MINISTERIO DE TRANSPORTE Y OBRAS PÚBLICAS

I. Introducción

II. Dirección General de Secretaría

III. Dirección Nacional de Vialidad

IV. Dirección Nacional de Hidrografía

V. Dirección Nacional de Arquitectura

VI. Dirección Nacional de Topografía

VII. Dirección Nacional de Transporte

VIII. Administración de los Ferrocarriles del Estado (AFE)

IX. Administración Nacional de Puertos (ANP)

X. PLUNA

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

I.  INTRODUCCIÓN

El año 2001 en el sector de competencia del MTOP no ha estado ajeno a los efectos que sobre la economía nacional provocaron las circunstancias regionales e internacionales, determinando menores niveles de inversión y menores niveles de actividad.

No obstante, a pesar de una economía nacional de escaso crecimiento en los años 2000 y 2001 y una economía regional inestable y declinante, se ha consolidado un crecimiento del país como plataforma de comercio desde y hacia la región, evidenciado por indicadores tales como el crecimiento de TEUs  en un 11,97% para el año 2000 y 5,81% para el año 2001, lo que pronostica un progresivo redireccionamiento del comercio regional desde las plataformas de San Pablo y Buenos Aires a la plataforma Montevideo.

En este sentido, desde el sector público y el sector privado se han realizado importantes avances en el desarrollo de la logística del comercio, a través de la reducción  de costos de la cadena de comercio, la armonización de los instrumentos regulatorios relativos a los regímenes de puerto libre y zonas francas y las bases para un marketing activo en el 2002, que permita incrementar sustancialmente el mercado de los tránsitos regionales.

Algunas realizaciones relevantes han permitido alcanzar metas en esta dirección, largamente anheladas, tal el caso de la implementación del proceso de inversión y  dinamización  de  la Terminal de Contenedores del Puerto de Montevideo, el diseño y aprobación de la Megaconcesión de los Corredores Internacionales de Rutas Nacionales, el inicio de la reconstrucción del Aeropuerto de Carrasco, la aprobación e inicio de las obras de un puerto privado en M’Bopicuá, el aumento de la oferta de transporte aéreo y fluvial y  la exoneración del aporte patronal al transporte profesional de cargas.

Las recientes medidas económicas de Argentina, han introducido un nuevo elemento de dificultad a las empresas de transporte al haberse cortado la cadena de pagos, al haberse aumentado unilateralmente los precios de peajes a camiones de otras banderas y al haberse modificado el sistema tributario en Argentina al transporte, lo que ha generado nuevas asimetrías y pérdida de competitividad a las empresas nacionales.

Transporte Interno

En el mercado interno, el transporte de cargas se ha visto favorecido en su  competitividad por la reducción del precio del gasoil, la exoneración de aportes patronales, del valor de patentes, la derogación del impuesto a los ejes, y el inicio del proceso de formalización del transporte de carga por carretera. Estas medidas han contribuido a disminuir la conflictividad de este sub - sector.

El mercado de pasajeros por carretera, se ha beneficiado de la reducción de  los aportes patronales al transporte urbano, suburbano e interurbano de pasajeros y los usuarios han experimentado una reducción del precio de un 7% durante 6 meses.

Una política restrictiva de la oferta, mantenida por varios años ha permitido mantener los niveles de ocupación y la sustentabilidad económico - financiera de las empresas prestadoras de servicios, sin detrimento de la calidad de servicios a los usuarios.

Durante el año 2001, se han incorporado tres terminales de pasajeros en Colonia, Mercedes y Salto.

Inversión en Obras Publicas

Las dificultades fiscales han determinado una reducción de la inversión pública de U$S 198:000.000 en 1998 a U$S 136:000.000 en 2001, lo que determina una menor inversión del orden del 50%.

El impacto sobre el sector de la construcción de obras públicas se ha atenuado por la presencia de la inversión privada con la  concesión de las rutas 1, 5 y 8 y  para el 2002 se sumarán las inversiones en el marco de la denominada Megaconcesión.

Como resultado de esta restricción presupuestal, el estado de conservación y de circulación de la red vial ha empeorado ligeramente y el  patrimonio  vial  del  país  se  redujo  de   U$S 2232:000.000   a  U$S 2200:000.000. 

Las obras de rehabilitación y conservación en el marco de la Megaconcesión permitirán que este proceso de deterioro se reduzca sustancialmente en la red concesionada, a la vez que libere algunos recursos para atender la red secundaria y terciaria nacional.

Durante el año 2001, se mantuvo el nivel de asistencia a los Gobiernos Departamentales para la atención del programa de Caminería Departamental, lo que les ha permitido a las Intendencias mantener un nivel de servicio a la producción y población adecuados, en una situación de escasez de recursos propios.

Dificultades en el Transporte

Algunas metas no se han podido alcanzar por diversas razones.

En la transformación ferroviaria se ha logrado avanzar en cuanto a la  desregulación operativa  pero no se han registrado interesados en su explotación, en la medida que las condiciones de la infraestructura continúan siendo precarias. Su rehabilitación se encuentra limitada debido a la reducida capacidad de inversión pública y a la debilidad de los compromisos del sector privado para el financiamiento de la misma.

La situación de AFE se ha vuelto más crítica por la disminución del poder adquisitivo del subsidio de ley y por la reducción de ventas como resultado de la recesión nacional y regional, lo que plantea nuevos desafíos para el año 2002.

En el transporte aéreo, las condiciones recesivas regionales han determinado una disminución de ingresos a PLUNA S.A.,y el aumento del precio de los insumos, han determinado un resultado negativo de la empresa, que acumulado a las pérdidas de ejercicios anteriores han configurado la situación de quiebra técnica y la necesidad de recomposición contable de la empresa actualmente en vías de concretarse. En el ejercicio 2001, PLUNA S.A. obtuvo la certificación aeronáutica por parte del organismo regulador.

En el transporte fluvial de pasajeros, las mismas causas determinaron la disminución de pasajeros lo que generó situaciones de dificultad de pagos en los operadores privados y la postergación de llamados a concesión para la terminal portuaria de pasajeros de Colonia.

A pesar de las dificultades mencionadas, estas modalidades de transporte de personas permitieron atender la demanda de comunicaciones emergentes de las crisis de Aerolíneas Argentinas y las comunicaciones regionales después del 11 de setiembre.

La ANP ha logrado en este ejercicio concretar la venta del 80% del paquete accionario de la Terminal de Contenedores en subasta pública obteniendo un precio de U$S 17:100.000. Asimismo el 12/12/01 se realizaron las inversiones de una segunda grúa pórtico, una grúa móvil y seis grúas de playa conjuntamente con los equipos de tractores y chatas de playa, estimándose la inversión en U$S 6:000.000. A partir del año 2002 se realizarán las obras de muelle de escala.

A pesar que la ANP debió encarar el pago del impuesto al patrimonio en este ejercicio, fue posible repavimentar los muelles 1,2 y 8, la señalización del recinto portuario, la construcción de los accesos portuarios, la plaza de servicios al turismo, el retiro de buques hundidos y el proyecto de la terminal pesquera de Capurro.

Obras Hidráulicas y Portuarias

En materia de aguas superficiales se realizaron importantes avances en el régimen de gestión de cuencas hidrográficas en el Aº Conventos (Proyecto Itacuruzú), en Bañados de Rocha, en la cuenca del Río Negro y en el Río Yí.

En materia de aguas subterráneas se avanzó en la regulación del uso de las aguas termales, en la gestión del Acuífero Guaraní y en el estudio termal del Departamento de Artigas.

Se concluyeron las obras de la Represa del Parque Gran Bretaña en Rivera contribuyendo al esparcimiento ciudadano, al turismo , al ordenamiento territorial y a la regulación de crecientes.

Se concesionó la represa del AºChingolo en Paysandú para fines de riego, luego de 40 años de construida y dando cumplimiento al mandato legal.

Se avanzó en el otorgamiento de concesiones portuarias en M’Bopicuá, Laureles y Punta de Sayago.

Se avanzó en el estudio de factibilidad para un puerto en La Charqueada y de un puerto de cruceros en el litoral Atlántico.

La concesión del Puerto de Punta del Este, encontró dificultades institucionales que se encuentran en vías de solución y probablemente, se logre el objetivo para el año 2002.

Obras Edilicias

La reducción presupuestal impactó doblemente a las obras de arquitectura, por menores disponibilidades de los clientes, que determinaron una reducción del nivel de actividad de U$S 10:085.000 en 1999 a U$S 6:677.157 en 2001 y porque al mantenerse la plantilla de personal a disponibilidad resultó necesario atender los pagos con los fondos presupuestales del MTOP.

La operación de venta de acciones de la terminal de Contenedores del Puerto de Montevideo, permitió en el 2001 realizar la convocatoria a licitación para la construcción de 3 obras nuevas de edificios de la educación pública de un total de 437 locales que serán atendidos con este producido, sea por convenio con la sociedad civil o sea por administración directa. En este caso se colaborará a  aumentar el nivel de actividad de la Dirección de Arquitectura y por ende a disminuir los fondos referidos en el párrafo anterior.

Obras por Convenio

En un escenario de estrechez presupuestal, se redujeron las obras por convenio con la sociedad civil, no obstante lo cual se invirtieron U$S 1:200.000 en 77 obras que atienden a la educación, la salud, la discapacidad, la niñez, la ancianidad, la educación física, la actividad cultural y social y el Patrimonio Histórico de la Nación.

Emergencias

Las emergencias del año 2001, obligaron a la atención de obras imprevistas, sin contrapartida reforzante del presupuesto. El MTOP, sin embargo atendió los sucesos del tornado de Migues con la reconstrucción de 68 viviendas y la construcción de 9 viviendas de emergencia, la construcción de un nuevo puente sobre Aº Illescas derruido por un accidente y la atención de mantenimiento de 360 km de caminos departamentales en Artigas deteriorados por las fuertes lluvias.

Gestión Interna

El objetivo de la gestión interna del MTOP es lograr planificar la asignación de recursos de forma de optimizar su resultado social y económico.

Aun más complejo resulta realizarlo bajo fuerte restricción presupuestal.

La ejecución sobre el tope presupuestal autorizado se estima en el 99% para el ejercicio 2001.

En esta situación resulta particularmente necesario disminuir los gastos y preservar la inversión.

En relación a la gestión interna, en el año 2000, se redujo el gasto de funcionamiento en un 27% triplicando la meta propuesta.

El número de funcionarios entre Marzo del 2000 y Noviembre del 2001 se redujo en 222 de un total actual de 4.425. En materia de funcionarios  se contaba en marzo de 1995 con 7.463 en tanto que en marzo del 2001 esta cifra se redujo a 4.647,  lo que muestra que la reducción sustancial en esta materia se realizó en el período 1995 - 2000.

 

 

 

 

 

 

II.  DIRECCIÓN GENERAL DE SECRETARÍA

II.1  Metas trazadas

En el marco de los objetivos planteados para el período 2000-2004 de mejora de la gestión del Inciso, para el año 2001 se fijaron las siguientes metas:

1)     Propuesta, aprobación e inicio de un Sistema Integrado de Capacitación.

2)     Trabajos preparatorios para la introducción de innovaciones tecnológicas y de procedimiento administrativo:

- reducción de gastos en rubros específicos, con la finalidad de liberar recursos para el financiamiento de nueva tecnología.

- ordenamiento edilicio, para abatir gastos de funcionamiento y mantenimiento de los inmuebles.

 II.2  Logros obtenidos

1) Proceso de Capacitación Interna

Desde la Secretaría se ha iniciado un Sistema de Capacitación Integrado, dirigido a todos los funcionarios del Inciso, que abarca diversas temáticas, desde “Calidad en la gestión” hasta temas específicos tales como TOCAF, SIIF, etc.

Breve descripción del sistema.

        Ø      Calidad de la Gestión Administrativa

        Ø      Calidad del Servicio y Atención al Público

        Ø      Efectividad del Personal

        Ø      Trabajo en equipo

        Ø      Desarrollo de habilidades gerenciales

        Ø      SIIF

        Ø      Formación de formadores

            1.     – Efectividad personal

            2.     – Fines y Objetivos del MTOP

            3.     – El Procedimiento Administrativo

            4.     – Sistema Integrado de Información Financiera (SIIF)

            5.     – Texto Ordenado de Contabilidad y Administración Financiera (TOCAF)

            6.     – Texto Ordenado de Normas sobre Funcionarios Públicos.(TOFUP)

         Algunos ya fueron incluidos en el ejercicio 2001 y otros integrarán el programa del año 2002.

La Gerencia de Recursos Humanos participó del Encuentro Nacional de Entidades de Capacitación de Organismos del Estado, convocado por la Intendencia de Montevideo, en donde la exposición del Sistema Integrado de Capacitación del MTOP originó la inquietud de otros organismos del Estado, con los cuales han comenzado las gestiones de intercambio para desarrollar programas de capacitación compartidos, sin costo para los organismos y de mutuo beneficio.

  Políticas de Recursos Humanos

            - Regímenes de licencias, asistencia, etc.

            - Utilización de funcionarios y la optimización de su rendimiento.

2)  Reducción de Gastos

En cumplimiento de lo establecido por el Decreto Nº 197/000, se ha celebrado contrato con ANCAP para la instalación del sistema de Control Vehicular en todas las Unidades Ejecutoras; la cantidad de vehículos ingresados al sistema, varía en las diversos Unidades Ejecutoras de acuerdo a la disponibilidad presupuestal del ejercicio para la compra de los equipos.  

UNIDAD EJECUTORA

TOTAL FLOTA

FLOTA CONVE

PORCENTAJE

SECRETARIA

17

17

100%

D.N. VIALIDAD

386

58

15%

D.N. HIDROGRAFIA

28

10

36%

D.N. ARQUITECTURA

27

2

7%

D.N. TOPOGRAFIA

6

6

100%

D.N.TRANSPORTE

21

15

71%

Se llamó a licitación para la adquisición de una Central Telefónica de tecnología más avanzada que la actual, concretándose su adquisición en el ejercicio 2001. La instalación ha de realizarse en los primeros meses de 2002 se prevé que redundará en un abatimiento de los gastos de telefonía del orden del 40%.

Ordenamiento Edilicio

Se cancelaron contratos de alquileres para el alojamiento de algunas dependencias del Inciso, ubicándolas en el Edificio sede de esta Secretaría de Estado, produciendo un ahorro anual al Inciso de U$S 100.000.

Se ha elaborado el Pliego de Condiciones Particulares para el llamado a licitación pública del Estacionamiento del Ministerio; con la contratación de este servicio se estará disminuyendo el gasto que actualmente provoca contar con él (funcionamiento y mantenimiento).

Se están redistribuyendo oficinas, para lograr una circulación más fluida de funcionarios y público, como forma de obtener un mayor rendimiento en los desplazamientos y mejora de los procesos administrativos y de los sistemas de seguridad de los edificios.

II.3  Información Relativa a Convenios

Distribución geográfica

Concepto

Cantidad

Monto aporte MTOP

Montevideo

Convenios firmados

11

1:825.741

Interior

Convenios firmados

66

12:829.800

TOTAL

 

77

14:655.541

 

II.4  Evolución de Funcionarios

En marzo de 1995………………………

7.463  

En marzo de 2000………………………

4.647  

En diciembre de 2000…………………. 

4.524  

En noviembre de 2001………………….

4.425  

 

 

 

 

 

 

 

III. DIRECCIÓN NACIONAL DE VIALIDAD  

III.1  Metas trazadas y logros obtenidos hasta el momento

Las metas trazadas al inicio del año 2001 eran las siguientes:

  • Con el presupuesto adjudicado anualmente alcanzar el mínimo en la ecuación global de los costos del transporte, compuestos por costos de operación vehicular e infraestructura, determinando las rutas, obras y espacio temporal que obtengan en conjunto el mayor Valor Actual Neto al 12% y Tasa interna de retorno.

  • Mediante el Sistema de Gestión, la actualización de la base de datos y el nuevo escenario de inversión analizar el Plan de Obras 2000 – 2004; utilizando métodos racionales de comparación, buscando el mayor beneficio económico para la sociedad en su conjunto. Dicho análisis consiste en la  reformulación  de  resultados debido a  cambios en algunas de las hipótesis previstas al inicio del período.

  • Fortalecer y expandir las capacidades de análisis y planificación existentes a través del desarrollo e implementación de un Sistema de Información basado en un GIS para el Gerenciamiento y Planificación de la Infraestructura Nacional.

  • Mejoramiento de las condiciones de circulación, eliminación de los puentes angostos de los corredores y revisión del proceso de variación del patrimonio vial nacional.  

  • Continuar afianzando las diferentes modalidades de gestión; especialmente  las concesiones viales.  

  • Asumir un rol cada vez más activo en lo que refiere al tema de seguridad vial.

  • Continuar el proceso de racionalización de los gastos de funcionamiento de manera de disminuir la incidencia de los costos de intermediación.  

  • Seguir  cumpliendo con el Plan de Mantenimiento Vial Departamental. Este programa comprende el financiamiento para la construcción y mantenimiento de Caminería rural y la DNV realiza la planificación, seguimiento y control de los trabajos que realizan las Intendencias por Administración

Los logros obtenidos hasta el momento comparando la situación actual con la del inicio del año son los siguientes:

  • El recorte presupuestal para el año 2001 fue del 13,75% sobre el global previsto al inicio de la gestión, compuesto por un 5% previsto en la Ley de Presupuesto más un adicional del 9,21%, el efecto del mismo representa una baja del 15,86% en el monto global adjudicado para obras por contrato y administración, ya que el resto del presupuesto resulta más inelástico y por lo tanto imposible de reducir. Frente a esa restricción se ejecutaron aquellas obras en carreteras, puentes y seguridad vial previstas para el año en curso por el Plan de Obras 2000 – 2004 que maximizan los beneficios netos de la sociedad.

  • Pese al recorte presupuestal mencionado anteriormente; el cual produjo un lógico descenso general del Estado de Confort y Patrimonio de las rutas; mientras que en el Estado de Conservación el descenso solo se produjo en el nivel de “Muy bueno” manteniéndose en el resto, se logró mediante la optimización del uso de los recursos que el mismo fuera de una magnitud mínima. La cuantificación se expresa más adelante mediante tablas para cada parámetro con el estado al inicio del año y el actual. Se continúa con la eliminación de puentes angostos en corredores.

  • Se concretó el inicio de la Concesión en Ruta 8 desde Pando a Minas, la cual determina la rehabilitación de la calzada existente y la construcción del pasaje a desnivel del empalme de rutas 8 y 11.

  • Se concretó el inicio del Proyecto TC9811911_UR Sistema de Información basado en un GIS para el Gerenciamiento y Planificación de la Infraestructura Nacional, por intermedio de la Consultoría Aeroterra S.A. de la República Argentina.

  • Se encuentra en su etapa final el proceso de análisis técnico, económico y  financiero para la financiación por medio de la Corporación Nacional para el Desarrollo de obras de carreteras, puentes, seguridad vial y mantenimiento por un periodo de 15 años, en una malla de carreteras que representa el 50% de los corredores de integración (Rutas 1, 2, 3, 5, 8, 9 e Interbalnearia).

  • Se ha iniciado en el presente año la implementación de un sistema de puestos de conteos permanentes y ocasionales colocados en rutas estratégicas de la Red Vial, con el fin de mantener actualizada la base de datos utilizada para los procesos de gestión de la red vial. El acceso a información actualizada y periódica de los volúmenes de tránsito mediante los conteos automáticos de vehículos constituyen una herramienta básica para el sistema de planificación de carreteras, ya que con datos actualizados las proyecciones de tránsito que se elaboren serán más precisas.

  • Se continúa con las campañas de recolección y procesamiento de datos de los puestos de pesajes permanentes y móviles. Los datos de pesaje brindan un adecuado conocimiento de las cargas que circulan por la red vial, permiten un mejor control de los sobrepesos y son un instrumento fundamental de planificación vial, ya sea para un futuro dimensionado de pavimento como para un mejor de mantenimiento del mismo.

  • Se ha implementado un sistema que permite la detección de los tramos con una alta concentración de accidentes, que posibilita la planificación de las obras a realizar  tendientes a disminuir la peligrosidad de dichos tramos.

  • Se continúa con el Plan de visitas a las escuelas ubicadas al borde de las rutas nacionales para suministrarles chalecos y carteles de señalización, así como para impartirle charlas a los escolares. Se han identificado puntos de la red vial que presentan un alto porcentaje de accidentabilidad a los efectos de estudiar posibles soluciones al problema. Está en marcha un plan piloto de seguridad en las obras, que abarca la compra de implementos de seguridad, elaboración de un manual de colocación de señalización en las obras; así como cursos a los obreros, capataces y maquinistas.

  • En lo que respecta a la infraestructura:

        1. Pavimento:

        a)   Estado de conservación: Refleja los defectos superficiales existentes

            Inicio del año 2001

Muy bueno

Bueno

Regular

Malo

22 %

20%

31%

27%

            Fin del 2001

Muy bueno

Bueno

Regular

Malo

19 %

23%

33%

25%

Con respecto a los corredores internacionales; infraestructura estratégica para la integración regional la situación es la siguiente

            Inicio del año 2001

Muy bueno

Bueno

Regular

Malo

36 %

24%

27%

13%

            Final del año 2001

Muy bueno

Bueno

Regular

Malo

36 %

28%

27%

9%

Como se puede apreciar, dicho parámetro en los Corredores logró mantener el porcentaje de kilómetros del nivel “Muy bueno” y descender un 4% del nivel “Malo”.

b) Estado de Circulación: Refleja el confort de la superficie al circular por ella, se resume en un indicador obtenido mediante un equipo de medición.

            Inicio del año 2001

Bueno

Regular

Malo

78 %

16%

6%


            Fin año 2001

Bueno

Regular

Malo

75 %

19%

6%

Con respecto a los corredores internacionales; infraestructura estratégica para la integración regional la situación es la siguiente

            Inicio del año 2001

Bueno

Regular

Malo

90.6 %

8.7%

0.6%


        Fin del año 2001

Bueno

Regular

Malo

85.6 %

1.7%

0.7%

Como se puede apreciar, el 5% de los corredores pasó del estado “Bueno” al “Regular” debido al recorte presupuestal, dicho porcentaje lo componen los tramos de rutas en que se prevé realizar obras de rehabilitación en el próximo año, por lo tanto es de esperar recuperar y mejorar el nivel correspondiente para el fin del periodo de gestión, siempre y cuando se respete el escenario de inversión adjudicado inicialmente para el resto del período.

Por otro lado, en la red de corredores de integración se realizó un cambio de estándar de tratamiento bituminoso (pavimento medio) a carpeta asfáltica (pavimento superior) en 73 kilómetros, lo que representa un 3% de dicha red.

Una meta para el año 2005, al final del período de gestión y de realizarse las obras previstas en el plan de obras 2000- 2004; es lograr que la totalidad de la extensión de los corredores se encuentre en buen estado de circulación, con aproximadamente la siguiente distribución.

 

  • En este año se viene cumpliendo con normalidad la ejecución del Plan de Caminería previéndose alcanzar un 100% de la ejecución pactada en los convenios con las respectivas intendencias.  

2. Patrimonio Vial de Carreteras

Al inicio del año 2001 alcanzaba la suma de 2.232 millones de dólares, encontrándose un 3% por encima del Patrimonio medio entre el mínimo y máximo, que es el que aconseja la CEPAL. Actualmente alcanza la suma de 2.200 millones de dólares lo cual significa un 1,7% por encima del Patrimonio medio. Si bien hubo una perdida del patrimonio vial, lógica debido al recorte presupuestal del 14%, el mismo se encuentra por encima del  valor medio. Por otro lado a nivel de carreteras de pavimento superior (carpeta asfáltica) el patrimonio vial aumentó su valor en un 2,4% con respecto al inicio del año.

3. Puentes: Considerando los puentes sobre los corredores Internacionales al inicio del año 2001 el 66% (216) de los mismos se encontraba sin limitación de ancho y carga legal para dar paso al transporte internacional de camiones, actualmente el 68% (225) de los puentes en los corredores se encuentran sin limitaciones de carga y ancho, considerando los que poseen un avance de ejecución mayor al 50%. Como meta a mediano plazo, se espera que al final de este período de gestión, en el año 2005, el 80% (262) se encuentre sin limitaciones de carga y ancho.

4. Resumen Total

Como conclusión de lo anteriormente expuesto, se observa una baja en el estado y patrimonio de la red de carreteras, que debido a la optimización de los recursos presupuestales, fue de una magnitud mínima. Eso no significa que bajo las mismas condiciones de recortes presupuestales en los próximos años, la forma de progresión del deterioro sea similar a la del año 2001, sino que seguramente será de una mayor magnitud. Ello se debe a que el deterioro y la pérdida del patrimonio de carreteras no corresponde a una progresión lineal, sino que a partir de un cierto estado de la red el cual nos encontramos a fin de este año, la progresión es del tipo exponencial. Por otro lado la inversión a realizar para revertir la posible situación del estado  y patrimonio de carreteras que se generaría por sucesivos recortes presupuestales en los siguientes años de gestión, correspondería a valores muy superiores a los previstos con el Escenario de inversión original.                             

III.2  Lineamientos Generales sobre los Objetivos a Alcanzar

Los objetivos que se entienden necesarios alcanzar para una mejor ejecución de los cometidos asignados son los siguientes:

  • Mantener la red vial nacional de 8.761 km y 750 puentes comprometiendo resultados y estándares de calidad de servicio.

  • Lograr mayor rentabilidad de los recursos presupuestales asignados a laUnidad Ejecutora.

  • Planificar, controlar y realizar el apoyo logístico para la ejecución del mantenimiento de la red vial.

  • Ejecutar o controlar el mantenimiento a través de las diferentes modalidades de ejecución existentes.

  • Optimizar los controles de calidad y verificar el cumplimiento de lascondiciones contractuales del pliego en sus distintas modalidades (contratos, concesiones y administración de obras departamentales).

III.3.  Funcionarios

Funcionarios al 30 de Marzo de 2001 1.921 
Funcionarios al 30 de Noviembre de 2001 1.906 

III.4  Proyectos de Ley con iniciativa de la Dirección Nacional de Vialidad

  • Artículo de la Ley de Presupuesto donde se desmonopoliza la importación de materiales asfálticos para su uso en infraestructura vial.

 

 

 

 

 

 

 

IV.  DIRECCIÓN NACIONAL DE HIDROGRAFÍA

En cumplimiento de lo establecido en el artículo 168, numeral 5º de la Constitución de la República, se informan las mejoras y reformas alcanzadas en la Dirección Nacional de Hidrografía del Ministerio de Transporte y Obras Públicas, durante el ejercicio 2001.

IV.1 Metas Trazadas y Logros Obtenidos hasta el Momento

IV.1.1 Concesión de puertos administrados por la DNH

 PUERTO

 ETAPA DEL PROCESO

FECHA DEL LLAMADO A CONCESIÓN

La Paloma – Pto Comercial predio e instalaciones de “ex ASTRA”  

Aprobación Pliego de concesión.

1° trimestre de 2002

Punta del Este  

Ajuste del pliego según nuevas directivas

Primer semestre del 2002

Pto. Paysandú Etapa de proceso resta presentar el proponente documentación faltante.

Archivo provisorio hasta tanto el proponente presente documentación faltante.  

Ya efectuado


IV.1.2      Obras por iniciativas privadas

Puerto Etapa del proceso Monto de la inversión 1° etapa Fecha prevista inicio de obras

M’Bopicuá (Dpto. de Río Negro)  

Ejecución de obras 1° Etapa.  

U$S 43.000.000

DICIEMBRE/2001

Punta de Sayago (Dpto. de Montevideo)

Instancia final de redacción de la Resolución de concesión del álveo y autorización portuaria.

U$S 109.000.000 (única etapa)  

 

Laureles (Dpto. Río Negro)  

La Resolución de autorización portuaria y concesión del álveo fue dictada con fecha 31/10/01

Etapa de elaboración del Proyecto Ejecutivo.

U$S 18.000.000 2002
La Charqueada(Dpto Treinta y Tres). Etapas de presentación de la documentación necesaria para habilitar la Audiencia Pública para concesión  del álveo. U$S 4.500.000  
 

IV.1.3 Continuación de obras comenzadas en ejercicios anteriores  

Obra Avande a Diciembre 2001 Inversión total de obra (U$S) Fecha de culminacion

Manual de Diseño Hidrológico-Hidráulico de Represamientos

Convenio DNH-CSIC-IMFIA

90%

DNH U$S 15.000 en efectivo

DNV U$S 15.000 en efectivo

U$S 20.000 financiado por DNH y DNV

CSIC U$S 40.000  

Diciembre 2001
Licitación “Proyecto Itacuruzú: Regularización y Acondicionamiento del Arroyo Conventos”   70%

MTOP: U$S 66.000

FONADEP: U$S 226.000

Finalización prevista: Mayo  2002
Sistema de Gestión de Recursos Hídricos 95% MTOP: U$S 249.000 Finalización prevista: Diciembre  2001
Licitación Regularización Hídrica Bañados de Rocha 40%

MTOP: U$S 345.000

FONADEP: U$S 604.000

Finalización prevista: Setiembre 2002
Represa Parque Gran Bretaña (Rivera) 100% MTOP: U$S 1:500.000 Finalizada
Concesión de un sistema de riego en la Represa del Arroyo “Chingolo” Fue adjudicada la concesión y se firmó el contrato y comenzaron las obras Financiamiento privado: U$S 400.000  
Plan de Gestión de los Recursos Hídricos en la cuenca del Río Negro Se obtuvo financiamiento, pliego pronto para hacer llamado a licitación    
Proyecto “Protección Ambiental y Gestión Integrada Sostenible del Acuífero Guaraní” (GEF) Preparación de proyecto    
Mejora de la Gestión de Procesos Administrativos en el Ambito DNH-PRENADER 95% PRENADER:         U$S 20.000 Finalización prevista: Diciembre 2001
Perforaciones con fines de uso termal en el Dpto. de Artigas 95% TRASPASO PNUD Finalización prevista: Diciembre 2001
Gestión Integrada de Recursos Hídricos para el Manejo Ambiental y Desarrollo de la Cuenca del Río Cuareim Tramitando financiación Monto Solicitado:    U$S 250.000  
Reparación espigón Playa Piriápolis 10% MTOP: U$S 47.000 Finalización prevista: Julio 2002
Balance Hídrico del Uruguay 95% MTOP: U$S 18.000 Finalización prevista: Diciembre 2001
Ejecución   dragado  Río Negro y mantenimiento Ejecución finalizada, actualmente en la etapa de mantenimiento Inversión privada Año 2012                      (15 años de contrato)
Dragado  complementario puerto de La Paloma

33.000 m3

(165.000 U$S)

U$S315.000 Finalización prevista Setiembre 2002
Análisis de factibilidad de transporte multimodal en el litoral este Aprobación por el BID de pliego para  contratación del estudio . Apertura y evaluación  de ofertas técnicas. U$S150.000 Finalización prevista Diciembre 2002
Concurso de ideas Puerto de Yates en Colonia del Sacramento Proyecto Ejecutivo de las Obras Portuarias en la  fase final de aprobación U$S 9.500.000= (solo obras portuarias) Concesión de Obra Pública    
 

IV.1.4 Obras de mantenimiento

 Obra

Inversión total de obra (U$S)

Inicio de obras

Dársena Higueritas

Nueva Palmira - Colonia

700.000 2002

Puerto Sauce – Muro de Ribera

Juan Lacaze - Colonia

450.000 2002
 

IV.1.5 Mejora de la Administración de los Puertos Deportivos

Se ha continuado con el plan de mejora de gestión en los puertos deportivos, atendiéndose en particular aspectos vinculados a la atención a los usuarios.

En tal sentido se menciona la posibilidad de pago de los servicios portuarios a través de tarjetas de crédito ya sea personalmente ó a distancia.

Concordantemente se ha habilitado la posibilidad de reserva de amarras vía fax en el Puerto de Punta del Este como plan piloto a ser extendido a otros puertos.

IV.1.6 Nuevo Puerto Yates Colonia del Sacramento

El Proyecto Ejecutivo de las obras portuarias está en la fase final de aprobación. Resta a la Sociedad promotora del emprendimiento la presentación de la documentación final.

El comienzo de las obras de limpieza, dragado y refulado está autorizado por parte del MTOP, quedando pendiente la autorización por parte de la Dirección Nacional de Medio Ambiente del Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente.  

IV.1.7 Puerto de Yates en Colonia del Sacramento

Se ha elaborado una propuesta de actuación en el borde costero, en la zona ubicada entre el Bastión del Carmen y la escollera Santa Rita, buscando esencialmente una conexión peatonal rica por su carácter que permitirá que los visitantes del puerto disfruten de perspectivas singulares hoy no disponibles.

IV.1.8   Puerto del Buceo

En el Puerto del Buceo por decreto del Poder Ejecutivo 284/967 se conformó una Comisión Permanente integrada por dos miembros del MTOP-DNH, dos miembros de la Intendencia Municipal de Montevideo y un miembro con voz y sin voto del Yacht Club Uruguayo a los efectos de reglamentar el uso del espacio y/o instalaciones de todo género comprendidos en la Zona Portuaria.

Esta Comisión Permanente en su larga actuación en el transcurso de los años resolvió problemas puntuales de la Zona Portuaria no llegando a dar cumplimiento al cometido de su creación.

Paralelamente al funcionamiento de esta Comisión Permanente en marzo del 2000 se conformó un Grupo de Trabajo integrado por miembros del MTOP-DNH y de la Intendencia Municipal de Montevideo quienes propusieron una modificación de la Zona Portuaria establecida por resolución del Poder Ejecutivo del 17/10/935 hoy vigente.

Esta propuesta está actualmente  gestionándose en los respectivos ámbitos institucionales.

En el marco del Grupo de Trabajo durante el presente año se encaró por parte de ambas instituciones el relevamiento y el estudio de los aspectos dominiales correspondientes.

Las conclusiones del referido trabajo, aún en proceso de ejecución, servirán de base para proseguir con las actuaciones propuestas.

IV.1.9   Estudio de factibilidad para analizar la viabilidad  de una Terminal de Cruceros Turísticos en la Costa de Maldonado

El MTOP - D.N.H contrató un consultor internacional para el estudio de la factibilidad técnica y económica de implantar una terminal para cruceros turísticos de gran porte en las costas del Dpto. de Maldonado entre Piriápolis y Punta del Este.

IV.1.10 Mantenimiento del 100% de las vías navegables habilitadas

De acuerdo con la meta propuesta, durante el período se realizó el mantenimiento de profundidades y señalización de las vías navegables bajo jurisdicción  de la DNH lográndose la navegabilidad en condiciones seguras del 100% de las rutas fluviales habilitadas (río Negro, río Santa Lucía, río Arapey, río San Salvador y río Rosario).

IV.1.11 Tercerización del servicio de dragados

Continúa vigente hasta setiembre de 2002, el contrato suscrito con la empresa formada por ex funcionarios de dragados.

IV.1.12 Concesión del servicio de balsa de Laguna Garzón

Se rescindió el contrato de concesión  suscrito,  por incumplimiento del concesionario, continuando el servicio bajo Administración  directa.

IV.1.13 Análisis de factibilidad del transporte multimodal en el litoral este

Se realizó el llamado correspondiente a la segunda etapa de la licitación  y se realizó la evaluación de las ofertas técnicas. A la fecha transcurre el plazo de vista de la calificación técnica, para posteriormente proceder a la apertura y evaluación de las ofertas económicas. De no surgir inconvenientes y/o reclamaciones durante la adjudicación, la consultoría quedará finalizada durante el año 2002.  

IV.1.14 Reforma institucional

Se realizó en febrero un   pago de los Premios al Desempeño y se está tramitando otro pago en este ejercicio, con cargo a las resoluciones  de distribución de economías aprobados con fecha 27 de enero y 22 de setiembre de 1999.

Con cargo a la partida de Equiparación Salarial aprobada en las mencionadas  resoluciones, se está trabajando para dar cumplimiento al decreto de reformulación de la estructura organizativa de la DNH.

IV.1.15 Control Vehicular

Durante el presente año se comenzó a implantar el sistema de control vehicular aprobado por el Poder Ejecutivo. Actualmente se ha instalado en la flota de oficina Central.  

IV.2 Lineamientos Generales de las Acciones en Curso y Proyectadas para la Ejecución de los Objetivos Previstos

Para el cumplimiento de los objetivos planteados, se ha continuado con la aplicación de los criterios hasta ahora utilizados teniendo en cuenta las limitaciones económico y financieras de la administración, que consisten básicamente en: capacitación, aplicación de políticas de racionalización del gasto, optimización en  la aplicación de los recursos,  cumplimiento de las obligaciones funcionales y obtención de resultados adecuados a la gestión. 

Durante el presente año, esta Dirección Nacional ha continuado trabajando en el seguimiento y análisis de los indicadores de mejora de gestión en el marco de los proyectos impulsados por el CEPRE en 1999, en los cuales la Dirección Nacional de Hidrografía es unidad piloto del: “Plan Piloto de Mejora de la Gestión” y “Plan de Preparación del Presupuesto  por Resultados”.

IV.3 Número de Funcionarios  

Número de funcionarios a marzo de 1995 837 
Número de funcionarios a noviembre de 1999 523
Número de funcionarios a marzo de 2000   516
Número de funcionarios a marzo de 2001 510
Número de funcionarios a noviembre de 2001 503


IV.4 Proyectos de Ley y Decretos con Iniciativa de la Dirección Nacional de Hidrografía

No se propusieron Proyectos de Ley.  

Proyectos de Decretos

Se promovió la aprobación de un decreto complementario a la reglamentación de aguas subterráneas pertenecientes al Acuífero Infrabasáltico Guaraní.

Con fecha 17 de julio del 2001 se dictó el decreto 285/001, que agrega un inciso al art. 20 del “Plan de gestión del acuífero Infrabasáltico Guaraní en territorio de la República Oriental del Uruguay”.

Se promovió la aprobación de la concesión de autorización a la firma Thenon S.A. para efectuar el desarrollo, operación y mantenimiento de instalaciones y presentación  de servicios portuarios en el puerto M’Bopicuá en el departamento de Río Negro.

Con fecha 7 de marzo de 2001, el Poder Ejecutivo dictó la resolución 250/001, aprobando la referida concesión.

Se promovió la aprobación de la creación de la Junta Asesora del Acuífero Guaraní y la determinación de sus competencias.

Con fecha 8 de junio de 2001, el Consejo de Ministros dictó la resolución 769/001, aprobando lo propuesto.

Se promovió la aprobación de la concesión de autorización  a la firma Potensur S.A. para efectuar el desarrollo, operación y mantenimiento de instalaciones y prestación de servicios portuarios en el puerto Laureles en el departamento de Río Negro.

Con fecha 31 de octubre de 2001, el Poder Ejecutivo dictó la resolución 768/001, aprobando la referida concesión.

Se promovió la aprobación de un permiso precario y revocable para el uso de instalaciones portuarias existentes en Montevideo, con frente al Río de la Plata (ex Frigorífico Nacional).

Con fecha 14 de noviembre de 2001, el Ministerio de Transporte y obras Públicas aprobó la resolución correspondiente.
 

IV.5 Resoluciones Dictadas en Ejercicio de Atribuciones Delegadas

Aprobación de concesiones,  permisos y  autorizaciones para extracción y uso, estudio y construcción de obras hidráulicas, en el marco del Código de Aguas (decreto-ley 14.859 de 15/12/78), Ley de Riego (16.858 de 3/9/97) y Plan de gestión del Acuífero Guaraní (dec. 214/000 de 2677/00) .

Concesión de permisos para extracción de áridos subacuáticos en el marco del art. 96 de la ley 15.851 de 24/12/86 y decreto 502/87 de 2/9/87.

 

 

 

 

 

 

 

V.  DIRECCIÓN NACIONAL DE ARQUITECTURA

La Dirección Nacional de Arquitectura (DNA) es la Unidad Ejecutora del Ministerio de Transporte y Obras Públicas que brinda los siguientes servicios; estudio y proyecto arquitectónico; cálculo de estructuras, acondicionamiento térmico, sanitario, eléctrico, relevamiento topográfico, así como la ejecución de obras, ya sea por Contrato con empresas privadas o por Administración Directa.

Esto incluye cálculo de presupuesto y ajuste de costo, relevamiento de edificios y estudio para la conservación edilicia del Conjunto del patrimonio del Estado, elaboración e interpretación de pliegos de condiciones, memorias constructivas y descriptivas y publicación mensual del boletín testigo de precios de materiales de construcción.

El marco de competencia está establecido en el Art. 325 de la Ley 16736:

"A la Dirección Nacional de Arquitectura compete el estudio proyecto, dirección superior, ejecución o, en su caso, contralor de la ejecución de las obras públicas de arquitectura realizadas por el Estado, persona pública mayor, cuando el monto de las obras exceda el tope fijado para la compra directa ampliado establecido en el artículo 41 del Texto Ordenado de Contabilidad y Administración Financiera (TOCAF) .

A los respectivos órganos y organismos integrantes del Presupuesto Nacional corresponderá todo lo relacionado con la planificación y programación de las obras  y elección del modo de ejecución, por Administración Directa o por Contrato con terceros, de las obras que se trate."

La DNA tiene como objetivo principal y general  la mejora de la calidad, planificando la gestión como líder de la realización de la Obra Pública de Arquitectura. Para eso cuenta con el apoyo invalorable de sus técnicos, funcionarios y personal obrero.

Dentro de las carteras de clientes para las cuales se vienen ejecutando obras, bajo la modalidad de Administración Directa destacamos Ministerios del Interior, Salud Pública, Educación y Cultura, Economía y Finanzas, Ganadería Agricultura y Pesca, Turismo, Industria  Energía y Minería, Trabajo y Seguridad Social, INAME, Universidad de la República, Corte Electoral, y Banco de Previsión Social, entre otros.

Cabe mencionar muy especialmente el convenio celebrado el  día 13 de diciembre del corriente año con el CODICEN para la ejecución de obras en centros educativos de esa dependencia en todo el país, con lo producido en la subasta pública de acciones de la playa de contenedores del Puerto de Montevideo, hasta por un monto de U$S 17: 020.000. Estas obras comenzarán a ejecutarse en el ejercicio 2001.

En cuanto a los trabajos concretados en el área de Estudios y Proyectos de esta Dirección Nacional, cabe destacar la pluralidad de enfoques programáticos abordados según las exigencias y necesidades de cada uno  de los organismos solicitantes, incluyendo no solamente estudios arquitectónicos, sino también las técnicas integradas.

Entre las más importantes y a modo de ejemplo, podríamos citar  reciclaje de pabellones del Hospital Pereira Rossell, Departamento Médico Quirúrjico del BPS, Plan de desarrollo urbano del aglomerado Rivera Sant`Ana do Livramento, etc.

Estructura Interna

  • Dirección y Asesorías.

  • 3 Gerencias (2 Técnicas y 1 de Apoyo).

  • 11 Departamentos (9 Técnicos y 2 de Apoyo).

  • 28 Secciones (19 Técnicas y 9 de Apoyo).

Integración del Personal

La DNA cuenta a noviembre de 2001 con 1209 funcionarios, distribuidos en 6 escalafones de los cuales 269 pertenecen a la Oficina Central y 940 al Personal Obrero.

En la oficina Central trabajan 52 Profesionales Universitarios de los cuales 46 son Arquitectos, 38 Técnicos egresados de UTU y 179 funcionarios que desempeñan tareas de Ayudantes de Arquitecto, Administrativos y Personal de Servicio.

Recursos Financieros

En el año 1994 se produjo una brusca caída de los recursos de los clientes, los que pasaron de U$S 8.100.000 en 1993, a U$S 5.700.000 en 1994,luego se incrementaron en 1995 a U$S 8.900.000, en 1996 a 8.800.000, en 1997 a U$S 13.303.332 y en 1998 a U$S 11:397.403, en 1999 a U$S 10:085.250, en el 2000 a U$S 5.294.734. y en el 2001 a  U$S 6:677.157. No obstante la DNA ha enfrentado en el presente ejercicio una gran problemática debido a la importante reducción presupuestal que han tenido los recursos destinados a inversiones en los distintos incisos del Estado, esto ha provocado un aumento en la disponibilidad del personal obrero, así como una cifra histórica del mismo en seguro de paro. Situación que fue agravada por el retraso sostenido en los depósitos de las correspondientes partidas para el financiamiento de las obras luego de celebrados los convenios respectivos,  por parte del Ministerio de Economía. De prolongarse este procedimiento durante el ejercicio 2002,  se tendrá en la mayoría de los casos una situación insostenible.

Los apoyos provenientes de aumentos en los topes de ejecución que empezaron en U$S 2.524.000 en 1993, subieron a 1994 a U$S 8.630.000, para luego experimentar un descenso a U$S 5.996.000 en 1995, situación que desde el año 1996 hasta el 1999 no volvió a ocurrir por no ser necesario el mismo. En el año 2000  la DNA necesitó contar con un refuerzo de recursos para financiar su funcionamiento, por un monto de U$S 1:700.000, en el 2001 el mismo ascendió a U$S 2:300.000 debido a la aplicación de los topes de ejecución y los abatimientos indicados por el Ministerio de Economía y Finanzas. Dichos fondos provinieron de otros proyectos presupuestales del MTOP, externos a la DNA

La ejecución presupuestal de la  Unidad  en   el año 2001   fue    de:  U$S 9:024.390.

Recursos Materiales

Las instalaciones físicas, los equipos, maquinaria y herramientas mayores, complementados con el personal capacitado e involucrado con su función  ubican a la DNA entre las mayores organizaciones dedicadas a proyectos y ejecución de obra de arquitectura del país.

V.1 Metas Trazadas

  • Aumentar el número de clientes y su volumen físico, logrando un cambio de mentalidad en la organización, que convierta la satisfacción del cliente en el centro de  actividad.

  • Aumentar la eficiencia y la productividad, abaratando las obras y acortando sus plazos, disminuyendo el peso administrativo con la elevación del nivel de informatización de los procesos.

  • Alentar la función Gerencial en los funcionarios de alto cargo.  

En los Aspectos Financieros
  • Cumplir los presupuestos y los plazos, racionalizando las tareas.

  • Simplificar el sistema de cálculo de sueldo, liquidación y pago de jornales.  

En Recursos Humanos
  • Acompasar la cantidad de funcionarios a las necesidades del servicio.

  • Establecer programas de capacitación para optimizar el esfuerzo y la satisfacción del personal, así como mejorar retribuciones y reforzar el sentido de pertenencia institucional.

  • Continuar mejorando la seguridad contra accidentes en obra.


En Equipamiento
  • Modernizar y ampliar el equipo disponible así como disminuir los costos de su mantenimiento.

  • Realizar estudios y controles sobre el uso y aplicación de los equipos en las obras.


V.2 Actuación 2001

Apoyo Financiero y/o Aumentos en los Topes de Ejecución

1995 1996 1997 1998  1999 2000 2001
U$S 5.996.000 U$S------ U$S----- U$S------ U$S------ U$S 1.700.000 U$S 2.300.000


Evolución del Personal Obrero

1995 1996 1997 1998  1999 2000 2001
1549 1011 1062 1009 975 940 836


Administración Directa

Las obras ejecutadas por esta modalidad son las realizadas por la DNA con su propia infraestructura empresarial , su personal obrero,  sus técnicos y administrativos, correspondiéndole a los respectivos órganos y organismos integrantes del Presupuesto Nacional todo lo relacionado con la planificación y programación de las obras.


Montos De Obra

AÑO 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
Adm.Directa 8:900.000 8:800.000 13:303.332 11:397.403 10:085.250 5:294.734 6:677.157


Cantidad de Obras Ejecutadas por Administración Directa

CAPITAL INTERIOR TOTAL
211 50 261


Contratos

Son las obras construidas por la DNA, a través de empresas privadas, adjudicadas por el mecanismo de licitación pública.

La DNA desarrolla una importante acción empresarial en este contexto, a través de la subcontratación y contratación con empresas privadas, especialmente en obras nuevas de gran envergadura. A modo de ejemplo se está ejecutando por este procedimiento el Auditorio del  SODRE .

Montos de Obra 

AÑO 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
Contratos 3:168.028 6:034.259 7:917.393 7:706.202 6:816.034 3:733.116 3:627.906

La ejecución de la  partida asignada según proyectos integrantes del presupuesto de la Unidad, ascendió a la cantidad de:

$ 111:000.000. a un dólar promedio de $ 13,30 representan U$S 9: 024.390.

 

 

 

 

 

 

 

VI.  DIRECCIÓN NACIONAL DE TOPOGRAFÍA

A los efectos de dar cumplimiento a lo establecido en el Art. 168, Numeral 5 de la Constitución de la República, se informa la gestión realizada por la Dirección Nacional de Topografía del MTOP en el ejercicio 2001.

Los objetivos alcanzados en el ejercicio, así como los lineamientos de las acciones en curso se desarrollan en función a los dos centros ejecutores de actividades previstos en la planificación quinquenal 2000 - 2004 de la Unidad, lo que permitirá un análisis comparativo con las gestiones a realizarse en los ejercicios  posteriores.

En cada área además de incluir  los objetivos fundamentales alcanzados y los lineamientos generales de las acciones en desarrollo se agregan las actividades proyectadas para el año 2002.

Es importante destacar que si bien el informe se da por centros de actividades, para una mejor comprensión, ambos están muy relacionados al igual que las sub-áreas a que se hace referencia,  conformando una Unidad de Gestión específica y especializada dentro de la Organización del Estado.  

VI.1  Estudios Topográficos

El cometido sustantivo de este Centro de Actividad es la realización de las expropiaciones para el Estado, generando los espacios necesarios para las distintas obras a construir y el mantenimiento del Inventario de Bienes Inmuebles del MTOP.

En cumplimiento de las tareas inherentes a este cometido, se realizaron los expedientes expropiatorios, en las etapas del Plano Parcelario y de Mensura, solicitud de Designación de Expropiación, relevamiento de mejoras, tasación de las mismas así como de los daños y perjuicios y confección del correspondiente expediente expropiatorio.

Las mismas han sido realizadas en las siguientes Rutas: I) Doble Vía de la Ruta N° 5, tramo Colector – Progreso: en el Departamento de Montevideo empalmes con los caminos Pérez, Altuna, Fauquet, Redención y Melilla; en el Departamento de Canelones empalmes con el camino Aldabalde y el Bulevard Simón Bolivar y modificación de la curva en el vértice de progresiva actual 35km.670. II) Puentes y Accesos sobre los arroyos Minuano y Sauce, en Ruta N° 1, tramo N° 2 – Artilleros; Puente y Accesos sobre el Arroyo Riachuelo en Ruta N° 1, tramo Artilleros – A° La Caballada. III) Ruta N° 1 en el tramo Ruta N° 11 – empalme Ruta N° 2 – By Pass de Colonia Valdense en el Departamento de Colonia; y Rutas varias.

Por otro lado se han iniciado las tareas técnicas tendientes a realizar las expropiaciones para la Ruta N° 11 en el tramo Pueblo Raigón – Ruta N° 79 en el Departamento de San José.

Se realizó el estimativo del costo total de las expropiaciones para las obras de Ruta N° 1, tramo A° Cufré – empalme con la Ruta N° 50 en el Departamento de Colonia, a solicitud de la Dirección Nacional de Vialidad, con la finalidad de realizar el estudio de viabilidad económica de la obra. Como resultado del mismo se resolvió modificar la planimetría general entre las progresivas de proyecto 40km.750 a 42km.902; también se confeccionó informe técnico a los efectos de asesorar a la citada Unidad Ejecutora en cuanto al estimativo del monto total de las expropiaciones previstas por el Concesionario de Proyecto de la obras a realizarse en la Ruta Interbalnearia, tramo 0, entre el Aeropuerto Internacional de Carrasco y el A° Pando. Para estos dos trabajos se procedió a solicitar los certificados de los Registros de la Propiedad Inmueble de padrones afectados, comenzando con una nueva metodología de trabajo, en lo concerniente al inicio de los expedientes respectivos.

Estudio comparativo de los distintos proyectos de la Ruta N° 6 en el tramo Ruta N°7 – Km. 31 (actual) con la finalidad de culminar con las actuaciones de los expedientes de expropiación de los predios que por aprobación de una nueva planimetría general quedaron desafectados o modificados.

En la vía judicial se procedió al seguimiento de los trámites en instancias correspondientes a informes técnicos periciales, audiencias e inspecciones oculares.

Se ha dado respuestas a las solicitudes de confección de Planos de Mensura de las Areas Remanentes, de los predios afectados por las expropiaciones.

Se realizaron tasaciones para el Inventario de Bienes Inmuebles sobre la base de la información suministrada por el archivo del Registro de Bienes Inmuebles del MTOP.

Se han analizado expedientes inconclusos de larga data desde el punto de vista técnico y jurídico. Los trámites de los mencionados expedientes, sin haber sido desistidos ni renunciados por parte de sus interesados, estaban paralizados, por lo que se debieron activar con la investigación en cada caso concreto, en relación directa e indirecta con las expropiaciones involucradas.

En la planificación para el ejercicio 2002, se prevé culminar con todos los expedientes expropiatorios de las Rutas No.1, N°11 y realizar un avance de lo relacionado con la Ruta Interbalnearia.

Dentro de este centro de actividades, se encuentra también el área de Agrimensura cuyo objetivo es encargarse de realizar los trabajos de agrimensura para el Estado; así como de efectuar los estudios y asesoramientos sobre Agrimensura Legal y Estadística Avaluatoria para diversas Organizaciones. El trabajo de la misma se centró en este ejercicio en gestionar:

  1. Solicitudes de compra de caminos, de remanentes y de inmuebles improductivos propiedad de esta Secretaría de Estado.

  2. Relevamientos topográficos de mejoras y tasaciones para: a) Puerto del Buceo a solicitud de la Dirección Nac. De Hidrografía; b) Inmueble de la Dirección Nacional de Vialidad destinado a extracción de materiales.

  3. Realización de planos de mensura para el Ministerio de Educación y Cultura - ANEP, Ministerio de Salud Pública, Ministerio de Ganadería Agricultura y Pesca; predio destinado a estacionamiento de vehículos para funcionarios del MTOP ubicado en la Rambla 25 de Agosto.

  4. Trabajos de agrimensura en el marco del Convenio existente con el Ministerio de Defensa, para la Brigada Nº 1.

  5. Se colaboró con la Dirección General del Comercio, Área Zonas Francas en la búsqueda y recopilación de antecedentes gráficos de los predios que la misma ocupa en la localidad catastral de Nueva Palmira.

  6. Se realizó el relevamiento planialtimétrico de los terrenos y mejoras ocupados por el ex frigorífico SWIFT, con curvas de nivel con intervalos de 50cm., con la finalidad de realizar el anteproyecto de desarrollo de una Base Naval, a solicitud de la Dirección Nacional de Arquitectura.

Se realizaron investigaciones doctrinarias y jurisprudenciales relativas a distintos tópicos del trámite expropiatorio, principalmente en: a) Estudio de los distintos regímenes jurídicos de aguas territoriales y ribereñas, además de la faja costera. b) La variada temática obligó a realizar un profundo estudio de títulos y jurisprudencia, en aplicación del Derecho Civil, arrendaticio, minero y leyes afines a la materia expropiatoria, con especial énfasis en la aplicación del Artículo 35 de la Ley de Expropiaciones.

Además a los efectos de obtener un rápido diligenciamiento de los expedientes de expropiación de inmuebles afectados por hipotecas, se procedió, previa comunicación a los Bancos acreedores, otorgar las respectivas actas de expropiación y depositar la indemnización en la cuenta de los expropiados (situación contemplada en el art. 8 de la Ley N° 13899 del 6 de noviembre de 1970), sin requerir la previa cancelación de la hipoteca, todo lo cual fue aceptado por los diferentes Bancos involucrados.

Se prevé para el próximo ejercicio realizar los trabajos de agrimensura solicitados por el Ministerio de Ganadería Agricultura y Pesca, Ministerio de Salud Pública,  Ministerio de Turismo, Zona Franca y para el Comando Mayor de la Marina, así como seguir cumpliendo con los requerimientos del Ministerio de Defensa y demás Instituciones que lo soliciten.

Para el año 2002 se proyecta desarrollar también los trabajos sobre estadísticas avaluatoria sobre la base del programa delineado en el ejercicio anterior y continuar con las investigaciones en el área de Agrimensura legal.

VI.2  Técnica Documental

El archivo, mantenimiento, administración y custodia de los Planos de Mensura de todo el País, es uno de los cometidos de este Centro de Actividad. En el cumplimiento del mismo se alcanzaron como en ejercicios anteriores objetivos importantes, en los aspectos cualitativos de la prestación del servicio, donde se consiguió un 100% de satisfacción del usuario. Además se sigue incrementado las consultas a la página Web del ClearingHouse Nacional de datos Geográficos sobre los planos existentes en el Archivo, con diferentes entradas de búsqueda, siendo este un gran aporte para los usuarios en general.

Es de destacar en esta sub-área la aplicación de una constante metodología de chequeo y corrección de la documentación existente mediante un control de originales y de tarjetas de apertura, con un trabajo de complementación con copias de la Dirección Nacional de Catastro de planos faltantes y una depuración de las bases de datos, conjuntamente con la diagramación de distintos software de controles.

En el ejercicio 2001 se finalizó con la digitalización de los parcelarios de la Costa de Oro y del resto de los Balnearios del departamento de Canelones, lo que da paso a que en el 2002 se realice lo mismo con los balnearios del departamento de Maldonado.

También se prevé para el próximo ejercicio comenzar con la digitalización (según Licitación N° 5/2001) de los planos de mensura del Archivo Gráfico a partir de los microfilms originales en sales de plata, los que se insertarán en el sitio WEB. Se cumplirá entonces el objetivo de la consulta de planos por esta vía; posteriormente se implementará un sistema de venta de planos por esa modalidad.

La cantidad de "ventas y consulta" este año alcanzó un total de 19.700.

Este centro de actividad incluye además como actividad sustantiva la coordinación de políticas y aspectos técnicos de la Cartografía, así como su ejecución a nivel Departamental, que incluye también la normalización y administración de un SIG de interés nacional.

En cumplimiento de estos cometidos el MTOP por intermedio de la Dirección Nacional de Topografía ha desarrollado un Sistema de Información Geográfica para todo el Estado (SIGNAC.).

Este cometido se encaró como una tarea mixta con el Consorcio en Información Geográfica integrada por la Empresa CHOEL S.R.L. (ICA - Ingenieros Consultores Asociados), AEROTERRA S.A. y COASIN URUGUAY S.A., con quienes se viene ejecutando el proyecto con un cumplimiento acorde al cronograma previsto e incluso con desarrollar de proyectos relacionados con esta temática.

En el presente ejercicio que correspondió al cuarto año de ejecución del proyecto SIGNAC se cumplieron tareas en los tres componentes principales del mismo:

VI.3 Clearinghouse Nacional de Datos Geográficos

El sitio WEB www.clearinghouse.gub.uy ya lleva tres ejercicios de vida y de desarrollo del mismo, el mismo ya contiene próximo a los 5.000 metadatos acerca de información geográfica o conjunto de datos existentes en el país, como asimismo se ha iniciado una modalidad de registrar los usuarios del mismo, llegando en la actualidad a una cantidad de 2000 usuarios registrados (en el Uruguay y en otras partes del mundo).

Dentro de los servicios operativos existentes se continúa con el de la posibilidad de brindar a diario los datos de una base GPS como asimismo el de la consulta actualizada de lo que es la base de datos alfanumérica del Archivo Gráfico de planos.

Es resaltable que el proyecto ClearingHouse Nacional de Datos Geográficos ha sido premiado en el exterior, con motivo de la Conferencia anual de usuarios de productos ESRI, en EE.UU. (San Diego - California) y dentro de mas de 60.000 proyectos de todo el mundo, el CNDG tuvo una distinción al “Logros Especiales en Sistemas de Información Geográfica” .

En consecuencia directa de lo que es el proceso integrador de información geográfica, se tiene culminada para todo el territorio nacional, la integración y estandarizada la cartografía básica, tanto a escala 1:200.000 como a escala 1:50.000 a nivel de departamento.

En cuanto a productos nuevos (aplicaciones) que están en su fase de desarrollo pero en un estado muy avanzado, podemos mencionar que en el marco del CNDG y trabajando en conjunto entre el MTOP e ICA, se están desarrollando un Atlas Escolar Digital (cuya fecha de culminación se prevé para febrero del año venidero) y una Guía Digital del Transporte (en este caso en particular la misma se encuentra operativa en modo de testeo y será colocada en línea a través del WEB para fines de diciembre del presente año).

En lo que hace a referencia con la política de convenios e integración de diferentes organismos ya sean públicos o privados al CNDG, podemos mencionar que se han integrado, la empresa Eufores, el Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente y en estos momentos, el MTOP ha hecho un ofrecimiento al Congreso de Intendentes para la integración de las 19 comunas del país, lo que dada su receptividad, hace suponer que en un plazo muy pequeño se vean integradas totalmente.

VI.4 SIG del MTOP

En lo que respecta a esta componente del Proyecto SIGNAC, cabe destacar que se vienen desarrollando diferentes aplicaciones, en la actualidad y dentro del marco del Proyecto de Sistema de Información Geográfica para la Administración y Planeamiento de Infraestructura Nacional podemos resaltar el hecho de que se definirá un prototipo de lo que se ha dado en llamar una INDE, una Infraestructura Nacional de Datos Espaciales, la cual permitirá establecer una visión global para el desarrollo y operación del SIGNAC. Además de lo dicho, y de acuerdo a las diferentes necesidades, se podrá contar con un conjunto de datos que cumplan con los requisitos propios de cada usuario, y en el caso de la DNT, poder así desarrollar por ejemplo su aplicación propia para el caso de expropiaciones masivas para Obras Viales y para el próximo ejercicio se prevé la realización a nivel de prototipo de un trabajo de detección de construcciones no declaradas en una zona piloto en la Costa de Oro, integrando en el conjunto de datos geográficos una imagen de alta resolución espacial como son las bajadas del satélite IKONOS.

Por otro lado, y en función de información proporcionada por el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos del censo del año 1996, se ha hecho un estudio primario con el objetivo de poder determinar prioridades en las escuelas públicas a atender, ya sea por falta de las mismas o por superpoblación, estas tareas fueron realizadas en los departamentos de Montevideo, Canelones y San José, previéndose para el año 2002 comenzar a cruzar información que brinde ANEP, de capacidad locativa y matrículas actuales de cada una de las escuelas.

VI.5 Cartografía del SIGNAC

Se ha culminado la tarea propia de integración y control de calidad de la misma, así como la  generación de los diferentes niveles de coberturas para cada uno de los departamentos, restando ahora una corrección que atienda los problemas detectados y que provienen de la misma generación del material base que fue usado (cartas papel del SGM). Es así que se obtuvo un producto integrado de la cartografía digital, continuo a lo largo de cada uno de los departamentos.

En lo que respecta con la actualización cartográfica, tarea esta de suma importancia y que supone un insumo importante tanto de recursos humanos como materiales, se han culminado los departamentos de Colonia, Canelones, Soriano, San José y Florida, todos relevados con la utilización de la técnica GPS, estando continuar con estos trabajos en los demás departamentos el año 2002.

Se está trabajando en conjunto con el INE en la integración y pasaje de las divisiones censales a escala 1:200.000 a la nueva cartografía de escala 1:50.000.

En lo referente a la coordinación de políticas y aspectos técnicos sobre cartografía, se seguirá enfatizando en el ejercicio 2002, con el funcionamiento del grupo de Coordinación Cartográfica creado por el Decreto 678/91, que funciona en la órbita coordinadora de esta Unidad Ejecutora según lo dispuesto en el Decreto Nº 174/96 y en la generación de un nuevo ámbito también de coordinación que serán los grupos técnicos formados por todos los integrantes del ClearingHouse Nacional de Datos Geográficos, con tareas en lo concerniente a la generación y obtención del conjunto de datos básicos y planificar estrategias de desarrollo en lo concerniente con la temática de Sistemas de Información Geográfica.

Este centro cumple también con una actividad de apoyo que está relacionada prácticamente con todas las demás áreas de gestión de la Dirección Nacional y otras Unidades Ejecutoras de este Ministerio en forma directa, y también con Secciones de otros Organismos Estatales. Esta tarea consiste en el mantenimiento y gestión del Sistema Micrográfico para el almacenamiento, recuperación, transmisión y reproducción de imágenes almacenadas, incluyendo estudios, diseños y prueba de factibilidad en la materia para diferentes Instituciones.

En lo referente a la gestión interna se cumplió con el objetivo culminando con la base de datos (20 años de microfilmado), se continuará ingresando los nuevos documentos que se microfilmen.

Se continuará con la recuperación de planos antiguos históricos del AGN, respetando la catalogación que los identifica en el mismo.

Duplicaremos e insertaremos las actuaciones correspondientes a las mensuras judiciales, lo que también ingresará a la base de datos.

Microfilmaremos, duplicaremos e insertaremos los "CPV" (Ciudades, Pueblos y Villas) para resguardarlos del deterioro a que se exponen con las asiduas consultas.

VI.6  Recursos Humanos

Analizados los centros de actividades de esta Unidad Ejecutora en los cuales se gestiona su funcionamiento y cometidos corresponde indicar que el número de funcionarios que han prestado funciones  en este ejercicio, es inferior a lo previsto en la reestructura de puestos de trabajo, sin perjuicio de lo cual el esfuerzo y compromiso de estos funcionarios fueron lo que hicieron posible los logros obtenidos.

En el presente ejercicio no se ha contado con los recursos humanos previstos y necesarios de forma de poder cumplir con la Reestructura aprobada por el Poder Ejecutivo en el Decreto Nº 172/997, en la cual se ampliaron los cometidos específicos de la Unidad Ejecutora.

Sin perjuicio de ello estos recursos humanos están siendo capacitados continuamente, como primera prioridad dentro de los trabajos de mejoras de la gestión de la Unidad.

En este último ejercicio y dentro del Proyecto Desarrollo Tecnológico y Capacitación, se han capacitado  funcionarios, participando en Cursos, Eventos y Seminarios en diferentes Organismos Nacionales e Internacionales, incluyéndose los cursos de capacitación para la utilización de los nuevos equipamientos y software que está dictando el Consorcio de Información Geográfica según el contrato respectivo. Es de destacar entre la variada gama de cursos realizados el referente a la preparación de 18 funcionarios administrativos de todas las áreas de la Dirección en el programa STAR OFFICE, que es el de utilización dentro de esta Unidad Ejecutora y el curso de actualización sobre el uso y funcionamiento de la estación total modelo Leica TC600 por mejoras del firmware 2,16 e instalación de un nuevo software de transferencia bidireccional TC-PC: Leica Survey Office con participación de 14 funcionarios.

En este ejercicio y en el marco de la conmemoración de los 170 años de la creación de esta Unidad Ejecutora, se procedió a realizar una exposición y una publicación con las cuales se buscó dar una revisión de la actuación de la Dirección Nacional de Topografía en ese período. Con ellos además se mostró como en esos años la Institución se ha venido actualizando tanto en la forma de cumplir sus cometidos como en el alcance de los mismos y principalmente como con sus nuevas metas, se proyecta al futuro asumiendo un verdadero liderazgo en aquellas disciplinas que son propias de sus objetivos estratégicos.

 

 

 

 

 

 

 

VII. DIRECCIÓN NACIONAL DE TRANSPORTE

VII.1  Objetivos Alcanzados

Sector Transporte Terrestre

Se alcanzaron  Acuerdos entre el MTOP y la Intergremial de Transportistas de Cargas, de gran trascendencia para el funcionamiento del Sector, tendiendo a regularizar la profesionalización del mismo y se mantienen reuniones regularmente. Se implementaron acciones para cumplir con lo requerido en la Ley de Presupuesto en lo que refiere a los artículos Nº 254 (caducan las obligaciones tributarias del impuesto a los ejes ), Nº 255 las infracciones en materia  de transporte por carretera prescribirán en un plazo de dos años a partir de la fecha de notificación de la infracción) del Inciso 10  y artículo 537 del  Inciso 25  (otórgase  al mencionado inciso  la financiación de los traslados de docentes).

Se organizaron y realizaron diferentes cursos a funcionarios de la Dirección Nacional de Transporte con evaluación final eliminatoria:

  • Controlador de transporte colectivo de personas por carretera. En total cinco en Montevideo y tres en el interior.  

  • Cursillo de operación de sistema de pesaje. En total dos.

La organización y el dictado se realizó con funcionarios de la Dirección. Los cursos llegaron a 300 funcionarios el primero y 150 el otro.

Se continuó el control del transporte colectivo de pasajeros y de cargas por carretera, con particular énfasis en el transporte internacional y en los aspectos relacionados con la informalidad en el ámbito nacional.

Se otorgó el permiso precario para la explotación de la Línea Salto – Buenos Aires a la empresa COIT y está en estudio el otorgamiento del permiso de la línea Rivera – Buenos Aires.

Se prepararon boletines de divulgación técnica 1 y 2, sobre pesos y dimensiones de vehículos de transporte y permisos especiales para circular en rutas nacionales.   

Se mantienen las inspecciones técnicas vehiculares anuales y el otorgamiento de los Certificados de Aptitud Técnica (C.A.T.) a los vehículos bajo jurisdicción de la Dirección Nacional de Transporte, por parte de la empresa concesionaria SUCTA S.A.

Se firmó convenio adicional de ampliación del  contrato original con dicha empresa de fecha 25/5/01. 

La empresa CIEMSA, concesionaria de servicios de pesaje, que responde a las Direcciones Nacionales de Transporte y Vialidad, prosigue con el mantenimiento y la operación  de los Puestos de Pesaje de Vehículos (Balanzas) en las Rutas Nacionales Nos. 1-5-6-8 y 11 y seis equipos provistos con balanzas móviles que fiscalizan las rutas de todo el territorio nacional, prestando atención a las diferentes necesidades zafrales. Se generó una base de datos con las balanzas existentes en todo el país, ya sean públicas como privadas, la cual está sujeta a permanente actualización.

Se otorgó la concesión del peaje Ruta 11 a Hernández y González, según Licitación Pública Nacional  Nº 13/00 de fecha 20/02/2001 (fecha de Contrato 11/10/01 y la toma de posesión de fecha 01/11/01).

Luego del estudio y relevamiento de las reglamentaciones vigentes el Director Nacional confeccionó los siguientes compendios:

  • Compendio de normas nacionales de transporte colectivo de personas por carretera.

  • Compendio de normas nacionales de tránsito.

  • Compendio de normas nacionales de transporte de carga.                     

Se está preparando un estudio de  origen y destino  de líneas de transporte de la Ciudad de la Costa.

Se está preparando un nuevo formulario de control de funcionamiento de las empresas (12R) en planilla electrónica.

Se realizó planilla con datos de terminales de todo el país y de flota bajo jurisdicción nacional.  

Participación en Congresos y Seminarios
  • Curso de operación de transporte  colectivo por carretera;

  • Curso sobre planificación del transporte regular de viajeros  y la política de transporte  por carretera en la Unión  Europea,  dictados  por  representantes  del  Ministerio  de   Fomento  ( Dirección General de Transporte por Carretera ) de España.

  • PROLOG  2001 Uruguay Centro Logístico

  • Especialización en Transporte – curso dictado por el  Instituto de Logística Iberoamericana.

  • Negociación I – Hardware  Programa de Formación de Recursos Gerenciales ONCS.

  • Seminario sobre Transporte Suburbano.

  • 3º Congreso  Uruguayo de Vialidad.

  • Cursos de  Manejo  Defensivo, se realizaron  3 en Montevideo, 1 en Salto, 1 en Bella Unión, dos en Chuy ( uno de ellos a conductores profesionales de vehículos carga), con el Banco de Seguros.

  • Se dictó conferencia sobre el Transporte Fluvial y Marítimo y sus perspectivas en el Instituto de Altos Estudios Nacionales (CALEN).

  • Se participaron de dos Jornadas Parlamentarias en la Cámara de Diputados, sobre los temas de Marina Mercante Nacional y de Información e Impulso de la Actividad Marítima.

  • PROLOG 2001 Uruguay Centro Logístico.

  • Seminario “Hidrovía, la Integración Posible”, organizado por el Instituto Manuel Oribe.  

  • Especialización en Transporte, dictado por el Instituto de Logística Iberoamericano.

  • Seminario sobre Derecho de los Transportes, organizado por la Cátedra de Derecho de los Transportes de la Universidad de la República.

Tránsito y Seguridad Vial

Se dio comienzo a la implementación del Registro Único Nacional de Conductores, Vehículos, Infractores e Infracciones que la Ley Nº 16.585 encomienda al Ministerio de Transporte y Obras Públicas. Se mantuvieron los cursos de capacitación para los funcionarios  y se gestionó la importación de los equipos informáticos.

Se preparó presentación y se mantuvieron reuniones con autoridades municipales,  congreso de intendentes, BID, concientizando  sobre la importancia.

Se está brindando apoyo directo a tres comunas Rocha, Paysandú y Treinta y Tres  al respecto de procesamiento de datos.

Se presentó ante las Intendencias, MERCOSUR y otros foros el artículo: “El desafío de la seguridad en el tránsito en Uruguay”

Se ejerció la Presidencia de la Comisión Nacional de Prevención y Control de Accidentes de Tránsito (Ley N° 16.585  y Ley N° 16.736 Art. 318), organismo desconcentrado que funciona en el MTOP con el objetivo de preservar la salud y la seguridad públicas en el uso de las vías de tránsito en todo el territorio nacional. Entre otras actividades se desarrolló el primer curso para la formación de educadores viales, tendientes a capacitar docentes en el área de la seguridad vial y se dictaron charlas a padres sobre seguridad y prevención en el tránsito en las escuelas  sobre Ruta 8 desde el km 13  Punta de Rieles hasta la ciudad de Pando.

Se confeccionó folletería de la campaña de prevención de accidentes en el día sin accidentes  y otra.

El Director Nacional preparó dos cuadros comparativos:

  1. Licencias de conducir con validez nacional y definición de vehículos en MERCOSUR, Bolivia y Chile y otros países.

  2. Situación para la obtención de las  Licencias de Conducir en los 19 Departamentos.

Se efectuó un estudio de velocidad en la Floresta y un relevamiento de señalización de velocidad en Ruta Interbalnearia y 101 (Montevideo – Maldonado ambos sentidos).

Se presentó un proyecto a Vialidad de señalización vial  en puestos de peaje.

Se confeccionó mapa de puntos de concentración de accidentes en conjunto  con la Dirección Nacional de Vialidad y la Intendencia Municipal de Montevideo.

Sector Transporte Fluvial y Marítimo

Por iniciativa de la Dirección General de Transporte Fluvial y Marítimo y con la aprobación de la Ley de Presupuesto Nº 17.296 del 21/2/2001, se pusieron en vigor las modificaciones a la Ley de Abanderamiento Nacional Nº 16.387, referentes al ingreso a la bandera nacional por el mecanismo de arrendamiento a casco desnudo con suspensión provisoria de la bandera de origen y a las modificaciones referentes a la Ley de Promoción de la Marina Mercante Nacional en lo referente a la flexibilización de los requisitos empresariales para explotar servicios de transporte nacional e internacional, con los beneficios que otorga la citada ley.

Se aprobó el Decreto Nº 380/001 referente a la prorroga del régimen de aportaciones patronales a la Seguridad Social por el sistema de Fictos.

Se trabajó con el Ministerio de Relaciones Exteriores en lo referente a la aprobación del Parlamento del Convenio sobre Transporte por Agua celebrado entre la República Argentina y nuestro país, así como en la preparación de la Reglamentación respectiva de ese Convenio.

Se trabajó en la elaboración de un Proyecto de Convenio sobre Tratamiento de Buques de Bandera uruguaya y argentina en aguas de jurisdicción de ambos países en cuanto a servicios de pilotaje, remolque y otros accesorios. Dicho proyecto se encuentra en etapa de elevación a consideración de las Autoridades Argentinas competentes.

Se ajustó la normativa relacionada con el embarque y desembarque de los Cruceros de Turismo en el puerto de Punta del Este en coordinación con el Ministerio de Turismo y la Prefectura Nacional Naval. Hicieron escala en la temporada 2000/2001 veinte cruceros.

Se otorgaron seis autorizaciones para realizar tráfico ocasional de paseos y excursiones, se revocaron dos autorizaciones anteriores y caducó uno.

Se autorizó un servicio regular de transporte de pasajeros entre Colonia y Buenos Aires (Rendall S.A.) el que aún no comenzó a funcionar encontrándose en período de instalación.

Se implementó el sistema de consulta entre las autoridades competentes, previsto en el Acuerdo de Transporte de pasajeros con la República Argentina a efectos de solucionar una controversia entre empresas y buques de ambas banderas por el uso del muelle en el Puerto de Colonia, coordinando con la ANP.

Se coordinó con la Autoridad Competente de la República Argentina el modo de aplicación de la normativa de ese país con respecto al servicio de practicaje para el Buque Platense de bandera nacional.

Se participó en la redacción de un Proyecto de Convenio sobre Transporte Marítimo con la República de Rumania aún en proceso de elaboración.

Se efectuó el estudio del Proyecto de Acuerdo sobre servicios de transporte Marítimo presentado por la Unión Europea al MERCOSUR, realizándose observaciones que fueron presentadas y aceptadas por la Delegación Nacional en el Grupo de Servicio. También fueron presentadas en la Reunión XXII del S.G.T. sirviendo como base para una resolución tomada al respecto por el mismo.

Se continuó ejerciendo la corresponsalía sobre transporte marítimo de la Conferencia de Ministro de Transporte, Comunicaciones y Obras Públicas de América del Sur. No se realizaron reuniones de la Conferencia durante el período manteniéndose igualmente contactos con las autoridades pertinentes y con ALADI como Secretaría General.

Se dio apoyo a Uruguay XXI para la promoción del Sector en el exterior

Se continuó con la elaboración de estadísticas del Sector de Transporte por Agua, Pasajeros y Carga.

Se continuó con el análisis de servicios y mercados de transporte por agua, nacional e internacional, identificando comportamientos, tendencias y oportunidades.

Se inició la confección de una Base de Datos de Transporte en el Comercio Exterior del País, incluyendo distribución modal y geográfica, para los distintos regímenes aduaneros y productos, a partir de los datos proporcionados por la Dirección Nacional de Aduanas en forma digital.

Se administró el Acuerdo Bilateral de Transporte Marítimo de Cargas con la República Federativa del Brasil, manteniendo actualizada la base de datos y realizando los controles y liberaciones de carga que correspondieron.

Se incorporaron dos empresas armadoras uruguayas a la nómina de empresas habilitadas.

Se continuó con la aplicación del sistema de control del combustible necesario para llevar a la práctica lo dispuesto en el Decreto Nº 381/93, aprobado el 24/8/93, en el cual se establece el precio de los combustibles con destino al uso de buques o embarcaciones de bandera nacional que realicen servicios de navegación y comercio.

Se alcanzó el 100 % de digitalización en el intercambio de información con la Prefectura Nacional Naval relativa a la actividad desarrollada por los servicios de transporte internacional en todos los puertos de la República.

Se prosiguió el diálogo del MTOP con los diferentes actores y sectores privados y públicos, vinculados al transporte fluvial y marítimo. Se dictó  curso  de capacitación en el área de transporte por agua. Se instaló un servicio regular de transporte de carga entre Juan Lacaze  y el puerto de Buenos Aires ( Líneas  Platenses S.A.)  

Reuniones de MERCOSUR – Subgrupo 5

Reuniones realizadas durante la PPT:

Se realizaron dos Reuniones Ordinarias, en la ciudad de Montevideo, entre los días 29 y 31 de agosto  y 7 y 9 de noviembre de 2001.

Avances registrados:

Se avanzó en las siguientes tareas del Plan de Trabajo aprobado por el GMC para el período 2001-2002:

  1. Seguridad en el Transporte (A-1).

  2. Requisitos para el otorgamiento de licencias profesionales de conductores (A-3)

  3. Límite de la responsabilidad contractual del transportista de pasajeros  (A-3)

  4. Transporte Marítimo (C-4) Posibilidad de un acuerdo regional                            

    Otros temas relevantes considerados por el SGT:

    Tratamiento de las instrucciones emanadas del GMC, a saber:

  1. Resolución GMC 5/01: Identificación y eliminación de las medidas restrictivas en el comercio de servicios.

  2. Acta 3/01 GMC, Punto 5.4.2.: Elaboración de una propuesta de definición armonizada  o reglamentación complementaria respecto del régimen propietario, concepto del “Leasing”/ arrendamiento mercantil del ATIT y características exigibles a las Cooperativas, conforme a la Res. GMC 58/94.

Se acordó incrementar las vinculaciones con el CT 2-Asuntos Aduaneros- con la finalidad  de implementar definitivamente la Res. GMC 117/94.

Se decidió analizar la situación actual de los aspectos operativos del Transporte Internacional Terrestre: duración de los permisos, la aplicación de la normativa MERCOSUR, asimetrías en el contralor, sistema y costos de los peajes en Argentina.

Se estudió la situación del Tránsito Aduanero Internacional (ATIT).

Se intercambió información  respecto de la plena aplicación de la normativa MERCOSUR  sobre Inspección Técnica Vehicular.

Se elevó al GMC la fe de erratas de la Res. 82/00: Transporte de Mercancías Peligrosas, aprobada en la XLIII Reunión (Acta 3/01) del GMC.

En este período no se elevaron Recomendaciones al GMC.

Paralelamente a las sesiones de la XXII Reunión del SGT Nº 5 (nov./01) se realizó la 3º Reunión del Grupo de Trabajo sobre Circulación Vial del Transporte No Comercial del FCCP.

Se continuó participando en la Reunión de especialistas de transporte marítimo del S.G.T.5 Transportes del MERCOSUR, para la elaboración de un Acuerdo Multilateral de Cargas.

Se integró la Delegación Uruguaya en los Grupos Técnicos que han trabajado en la elaboración de los Reglamentos a los Protocolos del Acuerdo de Transporte Fluvial por la Hidrovía Paraguay-Paraná (Puerto de Cáceres-Puerto de Nueva Palmira), y se colaboró en las negociaciones políticas integrando el CIH (Comité Intergubernamental de la H.P.P.) que hacen a la efectiva participación de Uruguay en la Hidrovía, en el seguimiento del mejoramiento de la vía navegable y de su evaluación económica.

Sector Aéreo

Se integra la Comisión Nacional de Política Aeronáutica, participándose en las reuniones que se llevan a cabo en la Dirección Nacional de Aviación Civil e Infraestructura Aeronáutica.

Se asistió a las convocatorias de la Comisión Latinoamericana de Aviación Civil. Integrando el Grupo de Expertos en Asuntos Económicos, Políticos y Jurídicos, así como también los Grupos Ad-Hoc de Política Aeronáutica y de Revisión de Normas.

Se participó de las Reuniones del Consejo de Autoridades Aeronáuticas del Sistema de Servicios Aéreos Sub-regionales.

Se participó en la Reunión de Consulta efectuada en Colombia.

Se participó como disertante en las Jornadas de Transporte Aéreo llevadas a cabo en el Colegio de abogados del Uruguay, en el tema Organización de la Aviación Civil en Uruguay.

Se participó en el Ciclo de Conferencias de Derecho de los Transportes, Terrestre, Marítimo y Aéreo

VII.2  Lineamientos Generales de las Acciones en Curso

Se avanzó en la elaboración del Proyecto de Ley sobre Código Nacional de Tránsito.

Complementariamente al Registro Nacional Único de Conductores, Vehículos, Infracciones e Infractores, se avanzó en la coordinación con el Congreso Nacional de Intendentes Municipales la implementación de una red de información (base de datos) .

Importación de los equipos informáticos para la implementación del Registro Nacional Único de Conductores, Vehículos, Infracciones e Infractores, y análisis de una carpeta de requerimientos básicos para la estructuración del referido Registro.

Se avanzó en los trabajos llevados a cabo por el Grupo de Trabajo Ad-Hoc para la creación de un Registro Común de Vehículos Automotores de los países del MERCOSUR, Bolivia y Chile.

Se prevén Cursos de Controladores de Velocidad con Radar en conjunto con la Dirección Nacional de Policía Caminera y de ITV para el año 2002.

Se está elaborando el Registro de Empresas Profesionales de Transporte de Carga para Terceros. (Decreto 349/01)

La Comisión Nacional de Prevención y Control de Accidentes de Tránsito organizó sub-comisiones que están encargadas de estudiar: modificaciones a la Ley N° 16.585, reglamentación de las escuelas de conducir, exámenes psicomédicos a conductores y la implementación de un Código Nacional de Tránsito.

Se promovieron reuniones con el Sistema  Nacional de Emergencias y otros  Ministerios a efectos de avanzar en el desarrollo de un Plan de Contingencias y Sistema Nacional de Control del transporte de mercancías peligrosas por carretera sobre la base del trabajo elaborado en el año 2000 por la firma  ICF KAISER de Estados Unidos.

Sobre el tema transporte de mercancías peligrosas se brindó asesoramiento a los Ministerios de Transporte de la República de Bolivia y de la República de Chile.

En el año 2001 se realizaron siete cursos de capacitación para conductores de vehículos de transporte por carretera de mercancías peligrosas, en el marco de la normativa vigente en el MERCOSUR.

En la actualidad suman ciento ochenta y siete los conductores con certificados emitidos por centros de prevención habilitados por la Dirección Nacional de Transporte, los cuales pertenecen en su mayoría a empresas de transporte internacional de cargas por carretera

El número de funcionarios a marzo de 2001 era de 378 funcionarios en tanto que a  diciembre de 2001 es de 372 funcionarios.

Comisión Administradora  Honoraria del Fondo de Fomento  de la Marina Mercante

Se estudió una solicitud de préstamo de la empresa SEDARIL S.A., para la financiación de la adquisición de un buque Roro Nathan M (actual PLATENSE) para el transporte de mercaderías. El préstamo no fue aconsejado por no encuadrar dentro de la Ley N° 14.650.

Con fecha 14 de febrero de 2001, se otorgó a la empresa LABALZA S.R.L., un préstamo por un valor de U$S 17.600 para la adquisición de la embarcación “Olimar”, destinada al transporte fluvial de pasajeros entre los puertos de Paysandú e Islas San Francisco y Caridad en el Río Uruguay.

Con fecha 16 de julio de 2001, la empresa LABALZA S.R.L. procedió a la devolución del préstamo que fuera otorgado.

Se estudió la solicitud de préstamo de la empresa MARINA S.R.L.,  por un monto de U$S 240.000 para la adquisición de una embarcación  Calypso para la bandera nacional. Esta solicitud está en trámite a la espera que la empresa presente garantías reales adicionales.

La empresa MARÍTIMA DEL PLATA S.A., presentó una solicitud de préstamo por un monto de U$S 300.000 para la adquisición del buque motor granelero “Eiffel Star” destinado al transporte de cargas entre Montevideo-Buenos Aires, Río Paraná, Litoral Uruguayo, Bahía Blanca-Montevideo/Nueva Palmira. La carpeta está a estudio de la Comisión, a la espera de la presentación de documentación complementaria, referida a las garantías respaldo del préstamo.
 

Comisión Asesora para la Aplicación de Sanciones por Infracciones a la Ley N° 14.650

Se consideraron expedientes de empresas infractoras, habiéndose aplicado sanciones tipificadas en el Decreto 80/980, apercibimientos a cinco empresas.

Se procesaron expedientes de empresas infractoras, por incumplimiento del Decreto 6/96 de 15/1/96, referente a la presentación de los Estados Contables.

VII.3 Proyectos de Ley y Decretos con Iniciativa de la Dirección Nacional de Transporte

Se elevó la redacción final del decreto reglamentario del Registro de Empresas Profesionales de Transporte de Cargas. ( Decreto 349/01)

Se presentó un proyecto de decreto reglamentario  de la corresponsabilidad en las multas por exceso de peso del transportista y el cargador. Luego se sustituyó la propuesta por un proyecto de ley del mismo tenor pendiente de resolución.

Se modifica el decreto 349/01 respecto de la consolidación reglamentaria  del fondo especial dispuesto por Ley 17.296 y modificaciones fiscales por adecuación a procedimientos de la DGI y el BPS conjuntamente con el MEF.

Se preparo Decreto  marco dentro del proyecto de Megaconcesión (peajes).

 

 

 

 

 

 

 

VIII. ADMINISTRACIÓN DE LOS FERROCARRILES DEL ESTADO (A.F.E.)

VIII.1  Situación Actual

La situación actual de AFE en el Ejercicio 2001 no ha tenido cambios sustanciales respecto a lo informado por el Poder Ejecutivo al inicio del período de gobierno.

  1. Activos fijos muy obsoletos que limitan las posibilidades de desarrollo del tráfico y elevan los costos de mantenimiento. Esta situación crítica se da particularmente en la infraestructura de algunos tramos de la red actualmente en servicio y necesaria para las perspectivas futuras de la demanda. Con respecto al parque rodante se destaca la obsolescencia del parque actual de vagones y de una parte del plantel de locomotoras.
    Este hecho determina una baja disponibilidad de los equipos aptos para el servicio, ya que las fallas y roturas del material rodante son más frecuentes que los parámetros normales. La situación se repite para el sistema se señalización el cual, en aras de salvaguardar la seguridad, detiene o limita la velocidad de circulación de los trenes.

  2. La merma en la calidad del servicio ofrecido, producto de la situación reseñada en el punto anterior, determina una pérdida de competitividad que ha coartado la posibilidad de incrementar los ingresos.

  3. Dotación de personal sobredimensionada con respecto al nivel de actividad desarrollado.

  4. Todo lo anterior determina una situación deficitaria crónica que hace depender a la empresa de los subsidios del Estado para su subsistencia.

  5. La insuficiencia de recursos propios y de los subsidios recibidos para realizar las inversiones que mejoren la eficiencia y por ende las ecuaciones económicas, contribuye a la formación de este círculo vicioso.

VIII.2 Objetivos y Metas Trazados

En términos generales se mantienen los objetivos y metas trazados que fueran informados al inicio del período de gobierno. No obstante se han ajustado algunos aspectos del programa.

En primer lugar se ha considerado que por el momento no resultaría oportuno la separación de AFE en un área operadora y un área de infraestructura, apuntando solamente a cambios en los registros contables de la empresa que permitan evaluar la gestión de cada una de estas áreas.

En segundo lugar las dificultades en la disponibilidad de recursos para llevar adelante el Plan en su totalidad ha obligado a redefinir el programa de inversiones dando prioridad al mejoramiento de la línea forestal, particularmente en el tramo Pintado – Rivera y postergando para una segunda etapa las inversiones en el resto de la red.

VIII.3  Logros Obtenidos

Para avanzar en el logro de las metas trazadas es imprescindible contar con recursos financieros que aún no se han hecho efectivos. Por el contrario, los recortes presupuestales que derivan de la fijación del subsidio en moneda nacional, implican una reducción del orden de tres millones de dólares en la disponibilidad de fondos de la empresa en relación al ejercicio anterior, lo que no permite mantener la ya grave situación antes descripta.

El deterioro que continúa agravando el estado de la red y del parque rodante, así como el menor nivel de actividad que registran los principales clientes de la empresa ha determinado una disminución de los ingresos propios.

Frente a lo expuesto, el mayor logro está vinculado al gran esfuerzo que se viene desarrollando en la gestión para intentar mantener el nivel de calidad de los servicios prestados.

VIII.4  Personal

El personal de AFE en total 1667 funcionarios en marzo del 2001 se reduce a 1643 en noviembre del mismo año, disminución del orden del 1,4 %.

 

 

 

 

 

 

 

IX. ADMINISTRACIÓN NACIONAL DE PUERTOS (ANP)


 

IX.1  Inversión Privada

Subasta Terminal de Contenedores

Con fecha 27 de julio de 2001 en el marco de la Ley N° 17.243, Decreto N° 137/001 se procedió a la subasta de las acciones de la Terminal de Contenedores del Puerto de Montevideo, obteniéndose 17 millones cien mil dólares con destino a la educación.

El 80% del paquete accionario fue adquirido por el consorcio belga - uruguayo Nelsury S.A. adquirente de la Terminal Cuenca del Plata, compuesto por Seaport Terminal que representa a la firma belga Katoen Natie, con un 60% de las acciones y las uruguayas Zona Franca de Montevideo, Fanapel S.A., Tacua (operadora de Saman) y empresa Brend, cada una con el 10%.

El 12 de diciembre pasado arribaron los equipamientos comprometidos y la segunda grúa pórtico del Muelle de Escala, concretándose la inversión inicial estimada en seis millones de dólares. A partir del año 2002 se iniciarán las obras de expansión en infraestructura, estimadas en U$S 60 millones.

IX.2 Programa de Calidad

Garantía y Certificaciones

El 1° de Diciembre del 2001 se obtiene por parte de la A.N.P. la certificación internacional conjunta que expide Latu Sistemas Unit de la Gestión de Cargas Peligrosas Portuarias.

La ANP ha iniciado un proceso hacia el aseguramiento de la calidad estructurado en:

  1. Marca de Calidad del Puerto de Montevideo

  2. Promover la certificación de procesos en proveedores y operadores

  3. Certificación de Procesos Internos

La certificación de procesos internos está regulada a través de un sistema de Gestión de Calidad, que tiene como objetivo la satisfacción del cliente externo, siendo un eslabón para promover y alcanzar la Calidad del Sistema Portuario.

La ANP ha manifestado la necesidad que las empresas proveedoras y operadoras en el Sistema Portuario certifiquen sus procesos. El cumplimiento de este propósito se establece con procesos de interés comunitario, indicadores mínimos y plazos máximos para su cumplimiento.

Para alcanzar el objetivo de la Marca de Calidad del Puerto de Montevideo, se constituyó el Comité de Calidad del Puerto de Montevideo, con una estructura y organización multisectorial de la Comunidad Portuaria. Está respaldada por un Grupo de Seguimiento Operativo que debe asesorar y controlar las decisiones del Comité, mediante una primera meta que es garantizar los servicios portuarios, su certificación e instauración de la Marca de Calidad.

En el ejercicio 2001se encuentra en proceso de garantía el de atraques de buques a puerto el cual promueve garantizar un tiempo de atraque máximo para buques comerciales, desde solicitud de servicio en rada a inicio de operación y el de Contenedores Casa/Casa. El objetivo es garantizar un tiempo máximo de estadía de los contenedores de la modalidad House to House en el Puerto de Montevideo.

IX.3  Recursos Humanos

Capacitación

Se ha aprobado por Directorio un Plan, que posibilita la capacitación de todos los funcionarios de esta administración. Abarca diez áreas temáticas de conocimiento y se plantea realizar 185 cursos y actividades desde noviembre de 2001 hasta diciembre de 2005. El objetivo central es arribar a un Plan de Capacitación ajustado al contexto actual y futuro de la empresa.

Evolución del Personal

Cantidad de funcionarios al 31 de marzo de 2001:  1.247 
  Puerto de Montevideo: 1.188 
  Resto de los Puertos Comerciales: 59
  Cantidad de funcionarios al 20 de Diciembre de 2001: 1.160 (*) 
Puerto de Montevideo: 1.150 
Resto de los Puertos Comerciales: 57

                        (*) Existen 60 bajas en trámite

IX.4 Obras de Infraestructura

Se encuentra en proceso la implementación del aumento y mejora de la infraestructura portuaria con el objetivo de posibilitar el tratamiento de aquellos tráficos, que con diversos proyectos, hacen posible atender en forma eficiente la cadena logística portuaria. A continuación se detalla parcialmente el programa de obras más importantes:

Desarrollo de las Obras de Infraestructura del Puerto de Montevideo

Pavimentación Muelles 1 - 2 y 8

Se ejecutó un 61% de la pavimentación de esta importante área, sustituyendo el pavimento adoquinado por bloques de hormigón prefabricado en el muelle 8 y un pavimento asfáltico liso en los muelles 1 y 2 que se ha colocado sobre los adoquines existentes en el lugar.

Señalización del recinto portuario

Su objetivo es la demarcación del pavimento con pintura para la aplicación en frío, colocación de tachas reflectivas, instalación de separadores acústicos en el pavimento, colocaciones de señales verticales de reglamentación, prevención e información, instalación de defensas metálicas para protección del tránsito, fijación de espejos convexos para mejorar la visibilidad, construcción de separadores de hormigón para el ordenamiento de la circulación y la pintura de bases de hormigón de las columnas existentes.

Acceso Florida y Visturía de Aduana

Se efectuó la construcción de un tinglado (galpón) destinado a la Visturía (Control de camiones con mercaderías y eventual almacenaje de las mismas), dos locales anexos a éste, uno destinado a oficinas administrativas y el otro al comedor y vestuarios, ambos fueron construidos en las cabeceras de dicho tinglado; con el fin de mejorar los accesos y flujo de carga al puerto.

Plaza de Servicios

Se inauguró en este ejercicio en el Puerto de Montevideo, una Isla de Servicios que asistirá a los más de 100.000 turistas visitantes que llegarán esta temporada en los cruceros, los próximos meses y les permitirá tener acceso inmediato a teléfonos, correo, Internet, servicios higiénicos, área de descanso, entre otros. La obra estuvo a cargo de la ANP, con manejo de capitales privados y permanecerá en funcionamiento hasta abril 2002.

Retiro de embarcaciones hundidas

Se concretaron los trabajos de retiro de embarcaciones hundidas de la bahía del Puerto de Montevideo, estos buques fueron extraídos de las aguas y llevados a Buenos Aires con un costo de 429 mil dólares americanos. Dichos trabajos de reflotamiento se realizaron con una grúa flotante de 125 toneladas de levante y remolcadores de apoyo.

Proyecto Terminal Pesquero en Capurro

El 25 de julio de 2001 la ANP contrató la asistencia técnica para el estudio de reubicación de la pesca y reparación naval en la bahía de Montevideo. El proyecto portuario incluye el estudio de viabilidad económica y conveniencia de ejecución en función de la rentabilidad privada y social. El estudio de mercado contempla la demanda histórica, la proyección de la demanda con un estudio de recursos y flotas que operen en el Atlántico Sur. La propuesta de construcción de un puerto en la zona de Capurro significa una transformación de gran impacto sociocultural, económico y urbano en el entorno de la bahía. En el primer trimestre del 2002 se estarán presentando las propuestas de desarrollo e inserción en el sector portuario del negocio pesquero.

IX.5  Mejora de Gestión

Ajuste Institucional

Se procedió al llamado a Licitación para la Reforma Institucional de la Administración Nacional de Puertos, Licitación Pública N° 3376 con apertura el día 22 de agosto de 2001. Al producirse un cambio radical en sus atribuciones como consecuencia de la promulgación de la Ley 16.246, la ANP pasa a ser de una entidad que intervenía directamente en las operaciones portuarias y otras actividades conexas a tomar el papel de administradora de las actividades portuarias en los puertos uruguayos. Como consecuencia su estructura organizacional necesita una reformulación y por ello se concreta dicho llamado. El cambio organizacional será enfocado de forma que luego de producido, la Administración Nacional de Puertos emplee una gestión moderna de toda la cadena logística de servicio. Entre sus principales objetivos se encuentran:

  1. Definir la estructura organizacional de la Administración Nacional de Puertos (ANP) que le permita cumplir con sus cometidos de administración, conservación y desarrollo de los puertos, que le fueron asignados por la Ley de Puertos en función de los objetivos de la política portuaria establecidos en dicha ley y sus decretos reglamentarios.

  2. Una estructura de la empresa definida y adecuada para que la ANP pueda desarrollar una gestión moderna y eficiente, orientada a la gestión logística de la componente portuaria en la cadena de transporte.

  3. Planificar la implementación de la infraestructura propuesta teniendo en cuenta la situación actual de partida y la nueva estructura una vez aprobada.

  4. La asistencia a la ANP, en la transición del cambio.

IX.6 Informática

La infraestructura de información y comunicaciones del Puerto de Montevideo es un componente esencial de la eficiencia operativa. Se trabaja hacia el desarrollo del comercio electrónico y las transacciones automatizadas de la Comunidad Portuaria.

Sitio Web

Se actualizo en este ejercicio el sitio web de la Administración Nacional de Puertos y cuyo objetivo ha sido la mejora permanente en cuanto a contenido cualitativo y cuantitativo de la información bajo los estándares y tendencias de última generación en diseños de sitios web. Se presentan a continuación los cambios que han sido implementados a la fecha:

En el rubro estructura y funcionalidad se ha trabajado sobre la base de pantallas activas, con nuevos capítulos técnicos, de noticias, de imágenes y accesos a los sistemas de información por operadores y clientes conformando una estructura dinámica, moderna e interactiva. Las páginas de contenido incluyen, introducción e índices de las principales Leyes, Decretos y Resoluciones; estadísticas con comparativos de información sobre todos los puertos de ANP. Sistemas de consulta en Control de Accesos y Descarga de Archivos, movimientos estimados, ocupación y operaciones previstas. Información sobre Agencias Marítimas y Armadores habilitados así como también los distintos operadores.

Acceso directo de los clientes al estado de cuenta

A partir del 1° de diciembre de 2001 se brinda un nuevo servicio de información para acceder directamente a través del sitio www.anp.com.uy, en el cual se podrá consultar el estado de cuenta y movimientos de las empresas. Dentro de la información general se podrá acceder a:

  • Identificación

  • Resumen de deuda

  • Facturas reclamadas

  • Notas de crédito

  • Análisis por vencimiento

  • Bloqueo de cuenta

  • Buzón para consultas

  • Detalle de transacciones

Este servicio no tiene costo alguno y cumple con el objetivo de mejorar la comunicación y aportar información de utilidad para la gestión, con disminución de costos, para todas aquellas empresas, que actuando en el sector portuario, son clientes por distintos servicios portuarios de la ANP.

IX.7  Proyectos de Decreto con Iniciativa de ANP

  1. Se elevó al Poder Ejecutivo proyecto de decreto de exoneración de IRIC (Impuesto a la renta) para empresas extranjeras por las mercaderías en tránsito en Uruguay de acuerdo al Art. 582 Ley 17.296 del 23/2/01.Esto es necesario en cuanto existe discordancia de opiniones respecto a  si corresponde o no la aplicación del IRIC a empresas extranjeras que transitan o almacenan su carga por Uruguay.

  2. Proyecto de decreto al Poder Ejecutivo que actualiza la normativa de los remates de mercadería en abandono en el Puerto de Montevideo.
    Objetivo: Facultar a la A.N.P. la organización y ejecución de los remates de las mercaderías declaradas en abandono que se encuentran almacenadas en áreas o depósitos otorgados a operadores privados en régimen de concesión o permiso, autorización o comodato en la Terminal de Contenedores o en terminales extraportuarias. (Decreto 331/92 del 16/7/92).

IX.8 Movimiento del Puerto de Montevideo (al 30/11/01)

Mercadería en general

COMPARATIVOS 1998 Variación 99/98
(%)
1999 Variación 99/00
(%)
2000 Variación 01/00
(%)
2001
BUQUES ATRACADOS 2.482   2,58 2.546   -0,20 2.541   2,16   2.596
TONS. MOVILIZADAS   3.851.674 3,88 4.000.999 5,46   4.219.363 5,31 4.443.590
TONS. MOV. S/CONT. 3.269.748 4,90 3.429.947   4,37 3.579.962   5,22 3.767.010  
CONTENEDORES 175.902   -5,04 167.029 9,13 182.277 8,14 197.115
TEUS MOVILIZADOS 258.634 -1,87 253.801 11,97 284.178 5,81 300.701
AUTOS (DGA. Y CGA.) 42.904 -53,14 20.104 -6,04 18.890 -15,04 16.049
AUTOS (EN PUERTO) 5.247 -62,38 1.974   -89,36 210 251,43 738
TONS. ATAD.TRONCOS 313.380 24,26 389.417 -5,21 369.129 7,54 396.977
CRUCEROS DE TURISMO 44 6,82 47 21,28   57 -8,77 52
TONS. GRANELES 657.027 8,55 713.206 16,37 829.978 -33,90 548.618


Transporte fluvial de pasajeros (Montevideo – Buenos Aires)

COMPARATIVOS 1998 Variación 99/98
(%)
1999 Variación 99/00
(%)
2000 Variación 01/00
(%)
2001
PASAJEROS EMBARC. 378.178 -8,15 347.372 -21,46 272.810 -7,82 251.482
PASAJEROS DESEMB.   361.160 -3,46 348.650 -21,52 273.609 -8,98 249.042
AUTOS EMBARC.   47.918 -10,78 42.753 -19,76 34.306 -6,79 31.976
AUTOS DESEMBARC. 46.668 -7,18 43.315 -21,11 34.173 -12,55 29.885

 

 

 

 

 

 

 

X.  PRIMERAS LÍNEAS URUGUAYAS DE NAVEGACIÓN AÉREA (PLUNA)

 

A los efectos de la confección de esta memoria anual se realiza el análisis de PLUNA Ente Autónomo y de la Sociedad Anónima por separado.

Para conocer un poco del nacimiento de esta Empresa sigue una breve reseña histórica.

PLUNA S.A. nace como empresa privada a impulso de dos visionarios pioneros de la aviación nacional el 20 de Noviembre de 1936, ellos fueron los hermanos Alberto y Jorge MARQUEZ VAEZA, quienes se fijaron como misión el transportar entre Montevideo y algunos puntos del interior del país pasajeros, carga y correo.

El 5 de Enero de 1945 se crea la primera Sociedad de Economía Mixta, con aportes de capital por parte del Estado, la que fue efectuada según lo determinó el Decreto – Ley Nº 10.374 de fecha 13 de Febrero de 1943, firmado por el entonces Presidente de la República Alfredo BALDOMIR, el Ministro de Hacienda Javier MENDIVIL y el Ministro de Defensa Nacional C/N Carlos CARBAJAL y las modificaciones introducidas luego en la Ley Nº 10.535 de fecha 18 de Octubre de 1944 firmada por el entonces Presidente de la República Juan José de AMEZAGA, el Ministro de Hacienda Héctor ALVAREZ, el Ministro de Defensa Nacional Gral. Alfredo CAMPOS y el Ministro del Interior Juan CARBAJAL VICTORICA; la empresa se llamó en ese entonces PLUNA SEM.

Luego se convertiría en PLUNA Ente Autónomo según lo dispuesto por la Ley Nº 11.740 de fecha 12 de Noviembre de 1951, para volver a ser una Sociedad de Economía Mixta el 26 de Junio de 1995, según la modificación introducida a la Ley Orgánica de Pluna por el Artículo 6º de la Ley Nº 16.211 de fecha 1º de Octubre de 1991 y a los Decretos Nº 722 de fecha 30 de Diciembre de 1991 y Nº 573 de fecha 17 de Diciembre de 1993, donde luego de un largo proceso se procede a realizar el aporte y firma de la escritura correspondiente, naciendo nuevamente PLUNA S.A..

A los efectos del análisis se divide el mismo en dos grandes áreas PLUNA ENTE AUTÓNOMO y PLUNA SOCIEDAD ANÓNIMA, sub dividiendo la primera en cada una de sus diferentes áreas de actividad que son:

X.1  PLUNA Ente Autónomo

En la actualidad la Empresa Estatal tiene como misión fundamental la participación en PLUNA S.A., donde posee el 48.926 % de las acciones (serie “A”), luego de haber vendido a los funcionarios 2.997 acciones (0.074 %) que se transformaron en serie “B”.–

En este sentido se propuso en el presupuesto del 2002 del Organismo una transformación interna, la que se detallara más adelante, con la finalidad de aumentar los niveles de control sobre la sociedad anónima en la que participa, esta trasformación implica la creación de la “UNIDAD DE CONTROL DE TRANSPORTE AEREO”.

Como tareas secundarias se realizan la operación de los servicios de rampa en el Aeropuerto Internacional C/C Carlos Curbelo de Punta del Este, donde se atienden los vuelos comerciales que operan en dicha terminal aérea.

Analizando cada sector interno del Organismo en lo que fue su actividad en año 2001, tenemos:

X.1.1  Recursos Humanos

Personal    

La información atinente a esta Gerencia, correspondiente al período, es la siguiente:

  1. Funcionarios efectivamente trabajando en Oficinas Centrales:  36

  2. Funcionarios efectivamente trabajando en Laguna del Sauce: 22

  3. Funcionarios en Pluna S.A. al amparo de la Resolución del Poder Ejecutivo Nº 1076/99 y del Directorio de Pluna Nº 13.683, percibiendo sus haberes en la empresa privada: 103

  4. Funcionarios declarados excedentes que pasaron a cobrar sus haberes por planilla en el Inciso 02 “Presidencia de la República” Programa 004 “Política, Administración y Control del Servicio  Civil” Unidad Ejecutora 008 “Of. Nac. Servicio Civil: 166

  5. Funcionarios declarados excedentes que aún cobran sus haberes por Pluna Ente Autónomo: 1

  6. Funcionario con 70 años autorizado por el Poder Ejecutivo a postergar su cese por un año, en trámite la autorización del tercer año: 1

  7. Funcionario despedido de Pluna S.A., y reintegrado a la función pública pasando a la Oficina Nacional del Servicio Civil: 1

  8. Trámites de incorporación de funcionarios a otros Organismos  del Estado, durante el presente período: 67

  9. Funcionarios jubilados: 5

  10. Funcionarios que renunciaron:0

  11. Funcionarios destituidos: 0


X.1.2 Cuentas Personales

Los datos correspondientes al periodo ENERO - NOVIEMBRE 2001, relacionados con el funcionamiento de esta Oficina, donde solo se informa sobre el trabajo vinculado directamente a las funciones sustantivas de esta Unidad, no tomándose en cuenta el movimiento de documentación interna del Organismo, son los que se detallan a continuación:

  1. Movimiento de expedientes jubilatorios y de cómputos, sin tener en cuenta las prestaciones de servicios solicitadas desde otros organismos: 170  

  2. Funcionarios a los que se le otorgó el Derecho Jubilatorio y/o reconocimiento de servicios: 10

  3. Funcionarios jubilados: 2

  4. Funcionarios en trámite jubilatorio: 2

  5. Expedientes completos de ex funcionarios incorporados a otros organismos:  72

  6. Total de sueldos procesados: 21.960 meses, entre los que se encuentran:

    1. Sueldos informados a BPS.

    2. Sueldos informados a otros Organismos.

    3. Sueldos procesados de ex funcionarios.

    4. Sueldos procesados de funcionarios en actividad.

El punto b) corresponde a la información remitida a otros Organismos de ex funcionarios ya incorporados en los mismos, el punto c) son los sueldos de ex funcionarios del Organismo que han solicitado la jubilación y/o traspaso de los mismos para otras Cajas o para su archivo en BPSy el punto d) son los sueldos de funcionarios aún no incorporados a otros Organismos.

Se concurrió a las reuniones fijadas por el BPS sobre temas específicos de la Unidad.

X.1.3  Economía y Finanzas

Ingresos

Arrendamiento de equipos  

Contabilizado 32.981,75
Pendiente 6.018,25
Total 39.000,00  


Servicios de Asistencia en Tierra  

Contabilizado 4.264.049,44  
Pendiente   378.000,00  
Total  4.642.049,44


Intereses sobre colocaciones  

Contabilizado 54.925,19
Pendiente 5.000,00
Total   59.925,19  


Subsidio  

Contabilizado 80.054.158,67
Pendiente 3.310.000,00
Total 83.364.158,67


Egresos  

Intereses deuda aviones

U$S

Intereses Amortización
Enero/Junio 656.126,88 1.526.320,17
Julio/Diciembre 670.036,00 1.526.320,17
Totales 1.326.162,88 3.052.640,34


Sueldos  

Contabilizado a nov/2001

16.721.994,81


Gastos de funcionamiento  

Contabilizado a nov/2001

6.001.487,00


Detalle de Gastos Contabilizados en el Ejercicio 2001
(datos correspondientes al período enero-noviembre)

Concepto Importe ($)
Viáticos Personal Asistencia en Tierra   2.441.679
Viáticos Dirección y Administración 129.371
Sueldos Personal de Asistencia en Tierra 3.433.320
Sueldos Personal de Dirección y Administración 9.062.257
Beneficios y Cargas Sociales   4.226.418
Combustibles y Lubricantes 559.111
Repuestos y Reparaciones de Equipos 214.975
Arrendamiento Depósito Carrasco 93.485
Teléfono y Comunicaciones 442.971
Electricidad 21.323
Arrendamiento y Gs. Comunes Pisos 9 y 10 591.790
Honorarios Profesionales 545.941
Papelería, Impresos y Publicaciones 158.060
Otros Materiales y Servicios Contratados 594.793
Gastos Bancarios 121.623
Diferencia de Cambio 4.681
Ajustes de Resultados de Ej. Anteriores 81.684
Intereses Deuda Aviones B737 18.211.805
TOTAL 40.935.287


X.1.4  Jurídica

Hay 20 procesos pendientes en el Tribunal de lo Contencioso Administrativo y se mantienen otros 2 en la suprema Corte de Justicia, 3 en Juzgados Letrados de 1ª Instancia en lo Civil , 1 en Juzgado Letrado de 1ª Instancia del Trabajo y 15 en Juzgados de Paz.

En cuanto a procesos pendientes en el exterior de la República existen 4 de ellos en Argentina y 17 en Brasil (Río de Janeiro).

En otro orden, la actividad administrativa de la Oficina consiste en tramitar expedientes, informar sobre recursos, peticiones y reclamaciones, redactar contratos, colaborar con todas las áreas de la Administración, en especial Recursos Humanos y Secretaría de Directorio, recuperar activos en vía administrativa (gestiones ante el MEF) y realizar negociaciones varias.


X.1.5 Asistencia en Tierra y Mantenimiento

En cuanto a la actividad de rampa el trabajo es zafral ya que la operativa se desarrolla mayoritariamente en los meses de verano, semana santa y vacaciones de primavera e invierno.

No obstante ello se ha incrementado con relación al pasado año, ya que continúa el acuerdo firmado por CAISA con el HOTEL CONRAD, AEROLÍNEAS ARGENTINAS, LAPA y PLUNA S.A. donde acordaron efectuar vuelos todos los días, a diferencia de 1998 que los días martes, miércoles y sábado no se realizaban operaciones comerciales.

En este sector se cuenta con 14 funcionarios técnicos en las tareas de atención a las aeronaves, con una elevada calificación  experiencia, la que fue resaltada por la gerencia del CAISA y por el Instructor de IATA, teniendo como resultados en la pasada temporada, que no se produjeran retrasos en la salida de los vuelos, ni accidentes y/o incidentes causados por el personal.

Para la presente temporada de verano 2001/02, a pesar de la situación de crisis de la región, se han confirmado nuevas aerolíneas que iniciarían su operación en el aeropuerto, algunas de ellas son: TAM Brasil, TAM MERCOSUR y Air Class entre otras, lo que generaría un incremento en la recaudación del Ente.

En el área de Mantenimiento se continúa con el trabajo de recuperación de  equipos de rampa, donde hoy se cuenta con 30 equipos motorizados y 18 de arrastre.

En cuanto a las tareas mecánicas, que se pueden discriminar en motores, electricidad, neumáticos, hidráulicos y sistemas de suspensión dirección, el trabajo fue arduo y ampliando lo realizado en años anteriores; habiendo desarrollado un plan de mantenimiento diario, preventivo, correctivo y progresivo de la flota; habiéndose efectuado en EE.UU la recuperación de un equipo de arranque neumático, imprescindible para la correcta atención de los vuelos comerciales que llegan a Punta del Este..

En el área de abastecimiento se cuenta con un inventario actualizado en los locales del Aeropuerto de Carrasco y Laguna del Sauce..   

En este sector se cuenta con 8 funcionarios técnicos en diferentes áreas, como ser electricidad, mecánica general, hidráulica, abastecimiento y compras.

X.1.6  Unidad de Control del Transporte Aéreo

Dentro de la reestructuración del Ente, se prevé crear en el Presupuesto del Organismo para el ejercicio 2002, una unidad asesora del Directorio que tenga un rol protagónico, con un conocimiento cabal de los planes y programas de la Sociedad Anónima que integra, donde pueda efectuar el seguimiento del Plan Estratégico de la empresa.

Esta Unidad que se pretende crear, no implica aumento de personal, sino una mejor utilización de los recursos humanos del Organismo, aprovechando la experiencia y conocimientos que los mismos obtuvieron durante su permanencia en la empresa.  

La Organización que se expuso en el Presupuesto es la que se detalla a continuación:

Reestructura

Es necesario reestructurar a “PLUNA Ente Autónomo”, de acuerdo a sus nuevos cometidos, emergentes de su Ley Orgánica, Nª 11.740 de fecha 12 de Diciembre de 1951, en la redacción dada por el Artículo Nº 6 de la Ley Nº 16.211 de fecha 1º de Octubre de 1991 (Diario Oficial de fecha 7 de Octubre de 1991).

Cometido

Servir de apoyo técnico al Directorio del Ente, en su responsabilidad de representar al Estado en el seno de la Empresa  de economía mixta PLUNA S.A., para ejercer el contralor del gerenciamiento privado, verificando el correcto cumplimiento de la gestión y defendiendo los intereses del País.

Objetivos

  1. Controlar el cumplimiento del Pliego de la Licitación Internacional Nº 1/93, Contrato de Adjudicación, Escritura de Aportes, Estatutos y todo aquello que lo relacione con el otorgamiento a terceros de la explotación de la línea aérea, así como las Leyes, Decretos y Resoluciones aplicables.

  1. Controlar el cumplimiento de los planes de desarrollo y económicos - financieros de PLUNA S.A..

  1. Asesorar al Directorio a los efectos de la toma de decisiones en el ámbito de la dirección de la Sociedad de Economía Mixta que integra.

  1. Producir los informes que el Directorio le requiera.

  1. Informar al Directorio a los efectos de cumplir con la comunicación con el Poder Ejecutivo o las autoridades que éste entienda pertinente.

  1. Cumplir con todas aquellas actividades que le encomiende el Directorio.

Tareas

  1. Analizar al plan económico de PLUNA S.A. para cada año, efectuando el seguimiento del mismo informando trimestralmente de las desviaciones que se puedan percibir.

  2. Estudiar los procedimientos de comercialización de la Empresa, haciendo las recomendaciones que se entiendan pertinentes.

  3. Monitorear las actividades operativas, tratando de ver que oportunidades existen en cuanto a la mejora de los servicios como a la racionalización de los mismos.

  4. Asesorar en el área de Mantenimiento de la flota, en cuanto a costos y trabajos a realizarse en los diferentes talleres aeronáuticos, ejerciendo el máximo contralor en términos de eficiencia empresarial.

  5. En el área contable y financiera, hacer un seguimiento de la facturación, los costos, presupuestos, políticas de personal (ingresos, ascensos, etc.) y toda aquella actividad relacionada con el tema. 

Organización

La Unidad se estructurara en tres secciones que son:

  • Control Operativo y Comercial.

  • Control de Mantenimiento.

  • Control Económico y Financiero.

Cometidos de las Subunidades:

Control Operativo y Comercial

  1. Desarrollar las actividades relacionadas con el conocimiento y seguimiento de los servicios aeroportuarios, de atención al cliente, comercialización, etc. A fin de mejorar los resultados de la Empresa.

  2. Analizar las estadísticas de vuelos de la Empresa y efectuar comparaciones con las empresas competidoras en las diferentes rutas.

  3. Analizar que medidas se pueden implementar a fin del mejoramiento de la imagen de la Empresa ante los clientes internos y externos.

  4. Buscar elementos de juicio para que la Empresa brinde un servicio de calidad y excelencia, que sea reconocido por clientes y competidores.

  5. Colaborar con los demás sectores de la Unidad en los temas comunes a fin de producir los informes que se entiendan pertinentes.

Control de Mantenimiento

  1. Analizar los costos del mercado y compararlos con los de la Empresa.

  2. Hacer un seguimiento de las reparaciones, teniendo acceso a la documentación de las aeronaves y facturación de los servicios.

  3. Analizar los proyectos de compra, leasing, arrendamiento o contratación de equipos.

  4. Colaborar con el área Económico – Financiero de la Unidad en cuanto a los temas comunes, fundamentalmente en el seguimiento de los costos relacionados con el sector Mantenimiento.

  5. Producir los informes necesarios a fin de mantener informada a la Gerencia sobre el avance de la actividad.


Control Administrativo, Económico y Financiero

  1. Analizar las desviaciones del plan económico de la Empresa.

  2. Estudiar los planes de financiamiento de los créditos generados y las refinanciaciones de las deudas.  

  3. Analizar los contratos con los proveedores de la Empresa.

  4. Estudiar los costos de la Empresa en coordinación con los otros sectores de Unidad, a fin de minimizar los mismos.

  5. Hacer un seguimiento de la facturación y del clering de pasajes.

  6. Ver los prorrateos por rutas y convenios con otras Compañías.

  7. Ver los acuerdos con las Agencias de Viajes.

  8. Analizar las tarifas por rutas, y cual es la del mercado.

  9. Analizar y hacer un seguimiento continuo de los convenios con Varig S.A..

  10. Estudiar las políticas de personal de la Empresa.

  11. Hacer las recomendaciones que entienda pertinentes en relación a su materia.


X.2  PLUNA Sociedad Anónima

El pasado 20 de noviembre, y con motivo de festejar los 65 años de la empresa, la Dirección Nacional de Aviación Civil e Infraestructura Aeronáutica del Uruguay entrego a PLUNA S.A. el certificado Nº 001/121, que confiere la calificación a la empresa como Explotador de Servicios Aéreos, esto implica luego de muchos esfuerzos, lograr que la empresa cumpla con las reglamentaciones que la autoridad aeronáutica uruguaya exige y el cumplimiento de las recomendaciones internacionales que realiza la OACI.

Este Directorio cuando asume funciones (18 de enero de 2001) recibe la preocupación del Señor Ministro de Transporte y Obra Públicas y de la Comisión Nacional de Política Aeronáutica de la Presidencia de la República, del incumplimiento de la empresa en lograr la certificación, que fue requerida en el marco de la categorización del Uruguay como país “Categoría II” en “Seguridad Operacional” y al entrar en vigencia las Reglamentaciones de Aviación Uruguaya (RAU) que sustituyeron a las reglamentaciones anteriores, Reglamentaciones de Aviación Civil (RAC), donde se establecen normas y procedimientos según las diferentes Organizaciones Internacionales que regulan el transporte aéreo internacional como son la OACI y la FAA, esta situación que data de 1997, fue exigida a través de los Directores de PLUNA Ente Autónomo, representantes del Estado (Serie “A) en PLUNA S.A., a los efectos de poner fin a este incumplimiento, confeccionando un cronograma y determinar el plazo para que PLUNA S.A. fuera certificada como correspondía, ya que ello tenía costos adicionales para la empresa, como también riegos de no poder seguir operando en aquellos mercados que requirieran de la empresa su habilitación, además de los costos para el país y para las autoridades aeronáuticas al mantener una mala calificación.

Así mismo se encontró con un contrato de PLUNA S.A. y VARIG S.A., en el cual los pilotos del avión 767/200, arrendado para la ruta a Madrid a la empresa socia, operador principal y gerente, que desde setiembre de 2000, cuando ya las tripulaciones uruguayas se encontraban habilitadas para volar, mantenía pilotos brasileños, lo que generó una situación de intranquilidad de nuestra tripulaciones además de mayores costos operativos; por lo que los Directores del Ente exigieron fechas concretas para poner fin a dicha situación la que en marzo de 2001 se regularizó.

En cuanto a los costos de mantenimiento de aeronaves, arriendo, etc. se encontró con dos aviones 737/200, que PLUNA S.A. utilizaba en las rutas regionales, que pertenecían a Varig S.A., y cuyos costos eran muy elevados, se buscó su sustitución devolviendo las mismas en mayo y octubre del corriente año, trayendo un avión más moderno y con una capacidad de un 30 % mayor a las anteriores, siendo este avión un 737/300 que además cuenta con una buena capacidad de bodega para transportar carga.

A fin de ver el desempeño de la empresa se agregan datos estadísticos de pasajeros transportados en los cinco ejercicios de funcionamiento de PLUNA como empresa de economía mixta, teniendo presente que cada ejercicio es desde el 1º de julio al 30 de junio del año siguiente, dicha información se desglosa según el cuadro que sigue.

Pasajeros Transportados  

  1995/96   1996/97 1997/98 1998/99 1999/00 2000/01
JUL 38.306 35.725 35.563 42.931 46.087 48.841
AGO 34.473 35.491 38.626 43.701 44.548 42.229
SEP 26.305 36.557 39.521 45.180 42.345 43.307
OCT 33.264 34.389 40.129 49.485 48.324 45.680
NOV 34.477 34.562 44.634 49.237 47.709 44.749
DIC 44.704 38.975 48.562 53.015 52.758 47.493
ENE 64.092 51.051 61.965 60.984 57.131 59.834
FEB 53.731 43.627 51.415 49.690 52.990 48.954
MAR 39.231 36.085 47.124 48.503 47.932 47.635
ABR   33.714 31.687 40.320 43.105 45.218 47.460
MAY   29.617 34.959 37.299 40.721 39.457 44.536
JUN 32.740 36.800 36.485 40.518   40.211 44.454
TOTALES 464.654 449.908 521.643 567.070 564.710 565.172

 

  

Durante el conflicto de Aerolíneas Argentinas, la empresa logro satisfacer las demandas del mercado ocupando muchas de las frecuencias que abandonó esta empresa en el Puente Aéreo y Punta del Este.

Esta situación de Aerolíneas Argentinas, similar en el plano económico al que presentaba nuestra empresa privada, “Quiebra Técnica”, no llegó a los extremos que se vivieron en Argentina, producto del trabajo en conjunto con los sindicatos OFP y ACIPLA, que comprendieron lo riesgoso de la situación y otorgaron créditos a las negociaciones que se estaban realizando. 

En momentos de asumir se encuentra también con una situación económico – financiera caótica, donde los pasivos superaban los cincuenta y dos millones de dólares, una pérdida al 31 de diciembre de 2000 de más de seis millones y medio de dólares; lo que al cierre del ejercicio el 30 de junio de 2001 se proyectaba con un resultado negativo muy importante.

Una vez conocidos los resultados preliminares y antes del cierre del ejercicio de la Sociedad Anónima, se exigieron al socio privado mayoritario Varig S.A., operador principal y gerente, de acuerdo a lo establecido en la Licitación Pública Internacional Nº 1/93, que se analizará la responsabilidad del Gerenciamiento que realiza en la empresa, tras meses de arduas gestiones, y cuando se conoce el resultado sin terminar de auditar por KPMG, empresa contratada para sustituir a TEA DELOITTE & TOUCHE ante el requerimiento de los Directores del Ente, que ronda los trece millones de dólares de pérdidas, se logra un pre acuerdo para la recomposición del patrimonio de la Sociedad Anónima en la que Varig S.A. cede el crédito que tiene cercano a los veinte millones de dólares para capitalizar la empresa y el Estado, alrededor de quince millones.

Con la recomposición patrimonial de la empresa, donde existe un abatimiento importante en los costos financieros de la misma, ahora se abocara al trabajo más importante que es la reestructura interna de la Sociedad Anónima, la configuración de la flota y frecuencias que llevaran a la empresa a no pasar por situaciones similares a las que sucedieron en los pasados cinco años.