OFICINA Y PLANEAMIENTO Y PRESUPUESTO

I. Departamento Presupuesto Nacional

II. Departamento Empresas Públicas

III. Departamento Cooperación Internacional

IV. Departamento Política de Inversión

V. Departamento Preinversión

VI. Departamento Política Económica y de Regulación

VII. Departamento Política Comercial

VIII. Departamento Administración y Finanzas

IX. Departamenton Políticas Sociales

X. Unidad Desarrollo Municipal

XI. Asesoría Informática

XII. Asesoría Letrada

XIII. Asesoría Técnica - Modernización de la Gestión Pública

XIV. Programa de Integración de Asentamientos Irregulares

XV. Comisión Nacional de Informática (CONADI)

XVI. Fondo de las Américas

XVII. Comisión Sectorial para el MERCOSUR (COMISEC)

XVIII. Programa de Reforma de la Seguridad Social (PRSS)

XIX. Programa de Fortalecimiento de las Áreas Sociales (FAS)

XX. Programa Asesoría Técnica en Políticas Sociales (ATPS)

XXI. Dirección de Proyectos de Desarrollo (DIPRODE)

XXII. Unidad Reguladora de Energía Eléctrica (UREE)

XXIII. Unidad Reguladora de Servicios de Comunicaciones (URSEC)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

I. DEPARTAMENTO PRESUPUESTO NACIONAL

Durante el año 2001, este Departamento continuó desarrollando su principal cometido de asesoramiento al Poder Ejecutivo en materia presupuestal.

Se apoyó a los Incisos del Presupuesto Nacional, en el ingreso de la Rendición de Cuentas 2000 a través del Sistema de Información y Seguimiento de Inversiones (SISI), contenido en el Sistema de Evaluación de la Gestión  Pública (SEV). Se introdujeron correcciones al presupuesto de inversiones para el ejercicio 2001 y siguientes en lo relativo a los desvíos detectados en los avances físicos.

Se brindó asesoramiento en la preparación de la Rendición de Cuentas y Balance de Ejecución Presupuestal 2000, así como en el análisis de las Rendiciones de Cuenta presentadas por los Organismos del artículo 220 de la Constitución de la República.

En relación con el seguimiento del gasto, se destacan las acciones referidas a los siguientes temas:

Se realizaron tareas de apoyo a la Comisión Sectorial de Descentralización.

Sobre el gasto público se efectuaron también estudios y proyecciones sobre temas puntuales, a solicitud de la Dirección de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto.

En materia de evaluación de gestión, se apoyó al Comité Ejecutivo para la Reforma del Estado en el diseño y contenido del informe sobre Resultados de la Gestión Pública, que acompañó el proyecto de Ley de Rendición de Cuentas y Balance de Ejecución Presupuestal correspondiente al ejercicio 2000.

La continuidad y mejora de dicho informe, es uno de los objetivos de este Departamento para el próximo año.

 

 

 

 

 

 

 

II. DEPARTAMENTO EMPRESAS PÚBLICAS

El Departamento Empresas Públicas ha cumplido en el año 2001 con sus cometidos en su totalidad en materia de:

Asesoramiento en el establecimiento de Convenios Salariales con la Mesa Sindical Coordinadora de Entes y la Banca Oficial.

 

 

 

 

 

 

III. DEPARTAMENTO COOPERACIÓN INTERNACIONAL

III.1Participación en Reuniones de Programación y Evaluación con las Diferentes Fuentes de Cooperación

Se destacan las negociaciones y programaciones realizadas en el año 2001 con:

ESPAÑA: Se participó   en la Reunión de Evaluación y Seguimiento de la V Comisión Mixta, en junio de 2001 en Madrid. En dicha oportunidad se analizaron los proyectos que se ejecutaron en el período 1998-2001, siendo el resultado altamente positivo para ambos Gobiernos.

Asimismo se celebró en octubre la VI Comisión Mixta en Montevideo. Se sentaron las bases para el programa 2002-2004. Dicho programa abarcará áreas tales como: Inversión en el ser humano mediante el desarrollo de programa s de educación, capacitación y fomento de a cultura; Desarrollo de infraestructuras y promoción del tejido económico; Protección del medio ambiente y desarrollo sostenible; Participación social, desarrollo institucional y buen Gobierno y Atención de necesidades sociales básicas.

Asimismo se participó en reuniones de selección  de becarios para el programa  Becas Mutis e Interuniversitarias.

ALEMANIA : Se gestionaron prórrogas de los proyectos: Red Propymes, Predeg y Pronadega.

En diciembre se realizó un taller de evaluación y coordinación de los diversos proyectos que se encuentran en ejecución.

Con respecto a la Red Propymes  se participó del lanzamiento del Premio Promoción de la Pequeña y  Mediana Empresa Innovadora.

También se participó activamente de las reuniones del Consejo de la Red.

Respecto al Fondo de Estudios  y Expertos: se tramitaron varios proyectos  correspondientes a las áreas de salud, agropecuaria y medio ambiente.

UNIÓN EUROPEA:  En el presente año firmó el Documento de Orientaciones Estratégicas entre la Unión Europea y Uruguay para el período 2000-2006.

El mencionado documento  estableció los lineamientos que regirán la cooperación en el referido período, estableciéndose un monto de 18.600.0000  euros que serán aportados por la Unión Europea con carácter no reembolsable.

Se destaca que durante el transcurso de este año  se recibieron misiones de programación en diferentes proyectos: Apoyo al Banco de Previsión Social,   Mejoramiento Ambiental de Montevideo,  Apoyo al Parlamento.

Asimismo se resalta el comienzo de ejecución de los proyectos: Periferia Urbana y Apoyo a la Escuela de Artes y Oficios.

Respecto al proyecto MEVIR se realizó la evaluación  e impacto de sus diferentes componentes.

COREA: Se tramitó la donación de una equipamiento para los Centros Regionales de Profesores de ANEP.

JAPÓN:  Se atendieron misiones de 43 expertos en el marco de los programas:

Se recibieron dos misiones exploratorias para eventuales proyectos en el año 2002: una en el área de minería y otra  sobre agroquímicos.

Culminó sus actividades la experta Ikuko Kodama y asimismo cumplió con los dos años de coordinación la Sra. Reiko Yonemori, encargada  del Programa Voluntarios Senior. En el marco de este programa se recibieron  nuevos expertos, hay 11 trabajando en el país actualmente.

FRANCIA: La cooperación técnico francesa se desarrolló de acuerdo a lo programado en la Comisión Mixta celebrada en Montevideo en diciembre de 2000.

Las áreas atendidas fueron: salud, agricultura, ordenamiento territorial, universitaria y científica.

Se llevaron a cabo misiones  francesas de expertos en Uruguay y pasantías de uruguayos en Francia.

La cooperación regional para MERCOSUR y Chile ha realizado seminarios de alto nivel en temas de interés común.

ITALIA:  Con motivo de la visita  del Sr. Presidente de Italia en el mes de marzo, se realizó una evaluación de la cooperación italiana.

NACIONES UNIDAS:  Se continuó con las actividades propias de gestión  de proyectos de organismos nacionales administrados pro el PNUD: monitoreo de mas de 80 proyectos activos, participación en la preparación de nuevos proyectos y seguimiento y control de la ejecución de los proyectos.

Asimismo se negoció y aprobó el Marco de Cooperación del PNUD con el Gobierno de ROU para el trienio 2001-2003.

Se realizó el documento del Country Common Assesment conjuntamente con los organismos del Sistema de Naciones Unidas

Se aprobaron cerca de 30 nuevos proyectos durante el año 2001.

Se procesaron diversos pedidos de informes solicitados por el  Parlamento Nacional.

OEA:  En el presente año las instituciones nacionales presentaron 50 proyectos  a OEA (31 multinacionales y 19 nacionales). De los mismos fueron aprobados 5 proyectos multinacionales por un monto de U$S 309.847.

MÉXICO: Comenzaron las tareas preparatorias, conjuntamente con la Cancillería, de difusión, presentación y análisis de iniciativas para la próxima Comisión Mixta.

Grupo de trabajo Interministerial sobre Contribuciones a los Organismos Internacionales:

Se examino la situación de las contribuciones a los diferentes organismos, estableciéndose planes de pago así como prioridades.

Asimismo se realizo un análisis a efectos de decidir si se mantendría  la afiliación a varios organismos internacionales. Como resultado, se destaca la desafiliación de algunos de ellos que no reportaban beneficios al país.

También se realizo la consideración de nuevas solicitudes de afiliación.

III.2  Programas de Becas

Durante el año 2001 se realizó la difusión de un total  de 475 Ofertas de Formación, Capacitación  y Especialización dirigidas al Gobierno, a través de diferentes medios de comunicación y por internet en la página Web de OPP. A raíz de esta difusión se presentaron un total 892 postulantes. El número de becas adjudicadas ascendió a 280.

Con respecto al  Programa General de Becas de OEA se destaca que  se postularon 268 personas, adjudicándose 36 becas nuevas y 5 renovaciones.

 

 

 

 

 

IV. DEPARTAMENTO POLÍTICA DE INVERSIÓN

Los logros obtenidos por el Departamento Política de Inversión durante el año 2001, se ajustaron básicamente a los objetivos específicos asignados a la misma:

  1. Definición de lineamientos básicos a ser tenidos en cuenta en materia de inversión pública.

  2. Elaboración y ajuste del Programa de Inversiones Públicas  a ser ejecutado en el quinquenio.

  3. Coordinar a nivel nacional los requerimientos de gestión y de acceso al crédito externo (Dec. 586/993 del 27/12/93).

  4. Seguimiento físico-financiero de los proyectos de inversión, en particular los cofinanciados con endeudamiento externo.

  5. Coordinación con los organismos internacionales de crédito de los aspectos relativos a la identificación, programación, gestión, ejecución y evaluación de operaciones destinadas a financiar proyectos de inversión.

Las actividades se orientaron a las siguientes áreas de trabajo:

  1. Análisis y evaluación de perfiles de proyectos previo al inicio de gestiones tendientes a la obtención de financiamiento externo y estudio de los proyectos definitivos antes de la suscripción de los contratos de préstamo, cuando el Estado actúa como prestatario o garante (Decreto 586/93).
    En particular, este año se participó en las negociaciones con el BID del préstamo destinado al "Programa de Modernización de la Educación Secundaria y Formación Docente" por un monto total de US$ 107 millones. Se culminaron las negociaciones para el contrato de préstamo del proyecto Programa Nacional de Apoyo al Pequeño Productor Agropecuario -2ª. Etapa, con financiamiento del FIDA.
    Asimismo, se evaluaron perfiles para el inicio de gestiones de los proyectos "Mejoramiento de la Educación Primaria" -3ª-etapa- con financiamiento del Banco Mundial y "Fortalecimiento Administrativo del Poder Legislativo" a financiarse parcialmente con un préstamo del BID; y de diversas asistencias técnicas no reembolsables.

  2. Elaboración y actualización de informes y cuadros relativos a inversiones públicas (ejecución pasada y proyecciones) y a formación bruta de capital fijo a nivel nacional.

  3. Elaboración de informe sobre el cumplimiento de objetivos y metas de los programas presupuestales en lo atinente al proceso de inversiones públicas, para su remisión al Poder Legislativo junto con la Rendición de Cuentas y Balance de Ejecución Presupuestal.

  4. Participación en reuniones de seguimiento de la cartera y de análisis de proyectos en ejecución, con Misiones del BID y BIRF.

  5. Participación en la Misión de Revisión del Programa Operativo con el Banco Interamericano de Desarrollo, a efectos de ajustar el Programa de las operaciones  con Uruguay para el  año 2002.

  6. Coordinación de la preparación de un proyecto sobre gestión marina y costera a ser financiado por el Grant TF 025623 del BIRF.  Durante el presente año se procedió a la adjudicación de los estudios y comienzo de las actividades de consultoras y contrapartes oficial.

  7. Participación en la formulación de un proyecto de Fortalecimiento Institucional de la Dirección Nacional de Medio Ambiente a financiarse por el BID.

  8. Se continuó con la asistencia al Ministerio del Interior en la definición de los términos y condiciones a incluir en los pliegos del llamado a construcción de una cárcel de máxima seguridad, que dio lugar a la Licitación Pública Internacional N° 1/2001, actualmente en curso.

  9. Participación en las siguientes comisiones:

  1. Proyecto de norma para otorgar incentivos económicos como instrumentos de gestión ambiental.

  1. Seguimiento de las actividades desarrolladas en el tema de cambio climático.

  1. Participación en cursos de capacitación y eventos:

                A)  Cursos de Capacitación:

  •  Seminario “Educación en calidad”, organizado por el Comité Nacional de Calidad.

  • "Taller de Género" organizado por Banco Interamericano de Desarrollo y OPP (Departamento Política de Inversión).

  • Taller de Trabajo: "Las nuevas disposiciones en Administración Financiera de Proyectos" organizado por Banco Mundial y OPP (Departamento Política de Inversión).

                B)

  • 1ª) Reunión  del Comité de Dirección Ejecutiva de la Iniciativa para Integración de la Infraestructura Regional de América del Sur (Santa Cruz, Bolivia).

                C)

  • Se expuso sobre el tema de Inversiones Públicas en el Centro de Altos Estudios Nacionales (CALEN).

  1. Se reinició en este ejercicio el Programa de Entrenamiento de Países C y D del BID. En dicho marco se organizaron los cursos de Monitoreo y Evaluación (24 al 26 de Julio) y Taller de Género (4 y 5 de Agosto).  Se coordinó asimismo con las universidades privadas participantes del Programa la realización de los cursos de Análisis Ambiental y Marco Lógico.

  2. Se organizó el taller de trabajo "Las nuevas disposiciones en Administración Financiera de Proyecto", que fuera dictado por técnicos del Banco Mundial.

 

 

 

 

 

 

 

V. DEPARTAMENTO PREINVERSIÓN

V.1  Fondo Nacional de Preinversión

Desde su creación el Departamento de Preinversión ha enfocado su actividad a la instrumentación del Programa de Preinversión, financiado con recursos del Préstamo BID 786/SF-UR por U$S 7:000.000.- y aporte local por U$S 4:000.000.-, que tiene por finalidad fomentar los estudios de Preinversión en el país, mediante el otorgamiento de subpréstamos tanto al Sector Público como al Sector Privado.

Este préstamo ha sido totalmente desembolsado y se ha iniciado su repago por parte de Rentas Generales.

En la medida que dichos subpréstamos se van recuperando, los recursos son utilizados con igual finalidad, como establece el Contrato de Préstamo.

Las cantidades y montos de solicitudes recibidas, declaraciones de elegibilidad y subpréstamos firmados en el ejercicio 2001 responden al siguiente detalle:

(EN MILES DE U$S)

SOLICITUDES RECIBIDAS

CANTIDAD

IMPORTE
SECTOR PÚBLICO 9 569.6
SECTOR PRIVADO 2 66.5
TOTAL 11 636.1
DECLARCIONES DE ELEGIBILIDAD CANTIDAD IMPORTE
SECTOR PÚBLICO 5 555.7
SECTOR PRIVADO 1 10.8
TOTAL 6 566.5
SUBPRÉSTAMOS FIRMADOS CANTIDAD IMPORTE
SECTOR PÚBLICO 5 321.0
TOTAL 5 321.0


V.2  Fondo De Preparación de Proyectos

Con fecha 03 de mayo de 1993 se suscribió el convenio FPP/006-UR por U$S 5:000.000.-(dólares estadounidenses cinco millones) entre nuestro país y el Banco Interamericano de Desarrollo, para el establecimiento de una línea de crédito para cooperar en la preparación de proyectos y programas específicos que sean convenidos con el Banco.

El convenio preveía la posibilidad de que se otorgaran también recursos no reembolsables por hasta U$S 150.000.-(dólares estadounidenses ciento cincuenta mil) por cada proyecto, pero a la fecha dichos recursos ya no están disponibles.

La Oficina de Planeamiento y Presupuesto fue designada Organismo Nacional para ese Convenio y su administración fue confiada al Departamento de Preinversión.

Con fecha 27 de marzo de 2001, se firmó el Convenio Modificatorio de esta línea de crédito, la que pasó a denominarse “Facilidad para la Preparación y Ejecución de Proyectos”, cuya abreviatura es “FAPEP” y su monto se elevó a U$S 10.000.000.-(dólares estadounidenses diez millones).

Pueden utilizar estos recursos organismos de la Administración Central y descentralizada del Sector Público.

Para acceder a esta línea de crédito se requiere que los proyectos estén en el Programa de Préstamos del Banco Interamericano de Desarrollo y se considere necesario fortalecer y acortar la etapa de preparación, facilitando así la aprobación de préstamos del Banco Interamericano de Desarrollo y su ejecución. También se financian las tareas de fortalecimiento de las agencias ejecutoras y las actividades iniciales esenciales para el cumplimiento de las condiciones previas al primer desembolso. La nueva modalidad permite financiar hasta etapas más avanzadas de la puesta en marcha de los proyectos.

El Organismo Ejecutor de un proyecto junto con el Banco Interamericano de Desarrollo y previo acuerdo con la Oficina de Planeamiento y Presupuesto determinan un plan de acción para la preparación del mismo, precisando el alcance de las actividades y su costo. Se pueden utilizar para la contratación de servicios de consultoría y la adquisición de bienes necesarios.

Hasta la fecha se han firmado tres Cartas Acuerdos, por las que se otorgaron fondos no reembolsables del Banco Interamericano de Desarrollo para la preparación de proyectos por una suma total de U$S 377.000.-(dólares estadounidenses trescientos setenta y siete mil) y nueve con fondos reembolsables, por un total de U$S 3:812.000.-(dólares estadounidenses tres millones ochocientos doce mil).

A la fecha se encuentran en ejecución tres operaciones financiadas con fondos reembolsables, habiéndose terminado las restantes y está en trámite una solicitud de financiamiento por U$S 220.000.- (dólares estadounidenses doscientos veinte mil) reembolsables.

Los proyectos resultantes de estos estudios sumarían en conjunto inversiones por U$S 235:000.000.-(dólares estadounidenses doscientos treinta y cinco millones) y U$S 301:025.000.-(dólares estadounidenses trescientos un millones veinticinco mil) respectivamente.

 

 

 

 

 

 

 

VI. DEPARTAMENTO  POLÍTICA ECONÓMICA Y DE REGULACIÓN

VI.1 Organismos Reguladores

VI.2  Proyecto Fortalecimiento del Sistema de Concesiones de Obras y Servicios Públicos - Convenio BID ATN-MT 5533-UR

VI.3  Otros

 

 

 

 

 

 

 

VII.  DEPARTAMENTO POLÍTICA COMERCIAL

VII.1  Participación en Grupos de Trabajo relacionados con MERCOSUR

A) Grupos de Negociación del MERCOSUR

                La Oficina tiene, por Decreto N 330/96, un lugar en la representación nacional ante el GMC.

                La Oficina tiene, por Decreto N 259/97, un lugar en la representación nacional ante la CCM.

Comisión Ad- Hoc MERCOSUR GATT

         Durante el segundo semestre del 2001, Uruguay ejerció la Presidencia Pro Témpore del MERCOSUR.

VII.2 Grupos de Trabajo Nacionales

Se participó en los grupos nacionales correlativos a los existentes a nivel regional de acuerdo a lo indicado anteriormente. OPP es miembro de las Secciones Nacionales del GMC y de la CCM del MERCOSUR por decretos Nº  330/96 y 259/97.

VII.3  Comisión Sectorial del MERCOSUR

Funcionarios de la División actúan como alternos de la Subdirección de la Oficina en la Comisión Sectorial.

VII.4  Política Antidumping

También integra la Comisión Asesora establecida por el Decreto 142/96 para la aplicación de derechos antidumping.

Actualmente tiene un procedimientos en curso:

Dicha Comisión también se ocupó de las reclamaciones antidumping realizadas a empresas de Uruguay por entidades de otros países.

Actualmente tiene un procedimientos en curso:

VII.5  Política Arancelaria

La División actúa en la Comisión Arancelaria, que asesora en esta materia al Poder Ejecutivo.

VII.6  Relacionamiento MERCOSUR - UE:

Se participó de las reuniones del Comité de Negociaciones Bilaterales MERCOSUR-UE en Bruselas y Montevideo.

VII.7  Relacionamiento MERCOSUR - ALCA:

Grupo de Trabajo de Servicios de ALCA.

Se partició en cuatro reuniones, dos de las cuales fueron en ejercicio de la Presidencia Pro Témpore del MERCOSUR.

VII.8  Otras actividades

A) Integración de comisiones o grupos de trabajo

            Además de lo señalado en el punto 2, funcionarios de la División integran las comisiones que figuran en Anexo A.

Por lo anterior se elevaron 78 informes y 174 notas en 2001.

Además ingresaron 21 expedientes que fueron elevados con su respectivo informe.
 

VII.9  Comisiones

Comisión Asesora de Aplicación del Decreto 142/996

Comisión Asesora de Aplicación del Decreto 2/999

Comisión Asesora de Devolución de Impuestos Indirectos 

Comisión Arancelaria

Com. Alto Nivel negociaciones del GATT/OMC

Comisión Técnica Asesora de la Rep. ante ALADI

Comisión de Negociación MERCOSUR - Chile

Comisión de Negociación MERCOSUR - México

Comisión de Negociación MERCOSUR - Bolivia

Junta Directiva de la Junta Nacional de la Granja

Grupo Interdisciplinario de Trabajo vinculado a la Cumbre Mundial sobre Alimentación – F.A.O., O.N.U.

Comisión Nacional de Estudio Agro - Económico de la Tierra

Comisión Binacional de Cooperación para el Desarrollo de Zonas de Frontera uruguaya argentina (CODEFRO)

Comisión Coordinadora del Área Metropolitana de Montevideo

Comisión PRENADER (Programa de Manejo de Recursos Naturales y Desarrollo del Riego) (MGAP/MTOP/OPP/BM)

SENALCA – Sección Nacional para las Negociaciones en el ALCA. Decreto 94/001

Sección Nacional para las Negociaciones con la Unión Europea. Decreto 278/001

 

 

 

 

 

 

 

VIII. DEPARTAMENTO ADMINISTRACIÓN Y FINANZAS

VIII.1  Área Administrativa

ADMINISTRACIÓN DOCUMENTAL

Ingresó, recepcionó, controló y archivó 4298 expedientes y notas de particulares.

Confeccionó planillas diarias de los asuntos ingresados en el día para conocimiento de la superioridad y de los Departamentos.

Atendió, orientó e informó al público, en forma personal y telefónica.

Distribuyó correspondencia a los distintos Departamentos.

Redactó proyectos de resolución y otros documentos por orden de la Dirección

Realizó el control de reservas y disponibilidad de las salas de reuniones de los distintos pisos del Edificio Libertad

Actualizó diariamente en red, los movimientos de expedientes.

Ingresó antecedentes del llamado a Consultores del CEPRE según el aviso del domingo 16 de diciembre de 2001.

RECURSOS HUMANOS

Redactó Circulares, Comunicados, y notificó a los funcionarios de los diferentes actos administrativos.

Dio trámite a 130 expedientes referentes a designaciones del Sr. Director de la Oficina.

Realizó el contralor de asistencias de los funcionarios mediante tarjetas magnéticas, boletas de salida, y partes médicos: estos últimos en conjunto con el Servicio Médico de Presidencia de la República.

Actualizó legajos personales, padrones de los funcionarios, direcciones y teléfonos, e informó a las distintas Asesorías Jurídicas cuando así lo requirieron.

Informó a la ONSC y CEPRE sobre cantidad de funcionarios.

Difundió y coordinó los cursos de capacitación con sus correspondientes horarios.

Coordinó con CEPRE y Asesoría Informática el Sistema de Condiciones Objetivas de Trabajo (SCOT).

INTENDENCIA


Ejecutó y coordinó las tareas de conducción de vehículos, fotocopiado, portería y servicio de mozos

Coordinó los servicios tercerizados de limpieza, distribución de correspondencia, mantenimiento sanitario, reparaciones y de fotocopiadoras.

Coordinó con Adquisiciones y ANCAP la instalación del Sistema CONVE en los vehículos de OPP.

VIII.2  Área Finanzas

ADQUISICIONES, PROVEEDURÍA E INVENTARIO

Controló las disponibilidades de los créditos de funcionamiento y de inversiones de la Unidad Ejecutora.

Formuló proyectos de Resolución de Misiones Oficiales al exterior de funcionarios y jerarcas de OPP, DIPRODE y el INE y gestionó el pago de viáticos y pasajes aéreos ante la División Contabilidad y Finanzas de la Presidencia de la República.

Controló mediante el Código de barras del Activo Fijo y la Proveeduría.

Coordinó la realización de las Licitaciones Abreviadas de OPP.

Debió administrar los créditos presupuestales del 2001 que en Funcionamiento no recibieron refuerzo presupuestal, a diferencia de los dos ejercicios financieros anteriores. Por lo tanto debió trabajarse con los créditos de apertura que fueron idénticos a los créditos de apertura de los dos ejercicios anteriores.

 

CONTADURÍA

Liquidó sueldos, compensaciones y beneficios sociales de todos los funcionarios de la OPP, de la DIPRODE y de las Cuencas Lechera y Arrocera.

Aplicó el SIIF.

Realizó cursos y seminarios relacionados directamente a las tareas del Área.

Ingresó en SIP la información presupuestal para la elaboración de la Ley de Presupuesto del quinquenio.

Informó al CEPRE de los cometidos y costos incurridos por cada Departamento.

 

Realizó el cierre y apertura de cuentas de la Agencia de Cooperación Española.

Implementó el seguimiento financiero del Préstamo BID nº 811/OC-UR y Rentas Generales (FAS, PIAI).

Realizó arqueos de Tesorería y Proveeduría.

Brindó información para la "Historia Laboral" de los funcionarios. Formuló y elevó a la División Contabilidad y Finanzas de la Presidencia de la República, de las Rendiciones de Cuentas de las Planillas de sueldos y beneficios sociales ya mencionadas.

Coordinó con el CEPRE el Sistema de Retribuciones.

Implementó el procedimiento de retención de IVA a los consultores de proyectos o programas de la Oficina y del impuesto del 3% a las retribuciones superiores a los 29 salarios mínimos nacionales (art. 587 de la ley 17296).

TESORERÍA

Pagó sueldos, compensaciones y beneficios sociales de todos los funcionarios de la OPP, de la DIPRODE y de las Cuencas Lechera y Arrocera y UREE.

Pagó (previo control de los certificados de estar al día con los institutos previsionales y con la DGI) a los acreedores de fondos de Cooperación española, la UDM, CONADI, el Fondo de cooperación Técnica Internacional, de Caja Chica y del Préstamo ATN/MT5533-UR.

Pagó viáticos al interior y vales de combustibles
.

Formuló y recepcionó las respectivas rendiciones de cuentas y remisión a la División Contabilidad y Finanzas de la Presidencia de la República a efectos de la recuperación de los fondos, en el caso de los viáticos y de Caja Chica y otros proyectos.

Desde la vigencia de la Ordenanza Nº 77 del Tribunal de Cuentas, deben realizarse con Informe de  Revisión Limitada, dentro de la normativa técnico-profesional emergida del Colegio de Contadores.

Formuló resoluciones de libramiento de Orden de Entrega y de las cartas de transferencia de fondos y gestión de las intervenciones pertinentes previas al pago.

Realizó gestorías ante reparticiones bancarias y acreedores presupuestales (Cooperativas de ahorro, crédito y consumo; Caja Profesional; etc.).


Realizó tramitaciones ante el Departamento Contabilidad y Finanzas de la Presidencia de la República y el Tribunal de Cuentas.

Transferencias y pagos de todos los proyectos y programas con financiamiento internacional que coejecuta o administra la OPP.

Llevó los correspondientes registros en los libros: Arqueo, Cuentas bancarias, Combustible, Caja Chica, Fondo Presupuestal.

Elaboró el cupo financiero mensual de gastos junto con Adquisiciones y Proyectos.

Implementó el pago de haberes a través del sistema de cajeros automáticos.


De los diferentes préstamos y donaciones que la OPP es receptora, esta sección se encarga de realizar: pagos, transferencias bancarias, tramitación de intervenciones de gastos y pagos ante la División Contabilidad y Finanzas de la Presidencia de la República, el Tribunal de Cuentas y en la mayoría de los casos se elaboran las rendiciones de cuentas, que actualmente se ingresan a través del SIIF.

La relación con los distintos Departamentos de esta Oficina, se establece por los préstamos y donaciones que se detallan:  

    Departamento Política Social: Préstamo 948 BID/OPP/IMM-Ejecución.

    Departamento Política de Inversiones: Donación con el Gobierno Japonés TF 025623 y Préstamo BID 1277 OC-UR.

    Departamento Empresas Públicas: Donación con el Gobierno Japonés TF 027092.

    Departamento Cooperación Internacional: Donaciones con el Gobierno Español y Cooperación Europea.

    Departamento Política Económica y de Regulación: Préstamo BID 4592 y Préstamo ATN/MT 5533.

    CEPRE: Préstamo BID/OPP 996 y Préstamo BID TF 027428.


    PIAI: Préstamo BID 1186.


    UDM: Préstamo BID 993 OC-UR.

    FAS y PRSS: Préstamo BID 811/OC-UR.

VIII.3  Biblioteca

Presentó un proyecto de reorganización de la Biblioteca, con el objetivo de actualizar los servicios de acuerdo a las necesidades y posibilidades tecnológicas actuales. Este proyecto obtuvo la Primera Mención en el concurso para Funcionarios Públicos de "Anteproyectos de Gobierno Electrónico".

Participó en el Convenio de Bibliotecas Depositarias del Banco Mundial, en calidad de representante de Uruguay.

Enriqueció las bases de datos existentes con el material bibliográfico recibido en el período.

Atendió 421 solicitudes de información y préstamo de usuarios internos (298), e investigadores externos (112), y del exterior (9).

Realizó actualizaciones periódicas a la página web de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto.

Conectó los equipos informáticos de la Biblioteca a la red general de la  OPP.

 

 

 

 

 

 

IX. DEPARTAMENTO POLÍTICAS SOCIALES

La actividad del Departamento de Políticas Sociales se desarrolló dentro de las áreas y actividades de asesoramiento a la Dirección de OPP que se detallan a continuación:

  1. Seguimiento del Proyecto 948/OC-UR “Saneamiento Urbano de la Ciudad de Montevideo y su Área Metropolitana Tercer Etapa - Sub proyecto “A”;  lo cual implicó el análisis, informe y a solicitud de la I.M. de Montevideo la gestión de:

  • Desembolsos y transferencias de fondos ante el BID, BROU y la TGN.

  • Reprogramación y solicitud de refuerzo de categoría.

  • Informes referidos a: Ejecución Semestral, Recopilación de datos para la Evaluación Expost, Auditoría del Tribunal de Cuentas, Justificación de Recursos, Evaluación de la Contaminación Ambiental, etc.

  • Prórrogas referidas al cumplimiento de cláusulas correspondientes a la ejecución del Sub Proyecto “A” del préstamo 948/OC-UR.

  • Análisis y proyección del sistema de tarifas de saneamiento, y su comparación con las que aplica OSE.

Asimismo se realizó el análisis e informó o gestionaron:

  • El Ayuda Memoria de la Misión de Revisión de Medio Término del PSU III, realizada entre el 30 de julio y el 1° de agosto pasado.

  • El análisis y propuesta de modificación, para la actualización del Convenio suscrito entre la IMM y el Estado.

  • Cambio de cuenta BROU a BCU, e implementación de la nueva gestión de desembolsos BID – OPP – IMM,  a través de la Tesorería General de la Nación.

Grupo 24 – Cta. BROU    152 – 3123 - 0 (U$S)

Grupo 33 – Cta. BCU       716.065221.4116 (U$S)

  1. Administración de cuentas corrientes correspondientes al Servicio de Deuda de los préstamos 575/OC-UR; 948/OC-UR  Sub – proyectos “A”  (IMM) y  “B” (OSE) y la gestión de la transferencia de fondos a la TGN:

  • Grupo 21 – Cta. BROU    152 - 3116 - 8 (U$S)  IMM  Prést. 575/OC-UR

  • Grupo 22 – Cta. BROU    152 - 3121 - 3 (U$S)  OSE   Prést.  948/UR-OC

  • Grupo 23 – Cta. BROU    152 - 3122 - 1  (U$S)  IMM  Prést.  948/UR-OC

  1. Informe sobre la solicitud de financiamiento ante la GTZ para el Proyecto “Residuos Sólidos Familiares” y  “Monitoreo de la contaminación del aire” presentados por la I.M. de Montevideo (IMM).

  2. Informe sobre la nota del Consejero del BID, Sr. Bernardo E. Guillamón, proponiendo la realización de consultoría por el Servicio de Oceanografía, Hidrografía y Meteorología de la Armada (SOHMA), en el marco del Préstamo N° 948/OC-UR.

  3.   Análisis y propuesta de ajustes a la redacción del proyecto de Convenio OPP – PNUD  para la implementación, administración y financiamiento de la Asesoría en Políticas Sociales.

  4. Participación en actividades, seminarios y talleres referidos a temas relacionados con el área social:

  • PNUD –     Preparación del informe “Perfil Conjunto País” (CCA).

  • UNICEF -   Presentación  del trabajo de investigación “La voz de los adolescentes: percepciones sobre la seguridad y violencia en Buenos Aires, Montevideo y Santiago de Chile” .

  • Presidencia de la República - “Programa Integral Infancia, Adolescencia y Familia en situación de riesgo”:

  • Taller de conceptualización. (10 –11/09/01)

  • Taller de estrategias integrales (15/11/01)

  • INJU – Fondo de Garantía para Jóvenes.

  • MTSS – AECI – OIT - Presentación del Plan Sub Regional para la Erradicación del Trabajo Infantil en los Países del MERCOSUR y Chile.Informes requeridos por: i) el Departamento de Administración referidos a los estados de cuenta de las cuentas bancarias a cargo del Departamento de Políticas Sociales; y ii) el Departamento de Políticas de Inversión sobre lo ejecutado y la ejecución proyectada para el 2002 del Sub proyecto “A” financiado con el préstamo N° 948/OC-UR.

 

 

 

 

 

 

X. UNIDAD DE DESARROLLO MUNICIPAL

X.1  Programa de Desarrollo Municipal III

X.1.1. Introducción

La Unidad de Desarrollo Municipal de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto es la Agencia de Ejecución del Programa de Desarrollo Municipal III.

Este Programa, continuador de los Planes de Obras Municipales I y II, responde al Contrato de Préstamo 993/OC-UR celebrado el 7 de abril del año 1997 entre el Uruguay y el BID, con el objetivo de fortalecer la capacidad técnica, financiera y de gestión de servicios y de obras de los Gobiernos Departamentales atendiendo las necesidades de inversión prioritarias para el desarrollo económico y social de los departamentos del interior, consolidándolos como instituciones de gestión pública descentralizadas y promotores del desarrollo local.

Incluye un componente de fortalecimiento y otro de inversiones prioritarias de los gobiernos departamentales, por un total de 78 millones de dólares.

X.1.2. Componente Inversiones

El componente de Inversiones del PDM III, (U$S 60 millones) financia proyectos en los sectores de Mejoramiento de Barrios, Vialidad Urbana, Drenajes, Saneamiento, Servicios Urbanos y Fomento de Actividades Productivas.

El programa requirió como condición para el financiamiento de las inversiones que cada Gobierno Departamental presentara un Plan Estratégico de Desarrollo, como forma de orientar las decisiones de inversión hacia objetivos consistentes, debiendo estar comprendidos los proyectos a ser financiados dentro de los mismos. Este aspecto fue desarrollado y cumplido por la totalidad de los departamentos.  

Las acciones han alcanzado a los 18 departamentos en función de las licitaciones realizadas. 

El conjunto de proyectos licitados insumieron aproximadamente U$S 4:770.000 en el año 1997, U$S 14:650.000 en 1998, U$S 10.855.000 en 1999 y  U$S 12.885.000 para el año 2.000, y proyectándose U$ 8.680.000 para el año 2001, haciendo un total para el período considerado de U$S 51,840,000.00

Durante el período considerado del Programa se han licitado 67 proyectos, habiéndose declarado 3 desiertas (Florida, San José. Paysandú) y 3 anuladas.

Fueron adjudicados 52 y  9 se encuentran en  avance del proceso licitatorio, habiéndose finalizado 42 de ellos y existen 10 en ejecución.

El conjunto de proyectos ADJUDICADOS presentan la distribución, por sector elegible siguiente:

Mejor. Urbano   27 55.10%  
Saneamiento 2 4.08%
Vial. Urbana 3 6.12%
Drenajes   14 28.57%
Serv. Urbanos 3 6.12%
Fomento Des.    
TOTALES   49

100.00%


Los proyectos analizados involucran su actuación sobre un total estimado de 32.147predios.

Trabajando bajo el supuesto de que cada predio representa por lo menos un hogar y asignando 3.32 personas por hogar (Censo de población 1996, interior del país, área urbana y suburbana) se puede estimar que los proyectos aprobados y licitados, una vez que estén concluidos beneficiarán a alrededor de 107.000  personas.

Este valor se considera una subestimación de los beneficiarios dado que no incluye a aquellos beneficiarios incluidos en los proyectos de servicios urbanos tales como terminales de ómnibus, rellenos sanitarios, deposición de efluentes, etc.

Al considerar proyectos tales como el Relleno Sanitario de Paysandú, se puede considerar como beneficiarios a la población de la Ciudad de Paysandú (74.500 hab), la Terminal de ómnibus de Durazno (30.600 hab.) y la Terminal de Ómnibus de Colonia (22.200 hab) y las piletas de oxidación de Empalme Olmos (población media atendida de 20.000 hab). Considerando el conjunto de estos proyectos se puede estimar que el número de beneficiarios adicionales es del orden de las 120.000 personas.

Por lo tanto en conjunto se pueden estimar en el orden de 227.000 personas.

X.1.3. Componente Fortalecimiento Institucional.

El financiamiento previsto dentro del Componente de Fortalecimiento Institucional, para proyectos basados en los requerimientos prioritarios de los Gobiernos Departamentales, dentro de los sectores elegibles definidos por el PDM III, ha resultado altamente positivo en la medida de que posibilitó a dichos Gobiernos, plantearse las múltiples carencias y necesidades existentes en el plano de sus capacidades técnicas, financieras y de mejora de gestión en la prestación de servicios, así como en la implantación de procesos de planeamiento y programación de inversiones y el apoyo y promoción de la cooperación intermunicipal.

Dicho financiamiento ambientó y permitió a los Gobiernos Departamentales identificar el camino a recorrer en esta materia, dimensionarlo y priorirzar los pasos a dar en la medida que los recursos del financiamiento resultaron insuficientes para abordar integralmente la temática en cuestión.

El paupérrimo estado del equipamiento informático existente a nivel municipal, ha determinado en todos los casos una fuerte ponderación dentro de la estructura de los proyectos de mejora de gestión presentados, del componente de Hardware y Software de Base en detrimento del de Consultoría en materia de Reingeniería Organizacional y Mejora de Gestión en la prestación de servicios, el planeamiento y la programación institucional, donde se generó una demanda insatisfecha producto de los topes por Intendencia del financiamiento de proyectos de fortalecimiento institucional.

En el proceso de apoyo a los Gobiernos Departamentales para la elaboración de los proyectos de fortalecimiento institucional se constató una fuerte carencia del personal técnico y jerárquico municipal  para replicar las mejoras de gestión implementadas en las distintas áreas, en otras de la misma intendencia.

No existe tradición ni experiencia en el emprendimiento de proyectos de cooperación intermunicipal entre los Gobiernos Departamentales. Se pueden inventariar como avances en este rubro el proyecto de la red informática a implementar entre el Congreso de Intendentes y las 19 Intendencias Municipales y los acuerdos alcanzados con los Gobiernos Departamentales a efectos de implantar sistemas de costos para las obras y principales servicios municipales, uniformes y consistentes para todas las intendencias. A estos efectos se realizaron 2 experiencias piloto en las Intendencias de Tacuarembó y Canelones y en función de los logros alcanzados, la concreción de una Licitación Pública Internacional, para las 16 Intendencias restantes. Estos últimos acuerdos se facilitaron en la medida que permitía cumplir con uno de los requisitos para calificar al segundo tramo del financiamiento previsto del componente de Inversiones.

La cantidad total de funcionarios capacitados en las distintas áreas previstas, durante 1997, 1998,  1999, 2000 y 2001 alcanzó a 1.617 funcionarios en informática, 25 en adquisiciones y 270 en medio ambiente, arrojando un total de  1.912.

El proyecto de capacitación en informática básica ha generado una demanda de 1.125 funcionarios,  pertenecientes a las 18 Intendencias, representando el 70 % de lo ejecutado, a la vez que lo ejecutado representa el 113% de lo originalmente previsto.

El monto total requerido para el financiamiento de los proyectos ejecutados y comprometidos (en ejecución resultantes de las adjudicaciones realizadas hasta el 30/06/01 y de los que están en distinto grado de avance del propio proceso licitatorio, resultante de los precios de oficina de los pliegos aprobados por el Banco Interamericano de Desarrollo), resulta ser un 111% de la previsión realizada al 31/12/2001.

Se ejecutó al 30/06/01 el 65% del total del financiamiento proyectado para el Componente Fortalecimiento Institucional a esa fecha.

 Se prevé concretar para el año 2001, proyectos de fortalecimiento Institucional  que, acumulados a los ya ejecutados y comprometidos a diciembre de 2000, exceden a lo previsto al final del programa. Por tanto los fondos asignados para la ejecución del Componente, que ascienden a U$ 6.500.000 se prevé serán incrementados en las partidas a transferir del componente de Inversiones a solicitud de las Intendencias respectivas.

Análisis de la mejora de gestión según sectores elegibles

Se constata que la demanda de proyectos de los 18 Gobiernos Departamentales, actualmente en diferentes estadios de desarrollo, se sitúan de la siguiente manera:

Administración Tributaria Contabilidad y Presupuesto Asesoría Gerencial Sistemas de Personal   Planeamiento Urbano Promoción económica Privatización y Concesiones Cooperación Intermunicipal  
12 11 32 7 2 5 1 1

Del análisis de la información precedente, se pueden establecer algunas consideraciones:

En el sector “Asesoría Gerencial”, se incluyen proyectos de asesoramiento gerencial, sistemas de información y control interno y sistemas de costos, con los equipos necesarios para proporcionar el soporte correspondiente. “Contabilidad y presupuesto”, “sistemas de personal” y “administración tributaria”, han demostrado ser las necesidades más importantes expresadas por los Gobiernos Departamentales.

Los proyectos de “Cooperación Intermunicipal”, se han restringido al del Congreso de Intendentes.

En lo referente a “Asistencia Técnica” puntual prevista para estudios de promoción económica, planeamiento urbano y privatización y concesiones, no ha habido aún una demanda importante, ya que los distintos GDs se aplicaron primariamente a la confección de los proyectos de mejora de gestión institucional, substanciados en los restantes sectores elegibles.

X.1.3.1  Análisis de los Proyectos de Mejora de Gestión desde el Punto de Vista de su Estructura y el Costo de sus Componentes

Se analizaron los proyectos definitivos y aprobados por el Banco, en proceso de licitación y/o ejecución, según su estructura y el costo de los distintos componentes que contienen

En tal sentido resulta que la composición ha sido la siguiente.

Hardware  

50%

Software aplicativo  

23%

Software de base   8%
Capacitación + Transferencia tecnológica   8%
Gerenciamiento 6%
Herramientas de desarrollo 5%

Nota: Se exceptúa a efectos de este análisis el proyecto catastral de San José, en el que el componente de consultoría representa el 100% del total.

X.1.3.2  Proyecto de Capacitación en Informática Básica

Este proyecto comprendió básicamente dos aspectos:

  • el montaje de la infraestructura requerida para abordar la capacitación, compuesta por mesas, sillas, equipos, software e impresoras, y

  • la contratación de empresas consultoras o consultores individuales para que efectuaran la capacitación concreta.

Se confeccionaron los pliegos licitatorios y los llamados correspondientes se  llevaron a cabo por parte de cada Intendencia.

De la ejecución del mismo se obtuvo como resultado que las 18 Intendencias financiadas por el Programa quedaran con su respectiva aula informática montada y con una experiencia de capacitación en informática básica concluida en 17 de las mismas.

 

 

 

 

 

 

 

XI. ASESORÍA INFORMÁTICA

En cumplimiento de su cometido, las tareas realizadas por esta Asesoría en 2001 pueden agruparse como sigue.

XI.1  Tareas Permanentes

  • Mantenimiento de la base de datos de Historia Laboral, y su comunicación en forma mensual al BPS. Ingreso de los datos, generación de los archivos de transferencia al BPS, incorporación de las correcciones que surgen del cruzamiento de los archivos propios y los generados en el Banco.

  • Evaluación de nuevas tecnologías y "paquetes" de software con vistas al mejor funcionamiento de las distintas áreas de la Oficina.
     

  • Asesoramiento sobre configuraciones de equipos.

  • Mantenimiento permanente del parque de equipos existentes, no sólo en lo atinente al software sino también en lo que corresponde a la recuperación, reciclaje y arreglo de buena parte del hardware. Al no contar la OPP con mantenimiento contratado, el cual es excesivamente oneroso, se conformó un equipo de trabajo con la finalidad de cumplir las tareas mencionadas, organizándose un taller que aprovecha la calidad técnica que en esa materia tienen los funcionarios de la Asesoría.
     

  • Apoyo continuo a la atención de consultas y solución de problemas.
     

  • Asesoramiento sobre el uso correcto y eficiente del hardware y del software.
     

  • Administración, mantenimiento y respaldo de la red de la OPP y de sus servidores.
     

  • Atención de la red externa de Presidencia (servidores web tanto reales como virtuales, correo electrónico). Si bien la administración de la misma corresponde a Presidencia, el mantenimiento y buen funcionamiento de su entorno, así como gran parte de la supervisión de esa misma red, son tareas de esta Asesoría.
     

  • Conexión estable con CGN

XI.2  Desarrollo de Programas

  • Actualización del software de manejo de expedientes para Reguladora de Trámites

  • Diseño del software que producirá las historias laborales para el Sistema de Recaudación Nominada del Banco de Previsión Social. Puesta en funcionamiento y seguimiento del mismo.

XI.3  Participación en Comisiones y Eventos

Funcionarios de esta Asesoría han participado y participan en:

  • Comisión Nacional de Informática.

  • Sistema Nacional de Información.

  • Grupo Técnico Asesor para la Interconexión de Organismos del Estado.

  • Comisión de Adjudicaciones.

  • Jornadas de Informática de la Administración Pública.

XI.4  Tareas Puntuales

  • Apoyo a la CONADI en trabajos técnicos.

  • Renovación de la Programación y puesta a punto del sistema de consulta en red de la Biblioteca.

  • Se realizaron cursos de capacitación y actualización para los funcionarios de la Oficina en las nuevas versiones de procesador de texto y planilla electrónica. Dichos cursos fueron dictados por personal de esta Asesoría. Se pretende que esta capacitación se realice en forma continua, y para ello se ha montado en forma conjunta con Presidencia, un salón de clases con los equipos necesarios.

 

 

 

 

 

 

 

XII. ASESORÍA LETRADA

Las principales tareas que tuvo a su cargo la Asesoría Letrada durante el año 2001 en el cumplimiento de sus cometidos pueden agruparse como se detalla a continuación.

XII.1  Informes Jurídicos y Proyectos de Normas Jurídicas

Se efectuaron informes jurídicos relativos a: funcionarios públicos, materia presupuestal, contratación administrativa respecto de bienes y prestación de servicios, inversiones públicas, recursos administrativos, convenios de préstamo con Organismos Internacionales de Crédito, actas de sesiones de los directorios de los Entes Autónomos y Servicios Descentralizados.

Asimismo se han proyectado diversas normas jurídicas referentes a los temas precedentemente indicados y, otros, especialmente vinculados a contratos y convenios con organismos públicos, licencias y renuncias de funcionarios, adquisiciones, contratos de arrendamientos de obra y de bienes muebles e inmuebles. También se han proyectado resoluciones y decretos relativos a distintas materias de competencia del Poder Ejecutivo.

XII.2  Recursos Administrativos y Defensa de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto en via civil y administrativa.

Se ha asesorado en recursos y planteos de índole administrativa efectuados por funcionarios.

Se asesoró a la Dirección sobre los recursos administrativos y peticiones incoados por funcionarios en materias diversas.

Se continuó con la defensa de los intereses del Estado en diversos juicios que se iniciaron contra la Oficina de Planeamiento y Presupuesto, tanto en vía  civil como ante el Tribunal de lo Contencioso Administrativo.

En el presente año se contestaron e informaron una totalidad de: 153 expedientes, 43 memos, 22 notas, 370 actas y 12 notas enviadas.

XII.3  Actividades en Comisiones, Grupos de Trabajo y Grupos de Negociación en foros multilaterales en el Exterior.

La participación de integrantes de la Asesoría Letrada en dichas actividades ha comprendido las siguientes:

  • Grupo Ad – Hoc  sobre Compras Gubernamentales del MERCOSUR.

  • Grupo Ad – Hoc de Concesiones del MERCOSUR.

  • Grupo de Negociaciones sobre Compras del Sector Público en el ALCA (Area de Libre Comercio para las Américas).

  • Comisión de Conservación de Documentos de Valor Cultural (Decreto N° 497/994).

  • Comisión Permanente de Relaciones Laborales para la Administración Central y Organismos comprendidos en el Artículo 220 de la Constitución de la República.

  • Comité de Selección en Licitación:
    “Precalificación para la contratación de servicios de consultoría para la implantación de un sistema de costos por actividades en la Intendencias Municipales” que realiza el Plan de Desarrollo Municipal.

  • Comisión de Adjudicaciones de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto.

  • Comisión Administradora de la copropiedad del Edificio Caubarrère.

  • Comisión Administradora Honoraria de Vivienda para funcionarios de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto.

  • Integración de Tribunales de Evaluación del Desempeño Tribunales de Concurso en diferentes escalafones de la Oficina.

  • Grupo de Redacción del Anteproyecto de Organos Reguladores de Servicios Públicos.

  • Comisión Honoraria con el cometido de elaborar  propuestas de actualización y ordenamiento legislativo y administrativo en materia de transparencia en la contratación pública, así como  respecto de los conflictos de intereses en la función pública.

  • Actualización de procedimientos y pautas de inversión máxima en el Contrato de Préstamo de Saneamiento Urbano – N° 948/OC-UR.

XII.4  Apoyo y Asesoramiento Jurídico a Unidades Administrativas y Proyectos integrantes de la Unidad Ejecutora.

Se brindó apoyo y asesoramiento jurídico en los asuntos sometidos a consideración por todas las Divisiones de la Oficina y en especial, del Proyecto de Fortalecimiento del Área Social (FAS), de la Unidad de Desarrollo Municipal (UDM), Programa de Reforma de la Seguridad Social (PRSS) y Programa de Integración de Asentamientos Irregulares (PIAI).

 

 

 

 

 

 

XIII. ASESORÍA TÉCNICA – MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN PÚBLICA

Las actividades desarrolladas durante el año 2001 cubren distintas áreas de trabajo, y constituyen la extensión de las acciones implementadas en el año anterior en el contexto del Programa de Reforma del Estado. El nuevo programa acordado con el Banco Interamericano de Desarrollo en octubre de 2001, denominado Modernización de la Gestión Pública, toma como punto de partida las acciones anteriores, y fija como objetivo el incremento de la calidad y la productividad de la gestión y de los servicios prestados por la Administración Central, incluyendo la disminución de su costo para el sector privado y los ciudadanos.

XIII.1  Mejora de la competitividad y la competencia en los mercados

En este ámbito se concretaron nuevas propuestas reglamentarias y legales tendientes a la simplificación y disminución de las regulaciones y de los precios y tasas públicas de la Administración Central. En particular, se consideraron aquellas regulaciones que imponían restricciones a la competencia entre particulares. Asimismo, evaluaron precios y tasas públicas a implementar por la Administración Central por concepto de trámites, servicios o similares, las que no necesariamente están justificadas o su fijación no es adecuada a la recuperación de los costos de los mismos o incluían sobrecostos o subsidios implícitos. Los resultados de estas evaluaciones se adicionan a las realizadas y aprobadas en el año anterior a través del Decreto N° 241/000 de 21 de agosto de 2000, incluyendo 47 desregulaciones en distintos mercados, como por ejemplo de la salud, la enseñanza y sectores específicos como el de farmacias, etc. y que abarcaban desde restricciones al ingreso al mercado hasta precios administrados por el Estado.

La Ley de Presupuesto Nacional N° 17.296, de 21 de febrero de 2001, incluyó más de treinta  desregulaciones, cubriendo sectores como la salud, la caza de lobos marinos, la distribución de correspondencia, el monopolio de ANCAP en la venta de asfalto y el monopolio del Banco de Seguros del Estado, entre otras.

El análisis de la simplificación y el mejoramiento de la actuación de la Administración en los mercados y en los costos de las empresas ha sido posible en base a la preparación de informes y actualización de las bases de datos sobre regulaciones, precios y tasas, aspecto fundamental para dar cumplimiento a la política de fomentar la competencia, reduciendo al mínimo posible las trabas administrativas al ingreso de nuevas empresas, a la determinación de los precios y al acceso a los mercados externos, en todos los sectores de la vida económica del país, con excepción de aquellos en los cuales las limitaciones a la competencia se basan en razones de interés general. Asimismo, se efectuaron en el período distintos asesoramientos a Unidades Ejecutoras respecto del análisis de precios y tasas aplicando la metodología de costeo por actividades (ABC).

En el marco del Proyecto de Modernización de la Gestión Pública se  continuará con la revisión de las regulaciones, precios y tasas que la Administración Central impone al sector privado. No solamente se revisarán aquellas normas que afecten a la competencia en los mercados o que fijen restricciones a la misma, y se evaluarán económicamente de forma de medir el impacto que éstas tienen sobre los agentes económicos, sino que se establecerán los mecanismos técnicos y de consulta con el sector privado para asegurar que las nuevas regulaciones cuenten con un análisis apropiado de su impacto financiero y económico.

En este sentido ya se elaboró una metodología de medición del impacto económico que las regulaciones tienen sobre la sociedad, conjuntamente con un instructivo para guiar a los agentes en la presentación de sus propuestas modificatorias sobre las regulaciones vigentes. Asimismo, se iniciaron contactos con agentes privados (principalmente cámaras empresariales) de forma de conocer las condiciones en la que éstas operan y las restricciones que el Estado impone a su actividad. Estos contactos resultan extremadamente relevantes para facilitar el vínculo Estado – Empresa y para difundir la metodología de evaluación del impacto regulatorio, así como la guía para la presentación de la información de base para realizar la evaluación de las nuevas propuestas regulatorias que se presenten.

En síntesis están en desarrollo las siguientes actividades en el área de simplificación y mejoramiento de la gestión de las regulaciones:

  • Revisión y clasificación de todas las regulaciones vigentes en la Administración Central, evaluando su pertinencia.

  • Determinación del impacto económico de las regulaciones vigentes y de nuevas regulaciones.

  • Análisis de los impactos de las modificaciones regulatorias en el funcionamiento de los mercados.

  • Propuestas de transformación.

  • Determinación de la modificación normativa necesaria para cada regulación.

  • Diseño de la estrategia, el plan de trabajo y las alternativas institucionales para la implementación de las modificaciones de los marcos regulatorios.

  • Diseño e implementación de los lineamientos metodológicos para la evaluación del impacto esperado de la modificación regulatoria, según el tipo de regulación.

  • Diseño de los mecanismos de participación y de asesoramiento al sector privado.

  • Propuesta de los marcos reglamentarios fijando los procedimientos a seguir para la implementación de nuevas regulaciones y los mecanismos institucionales para su gestión y evaluación.

  • Desarrollo e implementación de una estrategia de difusión y actualización de los marcos regulatorios de la Administración Central que afecten la competitividad y los costos de las empresas.

En el área de los precios y tasas públicas se desarrollan las siguientes actividades:

  • Se pretende completar el inventario de precios y tasas existente de la Administración Central, creando un procedimiento permanente de actualización.

  • Definición de los precios y tasas públicas a adecuar de acuerdo a su impacto en la competitividad y en los costos de las empresas.

  • Análisis y cuantificación del impacto de las adecuaciones de los precios y tasas para el sector privado.

  • Propuesta de nuevos marcos reglamentarios que transparenten los criterios y reduzcan la discrecionalidad administrativa en la fijación de precios y tasas públicas.

  • Desarrollo e implementación de una estrategia de difusión de los precios y tasas fijados por la Administración Central.

XIII.2  Mejora de la Calidad de los Servicios Públicos

El programa de mejora de la calidad de los servicios públicos tiene como objetivo facilitar el acceso a información sobre los servicios y trámites asociados de la Administración Central, así  como simplificar el acceso a los mismos, utilizando para ello nuevas modalidades de gestión y nuevas tecnologías de información y comunicación.

La población objetivo del programa son los ciudadanos en general y las empresas. Atendiendo a estos perfiles de usuarios es que el programa de mejora de la calidad de los servicios públicos se integra en dos subprogramas: Estado – Ciudadano y Estado – Empresa.

En particular, respecto al primer subprograma, se desarrolla en forma permanente la Guía de Orientación al Usuario, como una primer etapa del plan de trabajo general y a los efectos de mejorar el acceso a la información. Se trata de un sistema de información en Internet sobre servicios y trámites públicos cuyo objetivo es: facilitar el acceso a la información a los ciudadanos y a las empresas reduciendo los costos de acceso a la misma; identificar y difundir los servicios públicos que ofrece el Estado; identificar y difundir los trámites públicos (dónde se realizan, en qué horarios, qué requisitos se exigen, cuánto demoran);  publicar los formularios exigidos para la realización del trámite y la obtención del servicio. Actualmente la Guía cuenta con información sobre 180 trámites de la Administración Central, previéndose aumentar la cobertura de información así como incorporar los formularios correspondiente a los mismos. La información contenida en la Guía se encuentra disponible en terminales de autoconsulta en Centros Comerciales de Montevideo, previéndose además la creación de Oficinas de Información en distintas reparticiones de la Administración Pública.

Por otra parte, el subprograma Estado – Ciudadano incluye el desarrollan productos y actividades con el objeto de mejorar servicios de alto impacto en la sociedad, atendiendo al número de usuarios y a la importancia estratégica del mismo. Estos criterios permitieron identificar dos tipos de Unidades Ejecutoras. Por un lado, aquellas que expiden documentos de uso difundido y, por el otro, las que brindan servicios sociales.  En el primer caso se encuentra la Dirección Nacional de Identificación Civil, dependiente del Ministerio del Interior y encargada de la expedición de la cédula de identidad y del pasaporte. En el segundo caso, se encuentra el Servicio de Salud de Asistencia Externa, unidad dependiente del Ministerio de Salud Pública y encargada de policlínicas y centros de salud de Montevideo.

En particular, de acuerdo al interés manifestado por el Ministerio del Interior y a la importancia estratégica de la cédula de identidad, se trabajó en la mejora del trámite de expedición de la misma.

Los principales productos de la reingeniería del trámite mencionado son:

  • Nuevo proceso de expedición de cédula de identidad, en su modalidad renovación, instalado en Oficina Descentralizada ubicada en Hipermercado Géant.

  • Nuevo proceso de expedición de cédula de identidad, en su modalidad renovación y primera vez, implantado en Oficina Central (calle Rincón).

El nuevo modelo de proceso implica:

  • Oficina descentralizada en Montevideo.

  • Ampliación de días y horas de atención en Oficina descentralizada.

  • Menor tiempo de trámite para el usuario en ambas Oficinas de Atención.

  • Menor tiempo de trámite para la organización en ambas Oficinas de Atención.

  • Menor porcentaje de errores en ambas Oficinas de Atención.

La incorporación de nuevas tecnologías de gestión implica que, al menos 250.000 usuarios anuales (sin contar el aumento de demanda derivado de la exigencia de documentación a menores), logren acceder a su documento de identidad en menos tiempo (el tramite de expedición se reduce de 45 a 10 minutos), a través de una mayor amplitud horaria incluyendo fines de semana y con la posibilidad de realizar la tramitación en dos oficinas alternativas.

En octubre del año 2001 se inauguró la nueva Oficina del Hipermercado Géant, quedando para el próximo año la inauguración del nuevo proceso en la Oficina Central de la calle Rincón.

Con relación a la  reingeniería del  Servicio de Salud de Asistencia Externa (SSAE), se basa en la necesidad de planificar la oferta de servicios de acuerdo al perfil epidemiológico de la población, el que a su vez varia de acuerdo a las zonas. A su vez, se pretende adecuar la ubicación geográfica de centros de atención y policlínicas así como de las especialidades médicas y la disponibilidad de medicamentos  de manera concordante con las necesidades de la población usuaria.

Los productos a obtener son:

  • Oferta de servicios médicos acorde a necesidades de los usuarios
    .

  • Sistema de farmacia que permita acceso oportuno a medicamentos.

La mejora del servicio tendrá un alto impacto social, dado que se estima que la población usuaria se ubica en el entorno de las 300.000 personas, en tanto que el número de consultas anuales supera las 900.000.

Durante el año 2001 se realizó la formulación del proyecto de reingeniería, quedando para los años 2002 y 2003 su ejecución. 

Interesa destacar que, tanto en el caso de la Dirección Nacional de Identificación Civil como en el caso del Servicio de Salud de Asistencia Externa, las actividades se desarrollan en el marco de Acuerdos de Mejora de Gestión. Estos acuerdos establecen las características y objetivos de la mejora, los compromisos de ambas partes (Unidades Ejecutoras y Comité Ejecutivo para la Reforma del Estado), los productos y actividades a desarrollar en el marco del acuerdo, así como los indicadores que permitan realizar el seguimiento del proyecto y evaluar sus resultados.

Por su parte, el  subprograma de mejora de la calidad de los servicios públicos a empresas,  se fundamenta en que el desarrollo de la actividad productiva en el país conlleva distintas formas de relacionamiento entre la Administración y el sector privado que no siempre se traducen en un valor agregado aunque implican costos (explícitos o implícitos de las transacciones) que afectan los costos y la competitividad de las empresas.

Como producto de las acciones de este componente se evaluaron  las actividades de la Administración con el fin de identificar aquellas en que no existía una relación visible y percibible entre el valor agregado de un trámite para el empresario y la sociedad y su costo explícito o implícito.

La racionalización de procesos pretende la supresión de pasos en los trámites sin valor agregado para el usuario directo y para el ciudadano, de forma que, por un lado, se logre un menor tiempo de transacción al simplificar el trámite, lo que trae aparejado una disminución implícita, menos visible,  de costos. Por otro lado, se logre una reducción explícita de costos a través de la supresión o disminución del precio o tasa pública asociada al trámite.

Se ha priorizado, en este contexto, aquellos trámites vinculados con tres actividades claves del quehacer empresarial: creación de empresas, proceso de obtención de beneficios promocionales para inversión y los referidos al comercio exterior. 

Con relación a los procesos de creación de empresas y de obtención de beneficios promocionales de inversión, se pretende la creación de ventanillas únicas de tramitación y de información. En efecto, el problema principal en ambos casos radica en que el proceso no es visualizado como un todo, en tanto existen distintas instituciones involucradas en el trámite que actúan como unidades independientes y el usuario no cuenta con un único lugar de información y tramitación.

Las funcionalidades de ambas ventanillas únicas están ya definidas, previéndose su implantación para los años 2002 (creación de empresas) y 2003. 

Los principales impactos serían los siguientes:

  • Reducción del tiempo total del trámite a través de la ventanilla única empresarial.

  • Reducción del costo total del trámite a través de la eliminación de algunos requisitos  y menores tiempos de tramitación.

  • Aumentar la satisfacción de los usuarios por una atención personalizada donde se albergan las distintas instituciones involucradas en el proceso y donde, además, se obtiene información de apoyo al empresario.

Con relación al proceso de comercio exterior, se trata también de lograr la coordinación de las distintas organizaciones involucradas en el proceso así como simplificar o eliminar determinadas regulaciones administrativas. Entre las propuestas concretas se puede mencionar la coordinación y unificación de los horarios de atención al público (oficinas, puestos aduaneros, aduanas del MERCOSUR); la eliminación de controles sustantivamente iguales, centralizándolos en un único organismo y tender a la desregulación de la actividad de los despachantes de aduana,  en el sentido que su intervención sea opcional de acuerdo a la decisión del importador o exportador.

XIII.3  Gobierno electrónico

Se ha diseñado en el período el Plan de Portal del Gobierno Uruguayo, a ejecutar durante los años 2002 y 2003.

El Portal del Gobierno es un  sitio web que tiene como objetivos facilitar el acceso a la información, utilizar herramientas tecnológicas modernas para facilitar la realización de trámites públicos y la comunicación con el ciudadano y la empresa. Constituirá una única puerta de entrada en Internet a los distintas páginas  web del Estado, brindando una única vía de información sobre las reparticiones públicas que componen el Estado (qué misión tienen, qué objetivos persiguen, qué servicios brindan), a la vez que centralizará la información sobre trámites públicos, sus requisitos y formularios asociados. Asimismo, informará sobre los resultados de la gestión pública, permitirá iniciar gestiones por Internet así como interactuar con el ciudadano y la empresa a través de foros virtuales de discusión y mecanismos de recepción de sugerencias y opiniones sobre la función pública.

Las etapas proyectadas son las siguientes:

Etapas Contenidos
Primer Etapa Portal - Información con:
  • Vía de acceso a los distintos sitios web del Estado.
  • Información sobre servicios y trámites relevantes (150).
  • Noticias extraídas por los servicios de prensa de la Presidencia
  • Gestión Pública.
  • Buzón del Portal
  • Buscador.
Segunda Etapa Portal Información y Primer Nivel de Transacción con:
  •   Vía de acceso a los distintos sitios web del Estado
  • Información sobre servicios y trámites relevantes (180)
  • Noticias extraídas por los servicios de prensa de la Presidencia
  • Buzón del Portal
  • Buscador
  • Descarga de formularios para un conjunto de 30 trámites
  • Publicación de pliegos y resoluciones de adjudicación de las compras y contrataciones de la Administración Central.
Tercer Etapa Portal Información – Segundo Nivel de Transacción (inclusión de trámites on-line) – Primer Nivel de Comunicación:
  • Vía de acceso a los distintos sitios web del Estado
  •   Información sobre servicios y trámites relevantes (300)
  • Noticias extraídas por los servicios de prensa de la Presidencia
  • Buzón del Portal
  • Descarga de formularios para un conjunto de 50 trámites
  • Publicación de pliegos y resoluciones de adjudicación de las compras y contrataciones de la Administración Central  
  • Buscador
  • 3 trámites on – line
  • Mesa de Precios
  • Foros de discusión
  • Recepción de percepción ciudadana

  • Sistema de Información para la empresa y el empresario: trámite de exportación, trámite de creación de empresas, trámite de obtención de beneficios promocionales para la inversión, capacitación empresarial, asistencia técnica empresarial, líneas de crédito para la pequeña y mediana empresa.


XIII.4 Compras y Contrataciones Estatales

El Programa de Modernización de las Compras y Contrataciones Estatales tiene como objetivo lograr una mayor transparencia, una mayor competencia y mayor eficiencia en los procesos de adquisiciones públicas de la Administración Central.

En este marco, la modernización de la gestión  de compras y contrataciones estatales se proyecta como un proceso de mejora de la competencia y la transparencia de las adquisiciones públicas que se concretará a través de la convergencia de los siguientes productos: 

Los modelos de pliegos estándar y de acuerdos marco con proveedores, ya elaborados, serán publicados en Internet a partir de febrero del 2002, realizándose además una amplia difusión y discusión en el ámbito de las distintas reparticiones públicas.

El Sistema de Información y Gestión de las Compras y Contrataciones Estatales estará en operación a partir de enero del 2002.  Se trata de un  sistema informático cuyo objetivo es contribuir a la transparencia y al gerenciamiento moderno del proceso de compras de la Administración  Pública.  Sus objetivos principales son:

El Sistema recoge información de las Reparticiones Públicas (Ministerios, Unidades Ejecutoras, Unidades Organizativas), siendo las unidades de compra las responsables de volcar la información al sistema.  Asimismo, contribuye a realizar el seguimiento y la planificación del gasto a nivel de Ministerio, y Oficina dentro de éste, facilitando así una gestión pública más eficaz y eficiente.  

Posibilita, además, la respuesta a las siguientes preguntas y la toma de las decisiones pertinentes en función de las respuestas:

¿Por cuáles procedimientos compra el Estado?
¿Se está comprando por los procedimientos adecuados?
¿Se está propiciando la entrada de nuevos proveedores al mercado?
¿Los precios a los cuáles se compra son  competitivos?
¿A qué proveedores se adjudicó la compra?
¿Por qué se adjudicó la compra a esos proveedores?
¿Qué compró y cuánto gastó cada unidad organizativa?
¿Qué relación existe entre lo comprado y el producto obtenido por la oficina?

XIII.5  Mejora de la Gestión de Recursos Públicos

La presentación del Presupuesto Nacional correspondiente al período 2000 – 2004 se formuló el año anterior como un presupuesto por resultados, lo que permite vincular los recursos asignados a la Administración Pública con los resultados de su gestión, convirtiendo al presupuesto en una herramienta gerencial estratégica de la asignación de recursos. Durante el año 2001 se realizaron los ajustes necesarios a la formulación del Presupuesto por Resultados 2000-2004 incorporando las modificaciones introducidas en el trámite parlamentario, contenidas en la Ley de Presupuesto aprobada.

Con la información definitiva se realizó la difusión en los Incisos y Unidades Ejecutoras del Informe Ejecutivo del Presupuesto por Resultados 2000-2004 (Tomos VI, VI.1. y VI.2).  Esta es una presentación de los Planes de Gestión elaborados por los Incisos y Unidades Ejecutoras, en forma de cuadros estadísticos y gráficos, con información definitiva del Presupuesto que aprobó la Asamblea General. El Presupuesto por Resultados se encuentra en www.cepre.opp.gub.uy (seleccionar: Productos > Programa de Gestión por Resultados > Presupuesto 2000 – 2004).

En el marco del nuevo proyecto de Modernización de la Gestión Pública, que procura mejorar la eficiencia del gasto público, se plantea como objetivo particular la ejecución del gasto por Centro de Actividad de la Administración Central a partir de enero del año 2002, de manera articulada al Sistema Integrado de Información Financiera (SIIF),  para ser presentada al Parlamento como la Rendición de Cuentas 2002 en junio del año 2003.

Para ello se propone diseñar e implantar el Sistema de Ejecución del Gasto por Centros de Actividad (SEVCA), vinculado al SIIF y al Sistema de evaluación de la gestión pública (SEV) de la Rendición de Cuentas Anual. Asimismo se propone  la identificación del costo de productos públicos prioritarios difundiéndolos en Resultados de la Gestión Pública de la Rendición de Cuentas 2003.

Uno de los objetivos importantes del módulo es comunicar y difundir el Sistema de Evaluación de la Gestión Pública para mejorar la información al ciudadano acerca de los resultados del desempeño de los organismos de la Administración Central.

El nuevo sistema que incorporará la ejecución del gasto por Centro de Actividad, llamado SEV-CA (sistema de evaluación por Centro de Actividad) se diseñó como una base de datos que recogerá información sobre el gasto, conjuntamente con el sistema de distribución. Se prevé además un sistema de gestión de información o Datawarehouse, a los efectos de facilitar la utilización de la información contenida en este sistema.

La información del gasto en Recursos Humanos se obtendrá de los sistemas de recursos humanos: Retribuciones y Puestos de Trabajo (RPT), Sistema de Remuneraciones (SR) y Sistema de Condiciones Objetivas de Trabajo (SCOT). La información sobre gastos de funcionamiento provendrá del Sistema de Información de Compras Estatales (SICE). Los demás gastos se asignarán mediante distribuidores indirectos.

La implantación del sistema de ejecución del gasto por Centro Actividad permite la visualización a un nivel más desagregado del gasto de las Unidades Ejecutoras lo que incrementa la transparencia de la asignación de los recursos y permite la gerencia interna del gasto, disminuyendo los gastos imprevistos.

Asimismo, mejora la información con la que cuentan las Unidades Ejecutoras para realizar la  evaluación de gestión en la instancia de Rendición de Cuentas. En efecto,  suministra una base para el cálculo de los indicadores de desempeño, particularmente de eficiencia y productividad, que no existían hasta el momento, mejorando el control de resultados de la gestión de las Unidades Ejecutoras.

En oportunidad del presupuesto se privilegia la definición de macro-actividades realizadas por las Unidades del Presupuesto Nacional, las que, a su vez, se reflejaban en los  Centros de Actividad (Divisiones, Asesorías),  por tanto el gasto en las mismas constituye el insumo directo del SEV-CA.

Los objetivos de este sistema son:

En suma, la articulación entre gestión financiera y gestión por resultados requiere que la  ejecución del presupuesto se realice por Centro de Costos (Centro de Actividad) lo cual permitirá identificar con precisión en qué unidades organizativas de las Unidades Ejecutoras se genera cada gasto y los costos de los productos, así como las metas de la gestión pública a lo largo del período presupuestal, alimentando los indicadores de eficiencia del Sistema de Evaluación de la Gestión (SEV).

También en el marco del Programa de Modernización de la Gestión Pública y del componente de Mejora de la Gestión de los Recursos Públicos se ha trabajado en la racionalización de los inmuebles del Estado identificados como prescindibles, formulando planes para su enajenación o cambio de destino, de acuerdo a las prioridades de política y autorizaciones legales establecidas al respecto.

XIII.6  Mejora de la Gestión de los Recursos Humanos en la Administración Central

Los planes en ejecución de esta área abarcan la implantación de los sistemas de información para la supervisión de las condiciones de trabajo y de retribuciones personales, la elaboración de una propuesta de un nuevo marco jurídico institucional de los recursos humanos del Estado, y la reorganización de la Oficina Nacional de Servicio Civil (ONSC).

La implantación de los sistemas de información para la gestión de los recursos humanos de la Administración Central (Sistema de Supervisión de las Condiciones Objetivas de Trabajo – SCOT y Sistema de Remuneraciones – SR) es la extensión al conjunto de la Administración de los sistemas implementados en forma piloto en el año anterior.  Durante el año 2001 se realizó la reingeniería del Sistema de Supervisión de las Condiciones Objetivas de Trabajo y se formularon los planes para su implantación, así como la del Sistema de Retribuciones.

Asimismo, se realizaron actividades de difusión de los objetivos y funcionalidades de los sistemas a implantar con los Directores Generales de todos los Ministerios, los Directores de las Unidades Ejecutoras. Se convocó a talleres de capacitación en la operación de los sistemas a los responsables y operadores de las áreas de recursos humanos y de liquidación de sueldos y a los encargados de las áreas informáticas.

Con la implantación de estos sistemas se dispondrá de información oportuna y relevante sobre la estructura orgánica, la carga horaria y las remuneraciones asociadas a los puestos de trabajo ocupados y a los funcionarios que trabajan para la Administración Central, a nivel de Ministerio y de sus dependencias. Asimismo, será posible la elaboración de informes de las condiciones de trabajo y de retribuciones que se difundirán en Internet.  

Un segundo producto en esta área, refiere a la formulación de un nuevo marco jurídico para la gestión de los recursos humanos en el sector público, procurando la modernización de la gestión de los recursos humanos orientada al desempeño y a los resultados. Con fecha 10 de octubre de 2001 por resolución de la Presidencia de la República se encomendo al Comité Ejecutivo para la Reforma del Estado (CEPRE) la elaboración de un nuevo marco jurídico para la gestión de los recursos humanos en el sector público.En tercer lugar se procura la  modernización de la Oficina Nacional de Servicio Civil(ONSC) y la formulación de un plan de formación gerencial de tres años para los funcionarios públicos, procurando atender a los requerimientos de una administración más gerencial y especializada. El Comité Ejecutivo para la Reforma del Estado (CEPRE) aprobó con fecha 30 de octubre de 2001 los términos de referencia de esta modernización y los planes de capacitación gerencial a realizar durante el año 2002.

 

 

 

 

 

 

 

XIV. PROGRAMA DE INTEGRACIÓN  DE ASENTAMIENTOS IRREGULARES

XIV.1 Objetivo general: mejorar la calidad de vida de los residentes de los Asentamientos Irregulares en Uruguay, promoviendo la integración física y social a su entorno urbano.

El Programa está trabajando en las fases de ejecución de obras de infraestructura, trabajo social y realización de proyectos ejecutivos en 51 Asentamientos en 13 departamentos del país.

Esta demanda fue generada por las acciones llevadas a cabo por la Unidad en el correr del año 2001. Significa llegar a un número de 6.500 hogares beneficiarios directos, del mínimo de 10.000 hogares exigidos en los documentos de Préstamo.(marco lógico).

La población  residente en estos asentamientos es de 25.000 personas.

La inversión directa en obras que llega a estos 6500 hogares y beneficiarios indirectos de estos 51 Asentamientos es de:  U$S 35.000.000 .- De esta inversión el 30 % son obras en ejecución y el resto en procesos de licitación para el año próximo.

XIV.2 Componentes: El Programa tiene dos componentes relevantes, sobre los que realiza sus acciones, estos son:

XIV.2.1   Componente de Mejoramiento de Barrios

Comprende la ejecución de los proyectos de Desarrollo Barrial y la realización de las obras de infraestructura para los beneficiarios directos e indirectos.

Obras físicas: se ejecutan obras en las áreas de agua potable,  sanamiento drenaje pluvial, vialidad, redes de electricidad y alumbrado, realojos, protección ambiental, equipamiento social cumpliendo con el objetivo de mejorar la calidad de vida e integrar a los distintos asentamientos con su entorno.

Sin ser éste un Programa de Vivienda, no obstante se construirán además nuevas soluciones habitacionales al 10 % de los hogares descriptos.

Se realizan además obras de un alto contenido social además como lo son: la construcción de centros de salud, centros de atención a la infancia, centro de capacitación de adolescentes y jóvenes, espacios de recreación y esparcimiento, salón de usos múltiples, etc.

La acción del Programa a la fecha,  optimizando los recursos asignados llega ya hoy a un 65 % del mínimo de hogares a atender con el 40 % de los recursos del Préstamo destinado a inversiones directas para la gente.

Por el tipo de obras realizadas el número de beneficiarios indirectos residentes en estas zonas carenciadas superará los 50.000 habitantes

Fortalecimiento a los Coejecutores: Se trabajó en forma permanente con los técnicos de las comunas y ministerios involucrados, realizando talleres, supervisando proyectos, integrando comisiones de evaluación de propuestas, proyectos y obras.

Ajuste de recaudos gráficos, proyectos y pliegos: La Unidad evaluó y supervisó la ejecución de 6 proyectos realizados por los coejecutores, 10 proyectos de la muestra y se encuentra actualmente revisando los proyectos del Primer llamado de Selección y Contratación. Esto totaliza 23 proyectos a lo largo del año.

Debe agregarse el seguimiento de la totalidad de los Proyectos de Desarrollo Barrial que se encuentran en ejecución.

Regularización de la Propiedad: Fue realizado el Proyecto de Ley que regula la forma de asignación de la propiedad a los beneficiarios. El mismo tuvo en cuenta la complejidad de la problemática abordada y se realizó en consulta con un amplio espectro de actores de la sociedad.

El Proyecto fue puesto a consideración del Comité Ejecutivo del Programa para su aprobación y posteriormente ser enviado al Poder Legislativo.

Desarrollo Barrial y Social: Se trabajó en forma permanente por los técnicos del Área Social en fomentar el desarrollo sustentable y  la responsabilidad ciudadana que resulta de la regularización. Con este fin, se promueve la participación y el involucramiento de la comunidad en el proceso de mejoramiento de su hábitat físico y social. A su vez, se ejecutan acciones sociales altamente focalizadas dirigidas a los niños, niñas, adolescentes  y mujeres que representan los sectores más vulnerables de la población.

Se ha logrado una participación activa de los beneficiarios en el proceso de mejoramiento y desarrollo barrial, los habitantes gestionan  y administran los espacios de uso comunitario, cuidado de su entorno, medio ambiente y las obras realizadas.

Para mejorar la focalización y coordinación de las acciones del sector público, el Programa ha suscrito convenios marco y/o trabajado  con las siguientes instituciones: Ministerio de Salud Pública, Ministerio del Interior, Ministerio de Deporte y Juventud, CODICEN, Instituto Nacional del Menor, Programa de Seguridad Ciudadana,  Instituto Nacional de la Familia y la Mujer, Junta Nacional de Drogas. Con el mismo fin, se articulan las acciones del sector público y las organizaciones de la sociedad civil, estimulando especialmente la participación de éstas últimas en el proceso de mejoramiento de barrios.

XIV.2.2  Componente de Prevención

El objetivo de este Componente es evitar la creación de nuevos asentamientos y el crecimiento de los existentes. Los ejes de trabajo en el año fueron:

La Revisión de Políticas Urbanas: Se trabajó conjuntamente con los Coejecutores del Programa de modo de lograr un marco de discusión y asistencia para la revisión de normas y procedimientos urbanísticos municipales.

Fondo de Garantía de Alquileres: Se realizó el llamado a licitación, selección y contratación de la firma consultora para realizar el estudio de factibilidad y eventual constitución de un fondo que otorgue garantías para el alquiler de viviendas a familias de bajos ingresos.

Coordinación Institucional para la prevención: Fueron realizadas una serie de actividades dirigidas a los organismos participantes y Coejecutores del Programa. Las mismas incluyen cursos, talleres de capacitación de los equipos técnicos, asistencia específica a las Intendencias, realización de talleres para Coejecutores.

En el marco de las acciones de Fortalecimiento institucional, se desarrolló el 15 de noviembre del corriente el Primer Taller Regional de Prevención de Asentamientos, Zona Norte (Artigas, Paysandú, Río Negro, Rivera, Salto, Tacuarembó). El encuentro contó con la participaron de aproximadamente 120 personas, entre ellas Intendentes, Secretarios Generales, Ediles de las Juntas Departamentales, Jueces, técnicos municipales, técnicos del Ministerio de Vivienda Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente, representantes de la Administración Central, Entes Autónomos y Servicios Descentralizados y de organizaciones de la sociedad civil. Actividades de fortalecimiento institucional dirigidas a los organismos participantes y Coejecutores del Programa.

XIV.3  Convenios

Firma de los Convenios de Participación: Se continúo con la firma de los Convenios de Participación con aquellas  Intendencias Municipales que no habían manifestado aún su intención de incorporarse al Programa. Se incorporaron en el año 2001 las Intendencias de Maldonado, Cerro Largo, las cuales ya están trabajando conjuntamente con la UCP en asentamientos presentados.

Hoy son 13 las intendencias que trabajan con el Programa: Montevideo, Canelones, Artigas, Durazno, Florida, Flores, Paysandú, Río Negro, Rivera, Salto, Soriano, Maldonado y Cerro Largo.

Se firmó Convenio de Participación además con el Ministerio de Transporte y Obras Públicas y el Ministerio de Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente.

Firma de los Convenios de Preinversión: Se firmaron los convenios para financiar la ejecución de 14 proyectos en los departamentos de Montevideo, Artigas, Rivera, Paysandú, Salto, Durazno, Canelones, Florida, y Flores.

Firma de los Convenios de Financiación: Se firmaron los convenios para el financiamiento de la ejecución de obras en los departamentos de Montevideo, Durazno, Salto, Rivera, Canelones.

XIV.4  Soporte legal, administrativo y técnico del Programa: Puesta en marcha de sistemas de gestión.

La Unidad consideró dentro de su plan de trabajo, la difusión del Programa como una de sus tareas continuas.

Pagina Web: El fin de la misma es la difusión, información general y comunicación de avances del programa. Dado las tareas que se desarrollan, la misma es actualizada en forma permanente y es una herramienta adecuada que utiliza la Unidad para comunicar a las empresas y equipos que contratan con el Programa: ofertas y resultados de licitaciones, obras ejecutadas, avances de obra, solicitudes, llamado a equipos consultores, etc.).

Sistema de gestión de Cartas Consulta: De modo de lograr una base de datos, que fuera una herramienta eficaz para el seguimiento, análisis y diagnóstico, así como para la implementación de los cometidos del programa fue creado un sistema para la gestión y evaluación de Cartas Consultas. Esto ha permitido ingresar 40 cartas consultas, de las cuales 38 cumplen con los requisitos y serán implementados en proyectos ejecutivos por parte de los Equipos Técnicos Multidisciplinarios.

XIV.5 Registro de ETM: Se culminó la conformación del Registro de Equipos Técnicos Multidisciplinarios. Estos equipos son los encargados de la realización de los Proyectos Ejecutivos de las Obras de Infraestructura, del Diagnóstico Social y Proyecto Social a realizar en cada asentamiento, así como la dirección de las obras y realizar los trabajos de desarrollo social, incluido un período de 6 meses posterior a la obra.

El Registro está conformado por 25 equipos y por unos 400 profesionales de las distintas disciplinas.

Selección y Contratación de Equipos Técnicos: Se realizaron tres llamados  para la Selección y Contratación de Equipos Técnicos para un número de 20 Asentamientos, ubicados en los departamentos de Montevideo, Canelones, Artigas, Paysandú, Salto, Florida, Rivera, y Durazno. Se evaluaron unas 100 propuestas técnico metodológicas y unos 700 profesionales.

El monto de obras estimado que recibe directamente la población asentada en estos asentamientos es de 13:800.000 U$S.

XIV.6  Fortalecimiento Institucional y Proyectos con las Intendencias: Se realizaron conjuntamente con los Coejecutores los proyectos de los asentamientos de: “Cien Manzanas”  y “Don Atilio” en el departamento de Salto, el primero de estos proyecto ya está en fase de licitación, “Barrio Norte”, “En - Ha Core” y “Tatuces” en el departamento de Paysandú (el primero de estos ya adjudicado y comenzará las obras en febrero de 2002”), “Cañada del Monzón” en el departamento de Flores ya pronto para licitar.

Esta inversión asciende a U$S 5:000.000.

XIV.7 Ajuste de recaudos gráficos, proyectos y pliegos: La Unidad evaluó y supervisó la ejecución de 6 proyectos realizados por los coejecutores, 10 proyectos de la muestra y se encuentra actualmente revisando los proyectos del Primer llamado de Selección y Contratación. Esto totaliza 23 proyectos a lo largo del año.

Debe agregarse el seguimiento de la totalidad de los Proyectos de Desarrollo Barrial que se encuentran en ejecución.

XIV.8 Obras licitadas y en ejecución: Se licitaron en el año 2001 los siguientes asentamientos:

Departamento de Canelones: “Vista Linda – El Dorado” , “San Andrés”, “San Francisco - El Santo” y “Villa Esperanza” todas estas en ejecución.

Departamento de Salto: “Cien Manzanas” en proceso licitatorio,“Fátima” por reanudar las Obras luego de interrumpidas las mismas.

Departamento de Durazno: se licitó y adjudicó el asentamiento “Villa Guadalupe”.

Departamento de Paysandú: se licitó y adjudicó el proyecto de regularización de “Barrio Norte”, comenzando las obras en el mes de febrero de 2002.

Departamento de Montevideo: “Nuevo Amanecer” licitado y en ejecución. “La Esperanza” en proceso de adjudicación, comenzarán las obras en febrero del 2002, “Nueva España” proyecto pronto para licitar por el Coejecutor.

Departamento de Rivera: “ Mandubí”  ejecutado en esta año y próximo a inaugurarse el día 27 de diciembre, “Sonia del Sacrificio” por reanudar las obras luego de interrumpidas las mismas.

 

 

 

 

 

 

 

XV. COMISIÓN NACIONAL DE INFORMÁTICA (CONADI)

El Decreto 271/994, de fecha 9 de junio de 1994, establece en su artículo 1º que la Comisión Nacional de Informática (CONADI), es el órgano asesor del Poder Ejecutivo en materia informática y que funcionará en la órbita de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto. La fijación de la política nacional en materia informática le corresponde al Poder Ejecutivo.

Las acciones desarrolladas durante el Ejercicio 2001, están comprendidas en el marco de los cometidos asignados por los artículos 5°, 6°, 7°, 9° y 10° del referenciado Decreto N° 271/994.

Entre otras actividades, se han emitido dictámenes, brindado asesoramiento y participado en la integración de Tribunales de Evaluación a requerimiento de diferentes organismos, como ser: Ministerio de Educación y Cultura, Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, Ministerio del Interior, Jefatura de Policía de Montevideo, Dirección Nacional de Aduanas, Dirección Nacional de Sanidad de las Fuerzas Armadas, Tribunal de lo Contencioso Administrativo, Administración Nacional de Combustibles, Alcohol y Portland, etc.

Planes Directores. De acuerdo con lo establecido en al artículo 6º, literal a), la CONADI intervendrá preceptivamente, en el ámbito de la Administración Central, en "la elaboración de Planes Directores anuales de informática que confeccionen los incisos presupuestales del Estado".

Lista de Consultores.  El artículo 9º establece que la CONADI podrá disponer de un cuerpo de consultores a ser ofrecidos a las distintas reparticiones de la Administración Pública que los requieran a su costo, particularmente para la formulación de planes directores, la preparación de bases de contratación y el asesoramiento en materia informática.

Procedimiento Administrativo Electrónico.
El Decreto sobre Procedimiento Administrativo Electrónico, de fecha 10 de marzo de 1998, en sus artículos 5°, 6°, 14° y15°, establece que deberá contarse con el asesoramiento de la Comisión Nacional de Informática en lo que respecta a la  materia de su competencia.

Decreto sobre Medios y Tecnologías de Almacenamiento de Información, de fecha 8 de marzo de 2001. Se colaboró con la Oficina Nacional del Servicio Civil y la Asesoría Informática de OPP, en la investigación y redacción de dicho Decreto, relativo a las características y requerimientos que deben tener los medios magnéticos de almacenamiento, así como también las medidas de seguridad y respaldo que deben seguirse.

Concurso para Funcionarios Públicos de "Anteproyectos de Gobierno Electrónico".

Idea de Uruguay en Red y promovido por CEPRE, ASIAP, CONADI, UTE Y ANTEL.

CONADI  integró el Jurado y participó en el Grupo de Trabajo Evaluador de los anteproyectos presentados.

Foro: "Capacitación de Funcionarios Públicos en Tecnologías de Informática y Comunicaciones". En el marco de las 10mas. JIAP, se coordinó esta actividad del Foro, del cual surgió el siguiente grupo de recomendaciones educativas en la Administración Pública:

  1. Pautar Planes de alfabetización informática orientados a mejorar la gestión diaria que realiza el funcionario en su puesto de trabajo.

  2. Incorporar mecanismos de entrenamiento en el trabajo en todos los contratos estratégicos de bienes y servicios, buscando una transferencia de "know how" durante todo el proyecto.

  3. Establecer procedimientos para certificar la formación de profesionales e idóneos de manera que pueda ser reconocida su formación previa.

  4. Definir necesidades comunes de formación de postgrado de las organizaciones del Estado que permitan establecer las pautas de una curricula universitaria de administración de tecnologías.

  5. Identificar y priorizar, temáticas y cursos formales de capacitación que apunten a las necesidades básicas de las empresas del estado y a su vez, mejoren el perfil académico de los que los realizan en un esquema de formación continua.

  6. Darle continuidad al trabajo del grupo, habilitando el intercambio de experiencias mediante correo electrónico entre los gerentes de Centros de Procesamiento de Datos y de Recursos Humanos.

Cursos de Capacitación

Se piensa en Planes de Capacitación Permanente

Continuando con el Plan de Cursos ya iniciado el año anterior, se organizaron para el presente año, conjuntamente con la Asociación de Informáticos de la Administración Pública, los siguientes Cursos:

Organización de las 10mas. Jornadas de informática de la Administración Pública  (JIAP 2001)  -  Agosto/2001.

Durante 10 años consecutivos la CONADI ha organizado las Jornadas de Informática de la Administración Pública. Desde el año 1994 las mismas se organizan conjuntamente con la Asociación de Informáticos de la Administración Pública (ASIAP).

Durante el desarrollo de las Jornadas, se presentan trabajos, se organizan seminarios, cursos, mesas redondas y conferencias, a cargo de expertos y destacadas personalidades del quehacer informático nacional e internacional, constituyéndose en un punto de encuentro ineludible para todos los técnicos y usuarios de la Administración Pública.

Entre los principales objetivos de las Jornadas, cabe destacar:

En particular, con respecto a las JIAP 2001, se señala que

Los temas centrales de las Jornadas fueron: e-government y e-business.

Dentro de este marco se destacan algunos de los temas desarrollados:

Presentaciones Megaproyectos TIC's:

Relaciones con organismos internacionales.

Secretaría Administrativa del MERCOSUR.
MERCOSUR - RECYT (Reunión Especializada de Ciencia y Tecnología).
UNESCO / ORCYT.
CAIBI - Conferencia de Autoridades Iberoamericanas de informática.
INEI - Instituto Nacional de Estadística e Informática del Perú.
INEGI - Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática de México.
CETIM - Confederación de Entidades de Tecnologías de la Información del MERCOSUR.
Secretaria da Ciencia e Tecnología (Río Grande do Sul).
APUDI  -  Asociación Paraguaya.
ASSESPRO – Associaçao das Empresas Brasileiras de Software e Servicios de Informática (Rio Grande do Sul).
CESSI - Cámara de Empresas de Software y Servicios Informáticos (Argentina).

 

 

 

 

                                                                                          


XVI. FONDO DE LAS AMÉRICAS

XVI.1  Administración de Fondos

Dentro de este capitulo se destaca la culminación del IV Llamado a Concurso de Proyectos. Luego del proceso de evaluación y selección se firmaron los Convenios correspondientes de los proyectos seleccionados.

El total de proyectos financiados ascendió a once: cinco de ellos respondieron a la temática ambiental y seis a la social.

El total donado ascendió a U$S 524.715, abarcando  el 37 % de estos recursos a Montevideo y el resto al interior del país.

XVI.2  Seguimiento de Proyectos y Control Financiero

Se continuó con el seguimiento de los proyectos aprobados en los anteriores tres llamados. Se destaca la organización de  una base de datos con los 70 proyectos aprobados en dicho llamados.

Las herramientas utilizadas para el seguimiento y control fueron:

XVI.3  Acciones de Coordinación con Otros Organismos Nacionales y Extranjeros

Se destaca a nivel nacional las reuniones de coordinación mantenidas con instituciones tales como: DINAMA, INAME, Intendencias Municipales, ANEP y Ministerio de Educación y Cultura.

En lo que respecta a la coordinación  de acciones con Organismos Extranjeros  se destaca: UNICEF, Departamento del Tesoro de EUA, y en especial coordinación con los restantes 7 Fondos de las Américas del resto del continente, así como con otros Fondos ambientales que integran la Red Ambiental Latinoamericana y Caribe (REDLAC).

XVI.4  Actividades de Capacitación

Las mismas estuvieron centradas básicamente en el fortalecimiento de las ONG en su organización administrativo- contable, así como a la incorporación del uso de indicadores de gestión para evaluar la ejecución de cada proyecto.

XVI.5  Auditoría Anual

Se cumplió con la presentación de la Auditoria Anual de los fondos donados y administrados, siendo el dictamen sin ninguna salvedad. El mismo fue remitido al Gobierno de los EUA.

 

 

 

 

 

 

 

XVII. COMISIÓN SECTORIAL PARA EL MERCOSUR (COMISEC)

XVII.1  Mesa Institucional Comisec

Se desarrollaron, durante el año,  reuniones semanales, tal como fuera establecido desde agosto de 1991.

Se llevan a cabo los días Lunes a partir de las 18 hrs.

Integran la Mesa Institucional las siguientes organizaciones

Se realizaron las reuniones de coordinación con la Sección Nacional del Grupo Mercado Común, con la coordinación del Señor Coordinador Nacional, Emb. Elbio Rosselli.

Por el decreto de agosto de 1996, COMISEC fue designada como organismo asesor de la Sección Nacional.

En el segundo semestre del año se mantuvieron  reuniones de trabajo con el Sub-Director de OPP, Ing. Agr. Gonzalo Cibils, para análisis de la marcha de los trabajos y desarrollo de futuros proyectos, particularmente con la Comisión de Bruselas, Unión Europea.

Los temas de la integración hemisférica han estado en la agenda permanente.

La nota distintiva del año 2001 en lo que se refiere a la marcha del proceso de integración MERCOSUR ha sido la extremada sensibilidad de la situación argentina, que desde abril,  fue generando un escenario de incertidumbre bien importante.

Este proceso culminó el día previo a la reunión Cumbre de Presidentes, el 20 de diciembre, cuando se produce la  renuncia del Presidente Fernando de la Rúa y todo el elenco Ministerial, no asistiendo, por ende, a la reunión de Montevideo.

Uruguay ha entregado la Presidencia Pro-Tempore a Argentina, que deberá ejercerla en el primer semestre del 2002.

Se producen algunos cambios en el Arancel Externo Común, provocándose una disminución del mismo para algunos sectores como bienes de capital, etc.

XVII.2 Sistema de Información Mercosur (SIM)

Se reiniciaron los contactos con las Oficinas de Desarrollo Regional y Planificación de las Intendencias, para continuar la marcha del proyecto que se implementara en 1994 con los Centros de Información MERCOSUR.

Se ha ido reestructurando el sistema con cada uno de los Departamentos del Interior estableciéndose el contacto con los responsables en cada área.

Se posee información abundante sobre la marcha del proceso MERCOSUR y otros procesos de integración tales como ALCA, MERCOSUR/ COMUNIDAD ANDINA, MERCOSUR/ UNIN EUROPEA, etc.

XVII.3 Sitio Internet www.mercosur-comisec.gub.uy

Con un nuevo diseño de Home Page, se instauró un sistema de información sobre MERCOSUR y otros temas de interés para  las áreas económica y social. Se abrió una nueva ventanilla especial con noticias semanales, actualizadas.

Sobre la base de diversos módulos de información se ha ido consolidando la misma temáticamente.  Se reciben consultas muy variadas del mundo, de la región y del ámbito nacional, que quedan debidamente registradas.

XVII.4 Base de Datos Normativa MERCOSUR

COMISEC tiene base de datos Normativa MERCOSUR al día y se esta trabajando desde hace unos meses en el perfeccionamiento de la misma para la búsqueda de los textos )1991 a la fecha) por palabras, reuniones, grupos de Trabajo, Instituciones, etc.

XVII.5  Grupo Interuniversitario ARCAM

La Secretaría General del Grupo ARCAM es ejercida por COMISEC y se ha instalado en el propio sitio WEB de COMISEC un capítulo especial que da cobertura a unas 28 Universidades de la Región.  Se incluye información de interés para la región, así como trabajos y aportes temáticos de profesores, investigadores y alumnos.

Su dirección electrónica es: www.mercosur-comisec.gub.uy/arcam

XVII.6  Proyecto UE-COMISEC

El mismo, en su fase II, fue aprobado por la Comisión en Bruselas y OPP.

Su ejecución comenzará a partir del primer trimestre 2002.

Se destaca el apoyo y la labor realizada al respecto por el Señor Sub-Director del OPP, Ing.Agr. Gonzalo Cibils.

XVII.7  Unidad de Consultas, Centro de Información, Biblioteca

Se ha establecido un mecanismo de información y difusión de toda la temática de integración, que esta basada en el análisis y estudio de la normativa MERCOSUR, proyectos y mecánica regional, comercio al interior del MERCOSUR y con el Mundo por producto, sectores, mercados, etc.

Se atienden consultas permanentes y se está llevando una base de datos con la misma, que será incorporada al sitio web.

XVII.8  Participación en Foros, Conferencias y Eventos

Han sido invitados en forma permanente integrantes de COMISEC.  Se colabora con la Oficina de Servicio Civil,  CALEN e IMES así como con Instituciones académicas, nacionales y extranjeras sobre la temática MERCOSUR.

Específicamente se participó en el evento organizado por la Universidad de Krems, Austria, sobre Relaciones Unión Europea-MERCOSUR - setiembre 2001 -  y Fundación Barceló en la Universidad de la Sorbonne en París – julio 2002.

XVII.9  Grupo de Jóvenes MERCOSUR (GJM)

Desde 1991 se generó este espacio de participación para distintos grupos de jóvenes.

A diez años de este proyecto, se han capacitado diferentes grupos.

En el transcurso del año, el GJM ha coordinado y desarrollado un trabajo bajo el auspicio del Programa de las Naciones Unidas a nivel nacional, con escuelas y liceos.

El programa de Naciones Unidas para el  Medio Ambiente (PNUMA) se apoya en el GJM para diferentes actividades nacionales y regionales.

EL GJM, en el marco de sus trabajos de análisis y proyectos en el campo ambiental, colaboró con el Proyecto Latinoamericano  y del Caribe, organizado por Naciones Unidas y se contó con especial lanza miento del mismo en Montevideo en la sede del Ministerio de Vivienda, Medio Ambiente y Ordenamiento Territorial, con la participación del Ministro Ing. Carlos Cat (noviembre 2001).
 

XII.10 Proyectos Adicionales para el 2001

 

 

 

 

 

 

 

XVIII. PROGRAMA DE REFORMA DE LA SEGURIDAD SOCIAL (PRSS)

El Programa de Reforma de la Seguridad Social cerró el 30 de noviembre del presente año. Las actividades pendientes, fueron integradas en el marco del Proyecto de Asesoría Técnica en Políticas Sociales

Hasta el mes de noviembre, el Programa de Reforma de la Seguridad Social (PRSS) de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto continuó desarrollando acciones en torno a tres grandes líneas de trabajo:

En primer término, es necesario informar que el Comité de Evaluación y Seguimiento de la Reforma Social se ha ampliado, con la incorporación del Ministerio de Defensa y del Ministerio del Interior. Las veces que se ha reunido en el curso del presente año, ha sido básicamente para tratar el tema de la adecuación de las Cajas y Servicios, conforme a los estipulado en el Art. 1º de la Ley 16713.

En lo que refiere a las Cajas y Servicios en sí, el trabajo se centró en la elaboración de los borradores de proyectos de ley de adecuación de las Cajas Paraestatales y Servicios para ser presentados ante le Poder Legislativo, teniendo en consideración, cuando corresponde, las propuestas de las Instituciones Involucradas.

A su vez, ser realizaron los correspondientes cálculos actuariales, así como se continuó con la realización de las proyecciones financieras. De esta forma, se definieron escenarios de base y se analizó la información obtenida presentando simulaciones con las transformaciones prevista en el régimen vigente para cada una de las cinco instituciones.

La coordinación de diferentes proyectos directamente relacionados con el sector de la Seguridad Social fue la siguiente:

 

 

 

 

 

 

XIX.  PROGRAMA FORTALECIMIENTO DE LAS ÁREAS SOCIALES (FAS)

El Programa de Fortalecimiento de las Áreas Sociales (FAS) culminó el 8 de abril del 2001, dando cumplimiento a las actividades que habían sido previstas para el cierre.

En tal sentido, sólo se puede resaltar, para el 2001, todas las acciones relacionadas con la recepción definitiva de las obras, lo que se realizó de acuerdo a los cronogramas previstos.

En lo que respecta a las actividades del Sector Salud del Programa FAS, culminaron el 31 de julio y estuvieron orientadas a la preparación de un Proyecto para la obtención de financiamiento (PPF- Facilidad para la Preparación de Proyectos) para la preparación de una nueva operación sectorial.

El referido Proyecto tuvo como objetivo principal el fortalecer al equipo técnico del MSP para asegurar la preparación e inicio de la ejecución del Programa de Reforma del Sector Salud que sería apoyado a través de un préstamo sectorial del BID, brindando asesoramiento técnico en todo el proceso de diseño, negociación y puesta en marcha de la fase de ejecución. En tal sentido, con este objetivo se proponía tanto apoyar al MSP para que tuviera la capacidad de dar seguimiento técnico a las condicionalidades previas al primer desembolso del préstamo, así como dar continuidad a las actividades esenciales para la puesta en marcha del nuevo programa.

Por otra parte, el FAS, antes de finalizar, preparó el Programa Asesoría Técnica en Políticas Sociales (ATPS), en ejecución actualmente en el marco de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto, en convenio con el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).

 

 

 

 

 

 

 

XX. PROGRAMA ASESORÍA TÉCNICA EN POLÍTICAS SOCIALES (ATPS)

El Proyecto Asesoría Técnica en Políticas Sociales propone la implementación dentro de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto de una Asesoría que contribuya a fortalecer a la OPP en sus funciones de coordinación, seguimiento y evaluación, así como eventualmente ejecución de los programas y políticas sociales.

Su ejecución comenzó en agosto del 2001, por lo cual fueron relativamente pocas las acciones que se pudieron llevar adelante en lo que va del año.

Retomando como referencia los productos previstos para el Proyecto en la totalidad de su duración (hasta el 2004 inclusive), se puede decir que:

  1. En materia de seguimiento de los compromisos internacionales del Estado en el área social, se acordó con el Ministerio de Relaciones Exteriores, específicamente con la Dirección de Asuntos Multilaterales, Departamento de Derechos Humanos y Derecho Humanitario, que la Asesoría Técnica en Políticas Sociales (ATPS) asumiría – en un espíritu de colaboración y coordinación – la redacción de los Informes País correspondientes al área social. Es así que hasta el presente se han redactado informes correspondientes a la política de vivienda, así como el informe correspondiente a la discriminación de género.

  2. En material de Gasto Público Social, se encuentra en proceso el análisis detallado de todo el Presupuesto Nacional, y el posterior diseño e implementación de una metodología de relevamiento periódico.

  3. En lo que respecta a la constitución de grupos de trabajo como espacio de relacionamiento interinstitucional, debe señalarse en primer término que se mantuvieron entrevistas con todas las principales instituciones involucradas por las políticas sociales. De este modo, se logró, en lo que va de la ejecución del Proyecto:

  1. Se elaboraron diversos informes técnicos como respuesta a pedidos puntuales de la Dirección de OPP. En la mayoría de los casos se trató del análisis de documentos producidos a nivel nacional e internacional sobre la situación social de nuestro país, o sobre la situación en sectores específicos del área social.
     

  2. En lo que refiere al PRIS y el informe anual que debe realizarse al Parlamento, se han mantenido reuniones de coordinación con los programas financiados con endeudamiento externo. A su vez, se acordó con Cooperación Internacional de OPP la remisión, sobre la base de un formulario preacordado, de toda la información correspondiente a programas de cooperación. A su vez, se acordó con el Departamento de Inversiones de OPP, un formulario a enviarse a las instituciones adjunto al que habitualmente remite todos los años este Departamento, de forma tal de no duplicar esfuerzos. El formulario en cuestión también fue discutido con el Departamento de Presupuesto y la CEPRE.
     

  3. Cabe señalar que el ATPS retomó las acciones que venía realizando el FAS en torno al sector salud. Es así que desde de agosto y hasta diciembre de 2001 se ejecutó a cargo de la ATPS/OPP las actividades estipuladas en el  PPF. Este culminó con la firma entre el BID y la República Oriental del Uruguay del Contrato de Préstamo 1348/OC-UR el pasado 8 de noviembre de 2001 y el cumplimiento de las condicionalidades asociadas al primer tramo de desembolso con fecha 12 de diciembre.

    El objetivo del nuevo Programa “ Reformas del Sector Salud” es la instrumentación de un conjunto de acciones de política impulsadas por el MSP y que dan continuidad a un proceso gradual de reformas del sector salud, destinado a superar los problemas estructurales del sector con visión de largo plazo. Dicho programa tendrá un carácter de préstamo sectorial que se ejecutará en un plazo de hasta 24 meses y considera tres tramos de desembolsos.

    Las cuatro áreas de acción serán:

a.      Integración del Marco Regulatorio del Sistema de Salud: Se apoyará la generación, integración y aplicación de un conjunto de normativas de regulación y mecanismos de monitoreo

b.     Fortalecimiento del Subsistema Privado de Salud: Se acompañarán los planes de reconversión que se encuentran formulando las IAMC de Montevideo con apoyo de las autoridades del sector para resolver la situación de déficit financiero sistémico por la cual actualmente atraviesan.

c.      Fortalecimiento del Subsistema Público de Salud: Las acciones están relacionadas con la reglamentación y puesta en marcha de las medidas dispuestas en el marco de la Ley de Presupuesto Quinquenal 2001-2005, aprobada por el poder legislativo uruguayo.

d.     Fortalecimiento Técnico: Se apoyará un Plan Estratégico de Fortalecimiento Técnico del MSP, concentrándose en tres líneas de intervención claves: (i) sustento técnico para el seguimiento de las acciones de política que acompañará el préstamo sectorial, (ii) diseño y aplicación de la campaña de comunicación social para acompañar el proceso de modernización con la finalidad de consultar e informar a la opinión pública; y (iii) apoyo técnico para las unidades de línea del MSP que tienen la responsabilidad operativa de ejecutar las acciones de políticas acordadas.

El Organismo Nacional de Ejecución del nuevo Programa será la Oficina de Planeamiento y Presupuesto, en coordinación con el Ministerio de Salud Pública.  Para la coordinación de políticas entre las distintas dependencias del Estado, aplicables al Sector Salud, se creó - en la órbita de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto, por Decreto 106/2001, un Comité Interministerial administrador del Programa de Modernización del Sector Salud, responsable por la aplicación, seguimiento y evaluación de las actividades del mismo. Dicho Comité estará integrado por el Ministro de Salud Pública, que lo presidirá, el Ministro de Economía y Finanzas, el Director de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto. 

La OPP - como Organismo Nacional de Ejecución,  suscribió un Convenio técnico de ejecución con el MSP, a los efectos de asegurar el adecuado cumplimiento de las acciones de política que acompaña el Programa. Para la administración y supervisión de este Convenio, la OPP ha designado a la Asesoría Técnica de Políticas Sociales (ATPS-OPP). Asimismo, el Presidente de la República a designado al Director de la OPP y al  Coordinador General de la ATPS para representar al país  en todos los actos y documentos  relacionados con la ejecución y desarrollo del mencionado Contrato de Préstamo.

  1. Como se señaló en el punto correspondiente, a partir del mes de noviembre, el Programa de Reforma de la Seguridad Social (PRSS) pasó a integrar la Asesoría Técnica en Políticas Sociales (ATPS). En este sentido, y en relación con los proyectos de ley para la incorporación al sistema de las cinco cajas, los avances que se han logrado al día de hoy son los siguientes:

Cabe señalar, que más allá de la redacción en si de los proyectos de Ley, se asume también todo el seguimiento y asesoramiento a nivel del Parlamento, hasta la aprobación final.

 

 

 

 

 

 

 

XXI. DIRECCIÓN DE PROYECTOS DE DESARROLLO (DIPRODE)

XXI.1  División Técnica

La División Técnica está integrada por los Departamentos de Electrificación, Caminería, Saneamiento, Proyecto 742 (Unidad de Desarrollo Regional y Unidad de Proyectos) e Informática.

XXI.1.1 Departamento de Electrificación

  1. El Contrato de Préstamo con el BID N° 914/OC-UR se firmó el 7 de mayo de 1996.

  2. El Subprograma de Electrificación comprende obras de electrificación rural y de refuerzo de las redes eléctricas de UTE en la Cuenca Lechera II, en los Departamentos de Artigas, Salto, Paysandú, Río Negro, Soriano, Flores y Durazno, y en las Cuencas en Desarrollo de los Departamentos de Rivera, Tacuarembó, Cerro Largo, Treinta y Tres y Rocha.

    Este Subprograma se desarrolla en el marco de un Convenio firmado por OPP, UTE y CONAPROLE, donde OPP, a través de la Dirección de Proyectos de Desarrollo, administra el Préstamo, UTE proyecta, dirige y es propietario de las obras y CONAPROLE llama a Licitación y adjudica los trabajos.
    Se ha firmado también un convenio entre las empresas lecheras que participan en el Programa, es decir CONAPROLE, QUESERIA HELVETICA S.A., PILI S.A. INLACSA, CLALDY S.A., COLEQUE y Sociedad de Fomento Rural de Durazno. A este convenio se han adherido COLEME y CALITT.
     

  3. El Proyecto completo se dividió en cuatro licitaciones, a saber:

ERL 1 – Líneas de 30 y 60 kV y Subestaciones de 30/15 kV en la Cuenca Lechera II;

ERL 2 – Líneas y Subestaciones de distribución rural y líneas troncales en la Cuenca Lechera II;

ERL 3 – Líneas y Subestaciones de distribución rural en la Cuenca Lechera II;

ERL 4 – Líneas y Subestaciones de distribución rural y refuerzos en las redes de UTE en las Cuencas en Desarrollo.

  1. Licitación ERL 1. Comprende líneas y Subestaciones de 30 y 60 kV destinadas a mejorar la calidad y la seguridad del servicio eléctrico brindado por UTE.

            a   -    La apertura de las ofertas se realizó el 26 de noviembre de 1997  firmándose los contratos respectivos el 13 de octubre de 1998, con la empresa FERRELEC URUGUAY S.A. adjudicataria de la Obra N° 1, Líneas y con la empresa G.M. Instalaciones, adjudicataria de la Obra N° 2, Subestaciones.

            b   -    Las obras comprenden:

                     - Líneas 30 kV:    Salto – Daymán (5,8 km)

                                                    Palmar – El Ombú (20,5 km.)

                     - Línea 60 kV: Cardona – Ismael Cortinas (31 km.)

                     - Nuevas Subestaciones 30/15 kV:

                                                    Daymán (Salto)

                                                    El Ombú (Río Negro)

                                                    San Borja (Durazno)

                     - Ampliaciones y reformas de Subestaciones existentes:

                Mercedes (Soriano)

                Palmar (Soriano)

                Ismael Cortinas (Flores)

                Trinidad (Flores)

            c   -    El monto de las obras según los contratos es el siguiente:

                        Obra No. 1 - FERRELEC URUGUAY S.A. - líneas de 60 y 30 kV: U$S 1.617.733.

                        Obra No. 2 - G.M. Instalaciones S.R.L. - Subestaciones de 30/15 kV: U$S 2.532.270.-

                        Ambos contratos se firmaron el 13 de octubre de 1998.

            d   -    La Obra N°1 está terminada; a la Obra N°2 le falta un 15% del Contrato.

  1. Licitación ERL – 2. Comprende líneas de electrificación rural en zonas donde las redes de UTE necesitan ampliaciones y refuerzos, y líneas troncales que son parte de esos refuerzos.

            a   -    las ofertas se abrieron el 25 de febrero de 1997, firmándose los contratos de obra el 9 de octubre de 1997.

            b   -    Los trabajos se dividieron en 2 obras:

                     Obra N° 1, en el área geográfica de la Gerencia Norte de UTE, en los Departamentos de Artigas, Salto, Paysandú y norte de Río Negro. Contratista FERRELEC URUGUAY S.A.. Fecha prevista de finalización de las obras: agosto de 1999.

Monto total del Contrato U$S 2.362.333 (Dólares dos millones trescientos sesenta y dos mil trescientos treinta y tres).

Obra N° 2, en el área geográfica de la Gerencia Oeste de UTE, en los Departamentos de Soriano, Flores y Durazno. Contratista FERRELEC URUGUAY S.A.. Fecha prevista de finalización de las obras: agosto de 1999.

Monto del Contrato: U$S 3.128.315 (dólares tres millones ciento veintiocho mil trescientos quince)

       c   -    La licitación fue ampliada primero en un 20 % y luego en un 15 % adicional en función de la mayor cantidad de productores y de obras que las originalmente previstas

            d   -    El contrato y sus ampliaciones fueron totalmente ejecutados.

  1. Licitación ERL – 3. Comprende las obras de electrificación rural en zonas donde no es necesario reforzar las instalaciones de UTE.

            a   -    La apertura de las ofertas se realizó el 11 de octubre de 1996, firmándose los contratos el 27 de mayo de 1997.

b   -    Los trabajos de dividieron en 2 obras:

Obra N° 1. En el Area geográfica de la gerencia Norte de UTE, Departamento de Salto, Paysandú  y Norte de Río Negro. Contratista: SACEEM. Fecha prevista de finalización de las obras: diciembre de 1998.

Monto del Contrato: U$S 2.888.703 (dólares dos millones, ochocientos ochenta y ocho mil setecientos tres.

Obra N° 2. En el Area geográfica de la Gerencia Oeste de UTE, Departamentos Sur de Río Negro, Soriano, y Flores. Contratista: SACEEM. Fecha prevista de finalización de las obras: diciembre de 1998.

Monto del Contrato: U$S 860.646 (dólares ochocientos sesenta mil seiscientos cuarenta seis)

     c -  La licitación fue ampliada en un 25% en razón de la mayor cantidad de productores inscriptos, que la oportunamente prevista.

     d -   El contrato y la ampliación fueron totalmente ejecutados.

  1. Licitación ERL – 4. Comprende obras de electrificación rural y de refuerzo en las redes de UTE en las Cuencas Lecheras en Desarrollo de los Departamentos de Rivera, Tacuarembó, Cerro Largo, Treinta y Tres y Rocha.

            a   -    Los Pliegos de Condiciones respectivos se pusieron a la venta en marzo de 1998, fijándose la apertura de las ofertas para el 2 de julio de 1998.

            b   -   Los trabajos se han dividido en tres obras:

Obra N° 1. Línea de 60 kV entre Tacuarembó y Ansina y la Subestación Ansina de 60/15 kV

Obra N° 2. Electrificación Rural en el área geográfica de la Gerencia Norte de UTE, Departamentos de Rivera (Rivera y Minas de Corrales) y Tacuarembó (Tacuarembó y Ansina)

Obra N° 3. Refuerzos en las redes de UTE en Melo y Rocha y de electrificación rural en el área geográfica de la gerencia Este de UTE, Departamentos de Cerro Largo, Treinta y Tres y Rocha (Rocha, Castillos, Lascano).

Se ha previsto que las obras se desarrollen fundamentalmente en los años 1999 y 2000.

El monto de la Licitación es de U$S 7.873.350 (dólares siete millones ochocientos setenta y tres mil trescientos cincuenta).

            c   -    Las obras han sido adjudicadas a:

                     Obra N° 1    -   Consorcio EME (FERRELEC URUGUAY S.A. y G.M. INSTALACIONES) por la línea de 60 kV Tacuarembó - Ansina y la Subestación 60/15 kV en Ansina.

                     Monto del Contrato: U$S 3.296.059.

                     Plazo de entrega: 360 días.

                     Obra N° 2    -   TEYMA URUGUAY S.A. por la electrificación rural en Rivera y Tacuarembó.

                     Monto del Contrato:  U$S 1.358.503

                     Plazo de entrega: 360 días.

                     Obra N° 3    -   SACEEM, por la electrificación rural de Cerro Largo, Treinta y Tres y Rocha, y diversos refuerzos de la red de 15 kV en Melo.

                     Monto del Contrato: U$S 3.218.788.

                     Plazo de entrega: 360 días.

                     Los contratos respectivos se firmaron el 1o. de febrero de 1999.

            d   -   Obra Nº1 Línea de 60 kV entre Tacuarembó - Ansina y Subestación Ansina 60/15 kV se esta ejecutando, restando aproximadamente un 25% del Contrato. 

       e  -    Obra N°2, finalizada.

            f    -    Obra Nª3, finalizada.

  1. Al 31 de diciembre de 2001 se habilitó la conexión a las redes eléctricas de UTE a 749 productores, sobre un total de 804 inscriptos en el Subprograma (93,2%). La habilitación de conexión significa que el productor conformó el pago del cargo de conexión fijado. Se deja constancia que revisadas las listas de productores inscriptos, se constató la renuncia de 11 de ellos, quedando la cifra final en 804. Los 55 productores que no han conformado aún el pago, se están visitando uno a uno, pero confirman la imposibilidad de hacer frente al gasto en  estos momentos.
     

  2. Se ha mejorado la calidad y la continuidad del servicio eléctrico de gran parte de las fincas lecheras con las obras del Subprograma ya terminadas, debido a las obras de refuerzo de las redes ejecutadas en la zonas de Cardona, Fray Bentos y norte de Paysandú.
     

  3. De los 749 productores habilitados para conectarse a las redes de UTE,

89                 pagaron al contado el saldo del cargo de conexión, luego de pagar una seña del 25% antes del comienzo de las obras

455               luego de pagar la misma seña, continuarán pagando el saldo del cargo de conexión en 24 cuotas iguales y consecutivas a través de la factura mensual de consumos de UTE

205               luego de pagar su seña, continuarán pagando el saldo del cargo de conexión en  24 cuotas a través de su remisión de leche a las plantas procesadoras.

  1. Grado de cumplimiento de las metas parciales en electrificación:

a) cantidad de productores inscriptos (previsto 702)                   114.5%

b) componente de subtransmisión  (previsto 63 km)                   115.9%

c) componente de distribución:

- línea troncales (Previsto 215 km)                                      95.0%

- distribución rural (previsto 934 km)                                130.3%

  1. Cumplimiento de las condiciones contractuales en Electrificación:

            Se ha cumplido con todas las condiciones contractuales.  

Departamento de Electrificación

  1. Proyecto en Ejecución:  Componente de Electrificación del Programa “Infraestructura para Empresas Lecheras”  Préstamo BID N° 914/OC-UR (Cuenca Lechera II).

  2. Productores conectados y líneas de electrificación rural construidas.

DEPARTAMENTO PRODUCTORES LÍNEAS ELECT. RURAL (km) INFRAESTRUCTURA
SUBESTACIONES LÍNEAS A.T/km
ARTIGAS 16 35 -- --
CERRO LARGO 30 50 1  (*) 25
DURAZNO 70 191 1 --
FLORES 111 158 1  (*) 37
PAYSANDU 277 328 1 35
RIO NEGRO 58 82 1  (*) 25
RIVERA 7 12 -- --
ROCHA 39 68 -- 5
SALTO 45 59 1 58
SORIANO 120 175 1  (*) 70
TACUAREMBO 23 45 1 52 (***)
TREINTA Y TRES   8   14 -- --
  804 1.217   307

(*) ampliación   (**) obra civil solamente   (***) en ejecución

  1. Inversiones totales del Subprograma Electrificación del Préstamo BID N° 914/OC-UR (IVA y cargas sociales incluido).

LICITACIÓN OBRA CONTRATISTA MONTO (U$S) incl. IVA y C.S.
ERL 1 1 FERRELEC URUGUAY S.A.   1.617.733   4.150.003
2 (*) GM INSTALACIONES S.R.L.   2.532.270
ERL 2 1   FERRELEC URUGUAY S.A.   5.495.178 7.418.491
2  
Ampl. 20% 1.099.036
Ampl. 15% 824.277
ERL 3 1 SACEEM 3.749.350   4.686.687
2
Ampl. 25%   937.337
ERL 4 1 (*) CONSORCIO EME 3.373.991 8.096.464
2   TEYMA URUGUAY S.A. 1.396.771
3 SACEEM 3.325.702
24.351.640  

(*)         en ejecución; demás obras terminadas

IVA total (según contratos)                                              U$S    4.301.565

Cargas sociales total (según contratos)                        U$S    1.347.591

XXI.1.2  Departamento de Caminería

XXI.1.2.1  Programa de Mantenimiento Cuenca Lechera I

En el transcurso del año 2001 se han desarrollado trabajos de mantenimiento en los cuatro  Departamentos del Programa, sobre un total de 1560 kms, por un monto de U$S 415.500 de fondos propios.

Las tareas consisten en perfilados, limpiezas de cunetas y alcantarillas, recargos con material granular y construcción de obras de arte, con lo cual se asegura la transitabilidad permanente de la red.

En el Departamento de Florida se llevó a cabo la demolición y reconstrucción de una alcantarilla ruinosa en el Camino “La Macana”

El  grado de cumplimiento del programa se considera muy bueno por parte de esta Oficina, gracias a la buena respuesta de las intendencias municipales tanto frente a los pedidos de productores y gremiales como frente a las solicitudes formuladas por los técnicos de la DIPRODE.

Se preparan las bases y se convocó a licitación de una alcantarilla H de 8 bocas sobre el A° del Sauce  en el Dpto. de Florida en la ex Ruta 57.

XXI.1.2.2  Programa de Mantenimiento Cuenca Arrocera 

En el transcurso del presente año se realizaron trabajos de mantenimiento en la totalidad de los caminos pertenecientes a la cuenca arrocera (889 kms.).

La inversión en tareas de mantenimiento en el año fue de 504.918 dólares. El estado general de la caminería arrocera es bueno y permite la circulación de la producción sin dificultades.

La Intendencia Municipal de Treinta y Tres ejecutó la construcción de un puente de madera en el camino Arrozal - Rodríguez Telechea, sobre el Bañado del Ayala.

En el mes de julio culminaron  los trabajos de construcción de una alcantarilla tipo H de 7 bocas sobre el Arroyo del Quebracho en Rocha (zona de Lascano).

El costo total de la obras alcanzó los 115.000 dólares aproximadamente.

Se preparan las bases y se convocó a licitación de una alcantarilla H de 11 bocas sobre el A° de los Porongos  en el Dpto. de Treinta y Tres en la ex Ruta 91.  

Cuadro financiero  

Obras por Licitación

A cargo de Monto del contrato (miles U$S) Ejecución Año 2001 (miles U$S) Avance Financiero a la Fecha (%)
02/99 Puentes y Construcciones 115 104   100
TOTALES   115 104 100


XXI.1.2.3  Cuenca Lechera II –  Préstamo BID 914/OC-UR

A) Descripción de las obras

Los objetivos del Subprograma de Caminería son:

B) Licitaciones

Para cumplir con los citados objetivos en el período, este año se encuentran en estado operativo los siguientes contratos:

Licitación 02/96

En el mes de  junio de este año culminaron las obras de mantenimiento previas a la recepción definitiva de las obras correspondientes a la construcción y reconstrucción de 112  Km. de caminos vecinales del circuito N°4, ubicado en los departamentos de Durazno y Flores a cargo de la empresa Hernández y González. La recepción definitiva se efectuó en el mes de julio pasado.

Licitación 02/97

En el mes de marzo finalizaron los trabajos de mantenimiento previos a la recepción definitiva, de los 218 Km de caminos vecinales correspondientes a los circuitos N°5 y N°6. Se estima la terminación de los mismos para febrero de 2001. El primer circuito está ubicado en el departamento de Río Negro y el segundo en los departamentos de Río Negro y Paysandú. Dicha obra, ejecutada por la empresa Colier, fue recibida en forma definitiva en abril del presente.

Licitación 03/99

Esta Licitación  comprende la reconstrucción de 236 Km de caminos vecinales de los circuitos N°7 y N°8 localizados en los departamentos de Paysandú y Salto respectivamente.

Luego de la adjudicación, las obras dieron inicio en el mes de mayo del presente, encontrándose en un estado de avance normal, con el 48% de ejecución.

Licitación “Consultoría de la modalidad de mantenimiento”

En el mes de noviembre del presente año se ha dado aprobación al informe final de consultoría a cargo del Consorcio Hidrosud - Consur.

Mediante esta consultoría se analizó con las instituciones involucradas la modalidad de gestión del mantenimiento de la red caminera del Programa Cuenca Lechera II. Se ejecutó un diagnóstico de situación, el análisis de necesidades financieras y materiales para el mantenimiento de la red por 10 años tal como está convenido con el BID, así como la coordinación entre Municipios, cooperativas de productores y DIPRODE, de modo de hacer un mantenimiento eficiente de dicha red.

En el citado informe final se previó la adquisición de maquinarias para convenir con las Intendencias Municipales que tomen a su cargo la ejecución del mantenimiento.

C) Obras por Administración

La asignación de obras por intendencia para el año 2001 ha sido la siguiente:

AVANCE FÍSICO  OBRAS DE CAMINERÍA

PERIODO 2001

  PREVISTO EJECUTADO
Departamentos Mant. Ordinario Km Mant. Especial Km Mant. Ordinario Km Mant. Especial Km
Salto 90 50 64 --
Paysandú 60 50 273 2
Río Negro 50 50 117 2
Soriano 20 20 164 27
Flores 30 10 -- 10
Durazno 25 -- 33 --
Tacuarembó 35 15 14 7
Rivera 20 5 -- --
Rocha 30 -- -- 12
Cerro Largo 20 10 -- 3
TOTAL 380 210 664 62
 
AVANCE FÍSICO OBRAS DE CAMINERÍA
PERÍODO 1996 - 2001
CUENCA LECHERA II OBRAS EN CAMINERÍA VECINAL
Departamentos OBRAS POR CONTRATO km OBRAS POR ADMIN. DIRECTA
km
TOTAL POR DEPARTAMENTO
km
Salto 65 135 200
Paysandú 81 252 333
Río Negro 190 122 312
Soriano 312 122 434
Flores 75 108 183
Durazno 62 31 93
Tacuarembó -- 69 69
Rivera -- 71 71
Rocha -- 59 59
Cerro Largo 11 28 39
TOTAL 796 1.097  


D) Cuadros financieros

Obras por Licitación A cargo de Monto del contrato (miles U$S) Ejecución Año 2001 Avance Financiero a la Fecha (%)
02/96 Hernández y González   1.798 1.798 100
02/97 (*) Colier 3.673   213 100
03/99 Díaz Álvarez   4.009 1.912   48
TOTALES   9.480 3.923   78

*Se incluye IVA y LLSS.

(*) Incluye ampliación del 10,7 %

Obras por Administración A cargo de Ejec. Año 2001 programada (miles U$S) Ejec. a Nov. 2001 (miles U$S) Avance Financiero a Nov. 2001 (%)
SALTO I.M.S. 210 60 28
PAYSANDU I.M.p. 130 225 173
RIO NEGRO I.M.R.n. 45   49 108
SORIANO I.M.s.   65 175 269
FLORES I.M.F.   90 51 56
DURAZNO I.M.D. 20 12 60
RIVERA I.M.R. 30 0 0
TACUAREMBO I.M.T. 130 38 29
CERRO LARGO I.M.C.L. 80 14 17
ROCHA I.M.R. 110 49   44
TOTALES   910 673 74

 

Consultorías A cargo de Monto del contrato (miles U$S) Ejecución Año 2001 (miles U$S) Avance Financiero a la Fecha (%)

02/99

Hidrosud-Consur 134 134 100

 

XXI.1.3 Programa de Saneamiento de Montevideo y Área Metropolitana    Tercera Etapa – Subproyecto B

XXI.1.3.1  Generalidades

La Oficina de Planeamiento y Presupuesto a través de la Dirección de Proyectos de Desarrollo (DI.PRO.DE) por resolución presidencial de fecha 5 de marzo de 1997 es el organismo ejecutor del “Programa de Saneamiento y Area Metropolitana, Tercera Etapa- Subproyecto B”.

El Programa de Saneamiento está financiado parcialmente por el Préstamo  BID 948/ OC UR a través del Contrato celebrado el 12 de noviembre de 1996 entre el Banco Interamericano de Desarrollo y el Gobierno Nacional, y  fondos de contrapartida local aportados por las Obras Sanitarias del Estado (OSE) según el Convenio entre la Oficina de Planeamiento y Presupuesto (OPP) y OSE de fecha 11 de abril de 1997.

El Subproyecto B tiene dos componentes:

-          Construcción de 70.000 m de redes de alcantarillado en la zona mencionada anteriormente, conectando así 6.800 padrones. Las obras se llevaran a cabo mediante la PRECALIFICACION y posterior LICITACIÓN.

-          Construcción de  estaciones de Bombeo que permitirán las conducciones de los líquidos residuales al Sistema de Saneamiento de Montevideo.

XXI.1.3.2  Licitaciones

Ø  Plan Director de Residuos Sólidos para Montevideo y su Área Metropolitana

Objetivo:

Lograr la contratación de una consultoría que elabore un Plan Director de Residuos Sólidos para Montevideo y el Área Metropolitana, que proporcione un análisis global de la problemática y sugiera las medidas a tomar para mejorar la gestión de los residuos sólidos con un horizonte de  20 años.

Tareas:

Se cumplió la primera etapa correspondiente a la precalificación de firmas consultoras, conformándose una Comisión Asesora integrada por las Intendencia municipales de Montevideo, Canelones y San José,  el Ministerio de Vivienda Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente y DIPRODE; elaborándose una lista de seis firmas o consorcios de firmas precalificados, a saber:

Dicho proceso ya culminado cuenta con la aprobación del Banco. En paralelo se elaboraron los términos de referencia y pliego de condiciones para la instrumentación del llamado y posterior calificación de propuestas invitándose finalmente a los seis proponentes precalificados a presentar sus ofertas de consultoría. Durante el próximo año se evaluarán las ofertas de consultoría, seleccionando la que obtenga una mejor calificación en su propuesta técnica y cuyo oferta económica se adecue al presupuesto disponible, procediendo luego a la firma del contrato e inicio del trabajo. Las previsiones de desembolsos por este concepto para el ejercicio 2002 estarían en el entorno de los U$S 800.000.

Ø  Obras de Saneamiento de Paso Carrasco  

- Licitación Pública Nacional Sac N°1

La licitación comprende la ejecución de las siguientes estaciones de bombeo: Estación de Bombeo Barra de Carrasco, Estación de Bombeo Paso Carrasco y Estación de Bombeo Parque Miramar

-      Empresa adjudicataria:       TEYMA

-      Ejecución de obra en el año 2001: . Las obras ya están terminadas, se están haciendo las recepciones de obra correspondientes.

- Licitación Internacional Sac N°2

La licitación comprende las obras de alcantarillado que se detallan a continuación:

Obra N°1: Paso Carrasco

Obra N°2 : Parque Miramar

Obra N°3: Barra de Carrasco

Ampliación de Obra N°1- CITESA: en julio de 2001 se realizó la ampliación del 20% de su contrato  para ejecutar aproximadamente unos 6.000 metros de la red de Barra de Carrasco. Se entiende que éstos tramos elegidos son los más difíciles de ejecutarse y son los que permiten una vez realizados, poner en funcionamiento aproximadamente el 60% de la zona de Barra de Carrasco.

Ejecución de la obra en el año 2001: las obras comenzaron a fines de agosto y se estima para fines de marzo de 2002 la finalización de las mismas.

·        Licitación Pública Nacional Sac N°3

La licitación consistió en la ejecución de una estación intermedia de bombeo en la localidad de Paso Carrasco, encargada de enviar los efluentes  de Parque Miramar y parte de la cuenca de Paso Carrasco al la estación de bombeo principal de Paso Carrasco.

Durante su proceso licitatorio, la propuesta de adjudicar a la Empresa Benencio Construcciones fue observada por el Tribunal de Cuentas. Esta Administración, por entender que las observaciones de tipo formal por parte del Tribunal de Cuentas no ameritaban la descalificación, en función de la calidad de la empresa y tipo de obra  a ejecutarse; se solicitó la reiteración del gasto por parte de  la Presidencia de la República.

Dada la negativa por parte de la Presidencia de la República, esta Dirección procedió a la anulación de la adjudicación pese a contar con la autorización del Banco Interamericano de Desarrollo y las Firmas Oferentes  e incluir las obras en  la próxima Licitación SAC N°4.

OBRAS LICITADAS
Licitación Monto de Contrato (U$) Contratista Ejecutado (U$) Avance % Observaciones
SAC N° 1: Estaciones de bombeo en Paso, Parque y Barra 1:675.694 TEYMA 1:634.137 98% Se están realizando las recepciones de obra.  
SAC N° 2:          
Obra N°1: Redes en Paso Carrasco 3:502.119 CITESA 3:467.098   99% Obra terminada, se están realizando las recepciones de obra.  
Obra N° 2: Redes en Parque Miramar 925.356   PEREZ MACKINON Y MARTINELLI   902.912 98% Obra terminada, queda por realizar  trabajos de terminación de obra.  
Obra N° 3: Redes en Barra de Carrasco 1:835.826 PEREZ MACKINON Y MARTINELLI   754.712 40% Se rescindió el contrato dado que la Empresa se declaró Concordato.  
Ampliación Obra    N °1 700.423 CITESA 245.148   35% Las obras comenzaron en agosto de 2001
SAC N° 3: Estación de bombeo San Pablo           La licitación fue anulada.
TOTAL ($) 8:639.418   7:004.007 81%  

 

v     Obras a licitar:

- Licitación Sac N°4

La licitación comprende la ejecución de las siguientes obras: 

Se pretende que con la realización de las obras a licitarse, se llegaría entonces a la realización del  100% de las obras proyectadas en el Programa de Saneamiento Subproyecto B.

- Obras de Drenaje:

Las obras de drenaje  que se realizaran en la zona de Paso Carrasco, Parque Miramar y Barra de Carrasco, están comprendidas dentro del Subproyecto B del "Programa de Saneamiento de Montevideo y Area Metropolitana - Tercera Etapa".

Con las obras de drenaje de los pluviales, los habitantes de la zona serán los principales beneficiarios, provocando una mejoría en la calidad de vida de la población, ya que el inadecuado escurrimiento de las aguas pluviales genera: introducción de agua a los hogares, calles y caminos cortados, altas erosiones en caminos y predios habitados, estancamiento del agua en zonas bajas; provocando así un detrimento de la salud ambiental de toda la población de la zona.

 

 Proyecto de drenaje de aguas pluviales:

La Intendencia Municipal de Canelones a través del Convenio realizado con DIPRODE de fecha 28/08/2001, procedió a la realización de un proyecto ejecutivo para su posterior licitación.

El proyecto consiste en el diseño de una red de desagüe de aguas pluviales en la zona de Paso Carrasco de forma que minimicen o eliminen los prejuicios ocasionados por los inadecuados escurrimientos de las mismas. Se pretende lograr un proyecto de red de drenaje de aguas pluviales que comprenda el diseño de canales, tuberías, bocas de tormentas para lograr la conducción final de las mismas al Arroyo Carrasco y lagunas existentes.

Luego de elaborado el proyecto ejecutivo, DIPRODE procederá al llamado a licitación.

XXI.1.4 Proyecto 742

La división técnica está integrada por la Unidad de Proyectos (UP) y la Unidad de Desarrollo Regional (UDR), responsables del diseño y la formulación de proyectos de desarrollo y el seguimiento de los mismos.

XXI.1.4.1 Unidad de Proyectos

A) Resumen de actividades

La Unidad de Proyectos (UP), ubicada en la sede central de DIPRODE (Montevideo) cuenta para el logro de sus objetivos, con tres técnicos Ingenieros Agrónomos, responsables de las siguientes actividades (entre otras): 

  1. Elaborar los documentos correspondientes a los proyectos y programas que le fueran asignados,
     

  2. Coordinar las actividades de los técnicos contratados para la elaboración y seguimiento de los proyectos correspondientes.

  3. Supervisar y controlar la ejecución de los proyectos de desarrollo promovidos por DIPRODE en los aspectos estrictamente técnicos.
     

  4. Elaborar documentos y coordinar licitaciones de consultorías

  5. Integrar grupos y/o comisiones de apoyo en temas productivos para los cuales fueran designados.
     

  6. Coordina la implementación y ejecución de proyectos productivos con la Unidad de Desarrollo Regional (UDR).
     

  7. Fondo de Descentralización del Interior, art. 298 de la Constitución instrumentación para su funcionamiento.
     

  8. Integra el Comité de Calidad, formado por 4 técnicos y un coordinador de calidad.

A partir de este ejercicio se impone un cambio de estrategia, que se implementa a través de la UP en la modalidad de ejecución de los proyectos productivos. En este sentido se proyectan y diseñan programas de desarrollo de carácter regional. 

En departamentos específicos caso Artigas y Rocha se continua trabajando por proyectos, dada la situación particular de los mismos.

A pesar de ello se logró crear, en el caso del departamento de Rocha un Consejo de Desarrollo de Rocha (CDR), el cual tiene la responsabilidad de evaluar, seleccionar y canalizar para su consideración y posterior financiamiento, si corresponde, proyectos de desarrollo de interés departamental.

En este mismo sentido se está trabajando actualmente en los departamentos de Artigas y Rivera.

Finalmente se actualizaron las carpetas de todas las Instituciones beneficiarias de DIPRODE, depurando los beneficiarios de carácter activo y los que se encuentran en situación irregular frente a los compromisos contraídos con UDR y el apoyo de las regionales en Tacuarembó, Rivera y Artigas.

A continuación se detallan las principales actividades desarrolladas durante el corriente año:

  1. Implementación del Programa Nacional de Sistemas de Servicios de Recría por Capitalización (PNSSRC).  

  2. Se estudió la implementación de un convenio de Coordinación con la Cooperación China, para evaluar la modalidad de ejecución para la importación de maquinaria vial y agrícola.  

  3. Evaluación de proyectos ingresados a la Dirección y su evaluación técnica.  

  4. Creación del Consejo de Desarrollo Regional de Rocha (CDR) para la ejecución de proyectos productivos en el departamento.  

  5. Tareas de apoyo al Comité de Calidad, como integrante del equipo de trabajo para llevar adelante el Programa de Gestión de Calidad en la Unidad Ejecutora. Elaboración del Manual de Calidad, formulación y sistematización de las encuestas de opinión de los clientes de DIPRODE y realización de auditorías internas.  

  6. Precalificación de firmas consultoras para la elaboración de “Plan Director de Residuos Sólidos de Montevideo y Area Metropolitana” y elaboración de pliegos para calificación de las firmas precalificadas  

  7. Contrapartida en la consultoría para la “Creación del Fondo de mantenimiento de la caminería en el área del Programa Cuenca Lechera II”  

  8. Selección de consultor para la “Evaluación del impacto socioeconómico del Programa Cuenca Lechera II” y contrapartida en el trabajo de consultoría.  

  9. Fondo de Descentralización del Interior (FDI), elaboración de propuestas, de funcionamiento, para la evaluación y seguimiento de los proyectos de inversión presentados y una propuesta de funcionamiento institucional.

B) Descripción de actividades

1)      Programa Nacional de Sistemas de Servicios de Recría por Capitalización- PNSSRC- Convenio CAF-ANPL-MGAP-OPP.

Objetivos.

Los objetivos identificados son el lograr una mayor especialización productiva del sector lechero, especialmente de los pequeños y medianos, a través de la liberación de aproximadamente el 40% de su área productiva que es ocupada por ganado improductivo. Mediante la incorporación del sistema de recría en el sector lechero se lograría el efecto de incrementar la superficie lechera útil y capitalizar el valor futuro de las terneras en vaquillonas próximas al parto.

Tareas:

ASIGNACIÓN DE FONDOS PNSSRC (dólares americanos)

por Empresa Servicio Recría (ESR)

Componente productivo DIPRODE BROU
  2001 % 2002 %  
Unión Rural de Flores 63.146   0.31 66.631 0.41 240.223
Alfa servicios Agropecuarios 63.146 0.31 66.631 0.41 342.168
Conuber 50.441   0.25  30.929 0.19 38.542
Componente de fortalecimiento Institucional 27.800 0.14 0 -- 0
TOTAL 204.533   1.00 164.191   1.00 620.933

2)        Cooperación China adquisición de maquinaria para mantenimiento de la caminería rural y de uso agropecuario.

Objetivos:

Dentro de la estrategia de desarrollo de DIPRODE y en el marco del Programa de Cooperación firmado por los Gobiernos de Uruguay y China, se plantea la posibilidad de utilizar, parcial o totalmente el saldo de fondos de dicho programa en la adquisición de maquinaria que por las características del convenio debe ser adquirida a proveedores de China. Se trata de paquetes integrados de maquinaria para el mantenimiento de caminos rurales y de uso en el sector agropecuario. La compra de la maquinaria realizada a proveedores chinos se entregaría a instituciones del sector privado o público para su gestión mediante la modalidad de leasing, trasladando los costos del financiamiento.

Tareas:

3)      Proyectos Evaluados y con Seguimiento en UDR

Los proyectos evaluados y ejecutados por la Unidad de Proyectos, con seguimiento futuro en UDR se detallan en el cuadro siguiente:

CONVENIOS FIRMADOS AÑO 2001 (15/12/01)

CONVENIOS FIRMADOS 2001

Institución Departamento Sector Monto (U$S) Beneficiarios
El Parao (2da)   T y Tres   Ganadero 9.585 16
ANPL-CAF   Nacional   Lechero 230.000 1.200
CDR- Rocha Planta raciones 15.100 8
CDR Rocha   Cría ganadero 28.500 20  
CLALDY* Río Negro Lechería 100.000 55  
Tacuabé* Tacuarembó Apícola 25.000 22
CDR* Rocha Lechería 25.000 8
TOTAL     433.185 1.329

Como se observa en el cuadro adjunto se han ejecutado 4 proyectos, uno de carácter nacional, el Programa Nacional de Sistemas de Servicio de Recría por Capitalización (PNSSRC) y tres de carácter departamental. Los proyectos que figuran con asterisco están a estudio del departamento jurídico para su implementación si corresponde.

4)                 Apoyo al Comité Calidad

Objetivo:

Contribuir a la realización de un sistema de calidad que tenga como objetivo la mejora continua en los procesos implementados por DIPRODE.

Tareas:

5)            Plan Director de Residuos Sólidos de Montevideo y Área Metropolitana

Objetivo:

Lograr la contratación de una consultoría que elabore un Plan Director de Residuos Sólidos para Montevideo y el Área Metropolitana, que proporcione un análisis global de la problemática y sugiera las medidas a tomar para mejorar la gestión de los residuos sólidos con un horizonte de  20 años.

Tareas:

Se cumplió la primera etapa correspondiente a la precalificación de firmas consultoras, conformándose una Comisión Asesora integrada por las Intendencia municipales de Montevideo, Canelones y San José,  el Ministerio de Vivienda Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente y DIPRODE; elaborándose una lista de seis firmas o consorcios de firmas precalificados, a saber:

Dicho proceso ya culminado cuenta con la aprobación del Banco. En paralelo se elaboraron los términos de referencia y pliego de condiciones para la instrumentación del llamado y posterior calificación de propuestas invitándose finalmente a los seis proponentes precalificados a presentar sus ofertas de consultoría. Durante el próximo año se evaluarán las ofertas de consultoría, seleccionando la que obtenga una mejor calificación en su propuesta técnica y cuyo oferta económica se adecue al presupuesto disponible, procediendo luego a la firma del contrato e inicio del trabajo. Las previsiones de desembolsos por este concepto para el ejercicio 2002 estarían en el entorno de los U$S 800.000.

6)    Consultoría para la creación del fondo de mantenimiento de la caminería en el área del programa cuenca lechera II

Objetivo:

El objeto de esta consultoría es relevar y cuantificar la distribución de los beneficios de la implementación del  "Plan de mantenimiento" de la caminería rural; proponer un sistema justo y viable de aportes de los beneficiarios para la constitución de un "fondo de mantenimiento"; asesorar a DIPRODE y coordinar el proceso de negociación para la concreción de los aportes.

Tareas:

Se actuó como contrapartida de DIPRODE en el referido estudio y se colaboró en proceso paralelo y complementario correspondiente a la consultoría para la “selección de la modalidad de mantenimiento de la caminería”. Ambos trabajos culminaron su ejecución satisfactoriamente.

Consultorías A cargo de Monto del Contrato (U$S) Ejecución Año 2001 (U$S) Avance Financiero a la Fecha (%)
  Hidrosud 40.000   40.000 100  

7)            Consultoría para la evaluación del impacto socioeconómico del programa Cuenca Lechera II

Objetivo:

El objetivo de este llamado es diseñar un sistema de indicadores y en base a ellos realizar un estudio que permita medir el impacto socio - económico producido en el área del programa, en los beneficiarios directos y en el sector lácteo, consecuencia de la ejecución del Proyecto y sus obras específicas. Este estudio deberá permitir obtener conclusiones para programas similares a futuro a la vez de constituirse en referencia para repeticiones futuras del monitoreo.

Tareas:

Se elaboraron los documentos de selección, se seleccionó y contrató un consultor según metodología del BID y se está actuando como contrapartida en la ejecución del trabajo.

Consultorías A cargo de Monto del Contrato (U$S) Ejecución Año 2001 (U$S) Avance Financiero a la Fecha (%)
  Ing. Agr. MSC Domingo Quintans  

25.000

6.250 25  
 

8) Fondo de Descentralización del Interior (FDI)

Antecedentes:

Por mandato constitucional se asigna fondos provenientes de rentas generales para promover el desarrollo de las 18 intendencias del interior y la descentralización al interior. Para el uso de parte de los fondos destinados a ese efecto al Poder Ejecutivo y la ley dispusieron que se deben presentar proyectos de inversión y que el organismo encargado de la evaluación y seguimiento es OPP. Se está instrumentando en DIPRODE las tareas relativas a la evaluación y seguimiento de los diferentes proyectos trabajando en esta instancia con otras unidades de OPP.

Objetivo:

Diseñar e instrumentar las herramientas y procedimientos para la evaluación, seguimiento de los proyectos de inversión con cargo al FDI. Potenciar los recursos destinados específicamente con ese fin con otros planes a cargo de DIPRODE u otra fuente de financiamiento de forma de lograr el objetivo buscado con el máximo de eficiencia y eficacia posible en la utilización de los recursos disponibles.

Tareas:

XXI.1.4.2 Unidad de Desarrollo Regional

Objetivo:  

La Unidad de Desarrollo Regional (UDR), ubicada en la sede central de DIPRODE (Montevideo), tiene como cometido principal el seguimiento de los proyectos ejecutados por la Unidad de Proyectos (UP).

A partir de este año el Director de la Unidad integra el Grupo de Trabajo creado para el seguimiento y evaluación de los proyectos productivos que se financian a partir del articulo 298 de la Constitución.  

Tareas:  

XXI.1.5   Informática

Introducción

El área tiene el cometido de brindar el apoyo técnico en informática.

Este apoyo se realiza mediante la siguiente organización funcional:

Tareas realizadas en el 2001

Las principales actividades realizadas en el corriente año fueron las siguientes:

- Soporte de red y comunicaciones
(infraestructura física y lógica)

- Incorporación y administración de recursos informáticos

Se realizaron adquisiciones mediante la modalidad de compra directa y de licitación.

Con respecto a las licitaciones se llevo adelante la Licitación Abreviada 01/2001  “Adquisición de equipamiento informático” y la Licitación Abreviada 04/2001 "Adquisición de insumos informáticos" (en conjunto con el área de Adquisiciones).

También se inició el proceso licitatorio para 2 licitaciones que contemplaban equipamiento informático, de oficina y de medición el cual se encuentra actualmente en situación de estudio.

Las incorporaciones y sustituciones en hardware y software en el 2001 son las siguientes:

Hardware  

Componente Cantidad Destino
Computadores 5 DAFC, Secretaría de Dirección, Informática (servidor)  
Impresoras 1 DAFC

Software

Componente Cantidad Destino

Microsoft Exchange 5.5
5 licencias  

1   DIPRODE  

Microsoft SQL Server 2000
5 licencias  

1   DIPRODE  

-  Desarrollo y mantenimiento de sistemas
(Sistemas, bases de datos, programas, etc)

En el corriente año se desarrollaron y mantuvieron  las siguientes aplicaciones:

-  Gestión de información gráfica
(Sistema de información geográfica, planimetría digital, diseño gráfico)

Las principales tareas en el área de dibujo técnico en el  2001 se resume a continuación.

-  Apoyo técnico y servicios en general

Se realizaron las tareas necesarias para el correcto funcionamiento de todos los componentes del área informática.

XXI.2  División Administrativa Financiero Contable

Se detalla a continuación un resumen de las diferentes actividades desarrolladas  en el ejercicio por esta División.

La División ha formado parte del Comité de Calidad creado por la Dirección para la implementación de los Sistemas de Gestión de Calidad basados en la serie de normas ISO 9000..

LATU Sistemas realizó tres Auditorías Breves en el correr del año 2001 y una auditoría de certificación la cual concluyó con una valuación  positiva de lo actuado.

XXI.2.1  Departamento Financiero Contable

En el presente ejercicio el Departamento realizó el registro contable, el control presupuestario y financiero así como participó en el proceso licitatorio de los siguientes proyectos de inversión.

  1. Cuenca Arrocera                                   Proyecto 720  

  2. Cuenca Lechera I                                  Proyecto 721

  3. Cuenca Lechera II                                 Proyecto 780  

  4. Unidad de Desarrollo Regional           Proyecto 742  

  5. Proyecto de Saneamiento                   Pmo. BID 948/OC-UR “B”  

  6. Generalidades

A)    Cuenca Arrocera

Durante el año 2001 se utilizaron fondos de Rentas Generales (Presupuestales) y aportes de productores arroceros para financiar el mantenimiento de los 889 km. de la red de Caminos Arroceros.  Los importes pagados por DIPRODE por ese concepto ascendieron a U$S 679.669.00.

Dichos fondos fueron rendidos a los Organismos competentes y en los plazos establecidos.

En el año 2001 se utilizaron U$S 30.524 (c. de conexión) para el mantenimiento de la caminería de la Cuenca de los aportes de los beneficiarios del Programa (Productores y Molinos Arroceros).  

B)    Cuenca Lechera I

En 2001 se realizaron obras de mantenimiento de caminería en los departamentos que forman la Cuenca Lechera.  Las mismas ascendieron a U$S 573.606,00

Los fondos utilizados provinieron del crédito presupuestal - financiamiento Rentas Generales.

Se ha cumplido con los plazos establecidos para la rendición de fondos presupuestales y extrapresupuestales a los Organismos de Control.

C)    Cuenca Lechera II

La División tiene a su cargo el control presupuestario de la ejecución del Pmo. B.I.D. 914/OC-UR así como la rendición y contabilización de los fondos utilizados a los Organismos de Control.  El proyecto se financia con fondos de Rentas Generales, por aportes de productores inscriptos en el programa y fondos del Banco Interamericano de Desarrollo. Los fondos solicitados al B.I.D. durante el presente ejercicio han ascendido a la suma de U$S 2.762.563.

En el 2001 se presentaron al Tribunal de Cuentas para su auditoría los Estados Financieros del ejercicio 2000, quien posteriormente envió al Banco Interamericano de Desarrollo, de acuerdo a lo establecido en las cláusulas contractuales del Contrato de Préstamo. Actualmente el Departamento esta elaborando los Estados Financieros del ejercicio 2001; se han ido remitiendo al Tribunal de Cuentas balancetes trimestrales correspondientes al mencionado ejercicio.

El Departamento participó con otros integrantes de DIPRODE en el proceso licitatorio para obras de caminería y electrificación.

Durante el 2001 se cumplió con los plazos establecidos para la presentación de rendiciones a la Auditoría del Tribunal de Cuentas y al Banco Interamericano de Desarrollo, así como con el cumplimiento de las cláusulas contractuales.

La División ha cumplido en tiempo y forma con los aportes al Banco de Previsión Social por concepto de obras de caminería y electrificación en la Cuenca Lechera II.  

- Unidad de Desarrollo Regional

En el presente ejercicio y con cargo a Rentas Generales se han desembolsado fondos para financiar proyectos de desarrollo en el sector primario, siendo ejecutados los mismos por Organizaciones Privadas e Intendencias.

Los fondos originados corresponden al Proyecto de Inversión 742  y los desembolsos para proyectos han ascendido a la suma de U$S 382.085,00.

Dado que para el desarrollo de los proyectos, DIPRODE  tiene establecidas sedes en el Interior, personal del Departamento Financiero Contable ha efectuado visitas periódicas de Auditoría.

Se ha cumplido con los plazos exigidos para la rendición de fondos utilizados.

Por otra parte y dado que los proyectos financiados en el marco de la U.D.R. prevén la devolución de los montos desembolsados por parte de los beneficiarios de los mismos, en el año 2001 los recuperos devueltos a DIPRODE por ese concepto han sido del orden de U$S 310.000,00.  Los mismos se han ido devolviendo al Tesoro Nacional.

D)    Proyecto de Saneamiento

En el 2001 se enviaron al Tribunal de Cuentas y posteriormente al Banco Interamericano Estados Financieros del Pmo. B.I.D. 948/OC-UR - Subproyecto B del ejercicio 2000. Actualmente el Departamento está preparando los Estados Financieros del Ejercicio 2001.

Por otra parte se ha cumplido con las rendiciones a O.S.E.

Se han recibido fondos del BID (Endeudamiento) por U$S 2.152.138,00 y de OSE (Contrapartida Local) U$S 569.000,00, los cuales han sido utilizados para financiar las licitaciones SAC 1 y SAC 2.

E)    Generalidades

En el Departamento Financiero Contable se ha cumplido durante el año 2001 con las rendiciones de gastos a la Contaduría Central, a la Auditoría del Tribunal de Cuentas y Contaduría General de la Nación así como al Banco Interamericano de Desarrollo (Préstamos B.I.D.).

El Departamento Contable ha efectuado controles internos realizando arqueos en la Tesorería,  en las sedes del Interior así como arqueando inventarios.

Se efectuaron conciliaciones bancarias en los tiempos adecuados y por parte de personal técnico el control de las anotaciones en los registros contables.

XXI.2.2  Departamento Administrativo

El Departamento Administrativo actuó en el proceso de compras de acuerdo a los procedimientos establecidos.

Se ha trabajado con un sistema informatizado de stocks.

Se efectuaron las compras de menor cuantía pidiendo en todos los casos 3 (tres) precios y de ser necesario se llamó a licitación abreviada y/o pública, como ser para los insumos de papelería y equipos de computación.

Por otro lado la División  ha participado en la renovación de contratos de arrendamiento de obra en coordinación con la Asesoría Jurídica Notarial.

Por otra parte el Departamento Administrativo,  ha realizado los cometidos de apoyo a la DIPRODE como ser: las tareas de secretaría, el transporte de personas así como el mantenimiento integral de los locales de la DIPRODE.

XXI.2.3  Departamento de Tesorería

El Departamento de Tesorería ha cumplido con las funciones de la Unidad Ejecutora en lo que se relaciona con la implementación y control de los pagos a los proveedores, recepción de garantías presentadas por los mismos, así como liquidación de haberes al personal.

XXI.2.4  Cuadros

1)     Seguimiento Financiero Proyectos financiados parcialmente por el Banco Interamericano de Desarrollo.

2)     Ejecución Financiera Presupuestal.


PROYECTO 781/01
DESARROLLO DE LA CUENCA LECHERA II
Préstamo 914/OC-UR
MONEDA:Dólares
Período: Diciembre 2001
CATEGORIA INVERSION TOTAL RECURSOS EXTERNOS RECURSOS INTERNOS

APORTE LOCAL

    BID OTROS RRGG PROPIOS
Ing. y Administración 2.386.743,55 102.089,00   2.284.654,55  
Gastos Directos 39.881.464,37 28.294.162,35   11.062.144,16 525.157,86
* Caminos Vecinales 16.496.749,07 9.449.782,81   7.046.966,26  
*Electrificación 23.384.715,30 18.844.379,54   4.015.177,90 525.157,86
Gastos Concurrentes 329.060,57 191.952,00   137.108,57  
Costos Financieros 6.672.164,40 5.739.766,78   932.397,62  
*Intereses 5.409.366,78 5.409.366,78      
*Comisión Compromiso 932.397,62     932.397,62  
*Vigilancia 330.400,00 330.400,00      
TOTAL EJECUTADO 49.269.432,89 34.327.970,13   14.416.304,90 525.157,86

 

SANEAMIENTO
Pmo. 948 OC/UR     Moneda Dólares Americanos
      Diciembre 2001
CATEGORIA INVERSION TOTAL BID APORTE LOCAL
Ing. y Administración 151.750,92 92.735,17 59.015,75 
Costos Directos 6.934.380,71 5.458.430,71 1.475.950,00
Costos Financieros 1.050.956,24 661.144,94 389.811,30 
Intereses 552.894,94 552.894,94  
Com.Compromiso   389.811,30   389.811,30
Costos FIV   108.250,00 108.250,00  
Total Ejecutado 8.137.087,87 6.212.310,82  1.924.777,05

Datos al 31/12/2001

 

CUADRO DE EJECUCION FINANCIERA PRESUPUESTAL

EJECUCCION ESTIMADA AL 31/12/01 EN DOLAERS AMERICANOS - FONDOS PRESUPUESTALES Y DE LIBRE DISPONIBILIDAD

CUENTA ARROCERA - PROYECTO 720 - PMO. BID 52/OC-UR

FUENTE    DE FINANCIAMIENTO CREDITO AUTORIZADO TRASPOSICIONES   PRESUPUESTO VIGENTE EJECUTADO %  EJECUCION  
Rentas Generales

609.665,00

181.924,00 791.589,00 770.069,00 97 1)
  34.838,00   34.838,00   33.318,00 96    
TOTAL 644.503,00 181.924,00   826.427,00 803.387,00 97    
               

CUENCA LECHERA I - PROYECTO 721 - PMO. BID 52570 OC-UR 

FUENTE    DE FINANCIAMIENTO CREDITO AUTORIZADO TRASPOSICIONES   PRESUPUESTO VIGENTE EJECUTADO %  EJECUCION  
Rentas Generales 696.760,00 181.924,00   878.684,00 808.615,00  

92

1)
Extrapresupuestales 43.433,00  

43.433,00

41.203,00 95  
TOTAL

740.193,00

181.924,00   922.117,00 849.818,00 92  


CUENCA LECHERA II - PROYECTO 780 - PMO. BID 914/OC-UR

FUENTE    DE FINANCIAMIENTO CREDITO AUTORIZADO TRASPOSICIONES   PRESUPUESTO VIGENTE EJECUION PREVISTA %  EJECUCION  
Rentas Generales 2.597.175,00 (363.848,00)   2.233.327,00 2.156.496,00 97 1)
Endeudamiento 3.906.402,00   3.906.402,00 3.661.548,00 94  
Extrapresupuestales 597.002,00     597.002,00 555.412   93    
TOTAL 7.100.579,00 (363.848,00)   6.736.731,00 6.373.456,00 95  

UNIDAD DE DESARROLLO REGIONAL - PROYECTO 742 - RENTAS GENERALES

FUENTE    DE FINANCIAMIENTO CREDITO AUTORIZADO TRASPOSICIONES   PRESUPUESTO VIGENTE EJECUTADO %  EJECUCION  
Rentas Generales 594.769,00     594.769,00 528.171,00 89   1)
Endeudamiento            
TOTAL 594.769,00   594.769,00 528.171,00 89  

 

TOTAL  GENERAL 9.080.044,00   9.080.044,00 8.554.832,00 94  

1)       Ejecución inferior al 100%  por haberse reservado Fondos hasta la apertura del presupuesto ejercicio 2000
2)      Fueron considerados los abatimientos previstos en el Dec. 90/00

XXI.3   Asesoría Jurídico Notarial

Las actividades realizadas por la Asesoría Jurídico Notarial  las podemos agrupar en Propias (Juicios, Resoluciones, Convenios, Cesiones, Informes, Titulación de Vehículos) y participativas con las demás Areas de la  Oficina  (Licitaciones, Devolución de Garantías, trámites documentos ante el Tribunal de Cuentas y otros Organismos del Estado) . La participación se realiza tanto en los aspectos jurídicos como notariales. Podemos distinguir :

XXI.3.1  Tareas atinentes al funcionamiento de DIPRODE

A)    Personal 

Asesoramiento a los Técnicos de las demás áreas;

Se realizaron  contrataciones y se renovó la totalidad de los arrendamientos de obra. Este trámite implica no solo la fracción del contrato (o su addenda),  incluye el trámite ante CONAPROLE y posteriormente la aprobación del Tribunal de Cuentas.

Se procedió a la:

  1. investigación administrativa que culminó con un sumario a un funcionario de la Sede de Tacuarembó con sanción administrativa;

  2. investigación administrativa en trámite por el faltante de material de audio;

  3. investigación administrativa relacionada con el Departamento Médico que derivó en el archivo de las actuaciones.

XXI.3.2  Tareas atinentes a los cometidos de DIPRODE

A)    División Administrativa Financiero Contable (Dafc)

Esta  Asesoría realizó:

Resoluciones de devolución de garantías constituídas por los oferentes de mantenimiento de oferta y de fiel cumplimiento de las obligaciones en los diversos procedimientos;

Tramitación de los Informes de disponibilidad pertinentes para su presentación al Tribunal de Cuentas. 

B)    División Técnica

Fueron elaborados cada uno de los convenios propuestos por los Organismos y/o Instituciones interesados,  una vez aprobado  el proyecto por el equipo técnico de  DIPRODE Implica el estudio  de la situación jurídica, la redacción del convenio, el seguimiento y la coordinación para la firma  del mismo.

Participación en todos los procedimientos licitatorios realizados en la Unidad de los diferentes proyectos de inversión; destacando entre otros: evacuación de consultas (tanto en la etapa de elaboración de las ofertas por los interesados como a lo largo de todo el proceso licitatorio, así como observaciones al informe de la comisión asesora); Resoluciones; estudio e informe de las impugnaciones formuladas; presentación y seguimiento de los expedientes enviados  al Tribunal de Cuentas para su aprobación; la firma del contrato con las empresas adjudicadas.-

Relacionado con la Unidad de Desarrollo Regional (UDR) se procedió al estudio, preparación y suscripción de los Convenios aprobados y preparación de las Resoluciones favorables a diversas solicitudes.

C)    Juicios 

Se asistió en la órbita judicial a  dos juicios en diferentes etapas que en primera instancia resultaron favorables y que posteriormente fueron apelados por la parte actora, actualmente   en el Tribunal de Apelaciones.  

Se realizó una denuncia en Jefatura de un faltante de material correspondiente a la Licitación SAC 2 que actualmente se encuentra en la órbita del Juzgado Penal.-

Asimismo se contestaron Oficios de la órbita judicial.-

D)    Consultoría

Se realizaron los procedimientos para: A) Precalificación de Consultoría para la Licitación de Residuos Sólidos;  B) se contrató los Servicios de Consultor para: “Diseño del Sistema de monitoreo de indicadores socioeconómicos”.

E)    Laboratorio Tecnólogico Del Uruguay

Suscrito el Convenio con el LATU para la certificación de la "Gestión de Calidad" en las Normas ISO 9001:2000 se procedió a la implantación del Sistema de Gestión de Calidad en los procesos de compra:  Licitación Pública Internacional BID; Licitación Pública Nacional y Licitación Abreviada.- 

F)     Informática

Referente a esta Area se participó en los procedimientos de adquisiciones mediante la modalidad de compra directa y de Licitación Abreviada 04/2001 para la  “Adquisición de   insumos de informática y otros” .

G)    Saneamiento

Se firmó con la Intendencia Municipal de Canelones un convenio para la elaboración de un Proyecto de obras de drenaje de aguas pluviales y servidas en la zona de Paso Carrasco. 

XXI.3.3  Gestión de Calidad

Convenio DIPRODE – LATU

La Dirección de Proyectos de Desarrollo es la responsable de la utilización de los fondos provenientes de préstamos así como de aportes o contrapartidas nacionales, públicos y privados, y a su vez lleva a cabo la ejecución de proyectos asignados.  A tales efectos coordina la ejecución de los mismos, mediante convenios con los organismos dependientes de la Administración Central, Entes Autónomos, Servicios Descentralizados y Gobiernos Departamentales. 

Hasta el momento la DIPRODE cuenta con dos tipos de auditorías para sus procedimientos de gestión administrativo - financiera, la efectuada por el Tribunal de Cuentas que interviene la totalidad de la documentación relacionada con gastos y pagos a ser efectuados, y la realizada por la Contaduría Central de la Presidencia de la República, bajo la Superintendencia de la Contaduría General de la Nación, que tiene a su cargo el control interno de la gestión económica - financiera de la entidad.

Por otro lado, los estados financieros del Programa e información complementaria respectiva, son anualmente presentados al Banco Interamericano de Desarrollo dentro de los 120 días de cierre de cada vigencia fiscal.

Siendo que, por lo antes mencionado, DIPRODE ha acumulado una vasta experiencia en ejecución, seguimiento y control de proyectos, se ha propuesto una mejora en algunos aspectos de su gestión llevando a cabo la revisión y actualización de los procedimientos administrativos y contables que permitan la obtención de información en forma correcta y oportuna evitando la duplicidad de funciones.

A estos efectos se propuso  implementar los Sistemas de Gestión de Calidad  basados en la serie de normas ISO 9001-2000, para poder brindar un servicio acorde con las normativas del mercado y de aceptación internacional.  Dicha implementación fue aprobada por la Auditoría del Tribunal de Cuentas el día 03/11/99 y por el Banco Interamericano de Desarrollo el día 23/9/99; utilizando recursos previstos en el Proyecto Infraestructura Empresas Lecheras, para ser incluidos como gastos de contrapartida, disponibles en el rubro Ingeniería y Administración (Contrato BID 914  OC-UR).

La firma del Convenio DIPRODE – LATU se realizó el día 15 de diciembre de 1999.

XXI.3.4  Logros en la Gestión del Año 2001

El objetivo del año 2001 ha sido llegar a la Auditoría de Certificación en diciembre de este año.

Para ello, el Comité de Calidad ha realizado un plan anual con las siguientes metas:

Habiendo sido ejecutados los puntos arriba mencionados, Latu Sistemas realizó el Estudio de Documentación, el cual falló de forma positiva para la Dirección de Proyectos de Desarrollo.

Tal como nos propusimos a comienzos del año, nuestro objetivo se concretó y el 18 y 19 de diciembre del presente año tendremos la Auditoría de Certificación.

XXI.3.5  Perspectivas Para El Año 2002

Trabajar sobre la mejora continua de nuestro Sistema de Gestión de Calidad, apuntando a nuevos procesos a certificar manteniendo el  control y monitoreo  de los ya  certificados.

 

 

 

 

 

 

 

XXII. UNIDAD REGULADORA DE ENERGÍA ELÉCTRICA (UREE)

XXII.1  Introducción

El informe describe las actividades cumplidas por la Unidad Reguladora de la Energía Eléctrica a partir del 1° de enero de 2001.

Esta Unidad fue creada como Unidad Ejecutora que depende directamente del Poder Ejecutivo, por el artículo 2° de la Ley N° 16.832 de 17 de junio de 1997. Entre los cometidos asignados se cuentan: controlar el cumplimiento de la citada ley y su reglamentación; dictar reglamentos en materia de seguridad y calidad de los servicios y los materiales eléctricos; dictar normas y procedimientos técnicos de medición y facturación de los consumos y asesorar al Poder Ejecutivo en materia de concesiones, permisos y autorizaciones, así como en la fijación de tarifas.

Durante el primer semestre del último ejercicio, las actividades de la Unidad estuvieron centradas en su efectiva puesta en funcionamiento, con acciones tales como la contratación del personal y la instalación de sus oficinas. Completada esta etapa, durante la segunda mitad del año el trabajo se focalizó en la elaboración de los reglamentos de Mercado Mayorista, Trasmisión y Distribución de energía eléctrica, previstos por el Decreto N° 22/999 e imprescindibles para la implementación del marco regulatorio del sector.

XXII.2  Actividades Vinculadas a la Puesta en Funcionamiento de la UREE

XXII.2.1  Contratación de Personal

Tras un procedimiento de riguroso concurso, la UREE completó en julio la designación del personal de su equipo técnico

El proceso de pre-selección fue conducido por una firma especializada –contratada por un procedimiento licitatorio- entre los 590 postulantes que presentaron sus antecedentes en un llamado abierto publicado el 18 de febrero.

El mismo incluyó una instancia de estudio de antecedentes curriculares, pruebas de inglés y sobre el marco regulatorio del sector eléctrico nacional, entrevistas técnicas y análisis de perfiles psicológico-laborales.

Para cada uno de los puestos de trabajo la consultora propuso una preselección de candidatos entre los cuales un tribunal integrado por los directores de la UREE - y, en el caso del Gerente de Regulación, el Director Técnico de Energía- procedieron a la selección final.

Además de los mencionados cargos, se incorporaron dos funcionarios para apoyo administrativo.

XXII.2.2  Instalación de las Oficinas

Se instalaron y equiparon las oficinas propias, que se encuentran funcionando regularmente en Julio Herrera y Obes 1416-Piso 6.

XXII.2.3  Estructura Organizativa de la UREE

Se preparó y elevó a consideración el proyecto de estructura organizativa de la Unidad, que fuera aprobado por Decreto N°  224/001 del Poder Ejecutivo.

XXII.3  Actividades Relacionadas con la Implementación del Marco Regulatorio  del Sector Eléctrico

XXII.3.1  Reglamentos del sector eléctrico  

Para la elaboración de los proyectos de reglamentos de Mercado Mayorista, Trasmisión y Distribución de energía eléctrica se contrató, por un procedimiento competitivo, la asesoría de consultores de experiencia internacional.

Los trabajos de la consultoría comenzaron en agosto. UTE y la Comisión Técnica mixta de Salto Grande (CTMSG) tuvieron una participación activa en el proceso de discusión de los Reglamentos. La UREE –en conjunto con la Dirección Nacional de Energía- adoptó un mecanismo de trabajo por el cual invitó a delegaciones técnicas de ambos organismos a integrarse al estudio de las propuestas de los consultores y a presentar sus comentarios, observaciones y alternativas.

En la última quincena de diciembre los consultores entregaron su informe, en base al cual la UREE elaboró los anteproyectos correspondientes. De acuerdo con el sistema de trabajo acordado previamente, UTE y CTMSG recibieron estos documentos y dispusieron de un plazo de tres semanas para presentar nuevas observaciones.

La UREE estudiará esos aportes y se pronunciará sobre cada uno de ellos, incorporando los que considere pertinentes. Posteriormente, la Unidad elevará al Poder Ejecutivo los proyectos de Reglamentos, adjuntando las observaciones de UTE y CTMSG, y sus propios pronunciamientos.

XXII.3.2  VADE

La UREE continuó con la supervisión en los estudios contratados por UTE para la determinación del Valor Agregado de Distribución Estándar (VADE), tarea asignada por el artículo 77 del Decreto N° 22/999.

En este sentido, por resolución del 25 de junio de 2001, la UREE aprobó el informe del Consultor y definió cinco Áreas de Distribución Tipo: urbana densidad alta, urbana densidad media, urbana densidad baja, rural densidad media y rural densidad baja.

XXII.3.3  Pronunciamientos Emitidos por la UREE

La UREE se ha pronunciado ante planteamientos formulados por grandes consumidores, usuarios, instaladores, etc., respecto de la aplicación del marco regulatorio en los siguientes temas:

Estos informes y resoluciones están disponibles en www.uree.gub.uy.

XXII.4  Comunicación

La comunicación de sus resoluciones a los consumidores, a los agentes del mercado y a otros organismos de gobierno es uno de los pilares de la gestión de la UREE. En esta área, en 2001 se concretaron las siguientes iniciativas:

XXII.4.1  Sitio Web

Se realizó el rediseño del sitio web de la UREE –a cargo de una firma contratada por un procedimiento competitivo-, que fue lanzado el 24 de diciembre. Allí pueden encontrarse en forma permanentemente actualizada y de fácil acceso, información institucional, resoluciones y otros documentos emitidos por la UREE, normas del sector y otras informaciones de interés para los consumidores.

En el sitio web se ha habilitado, además, la posibilidad de hacer consultas a la Unidad a través de consultas@uree.gub.uy.

XXII.4.2  Seminario “Tendencias en la regulación del sector eléctrico en la región” (30 de agosto, Banco Central del Uruguay)

El seminario, en el que expusieron dos expertos de trayectoria internacional, fue organizado por la UREE con el objetivo de difundir información y facilitar el intercambio de ideas entre los diferentes actores en el momento en que se iniciaba el proceso de elaboración de los Reglamentos para Uruguay.

La lista de participantes incluyó a autoridades y técnicos de UTE y la Comisión Técnica Mixta de Salto Grande, grandes consumidores, legisladores y especialistas de la Facultad de Ingeniería.

XXII.4.3  Comunicación Directa con Agentes y Consumidores

Se estudiaron y respondieron consultas formuladas por consumidores y empresas vinculadas al sector eléctrico.

XXII.4.4  Comunicación con el Poder Legislativo

La UREE recibió dos pedidos de informes de legisladores, ambos referidos al procedimiento de selección y contratación del personal, los que fueron contestados en un plazo máximo de tres días.

XXII.5  Asesoramiento al Poder Ejecutivo

XXII.5.1  En Materia de Tarifas

A solicitud del Ministerio de Industria, Energía y Minería, la UREE elevó el 16 de abril su informe sobre la propuesta de estructura tarifaria presentada por UTE.

XXII.5.2  En Materia de Concesiones, Permisos y Autorizaciones

La UREE integró, a solicitud del Poder Ejecutivo, la comisión que redactó el pliego de la licitación de un contrato para la compra de potencia firme y energía asociada por 15 años por parte de la empresa UTE.

XXII.5.3  Otros

La Unidad integró la misión que negoció con el Banco Mundial el proyecto “Modernización de los Servicios Públicos” en los aspectos relacionados con el sector energía eléctrica (Washington 15-19/enero/2001).

XXII.6  MERCOSUR

La UREE participó en las reuniones XXX y XXXI del Subgrupo de Trabajo  N° 9 “Minería y Energía” llevadas a cabo en mayo y agosto/2001 en las ciudades de Asunción y Montevideo respectivamente.

XXII.7  Participación en Congresos y Seminarios

Seminario: Maestría en Estrategia Nacional,  Centro de Altos Estudios Nacionales, Montevideo julio/01. Ponencia presentada: “Normativa y estructura de regulación en el sector energía eléctrica”.

Sexta conferencia internacional sobre sistemas de potencia de la Asociación Internacional de Ciencia y Tecnología para el Desarrollo  Rodas, Grecia, Julio 2001.  Ponencia presentada: “¿Redes de trasmisión o generación distribuida?”

Seminario Energía: aportes hacia una política de Estado, Montevideo 7/08/01. Centro de Estudios Estratégicos 1815/Universidad para la Paz de la ONU. Ponencia presentada: “Regulando la transición hacia un mercado competitivo en energía eléctrica”.

Seminario Internacional sobre Mercado de Valores, Montevideo, 17/09/01. Banco Central del Uruguay. Ponencia presentada: “Experiencias de Argentina y Brasil en el financiamiento de la expansión de sus sistemas de trasmisión”.

II Reunión Internacional de Distribución y Comercialización de Energía Eléctrica, CIER, Lima, Perú, 25 al 29/08/01.

II Seminario Internacional de Trasmisión de Energía Eléctrica en ambiente competitivo, CIER, Florianópolis, Brasil, 10 al 13/09/01.

XIV Jornadas de Presupuesto Público, Institución organizadora: Asociación Uruguaya de Contabilidad y Presupuesto Públicos, Melo  octubre/2001. Ponencia presentada: “La regulación del sector eléctrico”.

Seminario taller sobre costos de Interrupción, Subgrupo N° 9, Energía y Minería, del Grupo Mercado Común del MERCOSUR, Montevideo, 13 y 14/11/01. Ponencia presentada: Costo de Falla: metodologías de investigación y su aplicabilidad al caso uruguayo.

Perspectivas de la Generación Eólica en el Uruguay.  Montevideo, 10/12/01. UTE.

Ponencia presentada: "Generación Distribuida.  Aspectos técnicos y económicos".

XXII.8  Capacitación

En cumplimiento de su política de promover la capacitación y el perfeccionamiento de su personal, durante 2001 se realizaron las siguientes actividades:

XXII.9  Otras Actividades

XXII.9.1  Código de ética

Por resolución del 16/11/01 se aprobó el Código de ética del regulador, que se aplicará tanto a los directores como al personal de la Unidad.

XXII.9.2  Convenio con Universidad

Se iniciaron las tratativas para la firma de un convenio de cooperación técnica y científica con la Universidad de la República, Facultad de Ingeniería.

XXII.9.3  Integración a la ARIAE

Por resolución del 19 de diciembre de 2001, la UREE aceptó la invitación para integrarse a al Asociación Iberoamericana de Reguladores de Energía (ARIAE).

 

 

 

 

 

 

 

XXIII. UNIDAD REGULADORA DE SERVICIOS DE COMUNICACIONES

XXIII.1  Situación de la Unidad

Cifras relativas a  servicios administrados por el organismo:

XXIII.2  Metas Trazadas y Logros Obtenidos

En el marco de la Ley de Presupuesto:

Liberalización de  la telefonía internacional 100%
Reapertura del registro de empresas privadas en el mercado postal 100%
Promoción de proyecto de ley referente  al Servicio Universal Postal. 100%
Promoción de proyecto de ley relativo a mecanismos de financiamiento para el sostenimiento del marco regulatorio 100%
Diseño de  un procedimiento competitivo de asignación en   el uso de frecuencias radioeléctricas en Bandas de 1800, 1900 y 2100 Mhz. 100%
Promoción del procedimiento competitivo 70%
Realización del procedimiento competitivo Postergado hasta el mes de mayo de 2002
Reglamento de Interconexión para prestadores de Servicios de Telecomunicaciones 100%
Reglamento de licencias y administración del espectro radioeléctrico 60%
Tarifario  racionalizado acorde al nuevo sistema de licencias y administración del espectro radioeléctrico. 80%
Creación de un ámbito para la  discusión de la temática relativa a las radioemisoras de baja potencia. 100%
Reglamentación de las radioemisoras de baja potencia 40%
Aceptación del sistema de monitoreo. 100%
Elaboración de un manual de procedimientos de inspección utilizando   el sistema de monitoreo 100%
Promoción de  la cobertura total del territorio nacional con los servicios de Televisión para Abonados. 80%
Autorización de cambio de modalidad de sistema satelital a cable. 50%
Autorización para brindar servicios satelitales comerciales 100%

En función del traslado a la nueva sede, se realizaron las Licitaciones Abreviadas referentes a: equipamiento informático, mamparas, servicio de limpieza, útiles y materiales y sillas.

En materia de Capacitación, se participó de los siguientes cursos:

XXIII.3 Lineamientos Generales sobre los Objetivos que se Entienden Necesario  Alcanzar para una Mejor Ejecución de los Cometidos Asignados

XXIII.4  Personal

FUNCIONARIOS MARZO 2001 DICIEMBRE 2001
Presupuestados – MDN 80 79
Contratados – MDN 02 02
TOTAL 82 81
Funcionarios de otros Organismos 06 13
Funcionarios en comisión en otros organismos 09 09