MINISTERIO DE
VIVIENDA, ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y MEDIO AMBIENTE
I. Dirección General de Secretaría
II. Dirección Nacional de Vivienda (DINAVI)
III. Dirección Nacional de Ordenamiento
Territorial (DINOT)
IV. Dirección Nacional de Medio Ambiente
(DINAMA)
V. Asentamientos Irregurales
VI. Banco Hipotecario del Uruguay
VII. Administración de las Obras Sanitarias
del Estado
I.
DIRECCIÓN GENERAL DE SECRETARÍA
La
Gestión cumplida en el presente ejercicio se encuadra no sólo en la
planificación realizada por esta Unidad Ejecutora, en su formulación del
Presupuesto Quinquenal aprobado, sino también en las metas y objetivos fijados
para el cumplimiento de los cometidos, en forma eficiente y eficaz.
En
función de lo expuesto se detalla a continuación las diferentes metas trazadas
para el ejercicio 2001, y los logros obtenidos por los centros de actividad de
esta Dirección General.
I.1
Dirección General
Metas:
Asesorar en la toma de decisiones al Ministro y apoyar administrativamente a
todas las Unidades Ejecutoras que integran el Inciso 14, coordinando,
conduciendo y controlando las distintas actividades planificadas por los
diferentes centros de actividades.
Logros:
Se tramitaron y gestionaron 6235 expedientes, optimizando los plazos
establecidos por la normativa vigente, y habiéndose completado todos los trámites
correspondientes que fueron sometidos a la firma del Ministro: convenios,
resoluciones y oficios, incluyendo los trámites provenientes de OSE y BHU que
fueron solicitados.
I.2
Asesoría Técnica
a)
Área Acuerdos y Contralor
Metas:
Realizar un correcto control de toda la información sometida a consideración
del Ministro y elaboración de los proyectos de resolución ministerial y demás
como oficios, notas y demás disposiciones a ser suscritas por el jerarca máximo.
Logros:
Se suscribieron
-
752
Resoluciones Ministeriales.
-
211
Resoluciones en ejercicio de Atribuciones Delegadas.
-
1320
Oficios.
-
101
Resoluciones del Poder Ejecutivo.
-
60
Convenios.
-
30
Resoluciones de la Dirección General de Secretaría.
-
72
Circulares de la citada Dirección.
Se
controlaron y remitieron
a la
Presidencia de la República en cumplimiento del Decreto 155/00 la
totalidad de las actas remitidas por el Banco Hipotecario del Uruguay y la
Administración de las Obras Sanitarias del Estado:
-
65
correspondientes al BHU
-
se
solicitaron 3 ampliaciones de la información contenida en las actas remitidas
por el Ente.
-
56
correspondientes a OSE
-
se
solicitaron 4 ampliaciones de la información contenida en las actas remitidas
por el Ente.
Se
observaron por inconvenientes por Resolución del Poder Ejecutivo, una
correspondiente al BHU y una correspondiente a OSE.
Pedidos
de informes
-
64 al Ministerio - 17 con
respuesta
-
47 en estudio
-
33 a OSE
-14 con respuesta 19 en estudio por OSE
-
22 al BHU -
7 con respuesta 15 en estudio por BHU
-
total: 119
- 38 con respuesta y 81 en
estudio
Versiones
taquigráficas y exposiciones escritas
-
73 al Ministerio
-
21 a OSE
-
12 al BHU
-
totales 106
-
38 con respuesta
-
81 en consideración
b)
Área Informática:
Metas:
-
Aumentar la capacidad de
los sistemas informáticos ampliando y actualizando el parque de equipos
existentes en hardware y software.
-
Se comenzó con el
estudio para la generación de una base de datos que integre todas las áreas de
gestión del Inciso, para la Dirección General de Secretaría en cuanto los
sistemas administrativos y para el resto de las Direcciones Nacionales, generación
de un sistema de gestión.
-
Implantar el nuevo
sistema de consulta vía internet del Programa
existente en el Inciso de GEX 500 Expediente Electrónico.
-
Conducir el desarrollo
informático asesorando directamente a
la Dirección General, desarrollando programas que faciliten y optimicen el
cumplimiento de los cometidos.
Logros
-
Se implantó el sistema
de consulta vía internet del Programa existente en el Inciso de GEX 500
Expediente Electrónico, que posibilita
la consulta de los usuarios externos e internos del Ministerio vía Internet,
por lo que cada titular de un trámite con su correspondiente PIN de seguridad
podrá conocer el estado de tramitación y ubicación de su gestión sin
concurrir a la Sede del Ministerio.
-
Se adquirieron nuevos
servidores para lograr una mayor velocidad en la utilización del sistema en
general.
-
Se amplió el parque
informático en 55 PC, alcanzando un total
de 422 equipos activos con conectividad, 430 puestos de trabajo en Red para un
total de 491 funcionarios efectivos, lo cual significa casi una computadora por
persona (0, 86%).
-
Se
suscribió convenio con UTE, CONEX, para el diseño y análisis de los
sistemas administrativos y de gestión antes referidos, el cual se encuentra en
ejecución.
-
Se realizó el llamado a
Licitación Pública para la adquisición de una única Central Telefónica
Digital para las Sedes del Ministerio en Montevideo y una Central Telefónica IP
para la conexión con las 20 oficinas del Interior, logrando una comunicación
no solo de voz sino también de datos.
Mediante,
dicha Central se logrará una comunicación directa mediante la utilización de
internos, no solo en las sedes de Montevideo sino también desde el Interior,
obteniendo de esta forma una importante reducción de los costos de llamadas
urbanas, celulares, y larga distancia, además del ahorro en gasto de
arrendamiento actual de varias centrales.
Asimismo,
se podrá constatar y controlar en forma digital la totalidad de las llamadas
por oficina, en tiempo real, evitando en mal uso de las mismas.
I.3
Asesoría de Relaciones Públicas y Prensa:
Metas:
Centralizar la información del Inciso, satisfaciendo el 100% de las solicitudes
de información realizadas por usuarios internos y externos a través de la página
WEB y otros, contando con una Biblioteca, CDteca y Videoteca lo más completas
posible, así como la realización de todo acto protocolar y de relacionamiento
con los demás organismos.
Elaborar
los comunicados de Prensa, publicidad institucional y publicaciones oficiales
correspondientes al Inciso.
Logros
-
Se
llevaron a cabo las siguientes actividades:
-
150 de carácter
Institucional
-
6
de carácter Interinstitucional
-
48 Charlas informativas
-
total: 204 eventos, con
una asistencia aproximada de 6200 personas.
En
el área del Centro de Documentación Información y Difusión:
se
actualizó y mantuvo la
página WEB del Ministerio,
optimizando así el ingreso a la misma por parte de los usuarios interesados.
Diseño
de folletería del Programa Credimat y avisos del Ministerio para prensa
escrita.
-
Creación de un CD Room
animado con información de diferentes licitaciones correspondiente a la Dirección
Nacional de Vivienda.
-
Con referencia
a la Biblioteca, se
atendieron y evacuaron aproximadamente 800 consultas provenientes de
funcionarios del Ministerio, así como organismos estatales en general,
estudiantes de primaria, secundaria y Universidad de la República.
En
el área de Prensa
se realizaron y publicaron
140 comunicados. Además de la organización de todos los eventos,
inauguraciones, firma de convenios, conferencias de prensa y actos celebratorios
realizados por el Inciso y publicaciones oficiales.
Se
implementó asimismo todos lo vinculado a las publicaciones oficiales.
I.4
División Contaduría y Finanzas
Metas:
Asesorar e instrumentar la correcta ejecución del Presupuesto Quinquenal del
Inciso colaborando en el área de su competencia, con todas las Unidades
Ejecutoras para la concreción e implementación del mismo, mediante el sistema
SIIF, siguiendo asimismo los lineamientos establecidos por el CEPRE.
Continuar
con el mejoramiento en el 100% el tiempo de respuesta de las solicitudes de
información contable - financiera y pagos, reduciendo los plazos para el
cumplimiento de las mismas.
Logros
-
Se
han puesto al día las Rendiciones de Cuentas
-
Se mejoraron y
optimizaron los procedimientos internos correspondientes a afectaciones, pagos,
compromisos de compra etc, coordinado con el Departamento de Compras,
racionalizando los mismos.
-
Se disminuyó la cantidad
de usos transitorios para realizar pagos a proveedores mediante la utilización
de los canales convencionales de pago, liquidación por medio de lote, o pago
con fondo permanente.
I.5
División Servicios Jurídicos
a)
Área Jurídica
Metas:
Asumir la defensa de la totalidad de los juicios en la que el Ministerio sea
parte, ya sea como actor, demandado , tercerista o citado en garantía, así
como realizar los correspondientes informes jurídicos tanto del Inciso como los
provenientes de la OSE y el BHU.
Logros
-
335 juicios por
responsabilidad administrativa derivada de la falta de servicio como
consecuencia del mal funcionamiento del RAVE, los cuales se encuentran en trámite.
-
17 acciones de nulidad
ante el Tribunal de lo Contencioso Administrativo.
-
2 Acciones de Prescripción
Adquisitiva contra el Estado:
-
procesos ejecutivos
fiscales por cobro de multas iniciados por el Ministerio.
-
3 Acciones de Amparo
contra el Ministerio
Total
de juicios: 426
b)
Área Notarial
Metas:
Autorizar y controlar notarialmente la totalidad de los negocios jurídicos en
los que este Ministerio sea parte, promoviendo las acciones necesarias para el
cumplimiento de sus cometidos, así como realizar los informes notariales
correspondientes a todos los trámites del Inciso y los provenientes de la OSE y
BHU.
Asimismo
se realizó el control de todas las escrituras de compraventa a favor de
beneficiarios del SIAV, así como de la documentación requerida para el
Registro de Pensiones a cargo del área.
Logros
Se
autorizaron:
-
16 escrituras de Promesas
de Compraventa
-
20 escrituras de
compraventa definitivas, en cumplimiento de Promesas,
-
2 escrituras de cancelación
de hipotecas,
-
6 escrituras de poderes
-
1 escritura de donación
Se
actuó en representación del Inciso en,
-
42
cesiones de Promesas de Compraventa
a favor
del BPS, comprendiendo
1241 viviendas y visado de las correspondientes Reglamentos de Copropiedad
-
Se
redactaron y
controlaron 249
escrituras de compraventa a favor de beneficiarios del SIAV, en
representación del Ministerio
-
Control
de entrega de 726 llaves al
Banco de Previsión Social (26 Conjuntos Habitacionales)
-
Se
redactaron y controló la documentación que acredita la entrega de 779
viviendas
-
Se informaron 307
expedientes
-
88 trámites en el
Registro de Pensiones, comprendiendo 12 inscripciones, 71 reinscripciones y 5
cambios de titularidad de pensiones correspondientes al Registro de Pensiones.
I.6
División Administración
Metas:
Planificar y gestionar la adquisición de bienes y servicios desarrollando un
sistema ágil de compras, suministros y activos. Completar mediante un sistema
informático adecuado el inventario de los bienes propiedad del Ministerio.
Recepcionar,
registrar, distribuir y archivar toda la documentación del Inciso, a través
del Programa Electrónico GEX 500.
Atender
todas las demandas de transporte, mantenimiento, limpieza y seguridad de todas
las Unidades que conforman este Ministerio.
Logros
En
el área adquisiciones y suministros: se realizaron 908 procedimientos
relativos a órdenes de compra y 528 procedimientos de compras ya
sea mediante licitación, compra
directa, reservas anuales, y
autorizaciones de pago.
-
llamados
a Licitación
abreviada y 3 a licitación Pública,
sin contar las correspondientes a
Obras de la Dirección Nacional de Vivienda.
-
Se destaca la unificación
lograda, al licitarse el servicio de correspondencia nacional e internacional,
para todo el Organismo, lo que derivó en un ahorro anual de $ 105.600, con
relación al sistema anterior.
-
Asimismo,
y con
igual criterio
se realizó
e llamado
a licitación para los
seguros del Ministerio, ya sean de automotores como de las sedes y algunos
funcionarios que por su tarea deben poseerlo (laboratorio, tesorería). El mismo
se inicia el 1º de enero del 2002 y generará un ahorro para el Ministerio de
aproximadamente $ 206.700.
-
Para
las compras directas
y/o autorizaciones
de pago, el Ministerio se registró en un Portal de Internet, accediendo
así a un sistema cristalino y a un mayor número de empresas vendedoras en línea.
En
el área Administración Documental
En
el área mantenimiento: Se atendieron y realizaron 8200 solicitudes de
mantenimiento de las oficinas del Inciso.
En
el área transporte:
-
379 salidas al interior
del País, con la flota de vehículos del Ministerio.
-
Salidas dentro de la
ciudad de Montevideo
En
el área Oficinas del Interior:
-
Se reciclaron y
acondicionaron 6 oficinas del Interior.
-
Se realizó el traslado
de la oficina de Las Piedras, por un arrendamiento inferior y
logrando una ubicación notoriamente mejor.
En
el área de seguridad: Se realizaron 640 inspecciones a los servicios
correspondientes al artículo “222” contratados por el Inciso, labrándose
un total de 640 actas, con las correspondientes notificaciones al Ministerio del
Interior en aquellas en que faltó el servicio.
I.7
División Recursos Humanos
Metas:
Planificar, coordinar y
controlar el sistema de control de asistencia de todos los recursos humanos del
Ministerio, instrumentar las medidas tendientes a lograr mayor presentismo
laboral y cumplimiento de las normas y reglas vigentes, continuar con el Legajo
Electrónico, incluyendo en él toda la información personal y funcional de los
mismos, a los efectos de dar cumplimiento a lo dispuesto por el Decreto 385/999,
así como planificar la capacitación de los funcionarios en sus respectivas áreas
de trabajo, sobre sistemas de gestión y normativas vigentes de la Administración
Central.
Tramitar
e informar todo lo concerniente a la historia laboral de los funcionarios.
Logros
-
Se completo un 80% la
información correspondiente al sistema de Legajo Electrónico para los recursos
humanos del Inciso.
-
Se
remitió mensualmente a la
Unidad Historia
Laboral del
BPS la información requerida por dicho organismo correspondiente a todos
los funcionarios. Se realizaron 59 informes sobre haberes percibidos por
funcionarios en comisión en el Ministerio, con anterioridad al ejercicio 2001
los cuales fueron remitidos a sus organismos de origen.
-
19 informes
correspondientes a
egresos del 2001 y remitidos
a cada historia laboral.
-
Seguimiento de 30
expedientes por reconocimiento de servicios que se encuentran en trámite,
pertenecientes a los funcionarios más próximos a completar su causal
jubilatoria por edad.
-
Se realizó el llamado a
Licitación Abreviada para la implementación de un nuevo sistema de
certificaciones médicas, el cual comienza a regir en el ejercicio 2002, y
comprende a todos los funcionarios del Ministerio, tanto en Montevideo como el
interior, habiendo sido adjudicatario del sistema el SEMM lo que generará un
ahorro $ 54.000 lo que constituirá una reducción del gasto en casi un 50% con
relación al ejercicio 2001.
-
Se
proveyeron las vacantes
existentes en la Dirección General de Secretaría generadas por renuncias en el
ejercicio 2000 y las resultantes por corrimiento, mediante asenso por concurso
de oposición y mérito, y mérito y antecedentes respectivamente.
-
Se
gestionaron y
suscribieron 5 convenios para la
obtención de para los
funcionarios, con diversas instituciones, tales como mutualistas, servicios de
compañía en sanatorio y domicilio, atención odontológica, seguros de
vida-agrupamiento del Banco de Seguros del Estado, e institución deportiva que
incluye guardería.
I.8
Funcionarios
Al
inicio del ejercicio 2001 el Inciso contaba con
los siguientes funcionarios: (541)
-
124 presupuestados
-
120 contratos de función
pública incluidos tres cargos en reserva
-
88 contratos eventuales
-
65 pasantes
-
132 pases en comisión de
otros organismos
-
12
pases en comisión salientes
-
Total de funcionarios
efectivamente trabajando en el
Inciso 529
Al
31 de diciembre del año 2001 se cuenta con los siguientes funcionarios: (531)
-
123
presupuestados
-
120
contratos de función pública
-
91
contratos eventuales
-
64
pasantes
-
113
pases en comisión de otros organismos
-
20
pases en comisión salientes
Total
de funcionarios desempeñando tareas efectivamente en este Inciso: 491
Total
de reducción de funcionarios verificada en el ejercicio 2001: 38
II. DIRECCIÓN NACIONAL DE
VIVIENDA (DINAVI)
En el año 2001 la Dirección Nacional de Vivienda centró sus mayores
esfuerzos en la implementación y
desarrollo de las nuevas líneas de acción establecidas en el Plan Quinquenal
2000-2004 y en el mantenimiento del ritmo de inauguraciones cumpliendo con lo
dispuesto por el artículo 2 del Decreto del Poder Ejecutivo Nº 90/000 del 3 de
marzo de 2000 y la Resolución del Poder Ejecutivo Nº 532/2000 de 18 de mayo de
2000 y con lo dispuesto por la Resolución Nº 862/2001 del 3 de julio de 2001,
referente al abatimiento del gasto de inversión para el suministro de
soluciones habitacionales en el ejercicio del año 2001, manteniendo un ritmo de
inauguraciones importante.
Teniendo como principal cometido el cumplimiento del objetivo estratégico
del Plan Quinquenal 2000-2004: “Facilitar el acceso de la población meta del
MVOTMA a una mejora de su situación habitacional”.
Nuevos Proyectos
Dentro de los proyectos de carácter novedoso cuya implementación y comienzo
de gestión se realizó en el año 2001, podemos destacar especialmente el
“Plan de Ciudad Vieja” y el “Concurso de Ideas”.
Plan de Ciudad Vieja
Con fecha 15 de diciembre de 2000 el MVOTMA
celebró un Convenio Marco con la Intendencia Municipal de Montevideo
(IMM) y el Banco Hipotecario del Uruguay (BHU).
El referido Convenio Marco tiene por objeto promover la mejora general de la
Ciudad de Vieja de Montevideo e incluye entre otros aspectos la construcción y
rehabilitación de edificios para viviendas.
En el año 2001 se realizaron las siguientes instancias para la puesta en
funcionamiento del referido plan:
-
El día
3 de mayo
se celebró
el Convenio Particular
Inter – Institucional (MVOTMA, IMM, BHU) con el objeto de acordar un Programa
de Acciones Coordinadas 2001-2004, en acuerdo con el Plan Especial de Ordenación
Promoción y Mejora de Ciudad Vieja (PEOPMCV).
El Programa de Acciones
Coordinadas entre
otras acciones prevé llamados públicos a expresiones de interés para
la construcción de vivienda nueva o rehabilitación de existente para 350
familias inscriptas en el SIAV, con ingresos mensuales entre 30 y 60 UR,
llamados públicos de licitación para la construcción de 100 viviendas con
destino a ser usufructuadas por pasivos del BPS con ingresos mensuales menores a
24 UR y llamados públicos a postulación a grupos cooperativos con ingresos
mensuales entre 30 y 60 UR para la financiación parcial de 150 unidades de
vivienda a ser construidas a nuevo o rehabilitando edificios existentes, por
cooperativas de ayuda mutua o de ahorro y crédito.
-
También en
el mes
de mayo,
en el
marco del referido Convenio
Particular, se integró con delegados de las tres Instituciones el Grupo de
Trabajo denominado “Bruno Mauricio de Zabala”. El Grupo tiene como cometido
la Programación, Monitoreo y Seguimiento del Programa de Acciones Coordinadas.
-
En el
mes de
noviembre, en
el marco del
Convenio Particular y como resultado de un llamado para la designación
del cargo entre funcionarios del MVOTMA, IMM y el BHU, se realizó el
nombramiento del Secretario Ejecutivo del Programa. Posteriormente cada
Institución designó los funcionarios que con el Secretario Ejecutivo son el
equipo responsable de gerenciar el programa.
Está previsto que para los primeros meses del año 2002 se realicen los
primeros llamados a licitación pública o a expresiones de interés para la
construcción de vivienda nueva o rehabilitación de existente.
Concurso de Ideas Creativas
En atención a la demanda habitacional de familias con ingresos mensuales
menores a las 75 UR y en consideración a las restricciones presupuestales que
limitan la aplicación de recursos públicos a la ejecución de viviendas
durante los primeros años de este período presupuestal; el MVOTMA llamó a un
Concurso de Ideas Creativas conteniendo Proyectos para la construcción de
viviendas en todo el país con o sin financiamiento externo al Ministerio.
El día 3 de Agosto de 2001, se procedió a la recepción y apertura de un
total de 27 ofertas, muchas de las cuales además están integradas con más de
una propuesta, lo cual es indicativo, tanto de las expectativas que motivó la
convocatoria y de la pluralidad y multiplicidad de proyectos que cubrieron la más
amplia gama de espectro en cuanto a planteamiento de soluciones habitacionales.
Con respecto a esta llamado a licitación está previsto para el primer
semestre del año 2002 realizar las adjudicaciones correspondientes.
Nuevas Líneas de Acción
Con respecto a las nuevas líneas de acción podemos destacar especialmente
los “Lotes con servicio y canasta de materiales” y el “Fondo de garantía
de alquileres”
Lotes con Servicio
Luego de elaborar la documentación técnica necesaria la DINAVI realizó en
los días 16 y 23 de noviembre del corriente año, las aperturas de los primeros
llamados a licitaciones para el suministro de 320 Lotes con Servicio (LCS) para
los Departamentos de Canelones (120 LCS) y Montevideo (200 LCS).
El desarrollo de esta línea de acción pretende canalizar el potencial
autoconstructor de determinados hogares y prevenir que esta capacidad se
vuelque a través de la ocupación ilegal y descontrolada de terrenos. El
sistema prevé la entrega junto con el lote de una canasta de materiales y la
asistencia técnica necesaria para la autoconstrucción o ayuda mutua.
Lo anterior se corresponde con uno de los objetivos del Plan Quinquenal
2000-2004 que es el “Prevenir la
generación de asentamientos irregulares y el crecimiento desregulado e informal
de las ciudades”.
Fondo de Garantía de Alquileres
La DINAVI durante el año 2001 ha preparado los procedimientos y documentación
técnica necesaria para realizar en los primeros meses del año 2002 la
implementación de la primera etapa de esta línea de acción. En dicha etapa se
prevé el financiamiento de un Fondo de Garantía de Alquileres destinado a
facilitar el arrendamiento de vivienda por parte de jóvenes. Este proyecto se
está realizando junto al lnstituto Nacional de la Juventud (INJU).
El desarrollo de esta línea de acción tiene como cometido el dar
cumplimiento de otro de los objetivos del Plan Quinquenal 2000-2004 que es el “Facilitar el acceso al mercado de la viviendas actualmente
desocupadas”.
Viviendas para pasivos del BPS
Ampliación de las soluciones:
Con respecto a la viviendas para pasivos, además de mantener un ritmo
importante de producción de las tipologías edilicias definidas previamente al
Plan Quinquenal 2000-2004, para los nuevos llamados a licitación se
introdujeron variantes como la disposición solo en planta baja de las
viviendas, lo cual es resultado del cumplimiento del objetivo del Plan que dice “
Evaluar el sistema el sistema de viviendas
para la población pasiva y realizar una apertura en la oferta de soluciones”.
Administración, conservación y mantenimiento de las viviendas :
Por las disposiciones contenidas en la Segunda Ley de Urgencia el MVOTMA
deberá gestionar la administración, conservación y mantenimiento de las
viviendas de pasivos del BPS.
El Ministerio durante el año 2001 procedió a definir el sistema de gestión
necesaria para cumplir con los nuevos cometidos con respecto a las vivienda de
pasivos, así como también el marco legal – financiero necesario.
Núcleos Básicos Evolutivos Mejorados
Como parte de la evaluación del sistema de producción de las soluciones
habitacionales la Dirección Nacional de Vivienda introdujo en los nuevos
llamados a licitación para el suministro de Núcleos Básicos Evolutivos
Mejorados, realizados en el año 2001, una serie de modificaciones o mejoras,
como ser:
-
Aumento de exigencias en el coeficiente de aislación térmica de
los muros exteriores.
-
Construcción de un 10% de viviendas de 2 dormitorios y de un 10%
de 3 dormitorios en los Conjuntos de NEM, para contemplar a las familias con una
integración numerosa.
Urgencias Habitacionales, Inundados y
Plombemia
El MVOTMA en el año 2001 debió atender diferentes urgencias habitacionales
originadas por situaciones de emergencia como inundaciones, tornados y la
contaminación con plomo.
Con respecto a las inundaciones se realizaron Convenios con las Intendencias
Municipales de los Departamentos afectados y posteriormente se efectuaron
llamados de licitación para el suministro de viviendas.
Con respecto a los tornados la DINAVI realizó la reparación de las
viviendas afectadas y en algún caso como en la localidad de Miguez se procedió
a firma de un Convenio con el MTOP y la IM de Canelones para la construcción de
viviendas.
En el caso de la plombemia se firmó un Convenio con la IMM por el cual el
MVOTMA financia la construcción de 113 viviendas principalmente para el realojo
del asentamiento Rodolfo Rincón y de otros puntos con contaminación con plomo.
Asimismo la Dirección Nacional de Vivienda realiza los realojos urgentes de
aquellas familias que tienen integrantes niños o gestantes con resultados
elevados de plombemia, de acuerdo a los criterios establecidos por la Comisión
Inter Institucional.
II.1 Ejecución en el año 2001
En el Plan Quinquenal 2000-2004 estaba previsto para el año 2001 la concreción
de 3.446 soluciones habitacionales (correspondientes a 2.694 de activos y 752 de
pasivos) y 4.935 créditos para
reparación o ampliación de viviendas.
En el transcurso del año 2001 se
han concretado 4.582 soluciones
habitacionales y se concedieron créditos para la reparación o ampliación de
otras 4.502 viviendas, lo que significa un total de 9.084 soluciones.
En el área urbana de este total corresponden 8.250 soluciones integradas de la siguiente manera:
v
Viviendas de activos con ingresos mensuales
menores a 30 UR: 1.773
-
Siav
Grupal
-
Núcleos
Básicos Evolutivos
-
Núcleos
Evolutivos Mejorados
-
NEM
– Ministerio del Interior
-
Registro
de Proveedores
-
Lotes
con Servicios
-
Realojo
– Inundados
v
Viviendas de activos con ingresos mensuales entre 30 y 60 UR: 890
-
Cooperativas de Vivienda
-
Expresiones de Interés
-
Precio Proyecto Terreno
v
Viviendas destinadas a pasivos: 1.125
v
Créditos concedidos para la refacción o ampliación de
viviendas: 4.502
En las pequeñas y medianas localidades del
interior y en el área rural, en acción conjunta con MEVIR, se ejecutaron: 834.
II.2 Líneas de Acción del
MVOTMA
A continuación se realiza una breve descripción
de las principales líneas de acción que desarrolla y que va a desarrollar la
Dirección Nacional de Vivienda de acuerdo al Plan Quinquenal 2000-2004.
II.2.1
Acciones destinadas a la población activa
II.2.1.1Población
Urbana con ingresos de 0 a 30 UR
a. Construcción
de NBE y NEM
Corresponde a la construcción de
viviendas del tipo Núcleo Básico Evolutivo y del tipo Núcleo Evolutivo
Mejorado por medio de las siguientes modalidades de contratación:
-
Llamados a Licitación
-
Llamados a Expresiones de
interés para la modalidad individual (registro de proveedores)
-
Convenios con las
Intendencias Municipales y otras Instituciones
-
Llamados a Expresiones de
interés para la modalidad de postulación colectiva (grupos SIAV)
Con respecto al NEM se mantienen las
características definidas en el Plan Quinquenal 1995-1999, en cuanto al área mínima
habitable la cual es de 32 m2, a la previsión de 14 m2 en cimentación para la
posible ampliación y al área mínima de predio de 120 m2.
Si la solución es en altura, el área
mínima habitable es de 42 m2 más terraza de servicio y un dormitorio definido.
Asimismo para los nuevos programas
se realizan las siguientes consideraciones:
-
El
Ministerio dará
prioridad a
los predios que
admitan la
construcción en régimen común, sin perjuicio de lo cual podrá admitir
el régimen de propiedad horizontal.
-
El
Ministerio en aquellas localidades que
no tienen servicio de saneamiento y en el cual este se resuelva por medio de
pozo negro impermeable, exigirá predios mínimos de 300 m2.
En el año 2001 estaba previsto la
construcción de 884 viviendas,
se concretaron 1.733 unidades, y se encuentran en construcción otras 1.526
b.
Viviendas a Rehabilitar
Corresponde a las soluciones
habitacionales que genere la rehabilitación de parte del stock existente con la
finalidad, por un lado, de obtener un mejor aprovechamiento de los servicios de
infraestructura urbanos y por otro poder revertir la situación de
despoblamiento de las zonas centrales de las ciudades.
Para la franja de 0 a 30 UR de
ingresos el valor de tasación de la solución habitacional es el de un NEM
El valor total de tasación de la
solución habitacional se integra con las cuotas partes de subsidio, crédito y
ahorro.
La modalidad de contratación es el
llamado a Expresiones de Interés para la modalidad de postulación colectiva
para la franja con ingresos de 0 a 30 UR (Grupos SIAV).
Se ha previsto para el año 2002 el
comienzo de ejecución de esta nueva línea de acción.
c. Adquisición de vivienda usada
Corresponde a la emisión de
certificados de subsidio para la adquisición de viviendas en el mercado. Esta línea
de acción tiene como finalidad el aprovechamiento del stock desocupado
existente.
El valor total de tasación de la
solución habitacional se integra con las cuotas partes de subsidio, crédito y
ahorro. El Ministerio financiará la cuota parte de subsidio.
Para la franja de 0 a 30 UR de
ingresos el valor de tasación de la solución habitacional es la de un NEM
En el año
2001 estaba previsto la concreción de 239 soluciones para la franja de ingresos
de 0 a 60 UR y finalmente se concretaron 112 para la franja de 0 a 30 UR y 158
viviendas para la franja de 30 a 60 UR.
II.2.1.2
Población Urbana con ingresos de 20 a 30 UR
a.
Lotes
con servicio y canasta de materiales
Corresponde a las soluciones
habitacionales que se generen mediante la entrega de un lote con los servicios
de infraestructura instalados al Beneficiario y la construcción de una vivienda
tipo NBE o NEM por medio de la canasta de materiales. Esta solución
habitacional tiene como objetivo prevenir la generación de los asentamientos
irregulares.
El valor total de la solución se
podrá corresponder solo con el valor del subsidio del nivel NBE o NEM o con el
valor del subsidio del nivel NBE o NEM más una cuota parte de crédito y de
ahorro.
La modalidad de contratación es la
siguiente:
Se realizó en los días 16 y 23 de noviembre del año 2001, las aperturas de
los primeros llamados a licitaciones para el suministro de 320 Lotes con
Servicio (LCS) para los Departamentos de Canelones (120 LCS) y Montevideo (200
LCS).
Se ha previsto para el segundo semestre del año 2002 el inicio de la ejecución
de esta nueva línea de acción.
b.
Viviendas Cáscara
Corresponde a la construcción de
soluciones habitacionales del tipo “cáscara”.
La vivienda “cáscara” es
aquella que se resuelve en la primera etapa el volumen definitivo de la
vivienda, de forma tal que el crecimiento de dos dormitorios reglamentarios
queda incluido dentro del mismo, generándose por subdivisión del espacio de
dicho volumen.
La vivienda cáscara así definida
podrá resolverse en una o dos plantas, tanto en la etapa inicial como en la de
su crecimiento.
La superficie habitable inicial no
será inferior a 32 metros cuadrados, más el área de la proyección horizontal
de la escalera, más el área resultante de incluir dentro del volumen, la
superficie destinada al crecimiento. En el caso de que la vivienda cáscara se
desarrolle en su totalidad en planta baja, incluido el crecimiento, no será
necesario contabilizar el área correspondiente a la escalera.
El valor total de la solución se
podrá corresponder solo con el valor del subsidio del nivel NBE o NEM o con el
valor del subsidio del nivel NBE o NEM más una cuota parte de crédito y de
ahorro.
La modalidades de contratación podrán
ser las siguientes:
Se ha previsto para el año 2002 el
comienzo de ejecución de esta nueva línea de acción.
II.2.1.3
Población Urbana con ingresos de 30 a 60 UR
a. Vivienda
incompleta nueva
Corresponde a la construcción de
viviendas incompletas nuevas, de dos y tres dormitorios, de acuerdo al Convenio
MVOTMA-BHU.
El valor total de tasación de la
solución habitacional se integra con las cuotas partes de subsidio, crédito y
ahorro. El Ministerio financiará la cuota parte del subsidio.
La modalidad de contratación es el
llamado a Expresiones de Interés.
A la fecha se cuentan con 1415
viviendas comprometidas en la etapa de postulación por parte de los
Beneficiarios del SIAV.
En el mes de julio del año 2001 se
firmó un Convenio Particular entre el MVOTMA y el BHU, para la definición de
diferentes aspectos operativos para
el comienzo de la construcción de las 1415 viviendas.
Se ha previsto para el año 2002 el
comienzo de ejecución de esta línea de acción.
b. Vivienda
nueva tipo PPT
Corresponde a la ejecución de las
obras pendientes para finalizar los compromisos asumidos en este programa.
En el año 2001 estaba previsto la
construcción de 75 viviendas, las cuales se han concretado.
c. Vivienda
incompleta por rehabilitación
Corresponde a las soluciones
habitacionales generadas por la rehabilitación de parte del stock existente con
la finalidad de un mejor aprovechamiento
de los servicios de infraestructura urbanos y poder revertir la situación de
despoblamiento de las zonas centrales de las ciudades.
El valor total de tasación de la
solución habitacional se integra con las cuotas partes de subsidio, crédito y
ahorro. El Ministerio financiará la cuota parte de subsidio.
La modalidad de contratación es el
llamado a Expresiones de Interés.
Se ha previsto para el año 2002 el
comienzo de ejecución de esta línea de acción.
d. Vivienda
nueva
Cooperativas
Corresponde a la construcción de
viviendas por la modalidad de Cooperativas. Incluye financiamiento comprometido
y programado.
El valor total de tasación de la
solución habitacional se integra con las cuotas partes de subsidio, crédito y
ahorro.
En el año 2001 estaba previsto la
construcción de 583 viviendas, se concretaron 815 unidades y se encuentran en
construcción otras 1.591.
II.2.2 Realojos
v
Realojos de Asentamientos -
MVOTMA - PIAI - Coejecutores
Corresponde a la construcción de
146 NBE para familias con ingresos de 0 a 60 UR a realojar según los 14
proyectos de “Muestra”, distribuidos en
todo el país, para la regularización de Asentamientos.
Estos Proyectos viviendas se enmarcan dentro del
programa de Integración de Asentamientos Irregulares (PIAI) de la Oficina de
Planeamiento y Presupuesto (OPP).
Se ha previsto para el año 2001 la terminación de las primeras viviendas
destinadas a realojos (Mandubí, 16
viviendas terminadas, etc.)
v
Realojos de Asentamientos -
MVOTMA - IM
Asimismo a través de Convenios del Ministerio con Intendencias del país se
prevé la construcción de 842 viviendas con destino al traslado de familias
residentes en Asentamientos Irregulares.
v
Realojos de Inundados
Se han realizado 494 viviendas, con el fin de
solucionar los problemas habitacionales, surgidos a raíz de las graves
inundaciones, que afectaron a distintas zonas del país. Asimismo existen 324
viviendas en construcción, 100 comprometidas y 160 programadas
v
Realojos de Plombemia
A través de un llamado a licitación para la
construcción de 113 soluciones habitacionales, se prevé el traslado de las
familias pobladoras del barrio “La Teja”, del Departamento de Montevideo,
afectadas por la Plombemia.
II.2.3
Población Rural o Urbana de localidades menores a 5000 habitantes
Corresponde a la construcción de viviendas, con
especial énfasis, en el medio rural disperso y en aquellas localidades con
menos de 5000 habitantes. El valor del subsidio por unidad que aporta el
Ministerio es de 800 UR.
La modalidad de contratación es el
Convenio MVOTMA-MEVIR mediante el cual se articula la ejecución directa de
MEVIR.
En el año 2001 estaba previsto la
construcción de 1.152 viviendas, se concretaron 834 unidades y se encuentran en
construcción otras 1.915.
II.2.4 Acciones destinadas a la población pasiva
a. Vivienda
Nueva
Corresponde a la construcción de viviendas nuevas de un dormitorio diseñadas
específicamente para pasivos. Incluye el financiamiento de lo comprometido a la
fecha y de lo programado.
La modalidad de contratación es el Llamado a Licitación.
En el año 2001 estaba previsto la
construcción de 752 viviendas, se concretaron 1.125 unidades y se encuentran en
construcción otras 1.343.
b. Vivienda por rehabilitación
Corresponde a las soluciones
habitacionales para pasivos generadas por la rehabilitación de parte del stock
existente con la finalidad de un mejor aprovechamiento
de la capacidad instalada de los servicios de infraestructura urbanos y poder
revertir la situación de despoblamiento de las zonas centrales de las ciudades.
El valor de la solución habitacional se corresponde con el valor de la
vivienda nueva para pasivos.
La modalidad de Contratación es el llamado a Licitación.
Se ha previsto para el año 2002 el
comienzo de ejecución de esta línea de acción.
c. Otros programas
Corresponde a nuevos tipos de soluciones habitacionales (subsidios
familiares, residencias asistidas, alojamiento colectivos, etc.) que se
incorporen al actual sistema de “viviendas en uso” para el sector pasivo y
en la medida que se ajusten las correspondientes normas.
Se ha previsto para el año 2002 el
comienzo de ejecución de esta línea de acción.
II.2.5 Recuperación Stock
a. Crédito refacciones o ampliación, Sistema CREDIMAT
En el año 2001 estaba previsto la concreción de 4.935 créditos para todas las opciones del Sistema Credimat.
v
Créditos
para refacción o ampliación
Corresponde a los créditos para la
refacción o ampliación de unidades de viviendas del stock existente.
El MVOTMA tiene establecido para el
Sistema CREDIMAT, fondos rotatorios sostenibles, distribuyendo y controlando el
uso de los mismos.
En el año 2001 se concretaron 4.502
créditos.
v
Créditos
para conexiones a la red sanitaria
Corresponde a los créditos para la
realización de conexiones a la red sanitaria
de unidades de vivienda del stock existente.
En esta línea de créditos, igual que en la
anterior, al estar comprendida dentro del Sistema CREDIMAT el MVOTMA tiene
establecido fondos rotatorios sostenibles.
b. Crédito y subsidio para recuperación de viviendas
Corresponde a subsidios y de una línea
de créditos para la refacción o ampliación de unidades de viviendas del stock
existente. Tiene como objetivo a la población meta del Ministerio que no puede
acceder al Sistema CREDIMAT.
Se ha previsto para el año 2004 el
comienzo de ejecución de esta línea de acción.
II.2.6 Infraestructura y Urbanización
Corresponde a las obras de
infraestructura y urbanización, como ser adecuación de saneamiento de
conjuntos habitacionales o de sectores urbanos para vivienda de interés social.
En el año 2001 el Ministerio ha
ejecutado, mediante el sistema de contratación, la mayor parte de las obras
correspondientes al saneamiento del barrio “El General” en la ciudad de
Colonia. Esta previsto su finalización en el mes de marzo del año 2002.
Es importante destacar que en este
sector urbano de la ciudad de Colonia, la I.M. de Colonia ha previsto el
desarrollo futuro de construcción de viviendas de interés social y el
Ministerio y en consecuencia es donde actualmente el Ministerio está ejecutando
varios Conjuntos Habitacionales cuyo saneamiento se conectará al sistema de
desagüe en ejecución.
También en el año 2001 el
Ministerio ha ejecutado la mayor parte de las obras del saneamiento del Conjunto
Habitacional de la Licitación 59/002/96, que además permitirá dar saneamiento
a una cuenca mayor de la ciudad de Mercedes, en el Departamento de Soriano.
Además esta previsto para los años
2002, 2003 y 2004 el financiamiento de nuevas obras.
II.2.7 Fondo de garantía
de alquileres
Corresponde, en una primera etapa, de un fondo de garantía de alquileres
destinado a facilitar el arrendamiento de vivienda por parte de jóvenes y en una segunda etapa la de un fondo de garantía abierto a la
población en general con ingresos entre 30 y 60 UR.
La realización de la primera etapa se hará en coordinación con el
Ministerio de Deportes y Juventud y por medio de Organizaciones no
Gubernamentales.
Se ha previsto para el año 2002 el comienzo de ejecución de esta línea de
acción.
Proyectos
especiales
A
continuación se realiza una breve descripción de aquellos proyectos especiales
incluidos en el Plan Quinquenal 2000-2004 que refieren a la mejora de la calidad
de la gestión de la Dirección Nacional de Vivienda y que tienen prevista el
comienzo de su ejecución en el año 2001, una vez aprobada la Ley de
Presupuesto.
a.
Encuesta Nacional de Vivienda y Arrendamiento y ajuste de Encuesta de Hogares
Corresponde a la preparación y
procesamiento de una Encuesta de Vivienda y Arrendamiento y el procesamiento de
la información y para la implementación ajustada de la Encuesta de Hogares.
Este proyecto tiene como objetivo el de disponer
de información actualizada sobre las características físicas del stock de
vivienda, tenencia y afectación del ingreso de los hogares y datos
complementarios de los mismos, relevantes para la política habitacional.
Para su implementación se realizará un Convenio entre el Ministerio y el
Instituto Nacional de Estadística.
b.
Registro Único de la Demanda Habitacional (RNP) y de Beneficiarios de Subsidio
Habitacional (RNA)
Corresponde
al desarrollo e implementación del Registro Único de la Demanda Habitacional y
del Registro Único de Beneficiarios de Subsidio Habitacional y de su
correspondiente mantenimiento.
Tiene como objetivo el establecer un Registro Único de la Demanda
Habitacional (activos y pasivos) y un Registro Único de Beneficiarios de
Subsidios Habitacionales del FONAVI y U, unificando los registros provenientes
de los diferentes programas de atención a la demanda.
c. Estudio de directrices y prioridades para la ubicación de Conjuntos
Habitacionales de Interés Social (en coordinación con DINOT y DINAMA)
Corresponde a la elaboración de
Planes de Uso del Suelo para la ubicación de Conjuntos Habitacionales de Interés
Social.
Tiene como objetivo el elaborar y definir en
coordinación con las Intendencias Municipales las directrices y prioridades
para la ubicación de los Conjuntos Habitacionales de Interés Social en las
ciudades capitales y en aquellas localidades de más de 6.000 habitantes.
d. Implantación de Sistema de Calidad
Corresponde a la implantación de un
Sistema de Calidad en la Dirección Nacional de Vivienda y su correspondiente
mantenimiento, actualización y certificación anual por los Institutos
Certificadores.
Tiene como objetivo la implantación del sistema
de calidad, bajo la norma ISO 9000 y sus eventuales modificaciones, en la
Dirección Nacional de Vivienda, para la mejora continua de la gestión de
calidad, de acuerdo a la propuesta elaborada por el Sub Comité Consultivo en
Tecnología, Calidad y Productividad de la Construcción dependiente del Comité
Consultivo en Tecnología, Calidad y Productividad (MIEN/CIU-PIT-CNT).
Asimismo, este proyecto forma parte del objetivo específico del Plan Quinquenal
2000-2004 “Desarrollar los Sistemas de Calidad y evaluación en la producción
de viviendas”.
En el 2001 se elaboró, en coordinación con el BHU, la documentación
necesaria para proceder al llamado de licitación para la selección de Asesores
Externos para la Implantación y Mantenimiento de un Sistema de Gestión de
Calidad sobre la base de las Normas UNIT-ISO 9000 en la “División
Arquitectura y el Departamento de Pos Obra” de la Dirección Nacional de
Vivienda. Está previsto realizar el llamado en los primeros meses del año
2002.
Relacionado con dicho objetivo específico y con
el proyecto de Implantación de Sistema de Calidad, es importante indicar que el
Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente y el Banco
Hipotecario del Uruguay mediante Resolución Ministerial de fecha 16 de enero de
2001 y Resolución del Directorio respectivamente han resuelto:
“Inclúyase
en los Pliegos de Condiciones que rijan para las aperturas de ofertas
posteriores al 15 de enero de 2001, la exigencia de que los oferentes deben
cumplir con el Plan de Implementación del Sistema de Calidad UNIT-ISO 9000,
tomando el 1º de enero de 2001 como fecha de inicio de la primera etapa del
mismo”.
III. DIRECCIÓN NACIONAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
III.1 Metas trazadas y logros obtenidos 2001
En materia de Políticas Territoriales, Planificación Estratégica y Apoyo a
la Descentralización, se han previsto los siguientes proyectos:
-
POLITICA NACIONAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
-
PROGRAMA GENERAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
-
PLAN REGIONAL AREA CENTRO
-
PLAN REGIONAL AREA FRONTERIZA
-
PLAN REGIONAL LITORAL NORTE
-
PLAN REGIONAL AREA SURESTE
-
PLANES DIRECTORES URBANOS en todas las ciudades mayores de 5.000
habitantes
-
POLITICA NACIONAL DE COSTAS
-
POLITICA ARTIGUISTA DE TIERRAS
-
“Libro Blanco” ESTUDIO DE MICRO CENTROS
POBLADOS
En materia de Información, Monitoreo y Contralor Territorial:
Como actividades permanentes:
CONGRESOS, SEMINARIOS, TALLERES Y PUBLICACIONES
III.2 Logros en el año
2001
- Consolidación
de la
nueva metodología para elaborar
los planes
de ordenamiento territorial: la firma de los contratos de planificación
territorial estratégica con los Gobiernos Departamentales de Rivera,
Artigas, Río Negro y Paysandú y el llamado a concurso abierto para la
selección de las propuestas de ordenamiento (elaboración de los planes
directores) de las ciudades de Melo y Río Branco.
- Fallos de
los Concursos
Abiertos para realizar
los Planes
Directores de las Ciudades de Melo y Río Branco
- Política
Artiguista de Tierras:
Selección de tierras
fiscales en zonas
urbanas, suburbanas y rurales en Montevideo. Anteproyecto de Fraccionamiento
de los predios seleccionados y reglamento general de funcionamiento.
- Apoyo de programas de asistencia técnica de
gobierno alemán. Especialista en el Área Costera.(Política Nacional De
Costas).
- Impacto territorial de forestación. Informe final.
- Plan de
Ordenamiento Territorial
Regional del
Área Centro:
editados los Planes Estratégicos para las Microregiones de
Trinidad, Florida, Durazno, Minas, Paso de los Toros y San Gregorio de
Polanco; y el Dossier “ La Región de los Lagos del Centro”.
- Relevamientos aéreos y terrestres de los
departamentos de Treinta y Tres, Soriano y Río Negro.
- Estudio sobre la situación de la Costa Oeste de país
( relevamiento aéreo de la costa Oeste)
- Convenio
Intendencia Municipal
de Montevideo, Banco Hipotecario y
MVOTMA. Formación
del Grupo de Trabajo “ Bruno Mauricio de Zabala” con la designación
de un Secretario Ejecutivo.
- Plan de Excelencia
de Punta
del Diablo.
Participación en las acciones tomadas para llevar adelante la
Primera Etapa del Plan.
- Participación en la Comisión Parlamentaria
que estudia el Proyecto
de Ley de Ordenamiento y Desarrollo Territorial.
- Convenio Universidad de la República
(Facultad de Arquitectura) y MVOTMA para la Maestría en Ordenamiento
Territorial y Desarrollo Urbano.
III.3
Acciones en Materia de Ordenamiento Territorial
-
Urgir enfáticamente la aprobación del Proyecto de Ley de Ordenamiento
Territorial y Desarrollo Territorial en el Parlamento.
-
Firma de contratos de Planificación Territorial Estratégica con los
gobiernos departamentales de:
-
Treinta y Tres
-
Soriano
-
Rocha
-
Colonia
En virtud de dichos contratos se
llamará conjuntamente entre el MVOTMA y el Gobierno Departamental respectivo, a
Concurso Abierto a efectos de seleccionar propuestas de Ordenamiento Territorial
para elaborar los Planes Directores Urbanos de:
-
Cumplimiento de los contratos de Planificación Territorial
Estratégica con los Gobiernos Departamentales de Rivera, Artigas, Río
Negro y Paysandú.
-
Finalizar la elaboración del anteproyecto de Política Nacional de
Costas para que pueda plasmarse en una Política de Estado sobre las costas de
la República.
-
Relevamiento, diagnóstico y propuesta de Ordenamiento del Territorio
Insular de la República.
-
Implementación y aplicación del Plan de Excelencia de Punta del Diablo,
conjuntamente con el Ministerio de Turismo e Intendencia Municipal de Rocha (
resta la aprobación formal por parte de la Junta Departamental de Rocha).
-
Elaboración de los siguientes Planes Regionales de Ordenamiento
Territorial:
- Instrumentación
de la Política de Tierras.
IV. DIRECCIÓN
NACIONAL DE MEDIO AMBIENTE
IV.1 Objetivos trazados y Metas alcanzadas
IV.1.1 Estructura Organizativa y
Fortalecimiento de la Gestión Ambiental
Objetivos
-
Atender la Ley 17.234 del 22 de febrero de 2000 que asignó a esta
Secretaría de Estado, el Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas.
-
Mejora y
fortalecimiento Institucional de la DINAMA
Logros
-
Creación por Resolución Ministerial de la División Áreas
Naturales Protegidas, dependiente directamente de la Dirección Nacional de
Medio, conformada por el Departamento de Gestión de Áreas Naturales Protegidas
Continentales y el Departamento de Áreas Naturales Protegidas Costeras y Marítimas.
-
Creación del Grupo de Trabajo para el fortalecimiento de la gestión
de la DINAMA compuesto por compuesto
por directores y asesores de la Dirección Nacional.
IV.1.2 Asuntos Ambientales
Internacionales
Objetivos
Logros
-
Proyecto
de “Fortalecimiento Institucional del MVOTMA para la elaboración de la
Segunda Comunicación Nacional a la Conferencia de las partes en la Convención
de Cambio Climático” :
- Elaboración y publicación, en abril de 2001,
del Inventario Nacional de Gases de Efecto Invernadero (INGEI) para el año
1998.
-
Establecimiento de Grupos de
Trabajo Sectoriales y
Multisectoriales, con amplia participación interinstitucional, para la
identificación de medidas de adaptación al cambio climático y de mitigación
de emisiones de gases de efecto invernadero, factibles de incluir en el Programa
de Medidas Generales para la Mitigación y la Adaptación al Cambio Climático
(PMEGEMA).
-
Proyecto de Recuperación y aprovechamiento
energético de gas metano del relleno sanitario de Las Rosas, departamento de
Maldonado fueron:
-
Llamado y adjudicación de la Licitación
Pública Internacional para la provisión del Diseño de Ingeniería y
Construcción del Sistema de Recuperación de Metano y la
correspondiente infraestructura para la generación de electricidad.
-
Capacitación y
entrenamiento del personal
técnico en la materia en países
donde están en operación este tipo de sistemas (Dinamarca, España y Estados
Unidos).
Se participó de las negociaciones
internacionales, en conjunto con el MREE y el MGAP, en las instancias de
Conferencias de las Partes (COP 6 bis y COP 7) y de Reuniones de sus
correspondientes Órganos Subsidiarios.
- Convenio de Viena y Protocolo de Montreal para la
Protección de la Capa de Ozono
- Campañas
de información
sobre cuidados de la salud con respecto a
la radicación ultravioleta desarrolladas en los peajes y en las
playas, con el apoyo de la
Comisión de la Lucha contra el Cáncer y del Instituto Nacional de la
Juventud.
2.
Cursos de capacitación para los
mecánicos de
refrigeración sobre buenas prácticas para reducir las emisiones de
refrigerantes en las tareas de servicio e instalación de equipos de frío y
aire acondicionado- realizados en
las ciudades de Maldonado y Colonia mediante la contratación de la Escuela Técnica
del Buceo de la UTU.
3.
Capacitación al sector hortícola de producción
bajo cubierta (invernaderos), con taller específico sobre fumigación de
suelos. En dichas ocasiones, se mostraron los resultados de los ensayos de las
alternativas ambientalmente aceptables realizadas por convenio con el INIA
durante dos años.
4.
Convenios de
cooperación entre
el MVOTMA y las empresas Ferroco S.A. y Fumaya S.A. (productoras de
espumas de poliuretano) con la finalidad de reconvertir la producción de estas
empresas utilizando recursos financieros suministrados por el Banco Mundial.
5.
Obtención
de la
aprobación de
una donación
de US$ 177.000 provenientes del Fondo Multilateral para la creación de
un Programa de Incentivos a los efectos de asistir a los usuarios finales de
grandes equipos de frío y capacitar en el uso de hidrocarburos como
refrigerantes.
6.
Obtención
de la
aprobación de
una donación
de US$ 469.000 provenientes
del Fondo Multilateral para la creación de un Programa de Incentivos a los
efectos de eliminar totalmente el uso de bromuro de metilo en un período de
cuatro años.
-
Elaboración del
Informe Nacional
Anual mediante
un proceso de consulta con instituciones públicas y privadas,
enviado a la Secretaría del Convenio de Diversidad Biológica.
-
La Secretaría del
Convenio de Diversidad Biológica seleccionó
a Uruguay como representante
de América Latina para trabajar en el ámbito del artículo 13 de Convenio en
”Educación y Conciencia Pública”, ámbito dentro del cual se realizó una
exposición y se trabajó en grupo.
-
Participación de
Uruguay en
la 1era.
y 2da.
Reunión del Comité
Intergubernamental para el Protocolo de Cartagena sobre seguridad de la
Biotecnología.
-
También se ha constituido la Comisión de Evaluación de Riesgo de
Vegetales GM (Decreto 249/000) en la actúa se actúa Uruguay en la
vicepresidencia.
-
Publicación del Primer Informe Nacional realizado en Talleres de
consulta a instituciones públicas, Universidad de al República y sector
privado. Además se solicitaron fondos para la elaboración del Segundo Taller
Nacional, los cuales fueron aprobados.
-
Participación en la Segunda
Conferencia de las Partes, así como en reuniones regionales y en el Taller
Latinoamericano de Cuencas Hidrográficas.
IV.1.3
Mecanismo de Desarrollo Limpio
Objetivos
Logros
-
Participación en las negociaciones internacionales, en conjunto con el
MREE y el MGAP, en las instancias de Conferencias de las Partes (COP 6 bis y COP
7) y de Reuniones de sus correspondientes Órganos Subsidiarios.
-
Taller sobre
el Mecanismo
de Desarrollo Limpio del Protocolo de Kioto, con el propósito de
satisfacer las expectativas nacionales para su aplicación, difundir información
sobre las posibilidades de participación de Uruguay en el mismo y motivar la
generación de proyectos MDL en Uruguay.
IV.1.4 Descentralización
de la Gestión
Objetivo
Logros
- Convenio
entre el
MVOTMA y
la Intendencia Municipal
de Florida para la realización de estudios previos y proyectos
ejecutivos para la disposición final de residuos sólidos urbanos.
- Convenio
entre el MVOTMA
y la
Intendencia Municipal de
Soriano para la realización de estudios previos y proyectos ejecutivos para
la disposición final de residuos sólidos urbanos
- Ampliación del número de regionales de DINAMA
(regional Norte, regional Litoral, regional Oeste, regional Sur Oeste,
regional Sur, regional Este y
regional Sur Este), definiendo rol, de
las mismas y necesidades de funcionamiento.
IV.1.5 Defensa de la faja costera
Objetivos
- Actividades de protección de los ecosistemas
costeros (demoliciones en Cabo Polonio, Punta del Diablo, etc.)
Logros
- Trabajos
de recuperación
de playas
en Canelones (playas de Parque
del Plata y Playa Mansa de Atlántida), reposición de arena y corrección
de sistema de médanos primarios.
- Demoliciones
en Cabo
Polonio de 23
construcciones situadas en la Playa
Sur del Cabo, los trabajos corresponden a la recuperación del sistema de
playas.
- Demoliciones
en Punta
del Diablo
de 10 casas y más de 10 galpones de pesca, también fueron retirados
más de 30 puestos de artesanos los cuales han sido sustituidos por nuevas
instalaciones dentro de la denominada Feria de los Artesanos. Se realizaron
trabajos de recuperación de arena de la Playa de los Pescadores y se está
ejecutando el Plan de Excelencia para Punta del Diablo.
IV.1.6 Áreas Naturales Protegidas
Objetivos
Logros
- Elaboración
de un
Borrador de Reglamento
en la Comisión creada por el Ministro con la participación de la DINAMA,
el MGAP y consultas de diversos actores tanto Públicos como privados,
(ONG). Se espera obtener la redacción final del Decreto para marzo 2002.
Objetivos
-
Poner
en funcionamiento diversas áreas protegidas en el país, con participación de
otros Ministerios, Intendencias Municipales, ONG, productores, propietarios
rurales, etc.
Logros
-
Funcionamiento
del Potrerillo administrado en
conjunto con PROBIDES.
-
Area
de San
Miguel administrada por el Ministerio con la participación
del SEPAE y del Ministerio de Turismo.
-
Elaboración
de Planes
de Manejo
del Lunarejo
(Rivera) como un área Protegida, con la participación de Intendencia,
los propietarios de terrenos, la Junta Local y la Universidad de la República.
IV.1.7
Control y Evaluación de la Calidad Ambiental
Objetivos
- Implementar
un Sistema
eficaz de
control y
evaluación de la calidad ambiental
- Actualizar
normas de calidad de aguas y generar normas sobre calidad de
aire a nivel nacional.
Logros
- Implementación
y puesta
en operación de un
Sistema de Información a tiempo real del Sistema de Control y
Autorización de Desagüe.
- Publicación
de la
Carta de
vulnerabilidad del
acuífero Raigón
y culminación del
estudio sobre la calidad y
disponibilidad de agua subterránea en el Departamento de San José.
- Diseño de la base de datos para la Declaración
Jurada de Efluentes.
- Convenio
para la
mejora de
la gestión de efluentes industriales y urbanos de la ciudad de
Paysandú. Convenio entre el MVOTMA la I.M. de Paysandú, OSE, Paylana,
Paycueros y CYMPAY, para la construcción de un nuevo colector industrial
para la evacuación de los efluentes industriales.
- Los grupos de estandarización,
de carácter técnico
e interinstitucional,
en materia de calidad ambiental para aire (GESTA/Aire), agua (GESTA/Agua) y
suelo (GESTA/Suelo), efectuaron los siguientes avances: GESTA/Aire, culminó
las propuestas de estándares en calidad de aire y fuentes móviles
efectuando la presentación pública del anteproyecto en setiembre de 2001.
GESTA/Suelo definió su ámbito de acción en el suelo como objeto de
contaminación y la necesidad de interacción con otros grupos,
especialmente el GESTA/Agua, razón por la cual, el Plenario de la COTAMA
recibió la presentación preliminar de las bases para la modificación de
la reglamentación de la llamada Ley de Conservación de Suelos y Aguas
superficiales con fines agropecuarios, por parte de la DGRNR del MGAP.
GESTA/Agua, realizó una presentación especial en la Asociación de
Ingeniería Sanitaria y Ambiental (Sección Uruguay), respecto los estándares
de calidad de aguas.
Objetivo
- Concretar
cooperación con
el gobierno del
Japón sobre Recursos Hídricos en el área metropolitana de
Montevideo
Logros
- Se
identificaron prioridades
para la
Gestión de los
Recursos Hídricos del área metropolitana, con la participación de las
Intendencias Montevideo, San José y Canelones, Hidrografía, DINAMA,
OPP para la elaboración de un Plan Master con el apoyo de la agencia
japonesa JICA.
IV.1.8
Desarrollo Sostenible
Objetivos
Logros
-
Se participó
en el ámbito
del Grupo Técnico de
Trabajo Interinstitucional
(GTTI), integrado por
representantes del MGAP (OPYPA), MIEM (Dirección de Energía), MVOTMA (DINAMA)
y ANCAP (División Medio Ambiente, Seguridad Industrial y Gestión de Calidad),
con el objetivo de analizar las posibilidades y los requerimientos para el
desarrollo de la producción y consumo de biodiesel en nuestro país, aportando
cada representante sus diversas perspectivas y especialidades.
-
Se colaboró
en la elaboración de una
propuesta de Convenio a firmarse con la Universidad de la República con el propósito
de profundizar el estudio económico particular, el marco regulatorio y la política
tributaria necesaria para la producción y consumo de biodiesel en Uruguay.
-
Se analizaron diferentes
alternativas para
obtener asistencia externa en la producción de biodiesel. En particular se
explora el interés del Fondo Prototipo de Carbono administrado por el
Banco Mundial .
IV.1.9
Medio Ambiente – MERCOSUR
Objetivos
Logros
-
Aprobación por el GMC del MERCOSUR del
“Protocolo Adicional al Tratado de Asunción sobre Marco jurídico de
Medio Ambiente”. Marco a internalizar por los Estados Partes del MERCOSUR.
-
Aprobación de
proyecto sobre
“Fomento de
la Gestión Ambiental
y de la Producción más Limpia en las PYMES” con fondos de
GTZ(Alemania) para el MERCOSUR, con oficina técnica del proyecto radicada en
Uruguay. Proyecto a iniciar en Febrero de 2002.
IV.1.10
Preparación de Uruguay hacia Río + 10
Objetivos
Logros
IV.2 Proyectos de Ley y Decretos con iniciativa
de la Dirección
Objetivos
Logros
-
Se formula
la propuesta
de reglamentación
del artículo
13 de la Ley General de Protección del Ambiente, en cuanto
establece beneficios fiscales como instrumentos de gestión ambiental,
formulando el anteproyecto de decreto en virtud del cual, el Poder Ejecutivo
ejerce la facultad prevista en el literal A de la LGPA, por la que se incluye
dentro del alcance del literal A artículo 7° de la Ley de Promoción y
Protección de la Inversión (Ley Nº 16.906, de 7 de enero de 1998), los bienes
muebles con destino ambiental (artículo 1°).
-
Se crea
un Grupo
de Trabajo Especial de
Contaminación Acústica, dentro de COTAMA, que por iniciativa del Sr. Ministro,
propuso enmiendas al texto del proyecto de Ley de Protección contra la
Contaminación Acústica, originalmente remitido por el Poder Ejecutivo a la
Asamblea General en 1998 y actualmente a consideración de la Comisión de Medio
Ambiente de la Cámara de Senadores, en tres aspectos:
a. Ajuste del proyecto de ley a la Ley General de Protección del Ambiente
vigente.
b. Compatibilización con otras normas e instrumentos ambientales
existentes, evitando duplicaciones innecesarias.
c. Armonización del texto del proyecto de ley con la política ambiental
actual y con las técnicas legislativas impulsadas desde la Administración.
IV.3 Lineamientos generales
sobre objetivos a alcanzar
Estructura Organizativa y
Fortalecimiento de la Gestión Ambiental
Asuntos Ambientales Internacionales
Cambio Climático
-
Elaborar, difundir, discutir y revisar el
informe del PMEGEMA para la Segunda Comunicación Nacional.
- Ser sede
y realizar
los arreglos
a nivel local para la
realización del “Taller Inter
Regional del Grupo Consultivo de Expertos y del Taller para la Revisión de las
Directrices para la preparación de las Comunicaciones Nacionales para Partes No
Anexo I”, en apoyo a la Secretaría de la Convención de Cambio Climático.
-
Preparación de la
posición del país en las
negociaciones internacionales de Cambio Climático.
- d) Realizar el diseño de Ingeniería y comenzar las obras para la construcción
del Sistema de Recuperación de Metano del Relleno Sanitario de Las Rosas.
Protocolo de Kioto
-
Continuar participando activamente
de las
negociaciones sobre
el Protocolo de Kioto y de sus Mecanismos, en estrecha coordinación con
el MRREE y el MGAP.
-
Realizar un
Estudio inicial
de apoyo
a la
aplicación del Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) del Protocolo de
Kioto en Uruguay.
-
Comenzar la realización del Estudio
Nacional para la aplicación del MDL, en el marco del programa NSS (National
Strategy Studies) del Banco Mundial.
Convenio de Viena y Protocolo de
Montreal
-
Eliminación total del consumo residual de
CFC-11 en el país y congelamiento del consumo actual de CFC-12.
-
Reducción del consumo de bromuro de metilo al 50 %
del consumo actual.
Protocolo de Cartagena (Bioseguridad)
Próxima presentación de un Proyecto PNUMA-GEF sobre el desarrollo de un
marco nacional en el tema.
Defensa de la faja costera
Se
prevén nuevas demoliciones y trabajos de recuperación de los médanos costeros
de Cabo Polonio. Están previstas nuevas demoliciones
en Punta del Diablo una vez terminada la temporada de verano.
Áreas Naturales Protegidas
Se espera obtener la redacción final del Decreto
Reglamentario de la Ley que crea el Sistema Nacional de Áreas Naturales
Protegidas.
Se prevé comenzar
con la administración de los Esteros de Farrapos conjuntamente con la
Intendencia de Río Negro y con ONG
locales.
Instrumentación
del Plan de Manejo de Lunarejo
Creación
de Áreas protegidas en la Reserva de Biosfera (Bañados del Este) junto a
PROBIDES y la creación de Santuarios de Ballenas en la costa Atlántica en
conjunto con la DINARA, PREFECTURA, las Intendencias de Maldonado y Rocha.
Desarrollo
Sostenible
Se
continuará participando de las reuniones del Grupo Técnico de Trabajo
Interinstitucional (GTTI), así como gestionando la asistencia externa para el
desarrollo del biodisel en Uruguay.
Control
y Evaluación de la Calidad Ambiental
Se identificarán las áreas afectadas por contaminación de suelo por plomo y otros metales pesados y
se gestionarán soluciones a la situación, con el apoyo de la Red Temática de
Medio Ambiente de la Universidad de La República.
Desarrollo del control de emisiones atmosféricas puntuales
Se
espera concretar la cooperación con el gobierno del Japón en materia de
Gestión de Recursos Hídricos Metropolitanos.
Proyecto
de gestión de la cáscara de arroz
Preparación
de Uruguay hacia Río + 10
Se elaborará la versión final del Informe
URU-RIO a presentarse en la Conferencia de Johannesburgo 2002 (Río + 10).
V.
ASENTAMIENTOS IRREGULARES
v
Comisión de Normalización de
Asentamientos Irregulares (CNAI)
v
Programa de
Integración de Asentamientos Irregulares
(PIAI)
El
Ministerio integra el Consejo Ejecutivo del Programa (CEP) además de ser
coejecutor del mismo.
1.
Resumen de Gestión
Avance de las regularizaciones:
-
Se
continuó con
el proceso
de Regularización
de la primera y segunda Etapa.
-
Se levantaron las
observaciones formuladas por la Intendencia Municipal de Montevideo, en varios
de los expedientes que se están tramitando para su aprobación.
-
Se remitieron a la
Intendencia Municipal de
Montevideo para su aprobación los barrios “6 de Diciembre “y “8 de
Marzo”.
-
Se aprobó el
anteproyecto conjunto de los 4 Equipos Técnicos Multidisciplinarios que fueron
contratados para el Barrio “Maracaná”.
-
Se
entregó por parte del ETM contratado el Proyecto
de Regularización del Barrio “Cerro “ de la ciudad de Mercedes, Departamento de Soriano.
Proyectos
Aprobados por la Intendencia Municipal de Montevideo
Fueron aprobados por la Intendencia
y la Junta Departamental de Montevideo el Barrio “Las Retamas” y el Barrio
“Santa María de Piedras Blancas”.
Asentamientos
presentados y aprobados por el Programa de Integración de Asentamientos
Irregulares (PIAI)
Licitaciones
realizadas para Proyectos Ejecutivos o Contratación de ETM en conjunto con
DINAVI de los Barrios presentados al PIAI
-
“Nuevo
Colón” : Llamado
a Licitación, estudio de
las propuestas y
contratación del ETM. Fecha de
entrega del Proyecto: Marzo del 2002.
-
“Nueva
Esperanza”: Llamado
a Licitación,
estudio de
las propuestas y
contratación del ETM. Fecha de
entrega del Proyecto: Marzo del 2002.
-
“Tres Palmas”:
Llamado, estudio de
propuestas, contrato de ETM.
-
“Las Retamas”:
Licitación a estudio de la Comisión Asesora. Se abre la propuesta económica
en Febrero del 2002.
-
“Santa María de
Piedras Blancas”: Se realizó el llamado a Licitación.
-
“25 de Agosto”: Se
inició tramite ante la Intendencia Municipal de Montevideo a los efectos de
modificar la zonificación del suelo, de Rural a Urbano o potencialmente
urbanizable a una parte del Asentamiento.
-
“La Esperanza”:
Licitación del Proyecto Ejecutivo.
Asentamientos
estudiados para ser presentados en el PIAI
-
Flor de Punta de Rieles;
-
Nueva España B1;
-
Los Polvorines;
-
19 de Abril;
-
6 de Diciembre.
Expedientes
tramitados
2. La Comisión de Normalización de
Asentamientos Irregulares en forma permanente ha realizado las siguientes
tareas:
-
Relevamiento, categorización y zonificación de los Asentamientos, así como el
relacionamiento con las Comisiones Vecinales.
-
Actuar como contraparte técnica de los Equipos Técnicos Multidisciplinarios.
-
Informes y asesoramientos a las
jerarquías del Ministerio y a quienes éstas establecieron sobre los diagnósticos,
programas en ejecución y planes proyectados en relación a los asentamientos.
-
Seguimiento de trámites, procuración y negociación para la adquisición de
tierras con organismos públicos o particulares, ya sea ocupadas por
asentamientos o para conformar una cartera de tierras a fin de establecer un
programa de lotes con servicios.
-
Recibir y evacuar planteos referidos a situaciones de asentamientos irregulares
por parte de ocupantes, propietarios, vecinos, organizaciones barriales, etc.
-
Administración y dirección de la ejecución del SARA realizando las
inscripciones individuales de las familias comprendidas en los asentamientos a
regularizar.
-
Adecuación de los Pliegos para los llamados a los Equipos Técnicos
Multidisciplinarios con diferentes variantes que ameritan por cumplirse tareas
en el interior y por incluir, en algunos casos, importantes porcentajes de
relocaciones.
-
Coordinación con gobiernos departamentales para la realización de trabajos y
previsión de tareas para lotes con servicios destinados a relocalizaciones.
-
Seguimiento de los trabajos de relevamiento y diagnóstico de los Equipos Técnicos
Multidisciplinarios de las distintas etapas de la regularización.
-
Evaluación de los Anteproyectos urbanísticos realizados por los ETM en los
distintos asentamientos.
-
Reuniones de evaluación con los ETM y Comisiones de barrios de los
anteproyectos urbanísticos presentados.
-
Tramitación y seguimiento de expedientes para el pago a los ETM en sus
diferentes etapas.
-
Preparación de pliegos y expedientes para llamados a licitación.
-
Agilitación de los expedientes para la adquisición de predios.
-
Seguimiento de los expedientes de los
llamados a licitación.
-
Recepción de autocensos y archivo de cuentas realizadas por las Comisiones de
distintos asentamientos.
-
Recepción y realización de informes de los ETM que se inscriben en el
registro nacional para la regularización de asentamientos.
-
Realización de cartas consultas para ingresar los Asentamientos al PIAI.
-
Relevamientos de viviendas y familias de los Asentamientos que se
ingresan al PIAI.
-
Confección de los planos necesarios para el ingreso de las cartas
consulta del PIAI.
VI. BANCO HIPOTECARIO DEL URUGUAY
VI.1
El Nuevo Marco de Actuación del BHU y el Impacto de la Situación Regional
Los
bruscos cambios verificados en la región a partir del segundo semestre del año
pasado, especialmente en la República Argentina, han acentuado abruptamente la
reversión iniciada en el año 2000, de la relación entre los aumentos de la UR
(unidad de cuenta de la casi totalidad de los activos del BHU) y del dólar
(unidad de cuenta de la mayoría de sus pasivos). Esto ha disparado los efectos
económicos-patrimoniales de los riesgos implícitos en la estructura de inversión-financiamiento
que arrastra el Banco desde la consolidación de la alta dolarización de la
economía nacional y regional, con escaso desarrollo del mercado de capitales.
En la década pasada, la persistente valorización de la UR respecto al dólar
permitió absorber los costos que se venían acumulando por cumplimiento de una
función social y de apoyo a la política económica general sin recibir
asistencia financiera a tales efectos y disimular las ineficiencias operativas
que toda organización, pública o privada así como grande o pequeña, debe
corregir en las nuevas realidades signadas por el cambio constante.
A
comienzos de dicha década, tal como se destacara en informe del año
precedente, con la creación del Ministerio de Vivienda, Ordenamiento
Territorial y Medio Ambiente, la delimitación de competencias del Banco
Hipotecario del Uruguay (BHU), la
desmonopolización del crédito hipotecario durante el período de construcción,
la aplicación al BHU de la normativa de contralor del sistema financiero, así
como de las normas tributarias, tanto generales como sectoriales, la reforma de
la seguridad social y la aprobación de medidas relativas a tributos y mercado
de capitales, se establece concomitantemente, por un lado, la adopción de una
nueva y moderna política de vivienda sobre la base del subsidio explícito,
para las familias de ingresos insuficientes, a cargo del Ministerio que percibe
un impuesto específico (Fondo Nacional de Vivienda y Urbanización)
y, por otro lado, la definición de un nuevo y muy distinto marco de
actuación del BHU.
Hasta
el presente, los costos inherentes a tales tipos de cambios de política no se
habían puesto de manifiesto en toda su dimensión y la reestructura que requería
el BHU no había aparecido como
impostergable, debido, fundamentalmente, a la referida valorización de la UR
que fue postergando las consecuencias económico patrimoniales del triple
descalce ( moneda, tasas y plazos) entre activos (créditos hipotecarios y
promesas a cobrar) y pasivos (depósitos de ahorro, deuda con Banco Central del
Uruguay), que caracteriza al BHU como a todos los bancos de fomento o desarrollo
en países que han experimentado procesos persistentes de inflación con
reducidos mercados de capitales.
La
posición neta de activos y pasivos por moneda y plazos y el perfil de la cartera de préstamos y promesas según tasa activa y plazo
restante, denotan claramente la
desequilibrada estructura financiera resultante de actuar durante tres décadas
como órgano central del sistema de
ahorro y crédito para vivienda atendiendo sectores de bajos y medianos
ingresos, con subsidio generalizado en la tasa de interés, para lo cual recibía
impuestos específicos y transferencias, en el marco de cambiantes políticas de
vivienda. Asimismo, la estructura organizativa y operativa del Banco Hipotecario
del Uruguay está fuertemente signada por esos antecedentes.
La
situación que afronta el BHU resulta agravada y adquiere dimensiones
preocupantes, en el contexto de la coyuntura y perspectivas de la economía
nacional y vecinas así como de sus relaciones con las economías líderes y el
resto del mundo. La forma de resolución de esa crítica situación y desarrollo
futuro de dichos relacionamientos, condiciona la evolución futura de las
variables determinantes del resultado del BHU, en función de los activos y
pasivos actuales y de los cambios que resultarán de medidas adoptadas y a
adoptar por el BHU en su Plan Estratégico 2001-2005 que se refiere más
adelante. Al respecto, sobre la base de distintas políticas económicas,
sustentadas en teorías económicas y perspectivas de la evolución de los
mercados comerciales y financieros internacionales, una vez definido
completamente e implementado el modelo económico argentino, se solicitarán y
realizarán proyecciones de las variaciones de dichas variables en el corto,
mediano y largo plazo estimando su impacto en las finanzas del Banco. En cuadro
siguiente se muestra su evolución en el cuarto de siglo pasado con base 100
cada 5 años.
| RESPECTO
A BASE 100 DICIEMBRE
|
A
DICIEMBRE 2001 DE:
|
| Índice
|
Variación
|
Índice
|
Variación
|
Índice
|
Variación
|
Índice
|
Variación
|
| IPC
|
UR
|
U$S
|
ICC(*)
|
| 1976
|
1.285.946
|
1285846.0%
|
1.071.951
|
1071850.6%
|
351.650
|
351550.0%
|
1.157.076
|
1156976.2
%
|
| 1980
|
214.087
|
213986.7%
|
213.031
|
212930.6%
|
141.509
|
141409.1%
|
213.988
|
213887.7%
|
| 1985
|
29.805
|
29704.8%
|
37.750
|
37649.7%
|
11.257
|
11157.3%
|
30.413
|
30312.8%
|
| 1990
|
1.517 |
1416.9%
|
1.954
|
1854.4%
|
907
|
806.6%
|
1.371
|
1271.1%
|
| 1995
|
176 |
76.3%
|
188
|
87.6%
|
199
|
99.5%
|
177
|
77.2%
|
| 2000
|
104
|
3.6%
|
104
|
3.9%
|
113
|
12.9%
|
106
|
6.0%
|
(*)Último
dato disponible a nov/01
VI.2
Situación al Inicio de 2001 y Realizaciones durante el mismo
VI.2.1
Situación de partida
-
El patrimonio
del BHU, al inicio del año 2001
era de $ 9.411: (equivalentes a UR 47: y U$S 752:), habiendo experimentado
una caída de U$S 672: en el ejercicio precedente, sobre la base de la conversión
de activos y pasivos al tipo de cambio de cierre. Esta reducción fue
consecuencia , por un lado de la pérdida del ejercicio 2000 (U$S 215: a tipo de
cambio promedio) y, por otro, de un ajuste efectuado a los saldos iniciales de
resultados acumulados, por aplicación de normas bancocentralistas y normas
internacionales de contabilidad.
-
La composición
de activos y pasivos al 31.12.00, como
se ve en el cuadro siguiente, sigue reflejando el descalce “estructural” de
moneda y plazo, propios de los bancos de fomento y desarrollo en países con
procesos inflacionarios persistentes y mercados de capitales con escaso
desarrollo. Esto es, activos en moneda nacional (con reajuste periódico) y a
largo plazo y pasivos de corto plazo y mayoritariamente en dólares.
Activos menos pasivos
Nominados en |
Posición neta
Mill U$S |
Tipo de Posición |
| Unidades Reajustables |
2.252 |
Activa |
| Dólares USA |
(1.594) |
Pasiva |
| Moneda Nacional |
112 |
Activa |
| IPC |
(18) |
Pasiva |
| Patrimonio neto |
752 |
|
-
Los ratios
económico-financieros muestran que el Banco, en el ejercicio 2000, tenía
al cierre del mismo, la relación pasivo patrimonio (3,13) más baja del sistema
financiero (11,9 Privado y 5,3 Oficial a Dic/00); el ratio costos operativos a
activos totales (2.7%) más bajo del sistema (5.9% Privado y 6.5% Oficial); la
razón ingresos por servicios a costos operativos (10,7%) más baja del sistema
(Privado 21,6% y Oficial 12,6%).
-
La participación
del BHU en el sistema financiero mostraba al inicio del año 2001, una
reducción de la correspondiente a la concesión de créditos al sector privado
(18%), mientras que se mantuvo estable la participación en la captación de depósitos
del sector privado (10,3%).
-
Los indicadores
físicos relativos a vivienda, a su vez reflejaban el énfasis que se
observa en el Plan Quinquenal, consolidando la disminución de escrituraciones
para vivienda usada, mientras la cantidad de viviendas en construcción al
inicio de 2001 era de 4.353, luego de un ajuste estadístico de disminución por
obras detenidas.
Las
solicitudes de préstamos en curso al 31/12/00 se ubicaban en 880 préstamos,
correspondientes a 2.065 viviendas de las cuales 37% (764 viviendas) estaban
concedidas a escriturar y 63% (1.301 viviendas) se hallaban en estudio.
VI.2.2
Metas y realizaciones de 2001
VI.2.2.1
Metas
Las
metas trazadas en materia de viviendas están contenidas en el Plan Quinquenal,
que abarca el período comprendido entre julio de 2000 hasta junio de 2005. El
total de soluciones habitacionales previstas se ubica en 19.924, implicando una
erogación total de UR 46.745.427 ( aproximadamente U$S 765:).
En
el cuadro siguiente se resumen las previsiones de soluciones habitacionales para
el quinquenio y de erogaciones financieras por viviendas para el período
julio/2000 - diciembre/2001.
| LÍNEA
DE ACCIÓN
|
PREVISIONES
|
| VIVIENDAS (1)
PROYECTADAS PARA ELTOTAL DEL QUINQUENIO |
EGRESOS
PROYECTADOS JUL/00-DIC/001
Miles UR |
| CONJUNTOS
HABITACIONALES ACCIÓN DIRECTA
|
6257
|
6707
|
| SUBTOTAL SISTEMA PÚBLICO |
6257 |
6707 |
| CONJUNTOS HABITACIONALES
SISTEMA PRIVADO (2) |
6757 |
2874 |
| SUBTOTAL CONJUNTOS
HABITACIONALES |
13014 |
9581 |
| RECICLAJE Y PRÉSTAMOS
UNIFAMILIARES CONSTRUCCIÓN REFACCIÓN Y AMPLIACIONES
|
2910 |
2182 |
| SUBTOTAL CONSTRUCCIÓN |
15924 |
11763 |
| PRESTAMOS UNIFAMILIARES
ADQUISICIÓN |
4000 |
2400 |
| TOTAL GENERAL |
19924 |
14163 |
| COFINANCIAMIENTO |
581 |
280 |
(1)El
concepto de viviendas incluye: aquéllas a terminar en el quinquenio, el
equivalente físico de la inversión a ejecutar en el período de aquellas
construcciones que se encuentren en curso en junio de 2005, y en el caso de los
préstamos unifamiliares, lo que se escriture en dicho período.
(2)El
sistema privado comprende: Cooperativas, Fondos Sociales, Plan Fomento de la
Construcción y SIAV.
VI.2.2.2
Realizaciones
A)
En materia de viviendas
De
acuerdo a la última información disponible, lo ejecutado en el período julio
de 2000 a octubre de 2001 asciende a UR 12:8 y 6.790 "viviendas". El
monto erogado representa 101,2% de lo proyectado para el mismo período. Por su
parte, lo ejecutado en materia de viviendas es un 34.1% del total proyectado
para el quinquenio.
Por
otra parte, en el período comprendido entre marzo de 2000 y octubre de 2001, se
iniciaron 2.446 viviendas de conjuntos habitacionales y se terminaron 2.927
unidades, según se observa en el cuadro siguiente en el cual estas cifras se
discriminan por sistema de construcción.
|
CANTIDAD DE VIVIENDAS PERÍODO 1.3.00 -
31.10.01 |
| |
Acción Directa |
Acción Coord. |
Cooper. |
Fondos Sociales |
S. Oper. Cofin. |
Plan Fomento |
Total |
| Iniciadas |
1506 |
0 |
730 |
23 |
90 |
97 |
2446 |
| Terminadas |
1675 |
104 |
1103 |
12 |
0 |
33 |
2927 |
Al
31/10/2001 había 4.056 viviendas en construcción de conjuntos habitacionales y
1.575 viviendas financiadas por el MVOTMA, dirigidas, administradas y liquidadas
por el BHU. A continuación se muestra la cantidad de viviendas en ejecución
por departamento y por sistema.
| |
SISTEMA
PÚBLICO |
SISTEMA
PRIVADO |
TOTAL
|
Cooper.
MVOTMA
|
| Acción
Directa |
Acción
Coord. |
Cooper. |
Fondos
Sociales |
Sistema
Cofinanc. |
Plan
Fomento |
Promot.
Priv. |
Soc.
Civiles |
| ARTIGAS |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
| CANELONES |
770 |
0 |
266 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
1036 |
445 |
| CERRO
LARGO |
23 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
23 |
|
| COLONIA |
92 |
0 |
14 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
106 |
94 |
| DURAZNO |
12 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
12 |
|
| FLORES |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
| FLORIDA |
36 |
0 |
20 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
56 |
139 |
| LAVALLEJA |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
| MALDONADO |
80 |
0 |
74 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
154 |
58 |
| PAYSANDU |
47 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
47 |
|
| RIO
NEGRO |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
| RIVERA |
102 |
0 |
78 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
180 |
|
| ROCHA |
85 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
85 |
30 |
| SALTO |
102 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
102 |
40 |
| SAN
JOSE |
17 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
18 |
35 |
|
| SORIANO |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
| TACUAREMBO |
12 |
0 |
82 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
94 |
|
| T.
Y TRES |
0 |
45 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
45 |
|
| SUCURSALES |
1.378 |
45 |
534 |
0 |
0 |
0 |
0 |
18 |
1.975 |
806 |
| MONTEVIDEO |
1.578 |
0 |
239 |
23 |
90 |
134 |
17 |
0 |
2.081 |
769 |
| TOTAL |
2.956 |
45 |
773 |
23 |
90 |
134 |
17 |
18 |
4.056 |
1.575 |
Los
préstamos unifamiliares escriturados, para
construcción, adquisición y otros destinos, en el mismo período (3/00 –
10/01) fueron 3009, discriminados
por departamento en el siguiente cuadro.
| DEPARTAMENTO |
ADQUISICIÓN |
CONSTRUCCIÓN |
OTROS DESTINOS |
TOTAL |
| ARTIGAS |
3 |
3 |
8 |
14 |
| CANELONES |
68 |
263 |
36 |
367 |
| CERRO LARGO |
28 |
82 |
18 |
128 |
| COLONIA |
55 |
64 |
29 |
148 |
| DURAZNO |
31 |
15 |
5 |
51 |
| FLORES |
11 |
11 |
12 |
34 |
| FLORIDA |
15 |
20 |
5 |
40 |
| LAVALLEJA |
14 |
36 |
49 |
99 |
| MALDONADO |
16 |
13 |
10 |
39 |
| PAYSANDU |
19 |
12 |
1 |
32 |
| RIO NEGRO |
18 |
14 |
25 |
57 |
| RIVERA |
6 |
6 |
7 |
19 |
| ROCHA |
19 |
15 |
9 |
43 |
| SALTO |
23 |
37 |
14 |
74 |
| SAN JOSE |
27 |
14 |
27 |
68 |
| SORIANO |
30 |
16 |
18 |
64 |
| TACUAREMBO |
16 |
5 |
5 |
26 |
| T. Y TRES |
10 |
5 |
7 |
22 |
| SUBTOTAL SUCURSALES |
409 |
631 |
285 |
1325 |
| MONTEVIDEO |
900 |
560 |
224 |
1684 |
| TOTAL |
1309 |
1191 |
509 |
3009 |
En
cuanto a préstamos para vivienda solicitados en trámite, ya sea
pendientes de concesión o ya concedidos pendientes de escrituración, la
situación al 31.12.00 y 30.09.01 era la siguiente:
| |
Préstamos
solicitados pendientes de concesión
Propuestas al:
31.12.00
30.09.01 |
Préstamos
solicitados pendientes de escrituración Propuestas al:
31.12.00
30.09.01
|
Total
Propuestas al:
31.12.00
30.09.01
|
| ADQUISICIÓN |
266 |
432 |
216 |
166 |
482 |
5698 |
| CONSTRUCCIÓN,
AMPLIACIÓN Y/O REFACCIÓN |
192 |
150 |
149 |
93 |
341 |
243 |
| CONJUNTOS
HABITACIONALES |
25 |
14 |
11 |
8 |
36 |
22 |
| TOTAL PRÉSTAMO
VIVIENDA |
483 |
596 |
376 |
267 |
859 |
863 |
B)
En materia económico financiera
Dentro
de las limitaciones del mercado se continuó con la definición e implementación
de nuevas medidas e instrumentos orientados a mejorar el calce de plazos, de
monedas y tasas, así como la generación de nuevas fuentes de financiamiento.
En
tal sentido se destaca:
-
Se continuó con la colocación de Bonos en dólares a 10 años de plazo. La
autorización para la emisión de dichos bonos hasta U$S 80:000.000, requirió
la intervención de la calificadora de riesgo, cuyo dictamen, en base al análisis
cuantitativo y cualitativo, asignó al instrumento la categoría AAAA@. Esta
calificación Acorresponde a aquellos instrumentos con una capacidad
extremadamente alta de pago del capital e intereses en los términos y plazos
pactados, la cual no se vería afectada ante cambios predecibles en el emisor,
en el sector a que esta pertenece o en la economía.
Al
amparo de dicha autorización, se colocaron U$S 50:000.000 en diciembre de 2000.
En el correr del año 2001 se colocaron los U$S 30:000.000 restantes.
-
Se continuaron los estudios de carteras y los contactos con bancos privados a
los efectos de analizar la conveniencia y formas de implementación de una
primera operación, en el marco de la ley 17.202
( ley de Securitización y Factoring), como instrumento para obtener fondos y
realizar colocaciones tendientes a mejorar el calce de plazos, monedas y tasas.
-
En el marco de la Resolución de Directorio
(26/9/2000) que
estableció que todos los préstamos
cuya solicitud ingresara a partir del 2/10/2000 fueran concedidos en dólares
americanos, el Banco otorgó préstamos en esta moneda, apuntando a mejorar en
el tiempo: a) el calce de monedas, b)el margen de rentabilidad media de sus
colocaciones a través de un incremento de las tasas activas, manteniéndose
competitivas respecto al resto del sistema financiero y c)las condiciones para
generar una cartera más apta para la securitización.
En diciembre del año 2001, el Directorio resolvió
establecer una tasa de interés "piso", para todas las líneas de crédito
en dólares, con el fin de mantener el spread de tasas suficientemente estable
en el tiempo, de forma tal de cubrir los costos fijos incurridos en la
intermediación financiera.
Asimismo, se amplió el monto máximo de préstamo
a otorgar en alguna de las líneas de crédito en dólares, a saber: sistema
contractual, vivienda colectiva y vivienda usada.
Los
flujos financieros muestran que la recuperación
de cartera, si bien continúa
siendo la principal fuente de financiamiento, ha experimentado una leve caída (
U$S 196: en 2000 y en el entorno de U$S 180:
en 2001), mientras que la captación
de ahorros en el año 2001 se situó en el entorno de los U$S35:.
La
estructura de las erogaciones para
vivienda (U$S 160: -cifras primarias- en el año 2001) demuestra en su
evolución, el énfasis en las líneas de construcción sustancialmente
mantenido por el Plan Quinquenal
2000 - 2005.
La
captación de ahorros muestra por grandes líneas la siguiente evolución de los
saldos entre el 31.12.00 y 30.11.01.
| MODALIDAD DE AHORRO |
SALDO EN MILES DE $ |
| AL 31.12.00 |
AL 31.11.01 |
| CUENTAS CORRIENTES (*) |
121.730 |
109.808 |
| A LA VISTA |
3.600.845 |
3.697.302 |
| A PLAZO |
12.088.688 |
14.913.949 |
| PARA VIVIENDA |
2.024.312 |
1.925.519 |
| GARANTÍA DE ARRENDAMIENTO |
179.800 |
198.465 |
| TITULOS A LARGO PLAZO |
1.287.144 |
1.855.865 |
| TOTAL |
19.302.519 |
22.700.908 |
(*) incluye Letras
de Cambio a pagar
Se
destaca la importante participación de los depósitos a plazo y de los títulos
a largo plazo, y dentro de ellos los efectuados en moneda extranjera.
Las
tasas de interés pasivas a diciembre de 2001, en dólares y en pesos se
situaban por encima de la media del mercado.
Es
preciso considerar las dimensiones del Banco al efectuar cualquier análisis o
interpretación de su gestión. Así entonces, a octubre de 2001, su cartera en
Unidades Reajustables con proceso regular comprende
63.440 deudores hipotecarios y 30.609 promitentes compradores, en total
94.049, en tanto que las cuentas de ahorro se ubican en el entorno de 325.000.
VI.3
Personal
Al 31 de diciembre del año 2000 el total de funcionarios ascendía a 1.429.
Al
31 de diciembre de 2001 el total de funcionarios era 1.396.
VI.4
El Impostergable Plan de Cambio y su Puesta en Práctica
Para encarar el impostergable cambio y adoptar un modelo de gestión adecuado
a las nuevas realidades, el BHU ha elaborado y comenzado a implementar un Plan
Estratégico para el período 2001-2005 . En su elaboración se involucraron los
niveles superiores de la administración con consulta a diversos niveles,
representantes del personal y el Directorio; en su implementación trabajan
gerente general y sugerentes generales así como niveles gerenciales de vasta
experiencia y jóvenes funcionarios, así como
representantes de la organización del personal, todos comprometidos con
la mejora de la gestión. Se realizó un extenso y documentado proceso de difusión
a todos los funcionarios con participación de Directorio, Gerencia General y
Subgerentes Generales. Esto permite esperar que se cumplan efectivamente tres
condiciones fundamentales para concretar los cambios necesarios: voluntad política,
unidad administrativa y visión institucional del gremio.
La
esencia del Plan Estratégico se puede expresar en “ Saneamiento financiero de
los costos por cumplimiento de función social sin asistencia y reestructura
operativa orientada a la eficiencia con énfasis en la gestión estratégica de
costos”. En tal sentido, en su introducción se establece “El Plan se
orienta, por un lado, a continuar
con el ajuste a las pautas del Banco Central del Uruguay y del Gobierno
establecidas en función de la política económica y monetaria en el nuevo
contexto referido, y por otro, a ajustarse a los requerimientos de eficiencia y equilibrio que deben
cumplir los bancos de desarrollo y fomento, dadas las nuevas realidades y los
modernos enfoques de sus roles.”
y se agrega luego “Sobre la base de un saneamiento financiero inicial
de la situación de arrastre, de
sus efectos futuros y de un cambio cultural acorde a las nuevas circunstancias,
se adecuarán e instrumentarán nuevas operaciones, sobre la base de una
tecnología adecuada a las nuevas condiciones competitivas, un cuadro de
recursos humanos capacitados, motivados y renovados, así como una estructura
organizativa ajustada y flexible, incluyendo para ello una Gerencia de Recursos
Humanos”.
Las estrategias
definidas en dicho plan son las siguientes:
a) Centrales:
-
Adecuación
de la cultura institucional al nuevo marco de actuación del Banco
Hipotecario del Uruguay y al contexto actual del mundo de los negocios, sobre la
base de un proceso de amplia difusión del Plan , la instalación de circuitos
de comunicación fluidos y oportunos y la consolidación del sistema de
capacitación en cuanto a continuidad y sistematicidad.
-
Resolución
de los efectos financieros provocados por políticas de estricto orden social, tanto
los acumulados al 31.12.01 como los que se generen a partir de esa fecha.
-
Optimización
de la recuperación de activos, mediante la aplicación firme y
efectiva de procedimientos adecuados a un régimen estricto de cobranza, a los
efectos de asegurar la continuidad de la gestión.
-
Renovación
generacional permanente en el Banco, incorporando personal con un
perfil adecuado a las necesidades operativas.
b) Con resultados
esperables a corto plazo
-
Responsabilidad
Social: ejecución del Plan Quinquenal 2000 – 2005
-
Capitalización
de la deuda con el Banco Central del Uruguay
-
Priorización:
incorporación, desactivación y/o contratación
externa de servicios de apoyo respecto de todos los productos ofertados
por el BHU
-
Rescate y reasignación de Recursos Humanos y
Materiales, de las áreas en las
que se desactivarán productos y servicios, así como de otras que se eliminen
y/o reduzcan como consecuencia de la reestructura organizativa
-
Perfeccionamiento
y excelencia en la gestión: contratación
de expertos en las diferentes áreas prioritarias que así lo requieran
-
Profundizar
en el desarrollo y perfeccionamiento de los sistemas de información, con la
incorporación de la tecnología necesaria y consecuente capacitación
- Tecnología
informática: Se continuará la
ejecución de los proyectos informáticos en marcha que apuntan a: integración
de sistemas y plataformas en todo el país; desarrollo de la base de datos
corporativa; integración de las redes existentes compartiendo datos y recursos
a través de la “Intranet” (en proceso de implementación); extensión de
los servicios del sitio “BHUnet” a las operaciones típicamente
bancarias bajo el concepto de “banca digital”, apuntando a la excelencia en
su prestación
-
Optimización
de las actividades de Capacitación, en tanto instrumento de cambio,
mediante el apoyo tecnológico y de recursos humanos al sector, a los efectos de
desarrollar e implementar una Base de Datos de Recursos Humanos que mejore la
eficiencia en la planificación y seguimiento de dichas actividades, y que sirva
de apoyo a procesos eficientes de calificación y asignación de personal
-
Adecuación
permanente de las estructuras de funcionamiento a la dinámica de cambio de las
estrategias.
c) Con resultados esperables a mediano plazo
-
Desarrollo
e implementación de un Plan Complementario de Colocación Rentable de Fondos,
parcialmente compensatorio de los efectos negativos esperables de la
ejecución del Plan Quinquenal 2000 – 2005 para con la ya crítica situación
económico-financiera del BHU
-
Tratamiento
de la cartera de estricto orden social
El
Banco se ve y se verá afectado por la existencia en sus estados contables de
Activos de muy baja rentabilidad, para cuyo financiamiento requerirá asistencia
oportuna
-
Hacia una Banca Hipotecaria de Fomento
equilibrada y sustentable.
La actuación del Banco Hipotecario del Uruguay en el nivel
reconocido como de “Primer Piso”, en forma equilibrada y sustentable,
y sin que ello signifique dejar de cumplir con los fines sociales para
los cuales fue creado hace más de 100 años,
requiere modalidades de crédito y desarrollar instrumentos de captación
tendentes a lograr un razonable nivel de calce entre las operaciones activas y
pasivas en cuanto a monedas, plazos, tasas, periodicidad del reajuste, asi como
capacidad de repago del deudor. Ello se complementará con un nuevo y relevante
aporte: el fomento de los mercados hipotecarios y de capitales, instrumentado
esto último a través del desarrollo continuado de operaciones de “Segundo
Piso” y de participación en Mercados Secundarios de Hipotecas
- Nuevos
Mecanismos de Fondeo Institucional, destinados a la sustitución gradual de la
captación de ahorros a corto plazo, al financiamiento de las iniciativas antes
enumeradas y a la generación de Fondos Especiales para la concreción de
actividades que la Banca Hipotecaria de Fomento sugerida en la estrategia
precedente.
Para cada estrategia
se han designado y ya están trabajando grupos de acción estratégica con las
participaciones antes referidas, coordinados por un grupo de implementación y
seguimiento del Plan Estratégico, liderado por el presidente del Banco y por el
Gerente General.
Este plan de
reconversión requiere, para su viabilidad y celeridad, de políticas de estado
en materia de vivienda, de modo que den un marco favorable para afrontar el
desafío de lograr la eficiencia como los Bancos de Fomento y Desarrollo en
otras regiones de países con diverso grado de desarrollo según los estudios de
ALIDE. La imposibilidad, por factores externos o internos, de materializar de
forma eficaz y sostenida el proceso de reconversión del BANCO HIPOTECARIO DEL
URUGUAY harán inevitable un cambio
brusco, no necesariamente más razonable y equitativo para la sociedad.
VI.5
Relacionamiento
con el Poder Legislativo
Durante
el año 2001, el BHU participó en el análisis de proyectos de ley referidos al
Banco, en particular a sus deudores, con aporte
de información y expresando su opinión sobre los mismos.
VII.
ADMINISTRACIÓN DE LAS OBRAS SANITARIAS DEL ESTADO
VII.1 Introducción
El
Organismo ha definido como objetivos principales el incremento de la cobertura
de agua y alcantarillado, asegurar la calidad y continuidad del suministro de
agua potable, mejorar la gestión y avanzar en el desarrollo de nueva tecnología
para los servicios brindados y su comercialización fuera de fronteras.
Se
pueden ver los logros en el año 2001 en este sentido a través de los
resultados que se muestran a continuación.
VII.2 Inversiones
La
inversión es una herramienta importante para lograr cumplir con los objetivos
mencionados anteriormente.
En
el año 2001 (a noviembre) se invirtieron U$S 49 millones, clasificados en:
|
mill. de U$S
|
%
|
| Servicio
de Agua
|
38.5
|
78.5
|
| Servicio
de Saneamiento
|
6.5
|
13.3
|
| Otros
Programas
|
4
|
8.2
|
Las
obras en agua y saneamiento tienen la particularidad de demandar inversiones
importantes con un lento retorno. Por este motivo, un porcentaje importante de
las mismas se financia con préstamos a largo plazo, cuya amortización acompase
el flujo de ingresos generados por las obras financiadas. Es en este marco que
el organismo firmó en el mes de mayo un convenio de préstamo con el Banco
Mundial que permitirá financiar inversiones en obras y mejorar la gestión.
También
están próximos a firmarse contratos de préstamos con instituciones de Canadá
e Israel.
VII.3 Servicio de Agua y
Saneamiento
VII.3.1 Servicio de Agua Potable
En
el año 2001 se produjeron 287.885.000
m3, lo que significó un incremento del 3.4 % respecto al volumen elevado el año
anterior.
Este
incremento fue posible debido a que se incrementaron las usinas en
funcionamiento y las perforaciones existentes, instalándose 10 Plantas
Potabilizadoras Transportables (PPT) en localidades del interior del país y
habilitándose 22 perforaciones.
A
su vez estaban en construcción 5 PPT y 3 perforaciones.
VII.3.1.1
Cobertura de agua
En
el año 2001 se instalaron 22.220 conexiones nuevas, totalizando 785.150
conexiones de agua. Esto representó un incremento del 2.9% %.
A
su vez se realizaron ampliaciones de redes por 517 km. llegando así a 11.197
km. de red de agua potable en el país, representando un incremento en el 2001
de un 5 %.
VII.3.1.2
Seguridad en el suministro
Para
contribuir a asegurar el mantenimiento del servicio se cambiaron equipos de
bombeo en 13 usinas que abastecen de agua potable a aproximadamente 500.000
personas y se realizó el llamado a licitación para la sustitución de las
bombas de la usina de Aguas Corrientes que abastece a mas de 1.500.000 de
habitantes.
VII.3.2 Servicio de Saneamiento
El
servicio de alcantarillado es uno de los desafíos mas importante que tiene OSE
para los próximos años ya que su cobertura no llega a los niveles del servicio
de agua potable.
Si
bien no es una necesidad vital como el agua potable, cada vez mas se hace
indispensable contar con el servicio de alcantarillado para mejorar la calidad
de vida de la población y reducir los costos sociales asociados a no tenerlo
(enfermedades, contaminación etc.)
OSE
ha realizado considerables esfuerzos en este sentido destinando una parte
importante de su presupuesto de inversiones a obras de saneamiento y está
previendo para futuros ejercicios una participación aún mayor.
En
lo que respecta a la calidad del servicio, OSE ha finalizado en el 2001 tres
plantas depuradoras en, Trinidad, Sarandí Grande y Rocha, estando en ejecución
las de Tacuarembó y Rivera.
VII.3.2.1
Cobertura de alcantarillado
En
el año 2001 se realizaron 3.666 conexiones de alcantarillado, representando un
2.4% de incremento respecto al 2000. En este momento OSE atiende a 156.726
conexiones de alcantarillado.
Programa
Credimat
Uno
de los principales problemas que enfrenta el organismo a la hora de conectar una
vivienda al servicio de alcantarillado es que en la misma los potenciales
usuarios deben hacer acondicionamientos previos, que en muchos casos no pueden
costearlos. Por este motivo OSE desarrollo un programa de asistencia - en
convenio con una institución alemana - para realizar conexiones
intradomiciliarias con financiamiento conveniente y accesible. A través de este
programa OSE facilitó la adaptación de la vivienda de 937 usuarios de 17
localidades.
Con
respecto a las redes, se construyeron 68 km. , totalizando al 2001 1.642 km. .
Esto representó un incremento del 4%.
VII.4
Firma de Convenios
Una
opción conveniente - ya sea por un tema de costos y/o por el factor tiempo -
para alcanzar los objetivos de cobertura trazados, es mancomunar esfuerzos con
otras instituciones públicas vinculadas al sector.
Con
este fin se firmaron convenios con varias Intendencias a lo largo del 2001,
Intendencias de Salto, Paysandú, San José, Florida, Lavalleja y Treinta y Tres
tendiente a extender las redes tanto de agua como de saneamiento.
VII.5 Personal
Total
de funcionarios a los meses de marzo de 2001 - 4.639; al 30/XI/01 4.614.
VII.6
Proyectos de Ley enviados al Poder Ejecutivo
-
R/D N°
440/01 del 25/IV/01 – Se propone declarar de interés general la conexión
obligatoria de las instalaciones
sanitarias internas de todo edificio con la red pública de saneamiento.
Se
modifica el Art. 2 de la Ley Orgánica de OSE estableciendo nuevos cometidos
para el Instituto.
- R/D N° 733/01 del
4/VII/01 – Se propone la exoneración de OSE y de los contratistas que
intervengan en la ejecución de obras y suministros para planes de agua potable
y de saneamiento para OSE, de todo tributo a la importación que grava a bienes que tengan aplicación directa a las obras, y en
iguales términos la exoneración del IVA.
- R/D N° 995/01 del 12/IX/01- Nuevo Proyecto sobre los mismos puntos
referidos en la R/D N° 440/01, en el que se recogen las observaciones que el
Poder Ejecutivo formulara a aquel.
-
R/D N° 1356/01 del 28/XI/01 – Nuevo proyecto sobre la misma materia a que
refieren las R/D N° 440/01 y 995/01, en el que se recogen las observaciones
formuladas por el Poder Ejecutivo al proyecto contenido en esa última Resolución.
VII.7 Decretos del Poder
Ejecutivo con iniciativa de OSE
-
Proyecto de Decreto proponiendo la aprobación de las tarifas generales por
servicios de OSE en todo el País
con vigencia a partir del 1°/I/01.
(R/D
N° 1649/00 del 20/XII/00).
-
Dos proyectos proponiendo la aprobación de las tarifas por los servicios que
presta URAGUA S.A. en régimen de concesión en el Departamento de Maldonado,
uno con vigencia enero – junio 2001 y otro para el semestre julio - diciembre
de 2001.
(R/D N° 44/01 del 10/I/01 y 770/01 del 19/VII/01)
Número
de Resoluciones de Directorio adoptadas durante el año 2001
- 1.474
Actas de
Sesiones del Directorio de OSE remitidas al Ministerio de Vivienda, Ordenamiento
Territorial y Medio Ambiente , durante el año 2001 – 51
(46
Actas de Sesiones Ordinarias y 5 de Sesiones Extraordinarias).