícito de órganos, tejidos y
medicamentos; tráfico ilícito de hombres, mujeres o niños; extorsión;
secuestro; proxenetismo; tráfico ilícito de sustancias nucleares; tráfico ilícito
de obras de arte, animales o materiales tóxicos.
b)
Decretos del Poder Ejecutivo
Decreto
82/001 de 8/3/001– Se crea y se determinan los cometidos del “Centro de
Capacitación en Prevención del Lavado de Activos” dependiente de la Junta
Nacional de Drogas.
Circular 1.731 de
2/2/001– Establece que las
instituciones financieras atenderán los retiros en efectivo de sus clientes,
por importes superiores a U$S 10.000. - (diez mil dólares estadounidenses) o su
equivalente en otras monedas, fuera de la vista del público. En forma previa,
deberán recabar una declaración del cliente en los términos que se
reglamentará, con la aceptación de su preferencia de retirar efectivo en
sustitución del uso de medios alternativos tales como transferencia, cheque,
letra de cambio o documento de similar naturaleza.
Circular 55 de 6/2/001,
de la Superintendencia de Seguros y Reaseguros. Establece que las entidades
aseguradoras o reaseguradoras públicas o privadas, incluso las mutuas de
seguros registradas ante la Superintendencia de Seguros y Reaseguros deberán
implantar un sistema integral con el objetivo de evitar ser utilizadas para
legitimar activos provenientes de actividades ilícitas.
Circular 1.737 de
8/2/001 – Área Mercado de Valores. Establece que los corredores de bolsa, los
intermediarios de valores y las administradoras de fondos de inversión deberán
implantar un sistema integral para prevenirse de ser utilizados en la legitimación
de activos provenientes de actividades delictivas.
Circular 1.738 de
19/2/001 – Contiene normas de prevención para evitar la legitimación de
activos provenientes de actividades delictivas en las Empresas de Intermediación
Financiera, Casas de Cambio, y Empresas Administradoras de Crédito.
Circular 1.756 de
16/8/001 – Contiene normas de prevención para evitar la legitimación de
activos provenientes de actividades delictivas Administradoras de Fondos de
Ahorro Previsional, Sociedades Administradoras de Fondos Complementarios de
Previsión Social.
El
Grupo de Acción Financiera sobre Lavado de Dinero (GAFI) es un mecanismo
intergubernamental cuyo propósito es el desarrollo y la promoción de políticas
para combatir el lavado de activos, tanto en el plano nacional como en el
internacional.
Fue
creado en el año 1989 por el Grupo de los Siete países más industrializados
y, actualmente está integrado por cerca de treinta países, tres de ellos de América
Latina (Argentina, Brasil y México) y tiene una estrecha vinculación con la
OCDE (Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos).
El
GAFI es el principal generador de los estándares internacionales en materia de
prevención y control del lavado de activos, dictados bajo la forma de
“recomendaciones” que contienen principios, normas y criterios que se
consideran la base de la estrategia global para combatir este problema.
El
GAFI evalúa anualmente el nivel de implementación de dichas recomendaciones
por parte de los estados miembros, a la vez que analiza las tendencias que van
apareciendo en los métodos utilizados para el lavado de activos y promueve la
adopción e implementación de medidas anti-lavado a nivel mundial.
Asimismo,
el GAFI realiza anualmente un ejercicio tendiente a identificar las debilidades
de los sistemas anti-lavado de los países miembros y de aquellos que no lo son.
El
objetivo de esta iniciativa es la identificación de aquellos países y
jurisdicciones que se consideran “no cooperantes” en la materia, de acuerdo
a veinticinco criterios definidos a tales efectos, e impulsar en estos países
la implementación de los estándares que la propia organización genera.
Aquellos
países y territorios que son evaluados en forma negativa son incluidos en una
lista “negra” de países y territorios no cooperantes en la lucha contra el
lavado de activos.
Los
países miembros del GAFI pueden tomar medidas en el plano económico y
financiero que impliquen graves consecuencias para los países que son incluidos
en la mencionada lista.
En
el último año, el GAFI evaluó trece países y territorios entre los cuales,
por primera vez, se encontraba
Uruguay.
El
proceso de evaluación se desarrolló entre octubre de 2000 y junio de 2001 y en
el mismo actuaron, en representación del Uruguay, el Ministerio de Economía y
Finanzas, la Prosecretaría de la Presidencia de la República y el Banco
Central del Uruguay, con el apoyo del Ministerio de Relaciones Exteriores y de
la Asesoría Autoridad Central de Cooperación Jurídica Internacional del
Ministerio de Educación y Cultura.
El
resultado de dicho proceso fue altamente positivo. En efecto, el GAFI emitió un
informe favorable a Uruguay, en el cual se destacan los siguientes logros del
sistema de prevención y control del lavado de activos del país:
a)
Uruguay posee un completo sistema
de prevención y control de lavado de activos.
b)
Se ha integrado al GAFISUD y se ha ofrecido voluntariamente como uno de los dos
primeros países de la región a participar en el programa de evaluaciones
mutuas de este mecanismo. Asimismo, Uruguay
ha ofrecido su Centro de Capacitación permanente en la material para ser
utilizado por el GAFISUD.
c)
Uruguay ha establecido recientemente la Unidad de Inteligencia Financiera, el
reporte de transacciones sospechosas y ha reforzado las reglas de identificación
de clientes.
d)
El país ha signado la Convención de las Naciones Unidas contra el Crimen
Organizado Transnacional.
e) Asimismo, ha dictado
legislación (Ley 17.343 de 25 de mayo de 2001) extendiendo los delitos
precedentes más allá del narcotráfico y la corrupción administrativa a otros
delitos graves.
VII.3
El Proceso de Constitución del GAFISUD
El
Grupo de Acción Financiera de Sudamérica (GAFISUD) se constituyó en diciembre
de 2000 en Cartagena de Indias, Colombia, como grupo regional similar al GAFI,
con la finalidad de llevar adelante la estrategia contra el lavado de activos en
el subcontinente sudamericano.
Uruguay
es parte de este mecanismo desde su creación y, durante su primer año de vida,
ha sido uno de los pilares fundamentales de la organización.
En
ese sentido, cabe destacar la participación activa y decisiva del país en
todas las instancias que jalonaron el proceso de creación del GAFISUD, la
conformación de su estructura definitiva y la definición de las características
de su funcionamiento y la formulación de sus objetivos.
Es
así que la reunión del II Pleno
de Representantes del organismo, en la cual se definió la sede de la Secretaría
Ejecutiva (Buenos Aires) y el mecanismo de selección del titular de dicho cargo
tuvo lugar en Montevideo en el mes de junio de 2001.
Asimismo,
Uruguay fue el primer país en ofrecerse voluntariamente para ser objeto de los
ejercicios de evaluaciones mutuas.
El
proceso de evaluación de Uruguay está en marcha; se ha contestado el
cuestionario remitido por la Secretaría Ejecutiva y se ha enviado a dicha
Secretaría la recopilación de normas vigentes en la materia, se ha designado
el equipo de evaluadores –integrado por Argentina, Colombia y Paraguay- y se
fijó la tercera semana de febrero para la visita del mencionado equipo, que
mantendrá entrevistas con: Prosecretaría
de la Presidencia de la República, Ministerio del Interior, Ministerio de
Economía y Finanzas, Poder Judicial, Ministerio Público y Fiscal, Banco
Central del Uruguay, Unidad de Información y Análisis Financiero, Autoridad
Central de Cooperación Jurídica Internacional, Centro de Capacitación en
Prevención del Lavado de Activos y entidades representativas de las
instituciones financieras ( Asociación de Bancos del Uruguay, Cámara de
Entidades Financieras, Asociación Uruguaya de Casas de Cambio, etc.
VII.4
El Centro de Capacitación en Prevención del Lavado de Activos
El Uruguay considera un
aspecto prioritario en la política de prevención y control del lavado de
activos la capacitación de todos los operadores del sistema: personal del
sistema financiero, jueces, fiscales, agentes represivos, profesionales
liberales, etc.
Asimismo, se entiende
necesario, a los efectos de optimizar el funcionamiento del sistema de prevención
y control de lavado de activos, procurar una adecuada coordinación entre los
sectores involucrados en el mismo.
Con la finalidad de
alcanzar los objetivos expuestos, por Decreto del Poder Ejecutivo Nº 82/001 de
8 de marzo de 2001, se creó el Centro de Capacitación en Prevención del
Lavado de Activos, en la órbita de la Junta Nacional de Drogas, con
el cometido de coordinar y ejecutar, en forma permanente, la realización de
programas de capacitación en materia de prevención y control del lavado de
activos para el personal de las entidades bancarias públicas y privadas y demás
instituciones o empresas sujetas al control del BCU, los operadores del derecho
en materia de prevención y represión de las actividades previstas en la
mencionada ley (Jueces, Actuarios y funcionarios del Poder Judicial, Fiscales y
Asesores del Ministerio Público y Fiscal), los funcionarios del Ministerio del
Interior, del Ministerio de Defensa nacional, del Ministerio de Economía y
Finanzas y del Ministerio de Relaciones Exteriores, etc.
Dicho
Centro se compone de dos órganos:
1)
Consejo Directivo, integrado por un representante de la Junta Nacional de Drogas
que lo presidirá, un delegado del Ministerio de Economía y Finanzas, un
delegado del Banco Central del Uruguay (Unidad de Análisis e Información
Financiera), un delegado de la Asesoría Autoridad Central de Cooperación Jurídica
Internacional del Ministerio de Educación y Cultura y un delegado del Comité
Asesor.
2)
Comité Asesor, integrado
por delegados de los siguientes organismos públicos e Instituciones privadas:
Junta Nacional de Drogas, Ministerio de Economía y Finanzas, Ministerio del
Interior, Banco Central del Uruguay, Asesoría Autoridad Central de Cooperación
Jurídica Internacional del Ministerio de Educación y Cultura, Banco de la República
Oriental del Uruguay, Banco Hipotecario del Uruguay, Banco de Seguros del
Estado, y entidades representativas de las instituciones financieras.
El
Comité Asesor podrá integrar al mismo delegados de otras instituciones
vinculadas a le materia a tratar. En
ese sentido, progresivamente se han incorporado delegados del Poder Judicial,
Ministerio Público y Fiscal, Dirección Nacional de Inteligencia del Estado,
Colegio de Abogados del Uruguay, Asociación de Escribanos del Uruguay y Colegio
de Contadores y Economistas del Uruguay.
Durante
el primer año de funcionamiento del CECPLA se desarrolló un plan de capacitación
orientada a tres sectores de actividad: sistema financiero, sistema judicial y
profesionales liberales, contemplando los distintos niveles de sensibilización
y conocimiento previos de los operadores de estas tres áreas.
En ese
contexto, durante el año 2001 se han realizado tres seminarios dirigidos a
funcionarios del sistema financiero, un seminario dirigido a jueces, fiscales y
agentes policiales y de inteligencia y dos seminarios dirigidos a abogados y
escribanos; un curso para funcionarios del sistema financiero y un curso para
jueces, fiscales y agentes policiales y de inteligencia.
VII.5
Participación en Eventos Internacionales
El Uruguay ha
participado activamente en distintos eventos internacionales vinculados al
desarrollo e implementación de la estrategia global contra el lavado de
activos, los que se detallan a continuación:
Primer Seminario
Conjunto de Capacitación sobre Dependencias de Información Financiera,
organizado por el Grupo Egmont y el Programa Mundial contra el Blanqueo de
Dinero de las Naciones Unidas (Viena, Austria – 11 y 12 de enero de 2001.
Asamblea Plenaria
2001 del Grupo Egmont (La Haya, Países Bajos – 12 a 15 de junio de 2001.
Reunión del Grupo
de Expertos para el Control del Lavado de Activos de la Comisión
Interamericana para el Control del Abuso de Drogas (CICAD) (Lima, Perú –
10 a 14 de julio de 2001.
Seminario
“Prevención del Lavado de Dinero y la Criminalidad Financiera. Aspectos
legales nacionales e internacionales” (Río de Janeiro, Brasil – 27 a 31
de agosto de 2001.
“Seminario de
formación de expertos de GAFISUD para ejercicios de evaluación mutua”
(Santa Cruz de la Sierra, Bolivia – 16 a 20 de setiembre de 2001.
Tercera Reunión del Pleno de Representantes y Primera del Consejo de Autoridades del GAFISUD (Santiago de Chile, 4 a 7 de diciembre de 2001.