III. DIRECCIÓN NACIONAL DE VIALIDAD  

Las metas trazadas al inicio del año 2001 eran las siguientes:

• Con el presupuesto adjudicado anualmente alcanzar el mínimo en la ecuación global de los costos del transporte, compuestos por costos de operación vehicular e infraestructura, determinando las rutas, obras y espacio temporal que obtengan en conjunto el mayor Valor Actual Neto al 12% y Tasa interna de retorno.
  

• Mediante el Sistema de Gestión, la actualización de la base de datos y el nuevo escenario de inversión analizar el Plan de Obras 2000 – 2004; utilizando métodos racionales de comparación, buscando el mayor beneficio económico para la sociedad en su conjunto. Dicho análisis consiste en la  reformulación  de  resultados debido a  cambios en algunas de las hipótesis previstas al inicio del período.
  

• Fortalecer y expandir las capacidades de análisis y planificación existentes a través del desarrollo e implementación de un Sistema de Información basado en un GIS para el Gerenciamiento y Planificación de la Infraestructura Nacional.
  

• Mejoramiento de las condiciones de circulación, eliminación de los puentes angostos de los corredores y revisión del proceso de variación del patrimonio vial nacional.  
  

• Continuar afianzando las diferentes modalidades de gestión; especialmente  las concesiones viales.  
  

• Asumir un rol cada vez más activo en lo que refiere al tema de seguridad vial.
  

• Continuar el proceso de racionalización de los gastos de funcionamiento de manera de disminuir la incidencia de los costos de intermediación.  
  

• Seguir  cumpliendo con el Plan de Mantenimiento Vial Departamental. Este programa comprende el financiamiento para la construcción y mantenimiento de Caminería rural y la DNV realiza la planificación, seguimiento y control de los trabajos que realizan las Intendencias por Administración

Los logros obtenidos hasta el momento comparando la situación actual con la del inicio del año son los siguientes:

• El recorte presupuestal para el año 2001 fue del 13,75% sobre el global previsto al inicio de la gestión, compuesto por un 5% previsto en la Ley de Presupuesto más un adicional del 9,21%, el efecto del mismo representa una baja del 15,86% en el monto global adjudicado para obras por contrato y administración, ya que el resto del presupuesto resulta más inelástico y por lo tanto imposible de reducir. Frente a esa restricción se ejecutaron aquellas obras en carreteras, puentes y seguridad vial previstas para el año en curso por el Plan de Obras 2000 – 2004 que maximizan los beneficios netos de la sociedad.
  

• Pese al recorte presupuestal mencionado anteriormente; el cual produjo un lógico descenso general del Estado de Confort y Patrimonio de las rutas; mientras que en el Estado de Conservación el descenso solo se produjo en el nivel de “Muy bueno” manteniéndose en el resto, se logró mediante la optimización del uso de los recursos que el mismo fuera de una magnitud mínima. La cuantificación se expresa más adelante mediante tablas para cada parámetro con el estado al inicio del año y el actual. Se continúa con la eliminación de puentes angostos en corredores.
  

• Se concretó el inicio de la Concesión en Ruta 8 desde Pando a Minas, la cual determina la rehabilitación de la calzada existente y la construcción del pasaje a desnivel del empalme de rutas 8 y 11.
  

• Se concretó el inicio del Proyecto TC9811911_UR Sistema de Información basado en un GIS para el Gerenciamiento y Planificación de la Infraestructura Nacional, por intermedio de la Consultoría Aeroterra S.A. de la República Argentina.
  

• Se encuentra en su etapa final el proceso de análisis técnico, económico y  financiero para la financiación por medio de la Corporación Nacional para el Desarrollo de obras de carreteras, puentes, seguridad vial y mantenimiento por un periodo de 15 años, en una malla de carreteras que representa el 50% de los corredores de integración (Rutas 1, 2, 3, 5, 8, 9 e Interbalnearia).
  

• Se ha iniciado en el presente año la implementación de un sistema de puestos de conteos permanentes y ocasionales colocados en rutas estratégicas de la Red Vial, con el fin de mantener actualizada la base de datos utilizada para los procesos de gestión de la red vial. El acceso a información actualizada y periódica de los volúmenes de tránsito mediante los conteos automáticos de vehículos constituyen una herramienta básica para el sistema de planificación de carreteras, ya que con datos actualizados las proyecciones de tránsito que se elaboren serán más precisas.
  

• Se continúa con las campañas de recolección y procesamiento de datos de los puestos de pesajes permanentes y móviles. Los datos de pesaje brindan un adecuado conocimiento de las cargas que circulan por la red vial, permiten un mejor control de los sobrepesos y son un instrumento fundamental de planificación vial, ya sea para un futuro dimensionado de pavimento como para un mejor de mantenimiento del mismo.
  

• Se ha implementado un sistema que permite la detección de los tramos con una alta concentración de accidentes, que posibilita la planificación de las obras a realizar  tendientes a disminuir la peligrosidad de dichos tramos.
  

• Se continúa con el Plan de visitas a las escuelas ubicadas al borde de las rutas nacionales para suministrarles chalecos y carteles de señalización, así como para impartirle charlas a los escolares. Se han identificado puntos de la red vial que presentan un alto porcentaje de accidentabilidad a los efectos de estudiar posibles soluciones al problema. Está en marcha un plan piloto de seguridad en las obras, que abarca la compra de implementos de seguridad, elaboración de un manual de colocación de señalización en las obras; así como cursos a los obreros, capataces y maquinistas.
  

• En lo que respecta a la infraestructura:

        1. Pavimento:

        a)   Estado de conservación: Refleja los defectos superficiales existentes

            Inicio del año 2001

            Fin del 2001

Con respecto a los corredores internacionales; infraestructura estratégica para la integración regional la situación es la siguiente

            Inicio del año 2001

            Final del año 2001

Como se puede apreciar, dicho parámetro en los Corredores logró mantener el porcentaje de kilómetros del nivel “Muy bueno” y descender un 4% del nivel “Malo”.

b) Estado de Circulación: Refleja el confort de la superficie al circular por ella, se resume en un indicador obtenido mediante un equipo de medición.

            Inicio del año 2001

            Fin año 2001

Con respecto a los corredores internacionales; infraestructura estratégica para la integración regional la situación es la siguiente

            Inicio del año 2001

        Fin del año 2001

Como se puede apreciar, el 5% de los corredores pasó del estado “Bueno” al “Regular” debido al recorte presupuestal, dicho porcentaje lo componen los tramos de rutas en que se prevé realizar obras de rehabilitación en el próximo año, por lo tanto es de esperar recuperar y mejorar el nivel correspondiente para el fin del periodo de gestión, siempre y cuando se respete el escenario de inversión adjudicado inicialmente para el resto del período.

Por otro lado, en la red de corredores de integración se realizó un cambio de estándar de tratamiento bituminoso (pavimento medio) a carpeta asfáltica (pavimento superior) en 73 kilómetros, lo que representa un 3% de dicha red.

Una meta para el año 2005, al final del período de gestión y de realizarse las obras previstas en el plan de obras 2000- 2004; es lograr que la totalidad de la extensión de los corredores se encuentre en buen estado de circulación, con aproximadamente la siguiente distribución.

• Acompasar la cantidad de funcionarios a las necesidades del servicio.

• Establecer programas de capacitación para optimizar el esfuerzo y la satisfacción del personal, así como mejorar retribuciones y reforzar el sentido de pertenencia institucional.

• Continuar mejorando la seguridad contra accidentes en obra.

• Modernizar y ampliar el equipo disponible así como disminuir los costos de su mantenimiento.

• Realizar estudios y controles sobre el uso y aplicación de los equipos en las obras.

Apoyo Financiero y/o Aumentos en los Topes de Ejecución

Evolución del Personal Obrero

Administración Directa

Las obras ejecutadas por esta modalidad son las realizadas por la DNA con su propia infraestructura empresarial , su personal obrero,  sus técnicos y administrativos, correspondiéndole a los respectivos órganos y organismos integrantes del Presupuesto Nacional todo lo relacionado con la planificación y programación de las obras.

Montos De Obra

Cantidad de Obras Ejecutadas por Administración Directa

Contratos

Son las obras construidas por la DNA, a través de empresas privadas, adjudicadas por el mecanismo de licitación pública.

La DNA desarrolla una importante acción empresarial en este contexto, a través de la subcontratación y contratación con empresas privadas, especialmente en obras nuevas de gran envergadura. A modo de ejemplo se está ejecutando por este procedimiento el Auditorio del  SODRE .

Montos de Obra 

La ejecución de la  partida asignada según proyectos integrantes del presupuesto de la Unidad, ascendió a la cantidad de:

$ 111:000.000. a un dólar promedio de $ 13,30 representan U$S 9: 024.390.

VI.  DIRECCIÓN NACIONAL DE TOPOGRAFÍA

A los efectos de dar cumplimiento a lo establecido en el Art. 168, Numeral 5 de la Constitución de la República, se informa la gestión realizada por la Dirección Nacional de Topografía del MTOP en el ejercicio 2001.

Los objetivos alcanzados en el ejercicio, así como los lineamientos de las acciones en curso se desarrollan en función a los dos centros ejecutores de actividades previstos en la planificación quinquenal 2000 - 2004 de la Unidad, lo que permitirá un análisis comparativo con las gestiones a realizarse en los ejercicios  posteriores.

En cada área además de incluir  los objetivos fundamentales alcanzados y los lineamientos generales de las acciones en desarrollo se agregan las actividades proyectadas para el año 2002.

Es importante destacar que si bien el informe se da por centros de actividades, para una mejor comprensión, ambos están muy relacionados al igual que las sub-áreas a que se hace referencia,  conformando una Unidad de Gestión específica y especializada dentro de la Organización del Estado.  

VI.1  Estudios Topográficos

El cometido sustantivo de este Centro de Actividad es la realización de las expropiaciones para el Estado, generando los espacios necesarios para las distintas obras a construir y el mantenimiento del Inventario de Bienes Inmuebles del MTOP.

En cumplimiento de las tareas inherentes a este cometido, se realizaron los expedientes expropiatorios, en las etapas del Plano Parcelario y de Mensura, solicitud de Designación de Expropiación, relevamiento de mejoras, tasación de las mismas así como de los daños y perjuicios y confección del correspondiente expediente expropiatorio.

Las mismas han sido realizadas en las siguientes Rutas: I) Doble Vía de la Ruta N° 5, tramo Colector – Progreso: en el Departamento de Montevideo empalmes con los caminos Pérez, Altuna, Fauquet, Redención y Melilla; en el Departamento de Canelones empalmes con el camino Aldabalde y el Bulevard Simón Bolivar y modificación de la curva en el vértice de progresiva actual 35km.670. II) Puentes y Accesos sobre los arroyos Minuano y Sauce, en Ruta N° 1, tramo N° 2 – Artilleros; Puente y Accesos sobre el Arroyo Riachuelo en Ruta N° 1, tramo Artilleros – A° La Caballada. III) Ruta N° 1 en el tramo Ruta N° 11 – empalme Ruta N° 2 – By Pass de Colonia Valdense en el Departamento de Colonia; y Rutas varias.

Por otro lado se han iniciado las tareas técnicas tendientes a realizar las expropiaciones para la Ruta N° 11 en el tramo Pueblo Raigón – Ruta N° 79 en el Departamento de San José.

Se realizó el estimativo del costo total de las expropiaciones para las obras de Ruta N° 1, tramo A° Cufré – empalme con la Ruta N° 50 en el Departamento de Colonia, a solicitud de la Dirección Nacional de Vialidad, con la finalidad de realizar el estudio de viabilidad económica de la obra. Como resultado del mismo se resolvió modificar la planimetría general entre las progresivas de proyecto 40km.750 a 42km.902; también se confeccionó informe técnico a los efectos de asesorar a la citada Unidad Ejecutora en cuanto al estimativo del monto total de las expropiaciones previstas por el Concesionario de Proyecto de la obras a realizarse en la Ruta Interbalnearia, tramo 0, entre el Aeropuerto Internacional de Carrasco y el A° Pando. Para estos dos trabajos se procedió a solicitar los certificados de los Registros de la Propiedad Inmueble de padrones afectados, comenzando con una nueva metodología de trabajo, en lo concerniente al inicio de los expedientes respectivos.

Estudio comparativo de los distintos proyectos de la Ruta N° 6 en el tramo Ruta N°7 – Km. 31 (actual) con la finalidad de culminar con las actuaciones de los expedientes de expropiación de los predios que por aprobación de una nueva planimetría general quedaron desafectados o modificados.

En la vía judicial se procedió al seguimiento de los trámites en instancias correspondientes a informes técnicos periciales, audiencias e inspecciones oculares.

Se ha dado respuestas a las solicitudes de confección de Planos de Mensura de las Areas Remanentes, de los predios afectados por las expropiaciones.

Se realizaron tasaciones para el Inventario de Bienes Inmuebles sobre la base de la información suministrada por el archivo del Registro de Bienes Inmuebles del MTOP.

Se han analizado expedientes inconclusos de larga data desde el punto de vista técnico y jurídico. Los trámites de los mencionados expedientes, sin haber sido desistidos ni renunciados por parte de sus interesados, estaban paralizados, por lo que se debieron activar con la investigación en cada caso concreto, en relación directa e indirecta con las expropiaciones involucradas.

En la planificación para el ejercicio 2002, se prevé culminar con todos los expedientes expropiatorios de las Rutas No.1, N°11 y realizar un avance de lo relacionado con la Ruta Interbalnearia.

Dentro de este centro de actividades, se encuentra también el área de Agrimensura cuyo objetivo es encargarse de realizar los trabajos de agrimensura para el Estado; así como de efectuar los estudios y asesoramientos sobre Agrimensura Legal y Estadística Avaluatoria para diversas Organizaciones. El trabajo de la misma se centró en este ejercicio en gestionar:

1. Solicitudes de compra de caminos, de remanentes y de inmuebles improductivos propiedad de esta Secretaría de Estado.

2. Relevamientos topográficos de mejoras y tasaciones para: a) Puerto del Buceo a solicitud de la Dirección Nac. De Hidrografía; b) Inmueble de la Dirección Nacional de Vialidad destinado a extracción de materiales.

3. Realización de planos de mensura para el Ministerio de Educación y Cultura - ANEP, Ministerio de Salud Pública, Ministerio de Ganadería Agricultura y Pesca; predio destinado a estacionamiento de vehículos para funcionarios del MTOP ubicado en la Rambla 25 de Agosto.

4. Trabajos de agrimensura en el marco del Convenio existente con el Ministerio de Defensa, para la Brigada Nº 1.

5. Se colaboró con la Dirección General del Comercio, Área Zonas Francas en la búsqueda y recopilación de antecedentes gráficos de los predios que la misma ocupa en la localidad catastral de Nueva Palmira.

6. Se realizó el relevamiento planialtimétrico de los terrenos y mejoras ocupados por el ex frigorífico SWIFT, con curvas de nivel con intervalos de 50cm., con la finalidad de realizar el anteproyecto de desarrollo de una Base Naval, a solicitud de la Dirección Nacional de Arquitectura.

Se realizaron investigaciones doctrinarias y jurisprudenciales relativas a distintos tópicos del trámite expropiatorio, principalmente en: a) Estudio de los distintos regímenes jurídicos de aguas territoriales y ribereñas, además de la faja costera. b) La variada temática obligó a realizar un profundo estudio de títulos y jurisprudencia, en aplicación del Derecho Civil, arrendaticio, minero y leyes afines a la materia expropiatoria, con especial énfasis en la aplicación del Artículo 35 de la Ley de Expropiaciones.

Además a los efectos de obtener un rápido diligenciamiento de los expedientes de expropiación de inmuebles afectados por hipotecas, se procedió, previa comunicación a los Bancos acreedores, otorgar las respectivas actas de expropiación y depositar la indemnización en la cuenta de los expropiados (situación contemplada en el art. 8 de la Ley N° 13899 del 6 de noviembre de 1970), sin requerir la previa cancelación de la hipoteca, todo lo cual fue aceptado por los diferentes Bancos involucrados.

Se prevé para el próximo ejercicio realizar los trabajos de agrimensura solicitados por el Ministerio de Ganadería Agricultura y Pesca, Ministerio de Salud Pública,  Ministerio de Turismo, Zona Franca y para el Comando Mayor de la Marina, así como seguir cumpliendo con los requerimientos del Ministerio de Defensa y demás Instituciones que lo soliciten.

Para el año 2002 se proyecta desarrollar también los trabajos sobre estadísticas avaluatoria sobre la base del programa delineado en el ejercicio anterior y continuar con las investigaciones en el área de Agrimensura legal.

VI.2  Técnica Documental

El archivo, mantenimiento, administración y custodia de los Planos de Mensura de todo el País, es uno de los cometidos de este Centro de Actividad. En el cumplimiento del mismo se alcanzaron como en ejercicios anteriores objetivos importantes, en los aspectos cualitativos de la prestación del servicio, donde se consiguió un 100% de satisfacción del usuario. Además se sigue incrementado las consultas a la página Web del ClearingHouse Nacional de datos Geográficos sobre los planos existentes en el Archivo, con diferentes entradas de búsqueda, siendo este un gran aporte para los usuarios en general.

Es de destacar en esta sub-área la aplicación de una constante metodología de chequeo y corrección de la documentación existente mediante un control de originales y de tarjetas de apertura, con un trabajo de complementación con copias de la Dirección Nacional de Catastro de planos faltantes y una depuración de las bases de datos, conjuntamente con la diagramación de distintos software de controles.

En el ejercicio 2001 se finalizó con la digitalización de los parcelarios de la Costa de Oro y del resto de los Balnearios del departamento de Canelones, lo que da paso a que en el 2002 se realice lo mismo con los balnearios del departamento de Maldonado.

También se prevé para el próximo ejercicio comenzar con la digitalización (según Licitación N° 5/2001) de los planos de mensura del Archivo Gráfico a partir de los microfilms originales en sales de plata, los que se insertarán en el sitio WEB. Se cumplirá entonces el objetivo de la consulta de planos por esta vía; posteriormente se implementará un sistema de venta de planos por esa modalidad.

La cantidad de "ventas y consulta" este año alcanzó un total de 19.700.

Este centro de actividad incluye además como actividad sustantiva la coordinación de políticas y aspectos técnicos de la Cartografía, así como su ejecución a nivel Departamental, que incluye también la normalización y administración de un SIG de interés nacional.

En cumplimiento de estos cometidos el MTOP por intermedio de la Dirección Nacional de Topografía ha desarrollado un Sistema de Información Geográfica para todo el Estado (SIGNAC.).

Este cometido se encaró como una tarea mixta con el Consorcio en Información Geográfica integrada por la Empresa CHOEL S.R.L. (ICA - Ingenieros Consultores Asociados), AEROTERRA S.A. y COASIN URUGUAY S.A., con quienes se viene ejecutando el proyecto con un cumplimiento acorde al cronograma previsto e incluso con desarrollar de proyectos relacionados con esta temática.

En el presente ejercicio que correspondió al cuarto año de ejecución del proyecto SIGNAC se cumplieron tareas en los tres componentes principales del mismo:

VI.3 Clearinghouse Nacional de Datos Geográficos

El sitio WEB www.clearinghouse.gub.uy ya lleva tres ejercicios de vida y de desarrollo del mismo, el mismo ya contiene próximo a los 5.000 metadatos acerca de información geográfica o conjunto de datos existentes en el país, como asimismo se ha iniciado una modalidad de registrar los usuarios del mismo, llegando en la actualidad a una cantidad de 2000 usuarios registrados (en el Uruguay y en otras partes del mundo).

Dentro de los servicios operativos existentes se continúa con el de la posibilidad de brindar a diario los datos de una base GPS como asimismo el de la consulta actualizada de lo que es la base de datos alfanumérica del Archivo Gráfico de planos.

Es resaltable que el proyecto ClearingHouse Nacional de Datos Geográficos ha sido premiado en el exterior, con motivo de la Conferencia anual de usuarios de productos ESRI, en EE.UU. (San Diego - California) y dentro de mas de 60.000 proyectos de todo el mundo, el CNDG tuvo una distinción al “Logros Especiales en Sistemas de Información Geográfica” .

En consecuencia directa de lo que es el proceso integrador de información geográfica, se tiene culminada para todo el territorio nacional, la integración y estandarizada la cartografía básica, tanto a escala 1:200.000 como a escala 1:50.000 a nivel de departamento.

En cuanto a productos nuevos (aplicaciones) que están en su fase de desarrollo pero en un estado muy avanzado, podemos mencionar que en el marco del CNDG y trabajando en conjunto entre el MTOP e ICA, se están desarrollando un Atlas Escolar Digital (cuya fecha de culminación se prevé para febrero del año venidero) y una Guía Digital del Transporte (en este caso en particular la misma se encuentra operativa en modo de testeo y será colocada en línea a través del WEB para fines de diciembre del presente año).

En lo que hace a referencia con la política de convenios e integración de diferentes organismos ya sean públicos o privados al CNDG, podemos mencionar que se han integrado, la empresa Eufores, el Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente y en estos momentos, el MTOP ha hecho un ofrecimiento al Congreso de Intendentes para la integración de las 19 comunas del país, lo que dada su receptividad, hace suponer que en un plazo muy pequeño se vean integradas totalmente.

VI.4 SIG del MTOP

En lo que respecta a esta componente del Proyecto SIGNAC, cabe destacar que se vienen desarrollando diferentes aplicaciones, en la actualidad y dentro del marco del Proyecto de Sistema de Información Geográfica para la Administración y Planeamiento de Infraestructura Nacional podemos resaltar el hecho de que se definirá un prototipo de lo que se ha dado en llamar una INDE, una Infraestructura Nacional de Datos Espaciales, la cual permitirá establecer una visión global para el desarrollo y operación del SIGNAC. Además de lo dicho, y de acuerdo a las diferentes necesidades, se podrá contar con un conjunto de datos que cumplan con los requisitos propios de cada usuario, y en el caso de la DNT, poder así desarrollar por ejemplo su aplicación propia para el caso de expropiaciones masivas para Obras Viales y para el próximo ejercicio se prevé la realización a nivel de prototipo de un trabajo de detección de construcciones no declaradas en una zona piloto en la Costa de Oro, integrando en el conjunto de datos geográficos una imagen de alta resolución espacial como son las bajadas del satélite IKONOS.

Por otro lado, y en función de información proporcionada por el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos del censo del año 1996, se ha hecho un estudio primario con el objetivo de poder determinar prioridades en las escuelas públicas a atender, ya sea por falta de las mismas o por superpoblación, estas tareas fueron realizadas en los departamentos de Montevideo, Canelones y San José, previéndose para el año 2002 comenzar a cruzar información que brinde ANEP, de capacidad locativa y matrículas actuales de cada una de las escuelas.

VI.5 Cartografía del SIGNAC

Se ha culminado la tarea propia de integración y control de calidad de la misma, así como la  generación de los diferentes niveles de coberturas para cada uno de los departamentos, restando ahora una corrección que atienda los problemas detectados y que provienen de la misma generación del material base que fue usado (cartas papel del SGM). Es así que se obtuvo un producto integrado de la cartografía digital, continuo a lo largo de cada uno de los departamentos.

En lo que respecta con la actualización cartográfica, tarea esta de suma importancia y que supone un insumo importante tanto de recursos humanos como materiales, se han culminado los departamentos de Colonia, Canelones, Soriano, San José y Florida, todos relevados con la utilización de la técnica GPS, estando continuar con estos trabajos en los demás departamentos el año 2002.

Se está trabajando en conjunto con el INE en la integración y pasaje de las divisiones censales a escala 1:200.000 a la nueva cartografía de escala 1:50.000.

En lo referente a la coordinación de políticas y aspectos técnicos sobre cartografía, se seguirá enfatizando en el ejercicio 2002, con el funcionamiento del grupo de Coordinación Cartográfica creado por el Decreto 678/91, que funciona en la órbita coordinadora de esta Unidad Ejecutora según lo dispuesto en el Decreto Nº 174/96 y en la generación de un nuevo ámbito también de coordinación que serán los grupos técnicos formados por todos los integrantes del ClearingHouse Nacional de Datos Geográficos, con tareas en lo concerniente a la generación y obtención del conjunto de datos básicos y planificar estrategias de desarrollo en lo concerniente con la temática de Sistemas de Información Geográfica.

Este centro cumple también con una actividad de apoyo que está relacionada prácticamente con todas las demás áreas de gestión de la Dirección Nacional y otras Unidades Ejecutoras de este Ministerio en forma directa, y también con Secciones de otros Organismos Estatales. Esta tarea consiste en el mantenimiento y gestión del Sistema Micrográfico para el almacenamiento, recuperación, transmisión y reproducción de imágenes almacenadas, incluyendo estudios, diseños y prueba de factibilidad en la materia para diferentes Instituciones.

En lo referente a la gestión interna se cumplió con el objetivo culminando con la base de datos (20 años de microfilmado), se continuará ingresando los nuevos documentos que se microfilmen.

Se continuará con la recuperación de planos antiguos históricos del AGN, respetando la catalogación que los identifica en el mismo.

Duplicaremos e insertaremos las actuaciones correspondientes a las mensuras judiciales, lo que también ingresará a la base de datos.

Microfilmaremos, duplicaremos e insertaremos los "CPV" (Ciudades, Pueblos y Villas) para resguardarlos del deterioro a que se exponen con las asiduas consultas.

VI.6  Recursos Humanos

Analizados los centros de actividades de esta Unidad Ejecutora en los cuales se gestiona su funcionamiento y cometidos corresponde indicar que el número de funcionarios que han prestado funciones  en este ejercicio, es inferior a lo previsto en la reestructura de puestos de trabajo, sin perjuicio de lo cual el esfuerzo y compromiso de estos funcionarios fueron lo que hicieron posible los logros obtenidos.

En el presente ejercicio no se ha contado con los recursos humanos previstos y necesarios de forma de poder cumplir con la Reestructura aprobada por el Poder Ejecutivo en el Decreto Nº 172/997, en la cual se ampliaron los cometidos específicos de la Unidad Ejecutora.

Sin perjuicio de ello estos recursos humanos están siendo capacitados continuamente, como primera prioridad dentro de los trabajos de mejoras de la gestión de la Unidad.

En este último ejercicio y dentro del Proyecto Desarrollo Tecnológico y Capacitación, se han capacitado  funcionarios, participando en Cursos, Eventos y Seminarios en diferentes Organismos Nacionales e Internacionales, incluyéndose los cursos de capacitación para la utilización de los nuevos equipamientos y software que está dictando el Consorcio de Información Geográfica según el contrato respectivo. Es de destacar entre la variada gama de cursos realizados el referente a la preparación de 18 funcionarios administrativos de todas las áreas de la Dirección en el programa STAR OFFICE, que es el de utilización dentro de esta Unidad Ejecutora y el curso de actualización sobre el uso y funcionamiento de la estación total modelo Leica TC600 por mejoras del firmware 2,16 e instalación de un nuevo software de transferencia bidireccional TC-PC: Leica Survey Office con participación de 14 funcionarios.

En este ejercicio y en el marco de la conmemoración de los 170 años de la creación de esta Unidad Ejecutora, se procedió a realizar una exposición y una publicación con las cuales se buscó dar una revisión de la actuación de la Dirección Nacional de Topografía en ese período. Con ellos además se mostró como en esos años la Institución se ha venido actualizando tanto en la forma de cumplir sus cometidos como en el alcance de los mismos y principalmente como con sus nuevas metas, se proyecta al futuro asumiendo un verdadero liderazgo en aquellas disciplinas que son propias de sus objetivos estratégicos.

VII. DIRECCIÓN NACIONAL DE TRANSPORTE

VII.1  Objetivos Alcanzados

Sector Transporte Terrestre

Se alcanzaron  Acuerdos entre el MTOP y la Intergremial de Transportistas de Cargas, de gran trascendencia para el funcionamiento del Sector, tendiendo a regularizar la profesionalización del mismo y se mantienen reuniones regularmente. Se implementaron acciones para cumplir con lo requerido en la Ley de Presupuesto en lo que refiere a los artículos Nº 254 (caducan las obligaciones tributarias del impuesto a los ejes ), Nº 255 las infracciones en materia  de transporte por carretera prescribirán en un plazo de dos años a partir de la fecha de notificación de la infracción) del Inciso 10  y artículo 537 del  Inciso 25  (otórgase  al mencionado inciso  la financiación de los traslados de docentes).

Se organizaron y realizaron diferentes cursos a funcionarios de la Dirección Nacional de Transporte con evaluación final eliminatoria:

• Controlador de transporte colectivo de personas por carretera. En total cinco en Montevideo y tres en el interior.  

• Cursillo de operación de sistema de pesaje. En total dos.

La organización y el dictado se realizó con funcionarios de la Dirección. Los cursos llegaron a 300 funcionarios el primero y 150 el otro.

Se continuó el control del transporte colectivo de pasajeros y de cargas por carretera, con particular énfasis en el transporte internacional y en los aspectos relacionados con la informalidad en el ámbito nacional.

Se otorgó el permiso precario para la explotación de la Línea Salto – Buenos Aires a la empresa COIT y está en estudio el otorgamiento del permiso de la línea Rivera – Buenos Aires.

Se prepararon boletines de divulgación técnica 1 y 2, sobre pesos y dimensiones de vehículos de transporte y permisos especiales para circular en rutas nacionales.   

Se mantienen las inspecciones técnicas vehiculares anuales y el otorgamiento de los Certificados de Aptitud Técnica (C.A.T.) a los vehículos bajo jurisdicción de la Dirección Nacional de Transporte, por parte de la empresa concesionaria SUCTA S.A.

Se firmó convenio adicional de ampliación del  contrato original con dicha empresa de fecha 25/5/01. 

La empresa CIEMSA, concesionaria de servicios de pesaje, que responde a las Direcciones Nacionales de Transporte y Vialidad, prosigue con el mantenimiento y la operación  de los Puestos de Pesaje de Vehículos (Balanzas) en las Rutas Nacionales Nos. 1-5-6-8 y 11 y seis equipos provistos con balanzas móviles que fiscalizan las rutas de todo el territorio nacional, prestando atención a las diferentes necesidades zafrales. Se generó una base de datos con las balanzas existentes en todo el país, ya sean públicas como privadas, la cual está sujeta a permanente actualización.

Se otorgó la concesión del peaje Ruta 11 a Hernández y González, según Licitación Pública Nacional  Nº 13/00 de fecha 20/02/2001 (fecha de Contrato 11/10/01 y la toma de posesión de fecha 01/11/01).

Luego del estudio y relevamiento de las reglamentaciones vigentes el Director Nacional confeccionó los siguientes compendios:

• Compendio de normas nacionales de transporte colectivo de personas por carretera.

• Compendio de normas nacionales de tránsito.

• Compendio de normas nacionales de transporte de carga.                     

Se está preparando un estudio de  origen y destino  de líneas de transporte de la Ciudad de la Costa.

Se está preparando un nuevo formulario de control de funcionamiento de las empresas (12R) en planilla electrónica.

Se realizó planilla con datos de terminales de todo el país y de flota bajo jurisdicción nacional.  

• Curso de operación de transporte  colectivo por carretera;

• Curso sobre planificación del transporte regular de viajeros  y la política de transporte  por carretera en la Unión  Europea,  dictados  por  representantes  del  Ministerio  de   Fomento  ( Dirección General de Transporte por Carretera ) de España.

• PROLOG  2001 Uruguay Centro Logístico

• Especialización en Transporte – curso dictado por el  Instituto de Logística Iberoamericana.

• Negociación I – Hardware  Programa de Formación de Recursos Gerenciales ONCS.

• Seminario sobre Transporte Suburbano.

• 3º Congreso  Uruguayo de Vialidad.

• Cursos de  Manejo  Defensivo, se realizaron  3 en Montevideo, 1 en Salto, 1 en Bella Unión, dos en Chuy ( uno de ellos a conductores profesionales de vehículos carga), con el Banco de Seguros.

• Se dictó conferencia sobre el Transporte Fluvial y Marítimo y sus perspectivas en el Instituto de Altos Estudios Nacionales (CALEN).

• Se participaron de dos Jornadas Parlamentarias en la Cámara de Diputados, sobre los temas de Marina Mercante Nacional y de Información e Impulso de la Actividad Marítima.

• PROLOG 2001 Uruguay Centro Logístico.

• Seminario “Hidrovía, la Integración Posible”, organizado por el Instituto Manuel Oribe.  

• Especialización en Transporte, dictado por el Instituto de Logística Iberoamericano.

• Seminario sobre Derecho de los Transportes, organizado por la Cátedra de Derecho de los Transportes de la Universidad de la República.
  

Tránsito y Seguridad Vial

Se dio comienzo a la implementación del Registro Único Nacional de Conductores, Vehículos, Infractores e Infracciones que la Ley Nº 16.585 encomienda al Ministerio de Transporte y Obras Públicas. Se mantuvieron los cursos de capacitación para los funcionarios  y se gestionó la importación de los equipos informáticos.

Se preparó presentación y se mantuvieron reuniones con autoridades municipales,  congreso de intendentes, BID, concientizando  sobre la importancia.

Se está brindando apoyo directo a tres comunas Rocha, Paysandú y Treinta y Tres  al respecto de procesamiento de datos.

Se presentó ante las Intendencias, MERCOSUR y otros foros el artículo: “El desafío de la seguridad en el tránsito en Uruguay”

Se ejerció la Presidencia de la Comisión Nacional de Prevención y Control de Accidentes de Tránsito (Ley N° 16.585  y Ley N° 16.736 Art. 318), organismo desconcentrado que funciona en el MTOP con el objetivo de preservar la salud y la seguridad públicas en el uso de las vías de tránsito en todo el territorio nacional. Entre otras actividades se desarrolló el primer curso para la formación de educadores viales, tendientes a capacitar docentes en el área de la seguridad vial y se dictaron charlas a padres sobre seguridad y prevención en el tránsito en las escuelas  sobre Ruta 8 desde el km 13  Punta de Rieles hasta la ciudad de Pando.

Se confeccionó folletería de la campaña de prevención de accidentes en el día sin accidentes  y otra.

El Director Nacional preparó dos cuadros comparativos:

1. Licencias de conducir con validez nacional y definición de vehículos en MERCOSUR, Bolivia y Chile y otros países.

2. Situación para la obtención de las  Licencias de Conducir en los 19 Departamentos.

Se efectuó un estudio de velocidad en la Floresta y un relevamiento de señalización de velocidad en Ruta Interbalnearia y 101 (Montevideo – Maldonado ambos sentidos).

Se presentó un proyecto a Vialidad de señalización vial  en puestos de peaje.

Se confeccionó mapa de puntos de concentración de accidentes en conjunto  con la Dirección Nacional de Vialidad y la Intendencia Municipal de Montevideo.

Sector Transporte Fluvial y Marítimo

Por iniciativa de la Dirección General de Transporte Fluvial y Marítimo y con la aprobación de la Ley de Presupuesto Nº 17.296 del 21/2/2001, se pusieron en vigor las modificaciones a la Ley de Abanderamiento Nacional Nº 16.387, referentes al ingreso a la bandera nacional por el mecanismo de arrendamiento a casco desnudo con suspensión provisoria de la bandera de origen y a las modificaciones referentes a la Ley de Promoción de la Marina Mercante Nacional en lo referente a la flexibilización de los requisitos empresariales para explotar servicios de transporte nacional e internacional, con los beneficios que otorga la citada ley.

Se aprobó el Decreto Nº 380/001 referente a la prorroga del régimen de aportaciones patronales a la Seguridad Social por el sistema de Fictos.

Se trabajó con el Ministerio de Relaciones Exteriores en lo referente a la aprobación del Parlamento del Convenio sobre Transporte por Agua celebrado entre la República Argentina y nuestro país, así como en la preparación de la Reglamentación respectiva de ese Convenio.

Se trabajó en la elaboración de un Proyecto de Convenio sobre Tratamiento de Buques de Bandera uruguaya y argentina en aguas de jurisdicción de ambos países en cuanto a servicios de pilotaje, remolque y otros accesorios. Dicho proyecto se encuentra en etapa de elevación a consideración de las Autoridades Argentinas competentes.

Se ajustó la normativa relacionada con el embarque y desembarque de los Cruceros de Turismo en el puerto de Punta del Este en coordinación con el Ministerio de Turismo y la Prefectura Nacional Naval. Hicieron escala en la temporada 2000/2001 veinte cruceros.

Se otorgaron seis autorizaciones para realizar tráfico ocasional de paseos y excursiones, se revocaron dos autorizaciones anteriores y caducó uno.

Se autorizó un servicio regular de transporte de pasajeros entre Colonia y Buenos Aires (Rendall S.A.) el que aún no comenzó a funcionar encontrándose en período de instalación.

Se implementó el sistema de consulta entre las autoridades competentes, previsto en el Acuerdo de Transporte de pasajeros con la República Argentina a efectos de solucionar una controversia entre empresas y buques de ambas banderas por el uso del muelle en el Puerto de Colonia, coordinando con la ANP.

Se coordinó con la Autoridad Competente de la República Argentina el modo de aplicación de la normativa de ese país con respecto al servicio de practicaje para el Buque Platense de bandera nacional.

Se participó en la redacción de un Proyecto de Convenio sobre Transporte Marítimo con la República de Rumania aún en proceso de elaboración.

Se efectuó el estudio del Proyecto de Acuerdo sobre servicios de transporte Marítimo presentado por la Unión Europea al MERCOSUR, realizándose observaciones que fueron presentadas y aceptadas por la Delegación Nacional en el Grupo de Servicio. También fueron presentadas en la Reunión XXII del S.G.T. sirviendo como base para una resolución tomada al respecto por el mismo.

Se continuó ejerciendo la corresponsalía sobre transporte marítimo de la Conferencia de Ministro de Transporte, Comunicaciones y Obras Públicas de América del Sur. No se realizaron reuniones de la Conferencia durante el período manteniéndose igualmente contactos con las autoridades pertinentes y con ALADI como Secretaría General.

Se dio apoyo a Uruguay XXI para la promoción del Sector en el exterior

Se continuó con la elaboración de estadísticas del Sector de Transporte por Agua, Pasajeros y Carga.

Se continuó con el análisis de servicios y mercados de transporte por agua, nacional e internacional, identificando comportamientos, tendencias y oportunidades.

Se inició la confección de una Base de Datos de Transporte en el Comercio Exterior del País, incluyendo distribución modal y geográfica, para los distintos regímenes aduaneros y productos, a partir de los datos proporcionados por la Dirección Nacional de Aduanas en forma digital.

Se administró el Acuerdo Bilateral de Transporte Marítimo de Cargas con la República Federativa del Brasil, manteniendo actualizada la base de datos y realizando los controles y liberaciones de carga que correspondieron.

Se incorporaron dos empresas armadoras uruguayas a la nómina de empresas habilitadas.

Se continuó con la aplicación del sistema de control del combustible necesario para llevar a la práctica lo dispuesto en el Decreto Nº 381/93, aprobado el 24/8/93, en el cual se establece el precio de los combustibles con destino al uso de buques o embarcaciones de bandera nacional que realicen servicios de navegación y comercio.

Se alcanzó el 100 % de digitalización en el intercambio de información con la Prefectura Nacional Naval relativa a la actividad desarrollada por los servicios de transporte internacional en todos los puertos de la República.

Se prosiguió el diálogo del MTOP con los diferentes actores y sectores privados y públicos, vinculados al transporte fluvial y marítimo. Se dictó  curso  de capacitación en el área de transporte por agua. Se instaló un servicio regular de transporte de carga entre Juan Lacaze  y el puerto de Buenos Aires ( Líneas  Platenses S.A.)  

Reuniones de MERCOSUR – Subgrupo 5

Reuniones realizadas durante la PPT:

Se realizaron dos Reuniones Ordinarias, en la ciudad de Montevideo, entre los días 29 y 31 de agosto  y 7 y 9 de noviembre de 2001.

Avances registrados:

Se avanzó en las siguientes tareas del Plan de Trabajo aprobado por el GMC para el período 2001-2002:

1. Seguridad en el Transporte (A-1).

2. Requisitos para el otorgamiento de licencias profesionales de conductores (A-3)

3. Límite de la responsabilidad contractual del transportista de pasajeros  (A-3)

4. Transporte Marítimo (C-4) Posibilidad de un acuerdo regional                            

    Otros temas relevantes considerados por el SGT:

    Tratamiento de las instrucciones emanadas del GMC, a saber:

1. Resolución GMC 5/01: Identificación y eliminación de las medidas restrictivas en el comercio de servicios.

2. Acta 3/01 GMC, Punto 5.4.2.: Elaboración de una propuesta de definición armonizada  o reglamentación complementaria respecto del régimen propietario, concepto del “Leasing”/ arrendamiento mercantil del ATIT y características exigibles a las Cooperativas, conforme a la Res. GMC 58/94.

Se acordó incrementar las vinculaciones con el CT 2-Asuntos Aduaneros- con la finalidad  de implementar definitivamente la Res. GMC 117/94.

Se decidió analizar la situación actual de los aspectos operativos del Transporte Internacional Terrestre: duración de los permisos, la aplicación de la normativa MERCOSUR, asimetrías en el contralor, sistema y costos de los peajes en Argentina.

Se estudió la situación del Tránsito Aduanero Internacional (ATIT).

Se intercambió información  respecto de la plena aplicación de la normativa MERCOSUR  sobre Inspección Técnica Vehicular.

Se elevó al GMC la fe de erratas de la Res. 82/00: Transporte de Mercancías Peligrosas, aprobada en la XLIII Reunión (Acta 3/01) del GMC.

En este período no se elevaron Recomendaciones al GMC.

Paralelamente a las sesiones de la XXII Reunión del SGT Nº 5 (nov./01) se realizó la 3º Reunión del Grupo de Trabajo sobre Circulación Vial del Transporte No Comercial del FCCP.

Se continuó participando en la Reunión de especialistas de transporte marítimo del S.G.T.5 Transportes del MERCOSUR, para la elaboración de un Acuerdo Multilateral de Cargas.

Se integró la Delegación Uruguaya en los Grupos Técnicos que han trabajado en la elaboración de los Reglamentos a los Protocolos del Acuerdo de Transporte Fluvial por la Hidrovía Paraguay-Paraná (Puerto de Cáceres-Puerto de Nueva Palmira), y se colaboró en las negociaciones políticas integrando el CIH (Comité Intergubernamental de la H.P.P.) que hacen a la efectiva participación de Uruguay en la Hidrovía, en el seguimiento del mejoramiento de la vía navegable y de su evaluación económica.

Sector Aéreo

Se integra la Comisión Nacional de Política Aeronáutica, participándose en las reuniones que se llevan a cabo en la Dirección Nacional de Aviación Civil e Infraestructura Aeronáutica.

Se asistió a las convocatorias de la Comisión Latinoamericana de Aviación Civil. Integrando el Grupo de Expertos en Asuntos Económicos, Políticos y Jurídicos, así como también los Grupos Ad-Hoc de Política Aeronáutica y de Revisión de Normas.

Se participó de las Reuniones del Consejo de Autoridades Aeronáuticas del Sistema de Servicios Aéreos Sub-regionales.

Se participó en la Reunión de Consulta efectuada en Colombia.

Se participó como disertante en las Jornadas de Transporte Aéreo llevadas a cabo en el Colegio de abogados del Uruguay, en el tema Organización de la Aviación Civil en Uruguay.

Se participó en el Ciclo de Conferencias de Derecho de los Transportes, Terrestre, Marítimo y Aéreo

VII.2  Lineamientos Generales de las Acciones en Curso

Se avanzó en la elaboración del Proyecto de Ley sobre Código Nacional de Tránsito.

Complementariamente al Registro Nacional Único de Conductores, Vehículos, Infracciones e Infractores, se avanzó en la coordinación con el Congreso Nacional de Intendentes Municipales la implementación de una red de información (base de datos) .

Importación de los equipos informáticos para la implementación del Registro Nacional Único de Conductores, Vehículos, Infracciones e Infractores, y análisis de una carpeta de requerimientos básicos para la estructuración del referido Registro.

Se avanzó en los trabajos llevados a cabo por el Grupo de Trabajo Ad-Hoc para la creación de un Registro Común de Vehículos Automotores de los países del MERCOSUR, Bolivia y Chile.

Se prevén Cursos de Controladores de Velocidad con Radar en conjunto con la Dirección Nacional de Policía Caminera y de ITV para el año 2002.

Se está elaborando el Registro de Empresas Profesionales de Transporte de Carga para Terceros. (Decreto 349/01)

La Comisión Nacional de Prevención y Control de Accidentes de Tránsito organizó sub-comisiones que están encargadas de estudiar: modificaciones a la Ley N° 16.585, reglamentación de las escuelas de conducir, exámenes psicomédicos a conductores y la implementación de un Código Nacional de Tránsito.

Se promovieron reuniones con el Sistema  Nacional de Emergencias y otros  Ministerios a efectos de avanzar en el desarrollo de un Plan de Contingencias y Sistema Nacional de Control del transporte de mercancías peligrosas por carretera sobre la base del trabajo elaborado en el año 2000 por la firma  ICF KAISER de Estados Unidos.

Sobre el tema transporte de mercancías peligrosas se brindó asesoramiento a los Ministerios de Transporte de la República de Bolivia y de la República de Chile.

En el año 2001 se realizaron siete cursos de capacitación para conductores de vehículos de transporte por carretera de mercancías peligrosas, en el marco de la normativa vigente en el MERCOSUR.

En la actualidad suman ciento ochenta y siete los conductores con certificados emitidos por centros de prevención habilitados por la Dirección Nacional de Transporte, los cuales pertenecen en su mayoría a empresas de transporte internacional de cargas por carretera

El número de funcionarios a marzo de 2001 era de 378 funcionarios en tanto que a  diciembre de 2001 es de 372 funcionarios.

Comisión Administradora  Honoraria del Fondo de Fomento  de la Marina Mercante

Se estudió una solicitud de préstamo de la empresa SEDARIL S.A., para la financiación de la adquisición de un buque Roro Nathan M (actual PLATENSE) para el transporte de mercaderías. El préstamo no fue aconsejado por no encuadrar dentro de la Ley N° 14.650.

Con fecha 14 de febrero de 2001, se otorgó a la empresa LABALZA S.R.L., un préstamo por un valor de U$S 17.600 para la adquisición de la embarcación “Olimar”, destinada al transporte fluvial de pasajeros entre los puertos de Paysandú e Islas San Francisco y Caridad en el Río Uruguay.

Con fecha 16 de julio de 2001, la empresa LABALZA S.R.L. procedió a la devolución del préstamo que fuera otorgado.

Se estudió la solicitud de préstamo de la empresa MARINA S.R.L.,  por un monto de U$S 240.000 para la adquisición de una embarcación  Calypso para la bandera nacional. Esta solicitud está en trámite a la espera que la empresa presente garantías reales adicionales.

La empresa MARÍTIMA DEL PLATA S.A., presentó una solicitud de préstamo por un monto de U$S 300.000 para la adquisición del buque motor granelero “Eiffel Star” destinado al transporte de cargas entre Montevideo-Buenos Aires, Río Paraná, Litoral Uruguayo, Bahía Blanca-Montevideo/Nueva Palmira. La carpeta está a estudio de la Comisión, a la espera de la presentación de documentación complementaria, referida a las garantías respaldo del préstamo.
 

Comisión Asesora para la Aplicación de Sanciones por Infracciones a la Ley N° 14.650

Se consideraron expedientes de empresas infractoras, habiéndose aplicado sanciones tipificadas en el Decreto 80/980, apercibimientos a cinco empresas.

Se procesaron expedientes de empresas infractoras, por incumplimiento del Decreto 6/96 de 15/1/96, referente a la presentación de los Estados Contables.

VII.3 Proyectos de Ley y Decretos con Iniciativa de la Dirección Nacional de Transporte

Se elevó la redacción final del decreto reglamentario del Registro de Empresas Profesionales de Transporte de Cargas. ( Decreto 349/01)

Se presentó un proyecto de decreto reglamentario  de la corresponsabilidad en las multas por exceso de peso del transportista y el cargador. Luego se sustituyó la propuesta por un proyecto de ley del mismo tenor pendiente de resolución.

Se modifica el decreto 349/01 respecto de la consolidación reglamentaria  del fondo especial dispuesto por Ley 17.296 y modificaciones fiscales por adecuación a procedimientos de la DGI y el BPS conjuntamente con el MEF.

Se preparo Decreto  marco dentro del proyecto de Megaconcesión (peajes).

VIII. ADMINISTRACIÓN DE LOS FERROCARRILES DEL ESTADO (A.F.E.)

VIII.1  Situación Actual

La situación actual de AFE en el Ejercicio 2001 no ha tenido cambios sustanciales respecto a lo informado por el Poder Ejecutivo al inicio del período de gobierno.

1. Activos fijos muy obsoletos que limitan las posibilidades de desarrollo del tráfico y elevan los costos de mantenimiento. Esta situación crítica se da particularmente en la infraestructura de algunos tramos de la red actualmente en servicio y necesaria para las perspectivas futuras de la demanda. Con respecto al parque rodante se destaca la obsolescencia del parque actual de vagones y de una parte del plantel de locomotoras.
   Este hecho determina una baja disponibilidad de los equipos aptos para el servicio, ya que las fallas y roturas del material rodante son más frecuentes que los parámetros normales. La situación se repite para el sistema se señalización el cual, en aras de salvaguardar la seguridad, detiene o limita la velocidad de circulación de los trenes.
   

2. La merma en la calidad del servicio ofrecido, producto de la situación reseñada en el punto anterior, determina una pérdida de competitividad que ha coartado la posibilidad de incrementar los ingresos.
   

3. Dotación de personal sobredimensionada con respecto al nivel de actividad desarrollado.
   

4. Todo lo anterior determina una situación deficitaria crónica que hace depender a la empresa de los subsidios del Estado para su subsistencia.
   

5. La insuficiencia de recursos propios y de los subsidios recibidos para realizar las inversiones que mejoren la eficiencia y por ende las ecuaciones económicas, contribuye a la formación de este círculo vicioso.
   

VIII.2 Objetivos y Metas Trazados

En términos generales se mantienen los objetivos y metas trazados que fueran informados al inicio del período de gobierno. No obstante se han ajustado algunos aspectos del programa.

En primer lugar se ha considerado que por el momento no resultaría oportuno la separación de AFE en un área operadora y un área de infraestructura, apuntando solamente a cambios en los registros contables de la empresa que permitan evaluar la gestión de cada una de estas áreas.

En segundo lugar las dificultades en la disponibilidad de recursos para llevar adelante el Plan en su totalidad ha obligado a redefinir el programa de inversiones dando prioridad al mejoramiento de la línea forestal, particularmente en el tramo Pintado – Rivera y postergando para una segunda etapa las inversiones en el resto de la red.

VIII.3  Logros Obtenidos

Para avanzar en el logro de las metas trazadas es imprescindible contar con recursos financieros que aún no se han hecho efectivos. Por el contrario, los recortes presupuestales que derivan de la fijación del subsidio en moneda nacional, implican una reducción del orden de tres millones de dólares en la disponibilidad de fondos de la empresa en relación al ejercicio anterior, lo que no permite mantener la ya grave situación antes descripta.

El deterioro que continúa agravando el estado de la red y del parque rodante, así como el menor nivel de actividad que registran los principales clientes de la empresa ha determinado una disminución de los ingresos propios.

Frente a lo expuesto, el mayor logro está vinculado al gran esfuerzo que se viene desarrollando en la gestión para intentar mantener el nivel de calidad de los servicios prestados.

VIII.4  Personal

El personal de AFE en total 1667 funcionarios en marzo del 2001 se reduce a 1643 en noviembre del mismo año, disminución del orden del 1,4 %.