OFICINA Y
PLANEAMIENTO Y PRESUPUESTO
I.
Departamento
Presupuesto Nacional
II. Departamento Empresas Públicas
III. Departamento Cooperación Internacional
IV. Departamento Política de Inversión
V. Departamento Preinversión
VI. Departamento Política Económica y de
Regulación
VII. Departamento Política Comercial
VIII. Departamento Administración y Finanzas
IX. Departamenton Políticas Sociales
X. Unidad Desarrollo Municipal
XI. Asesoría Informática
XII. Asesoría Letrada
XIII. Asesoría Técnica - Modernización de
la Gestión Pública
XIV. Programa de Integración de Asentamientos
Irregulares
XV. Comisión Nacional de Informática (CONADI)
XVI. Fondo de las Américas
XVII. Comisión Sectorial para el MERCOSUR (COMISEC)
XVIII. Programa de Reforma de la Seguridad Social
(PRSS)
XIX. Programa de Fortalecimiento de las Áreas
Sociales (FAS)
XX. Programa Asesoría Técnica en Políticas
Sociales (ATPS)
XXI. Dirección de Proyectos de Desarrollo
(DIPRODE)
XXII. Unidad Reguladora de Energía Eléctrica
(UREE)
XXIII. Unidad Reguladora de Servicios de
Comunicaciones (URSEC)
I.
DEPARTAMENTO PRESUPUESTO NACIONAL
Durante
el año 2001, este Departamento continuó desarrollando su principal cometido de
asesoramiento al Poder Ejecutivo en materia presupuestal.
Se
apoyó a los Incisos del Presupuesto Nacional, en el ingreso de la Rendición de
Cuentas 2000 a través del Sistema de Información y Seguimiento de Inversiones
(SISI), contenido en el Sistema de Evaluación de la Gestión Pública (SEV). Se introdujeron correcciones al presupuesto
de inversiones para el ejercicio 2001 y siguientes en lo relativo a los desvíos
detectados en los avances físicos.
Se brindó asesoramiento en la preparación de la Rendición
de Cuentas y Balance de Ejecución Presupuestal 2000, así como en el análisis
de las Rendiciones de Cuenta presentadas por los Organismos del artículo 220 de
la Constitución de la República.
En relación con el seguimiento del gasto, se destacan las acciones
referidas a los siguientes temas:
-
Inversiones:
Se analizaron e informaron gestiones de los organismos sobre trasposiciones de
proyectos, cambios de descripción, cambios de fuente de financiamiento etc.
-
Combustible:
Se fijaron y comunicaron los cupos de combustible para los Incisos de la
Administración Central para el año 2001; se estudiaron e informaron las
solicitudes de modificación o ampliación de cupos presentados por dichos
Incisos.
-
Misiones
Oficiales al Exterior: Se analizó el costo y el
financiamiento de las Misiones Oficiales al exterior de los funcionarios de la
Administración Central y se informó a la Secretaría de la Presidencia de la
República para su resolución.
-
Comisiones:
Se
integraron diversas comisiones permanentes con otros organismos, para informar
sobre los siguientes temas:
-
Se participó en las reuniones de la Comisión
integrada por el Ministerio de Transporte y Obras Públicas, Ministerio de
Trabajo y Seguridad Social, Oficina de Planeamiento y Presupuesto y la Asociación
de Obreros de Arquitectura del Ministerio de Transporte y Obras Públicas, con
el cometido de cumplir gestiones tendientes al incremento de los trabajos de la
Dirección Nacional de Arquitectura.
Se
realizaron tareas de apoyo a la Comisión Sectorial de Descentralización.
Sobre
el gasto público se efectuaron también estudios y proyecciones sobre temas
puntuales, a solicitud de la Dirección de la Oficina de Planeamiento y
Presupuesto.
En
materia de evaluación de gestión, se apoyó al Comité Ejecutivo para la
Reforma del Estado en el diseño y contenido del informe sobre Resultados de la
Gestión Pública, que acompañó el proyecto de Ley de Rendición de Cuentas y
Balance de Ejecución Presupuestal correspondiente al ejercicio 2000.
La
continuidad y mejora de dicho informe, es uno de los objetivos de este
Departamento para el próximo año.
II. DEPARTAMENTO EMPRESAS PÚBLICAS
El Departamento Empresas Públicas ha cumplido en el
año 2001 con sus cometidos en su totalidad en materia de:
-
Asesoramiento al Poder
Ejecutivo en materia presupuestal de las Empresas Públicas.
-
Preparación y
seguimiento del Programa Financiero de las Empresas Públicas para los años
2001 y 2002.
-
Actualización de los
registros de Indicadores de Gestión.
-
Actualización del
informe sobre Empresas Públicas 1980-2000, el que incluye evolución del
salario real, evolución nivel tarifario, cumplidos financieros, inversión,
balances, ratios, etc.
-
Análisis en la
determinación de las actualizaciones tarifarias.
-
Análisis de la
Productividad, Conceptualizaciones y Propuestas ANCAP, ANP, ANTEL Y UTE.
-
Asesoramiento en los
estudios de reordenamiento de los sectores de agua potable y alcantarillado y
demás sectores de servicios públicos en conjunto con los Departamentos Asesoría
Letrada y Política Económica y Regulación.
-
Asesoramiento en el
Proyecto de Asociación de la Administración Nacional de Combustibles, Alcohol
y Portland con un Operador-Inversor.
-
Asesoramiento en el
proyecto de articulado sobre la URSEA (Unidad Regulatoria de Servicios de Energía
y Agua) y URSEC (Unidad Regulatoria de Servicios de Comunicaciones).
-
Asesoramiento en el
Proyecto de Reforma del Sector Público Comercial e Industrial (TF 027092) y
Modernización de los Servicios Públicos (Loan N° 4598-UR).
-
Asesoramiento en la
obtención de préstamos con Organismos Internacionales (BID y BM).
-
Seguimiento y análisis
del Presupuesto Quinquenal de inversiones (por proyecto y fuente de
financiamiento) de las Empresas Públicas.
-
Asesoramiento en la
aplicación de regímenes de retiros incentivados para el subsector.
Asesoramiento en el establecimiento de Convenios Salariales con la Mesa
Sindical Coordinadora de Entes y la Banca Oficial.
III.
DEPARTAMENTO COOPERACIÓN INTERNACIONAL
III.1Participación en Reuniones de Programación y Evaluación con las
Diferentes Fuentes de Cooperación
Se
destacan las negociaciones y programaciones realizadas en el año 2001 con:
ESPAÑA:
Se
participó en la Reunión de
Evaluación y Seguimiento de la V Comisión Mixta, en junio de 2001 en Madrid.
En dicha oportunidad se analizaron los proyectos que se ejecutaron en el período
1998-2001, siendo el resultado altamente positivo para ambos Gobiernos.
Asimismo
se celebró en octubre la VI Comisión Mixta en Montevideo. Se sentaron las
bases para el programa 2002-2004. Dicho programa abarcará áreas tales como:
Inversión en el ser humano mediante el desarrollo de programa s de educación,
capacitación y fomento de a cultura; Desarrollo de infraestructuras y promoción
del tejido económico; Protección del medio ambiente y desarrollo sostenible;
Participación social, desarrollo institucional y buen Gobierno y Atención de
necesidades sociales básicas.
Asimismo
se participó en reuniones de selección de
becarios para el programa Becas
Mutis e Interuniversitarias.
ALEMANIA
: Se gestionaron prórrogas de los proyectos: Red
Propymes, Predeg y Pronadega.
En
diciembre se realizó un taller de evaluación y coordinación de los diversos
proyectos que se encuentran en ejecución.
Con
respecto a la Red Propymes se
participó del lanzamiento del Premio Promoción de la Pequeña y Mediana Empresa Innovadora.
También
se participó activamente de las reuniones del Consejo de la Red.
Respecto
al Fondo de Estudios y Expertos: se
tramitaron varios proyectos correspondientes
a las áreas de salud, agropecuaria y medio ambiente.
UNIÓN EUROPEA:
En el presente año firmó el Documento de Orientaciones Estratégicas
entre la Unión Europea y Uruguay para el período 2000-2006.
El
mencionado documento estableció
los lineamientos que regirán la cooperación en el referido período, estableciéndose
un monto de 18.600.0000 euros que
serán aportados por la Unión Europea con carácter no reembolsable.
Se
destaca que durante el transcurso de este año
se recibieron misiones de programación en diferentes proyectos: Apoyo al
Banco de Previsión Social, Mejoramiento
Ambiental de Montevideo, Apoyo al
Parlamento.
Asimismo
se resalta el comienzo de ejecución de los proyectos: Periferia Urbana y Apoyo
a la Escuela de Artes y Oficios.
Respecto
al proyecto MEVIR se realizó la evaluación
e impacto de sus diferentes componentes.
COREA: Se tramitó la donación de una equipamiento para los Centros Regionales
de Profesores de ANEP.
JAPÓN:
Se atendieron misiones de 43 expertos en el marco de los programas:
-
Mejoramiento de genéticos de especies forestales
-
Fortalecimiento de los Laboratorios Veterinarios
-
Ensayos de Productos Forestales
Se recibieron dos misiones exploratorias para eventuales proyectos en el
año 2002: una en el área de minería y otra
sobre agroquímicos.
Culminó sus actividades la experta Ikuko Kodama y asimismo cumplió con
los dos años de coordinación la Sra. Reiko Yonemori, encargada
del Programa Voluntarios Senior. En el marco de este programa se
recibieron nuevos expertos, hay 11
trabajando en el país actualmente.
FRANCIA:
La cooperación técnico francesa se desarrolló de acuerdo a lo programado en
la Comisión Mixta celebrada en Montevideo en diciembre de 2000.
Las áreas atendidas fueron: salud, agricultura, ordenamiento
territorial, universitaria y científica.
Se llevaron a cabo misiones francesas
de expertos en Uruguay y pasantías de uruguayos en Francia.
La cooperación regional para MERCOSUR y Chile ha realizado seminarios
de alto nivel en temas de interés común.
ITALIA:
Con motivo de la visita del
Sr. Presidente de Italia en el mes de marzo, se realizó una evaluación de la
cooperación italiana.
NACIONES UNIDAS:
Se continuó con las actividades propias de gestión
de proyectos de organismos nacionales administrados pro el PNUD:
monitoreo de mas de 80 proyectos activos, participación en la preparación de
nuevos proyectos y seguimiento y control de la ejecución de los proyectos.
Asimismo se negoció y aprobó el Marco de Cooperación del PNUD con el
Gobierno de ROU para el trienio 2001-2003.
Se realizó el documento del Country Common Assesment conjuntamente con
los organismos del Sistema de Naciones Unidas
Se aprobaron cerca de 30 nuevos proyectos durante el año 2001.
Se procesaron diversos pedidos de informes solicitados por el
Parlamento Nacional.
OEA: En el presente año las instituciones nacionales presentaron 50
proyectos a OEA (31 multinacionales
y 19 nacionales). De los mismos fueron aprobados 5 proyectos multinacionales por
un monto de U$S 309.847.
MÉXICO: Comenzaron las tareas preparatorias, conjuntamente
con la Cancillería, de difusión, presentación y análisis de iniciativas para
la próxima Comisión Mixta.
Grupo
de trabajo Interministerial sobre
Contribuciones a los Organismos Internacionales:
Se examino la situación de las contribuciones a los diferentes
organismos, estableciéndose planes de pago así como prioridades.
Asimismo se realizo un análisis a efectos de decidir si se mantendría
la afiliación a varios organismos internacionales. Como resultado, se
destaca la desafiliación de algunos de ellos que no reportaban beneficios al país.
También se realizo la consideración de nuevas solicitudes de afiliación.
III.2
Programas de Becas
Durante el año 2001 se realizó la difusión de un total
de 475 Ofertas de Formación, Capacitación
y Especialización dirigidas al Gobierno, a través de diferentes medios
de comunicación y por internet en la página Web de OPP. A raíz de esta difusión
se presentaron un total 892 postulantes. El número de becas adjudicadas ascendió
a 280.
Con respecto al
Programa General de Becas de OEA se destaca que
se postularon 268 personas, adjudicándose 36 becas nuevas y 5
renovaciones.
IV. DEPARTAMENTO POLÍTICA DE INVERSIÓN
Los logros obtenidos por el Departamento Política
de Inversión durante el año 2001, se ajustaron básicamente a los objetivos
específicos asignados a la misma:
-
Definición de
lineamientos básicos a ser tenidos en cuenta en materia de inversión pública.
-
Elaboración y
ajuste del Programa de Inversiones Públicas
a ser ejecutado en el quinquenio.
-
Coordinar a
nivel nacional los requerimientos de gestión y de acceso al crédito externo
(Dec. 586/993 del 27/12/93).
-
Seguimiento físico-financiero
de los proyectos de inversión, en particular los cofinanciados con
endeudamiento externo.
-
Coordinación con los organismos internacionales de crédito de los
aspectos relativos a la identificación, programación, gestión, ejecución y
evaluación de operaciones destinadas a financiar proyectos de inversión.
Las actividades se orientaron a las siguientes áreas
de trabajo:
-
Análisis y
evaluación de perfiles de proyectos previo al inicio de gestiones tendientes a
la obtención de financiamiento externo y estudio de los proyectos definitivos
antes de la suscripción de los contratos de préstamo, cuando el Estado actúa
como prestatario o garante (Decreto 586/93).
En particular, este año se participó en
las negociaciones con el BID del préstamo destinado al "Programa de
Modernización de la Educación Secundaria y Formación Docente" por un
monto total de US$ 107 millones. Se culminaron las negociaciones para el
contrato de préstamo del proyecto Programa Nacional de Apoyo al Pequeño
Productor Agropecuario -2ª. Etapa, con financiamiento del FIDA.
Asimismo, se evaluaron perfiles para el
inicio de gestiones de los proyectos "Mejoramiento de la Educación
Primaria" -3ª-etapa- con financiamiento del Banco Mundial y
"Fortalecimiento Administrativo del Poder Legislativo" a financiarse
parcialmente con un préstamo del BID; y de diversas asistencias técnicas no
reembolsables.
-
Elaboración y
actualización de informes y cuadros relativos a inversiones públicas (ejecución
pasada y proyecciones) y a formación bruta de capital fijo a nivel nacional.
-
Elaboración de
informe sobre el cumplimiento de objetivos y metas de los programas
presupuestales en lo atinente al proceso de inversiones públicas, para su
remisión al Poder Legislativo junto con la Rendición de Cuentas y Balance de
Ejecución Presupuestal.
-
Participación
en reuniones de seguimiento de la cartera y de análisis de proyectos en ejecución,
con Misiones del BID y BIRF.
-
Participación
en la Misión de Revisión del Programa Operativo con el Banco Interamericano de
Desarrollo, a efectos de ajustar el Programa de las operaciones
con Uruguay para el año
2002.
-
Coordinación
de la preparación de un proyecto sobre gestión marina y costera a ser
financiado por el Grant TF 025623 del BIRF.
Durante el presente año se procedió a la adjudicación de los estudios
y comienzo de las actividades de consultoras y contrapartes oficial.
-
Participación en la formulación de un proyecto de Fortalecimiento
Institucional de la Dirección Nacional de Medio Ambiente a financiarse por el
BID.
-
Se
continuó con la asistencia al Ministerio del Interior en la definición de los
términos y condiciones a incluir en los pliegos del llamado a construcción de
una cárcel de máxima seguridad, que dio lugar a la Licitación Pública
Internacional N° 1/2001, actualmente en curso.
-
Participación en las siguientes comisiones:
-
Comisión de
Aplicación (COMAP) de la “Ley de Promoción y Protección de Inversiones”
– Ley N° 16.906.
En este año se recopilaron y se dio la máxima difusión a los
"Criterios básicos generales en los que se fundamentan las actuaciones de
la Comisión, a efectos de su asesoramiento al Poder Ejecutivo, para los
proyectos industriales y agroindustriales" y "Criterios básicos
generales en los que se fundamentan las actuaciones de la Comisión , a efectos
de su asesoramiento al Poder Ejecutivo, para los proyectos agropecuarios".
Así se facilita, de un modo claro y transparente, y en instancia previa a la
presentación de un proyecto ante la comisión, el tomar conocimiento de los
beneficios que es esperable que el Poder Ejecutivo otorgue en base al
asesoramiento que le brindará la COMAP cuando lo evalúe.
-
UNIT para Gestión
Ambiental.
Se estudiaron y tradujeron las normas:
14040 Gestión Ambiental - Principios, 14042 - Gestión Ambiental - Evaluación
del impacto del ciclo de vida, FDIS 14015 Gestión Ambiental - Evaluación de
organizaciones y DIS 19011 - Auditorías Ambientales.
-
Comisión Técnica
Asesora de Medio Ambiente (COTAMA).
Continuaron funcionando los dos grupos de
estandarización, de carácter técnico e interinstitucional, en materia de
calidad ambiental para aire (GESTA/Aire) y para agua (GESTA/Agua), creados en el
ejercicio 1999; se redactaron
proyectos de standars de calidad de aire. Entre otros temas ambientales se trató:
-
Proyecto de
norma para otorgar incentivos económicos como instrumentos de gestión
ambiental.
-
Seguimiento de
las actividades desarrolladas en el tema de cambio climático.
-
Comisión
Transitoria para el Desarrollo Sustentable.
En el presente ejercicio continuó la
actividad del Comité Nacional de Desarrollo Sostenible (CNDS), constituido en
el seno de COTAMA a finales de 1998. Se asistió en la preparación del informe
para la Conferencia de las Naciones Unidas Río
+10, para ello se realizó un seminario taller y se trabajó en grupos
específicos de redacción de temas de agenda 2001.
-
Comisión
Asesora de Adjudicaciones de la Licitación Pública Internacional N° 1/2001
del Ministerio del Interior para la elaboración del Proyecto, Construcción,
Equipamiento y Mantenimiento de un "Establecimiento de Reclusión de Máxima
Seguridad" en el Departamento de San José Localidad de Libertad.
-
Participación en cursos de capacitación y eventos:
A) Cursos
de Capacitación:
-
Seminario
“Educación en calidad”, organizado por el Comité Nacional de Calidad.
-
"Taller de
Género" organizado por Banco Interamericano de Desarrollo y OPP
(Departamento Política de Inversión).
-
Taller de
Trabajo: "Las nuevas disposiciones en Administración Financiera de
Proyectos" organizado por Banco Mundial y OPP (Departamento Política de
Inversión).
B)
C)
-
Se reinició en este ejercicio el Programa de Entrenamiento de Países C
y D del BID. En dicho marco se organizaron los cursos de Monitoreo y Evaluación
(24 al 26 de Julio) y Taller de Género (4 y 5 de Agosto). Se coordinó asimismo con las universidades privadas
participantes del Programa la realización de los cursos de Análisis Ambiental
y Marco Lógico.
-
Se organizó el taller de trabajo "Las nuevas disposiciones en
Administración Financiera de Proyecto", que fuera dictado por técnicos
del Banco Mundial.
V. DEPARTAMENTO PREINVERSIÓN
V.1
Fondo Nacional de Preinversión
Desde su creación el Departamento de Preinversión ha enfocado su
actividad a la instrumentación del Programa de Preinversión, financiado con
recursos del Préstamo BID 786/SF-UR por U$S 7:000.000.- y aporte local por U$S
4:000.000.-, que tiene por finalidad fomentar los estudios de Preinversión en
el país, mediante el otorgamiento de subpréstamos tanto al Sector Público
como al Sector Privado.
Este
préstamo ha sido totalmente desembolsado y se ha iniciado su repago por parte
de Rentas Generales.
En
la medida que dichos subpréstamos se van recuperando, los recursos son
utilizados con igual finalidad, como establece el Contrato de Préstamo.
Las
cantidades y montos de solicitudes recibidas, declaraciones de elegibilidad y
subpréstamos firmados en el ejercicio 2001 responden al siguiente detalle:
|
(EN MILES DE U$S) |
| SOLICITUDES RECIBIDAS |
CANTIDAD |
IMPORTE |
| SECTOR PÚBLICO |
9 |
569.6 |
| SECTOR PRIVADO |
2 |
66.5 |
| TOTAL |
11 |
636.1 |
|
|
|
| DECLARCIONES DE ELEGIBILIDAD |
CANTIDAD |
IMPORTE |
| SECTOR PÚBLICO |
5 |
555.7 |
| SECTOR PRIVADO |
1 |
10.8 |
| TOTAL |
6 |
566.5 |
|
|
|
| SUBPRÉSTAMOS FIRMADOS |
CANTIDAD |
IMPORTE |
| SECTOR PÚBLICO |
5 |
321.0 |
| TOTAL |
5 |
321.0 |
V.2 Fondo
De Preparación de Proyectos
Con
fecha 03 de mayo de 1993 se suscribió el convenio FPP/006-UR por U$S
5:000.000.-(dólares estadounidenses cinco millones) entre nuestro país y el
Banco Interamericano de Desarrollo, para el establecimiento de una línea de crédito
para cooperar en la preparación de proyectos y programas específicos que sean
convenidos con el Banco.
El
convenio preveía la posibilidad de que se otorgaran también recursos no
reembolsables por hasta U$S 150.000.-(dólares estadounidenses ciento cincuenta
mil) por cada proyecto, pero a la fecha dichos recursos ya no están
disponibles.
La
Oficina de Planeamiento y Presupuesto fue designada Organismo Nacional para ese
Convenio y su administración fue confiada al Departamento de Preinversión.
Con
fecha 27 de marzo de 2001, se firmó el Convenio Modificatorio de esta línea de
crédito, la que pasó a denominarse “Facilidad para la Preparación y Ejecución
de Proyectos”, cuya abreviatura es “FAPEP” y su monto se elevó a U$S
10.000.000.-(dólares estadounidenses diez millones).
Pueden
utilizar estos recursos organismos de la Administración Central y
descentralizada del Sector Público.
Para
acceder a esta línea de crédito se requiere que los proyectos estén en el
Programa de Préstamos del Banco Interamericano de Desarrollo y se considere
necesario fortalecer y acortar la etapa de preparación, facilitando así la
aprobación de préstamos del Banco Interamericano de Desarrollo y su ejecución.
También se financian las tareas de fortalecimiento de las agencias ejecutoras y
las actividades iniciales esenciales para el cumplimiento de las condiciones
previas al primer desembolso. La nueva modalidad permite financiar hasta etapas
más avanzadas de la puesta en marcha de los proyectos.
El
Organismo Ejecutor de un proyecto junto con el Banco Interamericano de
Desarrollo y previo acuerdo con la Oficina de Planeamiento y Presupuesto
determinan un plan de acción para la preparación del mismo, precisando el
alcance de las actividades y su costo. Se pueden utilizar para la contratación
de servicios de consultoría y la adquisición de bienes necesarios.
Hasta
la fecha se han firmado tres Cartas Acuerdos, por las que se otorgaron fondos no
reembolsables del Banco Interamericano de Desarrollo para la preparación de
proyectos por una suma total de U$S 377.000.-(dólares estadounidenses
trescientos setenta y siete mil) y nueve con fondos reembolsables, por un total
de U$S 3:812.000.-(dólares estadounidenses tres millones ochocientos doce mil).
A
la fecha se encuentran en ejecución tres operaciones financiadas con fondos
reembolsables, habiéndose terminado las restantes y está en trámite una
solicitud de financiamiento por U$S 220.000.- (dólares estadounidenses
doscientos veinte mil) reembolsables.
Los
proyectos resultantes de estos estudios sumarían en conjunto inversiones por
U$S 235:000.000.-(dólares estadounidenses doscientos treinta y cinco millones)
y U$S 301:025.000.-(dólares estadounidenses trescientos un millones veinticinco
mil) respectivamente.
VI. DEPARTAMENTO POLÍTICA ECONÓMICA Y DE REGULACIÓN
VI.1 Organismos Reguladores
-
Estudio de proyecto de ley por el cual se crea un organismo regulador
para los sectores de energía, y agua potable y saneamiento (URSEA), que incluye
energía eléctrica, gas y combustibles derivados de hidrocarburos. Este
proyecto de ley se aprobó en el Senado en el mes de diciembre.
-
Se continuaron las
negociaciones con el Banco Mundial a efectos de obtener financiamiento para la
puesta en funcionamiento de los organismos reguladores y elaboración de los
marcos legales y reglamentarios correspondientes a los sectores de
telecomunicaciones, correo, energía, gas, combustibles derivados de
hidrocarburos, agua potable y saneamiento y transporte ferroviario. Como
resultado de las mismas, se suscribió el 22 de agosto un préstamo por U$S
6:000.000 con el Banco Mundial para financiar el Proyecto de Modernización de
los Servicios Públicos.
Este Departamento conjuntamente con el Departamento de
Empresas Públicas tienen a cargo la ejecución del referido Proyecto, para el
cual se prevé un plazo de 5 años.
Para la ejecución
de este Proyecto se suscribió el Convenio URU/01/010 con el Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo, con el objetivo de brindar asistencia técnica a la OPP para una gestión
eficiente en su ejecución.Asimismo,
se realizaron las actividades referidas a la administración financiero-contable
del Proyecto.
-
Se está negociando con el BID un Proyecto de Cooperación Técnica No
Reembolsable – FOMIN – para fortalecimiento de las Unidades Reguladoras de
Energía Eléctrica (UREE) y Comunicaciones (URSEC).
VI.2 Proyecto
Fortalecimiento del Sistema de Concesiones de Obras y Servicios Públicos -
Convenio BID ATN-MT 5533-UR
-
Integración del grupo de
contraparte técnica en el estudio “Desarrollo de Instrumentos Institucionales
y Legales” que realizó la firma
PricewaterhouseCoopers. Este estudio ha concluido y el informe final fue
aprobado por el BID y la OPP.
-
Culminó la ejecución del Convenio con Uruguay XXI para el diseño,
confección y distribución de material impreso con la información de los
proyectos de concesión. Asimismo
se realizó la promoción de los mismos en Misiones de Negocios, en Uruguay y en
el exterior.
-
Participación en el grupo de contraparte que integraron técnicos de
este Departamento y del MIEM, relacionado al estudio para la realización del
Marco Reglamentario de la Importación y Transporte del Gas y el desarrollo de
un Marco Legal de la Industria del Gas, a
cargo de los consultores Dr. Raúl García e Ing. Carlos Migues.
Esta actividad finalizó en el mes de noviembre con la aprobación de la
OPP, el MIEM y el BID de los informes finales presentados por ambos consultores.
-
Se seleccionó a un consultor para dictar un seminario sobre “Ejecución
de proyectos de inversión en sectores estratégicos de la actividad económica
municipal y servicios urbanos – las nuevas modalidades de cooperación público-privadas”,
dirigido a funcionarios de la Intendencia Municipal de Río Negro y a operadores
privados del citado Departamento.
Esta
actividad se desarrolló en el mes de setiembre y se aprobó el informe final
por parte de la OPP, la Intendencia Municipal de Río Negro y el BID.
-
Se realizaron las actividades referidas a la administración
financiero-contable del Programa.
VI.3
Otros
-
Dictado de conferencias sobre Regulación y Desregulación en el Centro
de Altos Estudios Nacionales (CALEN).
-
Participación en cursos y seminarios
relacionados con Regulación de los Servicios Públicos.
-
Se concurrió a las sesiones de la Comisión Nacional de Política Aeronaútica,
en representación de la Oficina.
VII. DEPARTAMENTO
POLÍTICA COMERCIAL
VII.1
Participación en Grupos de Trabajo relacionados con MERCOSUR
A)
Grupos de Negociación del MERCOSUR
La
Oficina tiene, por Decreto N 330/96, un lugar en la representación nacional
ante el GMC.
La
Oficina tiene, por Decreto N 259/97, un lugar en la representación nacional
ante la CCM.
Comisión Ad- Hoc MERCOSUR GATT
-
Comisión Administradora del A.C.E. Nº 35 MERCOSUR - Chile
-
Comisión Administradora del A.C.E. Nº 36 MERCOSUR - Bolivia
-
Comité de Defensa Comercial y Salvaguardias
-
Grupo de Servicios. Se ejerció la Presidencia Pro Témpore del
MERCOSUR en el segundo semestre y la Coordinación Nacional de este Grupo. En
esta materia se logró culminar la Tercera Ronda de Negociación de Compromisos
Específicos sobre Comercio de Servicios. que se anexarán al Protocolo de
Montevideo. Se elevó al GMC un proyecto de resolución que establece el
comienzo de la Cuarta Ronda para el año 2002.
Durante
el segundo semestre del 2001, Uruguay ejerció la Presidencia Pro Témpore del
MERCOSUR.
VII.2
Grupos de Trabajo Nacionales
Se
participó en los grupos nacionales correlativos a los existentes a nivel
regional de acuerdo a lo indicado anteriormente. OPP es miembro de las Secciones
Nacionales del GMC y de la CCM del MERCOSUR por decretos Nº
330/96 y 259/97.
VII.3
Comisión Sectorial del MERCOSUR
Funcionarios de la División actúan como alternos de la Subdirección de
la Oficina en la Comisión Sectorial.
VII.4
Política Antidumping
También
integra la Comisión Asesora establecida por el Decreto 142/96 para la aplicación
de derechos antidumping.
Actualmente
tiene un procedimientos en curso:
-
C.O.U.S.A. por Aceites comestibles refinados puros
de origen argentino.
-
C.O.U.S.A. por Aceites comestibles mezcla de origen
argentino.
-
ARMCO URUGUAY S.A. por chapas de hierro de origen
australiano.
-
JAMES S.A. por termotanques eléctricos de origen
italiano.
Dicha
Comisión también se ocupó de las reclamaciones antidumping realizadas a
empresas de Uruguay por entidades de otros países.
Actualmente
tiene un procedimientos en curso:
VII.5
Política Arancelaria
La
División actúa en la Comisión Arancelaria, que asesora en esta materia al
Poder Ejecutivo.
VII.6
Relacionamiento MERCOSUR - UE:
Se
participó de las reuniones del Comité de Negociaciones Bilaterales MERCOSUR-UE
en Bruselas y Montevideo.
VII.7
Relacionamiento MERCOSUR - ALCA:
Grupo
de Trabajo de Servicios de ALCA.
Se
partició en cuatro reuniones, dos de las cuales fueron en ejercicio de la
Presidencia Pro Témpore del MERCOSUR.
VII.8
Otras actividades
A)
Integración de comisiones o grupos de trabajo
Además de lo señalado en el punto 2, funcionarios de la División
integran las comisiones que figuran en Anexo A.
Por
lo anterior se elevaron 78 informes y 174 notas en 2001.
Además
ingresaron 21 expedientes que fueron elevados con su respectivo informe.
VII.9
Comisiones
Comisión
Asesora de Aplicación del Decreto 142/996
Comisión
Asesora de Aplicación del Decreto 2/999
Comisión
Asesora de Devolución de Impuestos Indirectos
Comisión
Arancelaria
Com.
Alto Nivel negociaciones del GATT/OMC
Comisión
Técnica Asesora de la Rep. ante ALADI
Comisión
de Negociación MERCOSUR - Chile
Comisión
de Negociación MERCOSUR - México
Comisión
de Negociación MERCOSUR - Bolivia
Junta
Directiva de la Junta Nacional de la Granja
Grupo
Interdisciplinario de Trabajo vinculado a la Cumbre Mundial sobre Alimentación
– F.A.O., O.N.U.
Comisión
Nacional de Estudio Agro - Económico de la Tierra
Comisión
Binacional de Cooperación para el Desarrollo de Zonas de Frontera uruguaya
argentina (CODEFRO)
Comisión
Coordinadora del Área Metropolitana de Montevideo
Comisión
PRENADER (Programa de Manejo de Recursos Naturales y Desarrollo del Riego)
(MGAP/MTOP/OPP/BM)
SENALCA
– Sección Nacional para las Negociaciones en el ALCA. Decreto 94/001
Sección Nacional para las Negociaciones con la Unión Europea. Decreto
278/001
VIII.
DEPARTAMENTO ADMINISTRACIÓN Y FINANZAS
VIII.1
Área Administrativa
ADMINISTRACIÓN
DOCUMENTAL
Ingresó, recepcionó,
controló y archivó 4298 expedientes y notas de particulares.
Confeccionó planillas
diarias de los asuntos ingresados en el día para conocimiento de la
superioridad y de los Departamentos.
Atendió, orientó e
informó al público, en forma personal y telefónica.
Distribuyó
correspondencia a los distintos Departamentos.
Redactó proyectos de
resolución y otros documentos por orden de la Dirección
Realizó el control de
reservas y disponibilidad de las salas de reuniones de los distintos pisos del
Edificio Libertad
Actualizó diariamente
en red, los movimientos de expedientes.
Ingresó antecedentes
del llamado a Consultores del CEPRE según el aviso del domingo 16 de diciembre
de 2001.
RECURSOS
HUMANOS
Redactó Circulares,
Comunicados, y notificó a los funcionarios de los diferentes actos
administrativos.
Dio trámite a 130
expedientes referentes a designaciones del Sr. Director de la Oficina.
Realizó el contralor de
asistencias de los funcionarios mediante tarjetas magnéticas, boletas de
salida, y partes médicos: estos últimos en conjunto con el Servicio Médico de
Presidencia de la República.
Actualizó legajos
personales, padrones de los funcionarios, direcciones y teléfonos, e informó a
las distintas Asesorías Jurídicas cuando así lo requirieron.
Informó a la ONSC y
CEPRE sobre cantidad de funcionarios.
Difundió y coordinó
los cursos de capacitación con sus correspondientes horarios.
Coordinó con CEPRE y
Asesoría Informática el Sistema de Condiciones Objetivas de Trabajo (SCOT).
INTENDENCIA
Ejecutó y coordinó las
tareas de conducción de vehículos, fotocopiado, portería y servicio de mozos
Coordinó los servicios
tercerizados de limpieza, distribución de correspondencia, mantenimiento
sanitario, reparaciones y de fotocopiadoras.
Coordinó con
Adquisiciones y ANCAP la instalación del Sistema CONVE en los vehículos de
OPP.
VIII.2
Área Finanzas
ADQUISICIONES,
PROVEEDURÍA E INVENTARIO
Controló las
disponibilidades de los créditos de funcionamiento y de inversiones de la
Unidad Ejecutora.
Formuló proyectos de
Resolución de Misiones Oficiales al exterior de funcionarios y jerarcas de OPP,
DIPRODE y el INE y gestionó el pago de viáticos y pasajes aéreos ante la
División Contabilidad y Finanzas de la Presidencia de la República.
Controló mediante el Código
de barras del Activo Fijo y la Proveeduría.
Coordinó la realización
de las Licitaciones Abreviadas de OPP.
Debió administrar los
créditos presupuestales del 2001 que en Funcionamiento no recibieron refuerzo
presupuestal, a diferencia de los dos ejercicios financieros anteriores. Por lo
tanto debió trabajarse con los créditos de apertura que fueron idénticos a
los créditos de apertura de los dos ejercicios anteriores.
CONTADURÍA
Liquidó sueldos,
compensaciones y beneficios sociales de todos los funcionarios de la OPP, de la
DIPRODE y de las Cuencas Lechera y Arrocera.
Aplicó el SIIF.
Realizó cursos y
seminarios relacionados directamente a las tareas del Área.
Ingresó en SIP la
información presupuestal para la elaboración de la Ley de Presupuesto del
quinquenio.
Informó al CEPRE de los
cometidos y costos incurridos por cada Departamento.
Realizó el cierre y
apertura de cuentas de la Agencia de Cooperación Española.
Implementó el
seguimiento financiero del Préstamo BID nº 811/OC-UR y Rentas Generales (FAS,
PIAI).
Realizó arqueos de
Tesorería y Proveeduría.
Brindó
información para la "Historia Laboral" de los funcionarios.
Formuló y elevó a la División Contabilidad y Finanzas de la Presidencia de la República,
de las Rendiciones de Cuentas de las Planillas de sueldos y beneficios
sociales ya mencionadas.
Coordinó
con el CEPRE el Sistema de Retribuciones.
Implementó
el procedimiento de retención de IVA a los consultores de proyectos o
programas de la Oficina y del impuesto del 3% a las retribuciones superiores a
los 29 salarios mínimos nacionales (art. 587 de la ley 17296).
TESORERÍA
Pagó
sueldos, compensaciones y beneficios sociales de todos los funcionarios de la
OPP, de la DIPRODE y de las Cuencas Lechera y Arrocera y UREE.
Pagó
(previo control de los certificados de estar al día con los institutos
previsionales y con la DGI) a los acreedores de fondos de Cooperación española,
la UDM, CONADI, el Fondo de cooperación Técnica Internacional, de Caja Chica
y del Préstamo ATN/MT5533-UR.
Pagó
viáticos al interior y vales de combustibles.
Formuló
y recepcionó las respectivas rendiciones de cuentas y remisión a la División
Contabilidad y Finanzas de la Presidencia de la República a efectos de la
recuperación de los fondos, en el caso de los viáticos y de Caja Chica y
otros proyectos.
Desde
la vigencia de la Ordenanza Nº 77 del Tribunal de Cuentas, deben realizarse
con Informe de Revisión
Limitada, dentro de la normativa técnico-profesional emergida del Colegio de
Contadores.
Formuló
resoluciones de libramiento de Orden de Entrega y de las cartas de
transferencia de fondos y gestión de las intervenciones pertinentes previas
al pago.
Realizó
gestorías ante reparticiones bancarias y acreedores presupuestales
(Cooperativas de ahorro, crédito y consumo; Caja Profesional; etc.).
Realizó
tramitaciones ante el Departamento Contabilidad y Finanzas de la Presidencia
de la República y el Tribunal de Cuentas.
Transferencias
y pagos de todos los proyectos y programas con financiamiento internacional
que coejecuta o administra la OPP.
Llevó
los correspondientes registros en los libros: Arqueo, Cuentas bancarias,
Combustible, Caja Chica, Fondo Presupuestal.
Elaboró
el cupo financiero mensual de gastos junto con Adquisiciones y Proyectos.
Implementó
el pago de haberes a través del sistema de cajeros automáticos.
De los diferentes préstamos y donaciones que la OPP
es receptora, esta sección se encarga de realizar: pagos, transferencias
bancarias, tramitación de intervenciones de gastos y pagos ante la División
Contabilidad y Finanzas de la Presidencia de la República, el Tribunal de
Cuentas y en la mayoría de los casos se elaboran las rendiciones de cuentas,
que actualmente se ingresan a través del SIIF.
La relación con los distintos Departamentos de esta
Oficina, se establece por los préstamos y donaciones que se detallan:
Departamento
Política Social: Préstamo 948 BID/OPP/IMM-Ejecución.
Departamento Política de Inversiones: Donación con
el Gobierno Japonés TF 025623 y Préstamo BID 1277 OC-UR.
Departamento Empresas Públicas: Donación con el
Gobierno Japonés TF 027092.
Departamento Cooperación Internacional: Donaciones
con el Gobierno Español y Cooperación Europea.
Departamento Política Económica y de Regulación:
Préstamo BID 4592 y Préstamo ATN/MT 5533.
CEPRE: Préstamo BID/OPP 996 y Préstamo BID TF
027428.
PIAI: Préstamo BID 1186.
UDM: Préstamo BID 993 OC-UR.
FAS y PRSS: Préstamo BID 811/OC-UR.
VIII.3
Biblioteca
Presentó un proyecto de
reorganización de la Biblioteca, con el objetivo de actualizar los servicios
de acuerdo a las necesidades y posibilidades tecnológicas actuales. Este
proyecto obtuvo la Primera Mención en el concurso para Funcionarios Públicos
de "Anteproyectos de Gobierno Electrónico".
Participó en el
Convenio de Bibliotecas Depositarias del Banco Mundial, en calidad de
representante de Uruguay.
Enriqueció las bases de
datos existentes con el material bibliográfico recibido en el período.
Atendió 421 solicitudes
de información y préstamo de usuarios internos (298), e investigadores
externos (112), y del exterior (9).
Realizó actualizaciones
periódicas a la página web de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto.
Conectó los equipos
informáticos de la Biblioteca a la red general de la
OPP.
IX.
DEPARTAMENTO POLÍTICAS
SOCIALES
La actividad del Departamento de Políticas Sociales se desarrolló
dentro de las áreas y actividades de asesoramiento a la Dirección de OPP que
se detallan a continuación:
-
Seguimiento del Proyecto 948/OC-UR “Saneamiento Urbano de la Ciudad
de Montevideo y su Área Metropolitana Tercer Etapa - Sub proyecto “A”;
lo cual implicó el análisis, informe y a solicitud de la I.M. de
Montevideo la gestión de:
-
Desembolsos y transferencias de fondos ante el BID,
BROU y la TGN.
-
Reprogramación y solicitud de refuerzo de categoría.
-
Informes referidos a: Ejecución Semestral,
Recopilación de datos para la Evaluación Expost, Auditoría del Tribunal de
Cuentas, Justificación de Recursos, Evaluación de la Contaminación
Ambiental, etc.
-
Prórrogas referidas al cumplimiento de cláusulas
correspondientes a la ejecución del Sub Proyecto “A” del préstamo
948/OC-UR.
-
Análisis y proyección del sistema de tarifas de
saneamiento, y su comparación con las que aplica OSE.
Asimismo
se realizó el análisis e informó o gestionaron:
-
El
Ayuda Memoria de la Misión de Revisión de Medio Término del PSU III,
realizada entre el 30 de julio y el 1° de agosto pasado.
-
El análisis y propuesta de modificación, para la
actualización del Convenio suscrito entre la IMM y el Estado.
-
Cambio de cuenta BROU a BCU, e implementación de
la nueva gestión de desembolsos BID – OPP – IMM,
a través de la Tesorería General de la Nación.
Grupo
24 – Cta. BROU N°
152 – 3123 - 0 (U$S)
Grupo
33 – Cta. BCU N°
716.065221.4116 (U$S)
-
Administración de cuentas corrientes correspondientes al Servicio de
Deuda de los préstamos 575/OC-UR; 948/OC-UR
Sub – proyectos “A” (IMM)
y “B” (OSE) y la gestión de la transferencia de fondos a
la TGN:
-
Grupo 21 – Cta. BROU
N° 152 - 3116 - 8 (U$S)
IMM Prést. 575/OC-UR
-
Grupo 22 – Cta. BROU
N° 152 - 3121 - 3 (U$S)
OSE Prést.
948/UR-OC
-
Grupo 23 – Cta. BROU
N° 152 - 3122 - 1
(U$S) IMM
Prést. 948/UR-OC
-
Informe sobre la solicitud de financiamiento ante la GTZ para el
Proyecto “Residuos Sólidos Familiares” y
“Monitoreo de la contaminación del aire” presentados por la I.M.
de Montevideo (IMM).
-
Informe sobre la nota del Consejero del BID, Sr. Bernardo E. Guillamón,
proponiendo la realización de consultoría por el Servicio de Oceanografía,
Hidrografía y Meteorología de la Armada (SOHMA), en el marco del Préstamo N°
948/OC-UR.
-
Análisis y propuesta de ajustes a la redacción del proyecto de
Convenio OPP – PNUD para la
implementación, administración y financiamiento de la Asesoría en Políticas
Sociales.
-
Participación en actividades, seminarios y talleres referidos a temas
relacionados con el área social:
-
PNUD –
Preparación del informe “Perfil Conjunto País” (CCA).
-
UNICEF - Presentación
del trabajo de investigación “La voz de los adolescentes:
percepciones sobre la seguridad y violencia en Buenos Aires, Montevideo y
Santiago de Chile”
.
-
Presidencia de la República -
“Programa Integral Infancia, Adolescencia y
Familia en situación de riesgo”:
-
INJU – Fondo de Garantía para Jóvenes.
-
MTSS – AECI – OIT - Presentación del Plan Sub
Regional para la Erradicación del Trabajo Infantil en los Países del
MERCOSUR y Chile.Informes requeridos por: i) el Departamento de Administración
referidos a los estados de cuenta de las cuentas bancarias a cargo del
Departamento de Políticas Sociales; y ii) el Departamento de Políticas de
Inversión sobre lo ejecutado y la ejecución proyectada para el 2002 del Sub
proyecto “A” financiado con el préstamo N° 948/OC-UR.
X. UNIDAD DE DESARROLLO MUNICIPAL
X.1 Programa
de Desarrollo Municipal III
X.1.1. Introducción
La
Unidad de Desarrollo Municipal de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto es
la Agencia de Ejecución del Programa de Desarrollo Municipal III.
Este
Programa, continuador de los Planes de Obras Municipales I y II, responde al
Contrato de Préstamo 993/OC-UR celebrado el 7 de abril del año 1997 entre el
Uruguay y el BID, con el objetivo de fortalecer la capacidad técnica,
financiera y de gestión de servicios y de obras de los Gobiernos
Departamentales atendiendo las necesidades de inversión prioritarias para el
desarrollo económico y social de los departamentos del interior, consolidándolos
como instituciones de gestión pública descentralizadas y promotores del
desarrollo local.
Incluye
un componente de fortalecimiento y otro de inversiones prioritarias de los
gobiernos departamentales, por un total de 78 millones de dólares.
X.1.2. Componente Inversiones
El componente de Inversiones del PDM III, (U$S 60 millones) financia
proyectos en los sectores de Mejoramiento de Barrios, Vialidad Urbana,
Drenajes, Saneamiento, Servicios Urbanos y Fomento de Actividades Productivas.
El
programa requirió como condición para el financiamiento de las inversiones
que cada Gobierno Departamental presentara un Plan Estratégico de Desarrollo,
como forma de orientar las decisiones de inversión hacia objetivos
consistentes, debiendo estar comprendidos los proyectos a ser financiados
dentro de los mismos. Este aspecto fue desarrollado y cumplido por la
totalidad de los departamentos.
Las
acciones han alcanzado a los 18 departamentos en función de las licitaciones
realizadas.
El
conjunto de proyectos licitados insumieron aproximadamente U$S 4:770.000 en el
año 1997, U$S 14:650.000 en 1998, U$S 10.855.000 en 1999 y U$S 12.885.000 para el año 2.000, y proyectándose U$
8.680.000 para el año 2001, haciendo un total para el período considerado de
U$S 51,840,000.00
Durante
el período considerado del Programa se han licitado 67 proyectos, habiéndose
declarado 3 desiertas (Florida, San José. Paysandú) y 3 anuladas.
Fueron
adjudicados 52 y 9 se encuentran
en avance del proceso
licitatorio, habiéndose finalizado 42 de ellos y existen 10 en ejecución.
El
conjunto de proyectos ADJUDICADOS presentan la distribución, por sector
elegible siguiente:
| Mejor. Urbano
|
27
|
55.10%
|
| Saneamiento
|
2
|
4.08%
|
| Vial. Urbana
|
3
|
6.12%
|
| Drenajes
|
14
|
28.57%
|
| Serv. Urbanos
|
3
|
6.12%
|
| Fomento Des.
|
|
|
| TOTALES
|
49
|
100.00%
|
Los proyectos analizados involucran su actuación sobre un total
estimado de 32.147predios.
Trabajando
bajo el supuesto de que cada predio representa por lo menos un hogar y
asignando 3.32 personas por hogar (Censo de población 1996, interior del país,
área urbana y suburbana) se puede estimar que los proyectos aprobados y
licitados, una vez que estén concluidos beneficiarán a alrededor de 107.000
personas.
Este
valor se considera una subestimación de los beneficiarios dado que no incluye
a aquellos beneficiarios incluidos en los proyectos de servicios urbanos tales
como terminales de ómnibus, rellenos sanitarios, deposición de efluentes,
etc.
Al
considerar proyectos tales como el Relleno Sanitario de Paysandú, se puede
considerar como beneficiarios a la población de la Ciudad de Paysandú
(74.500 hab), la Terminal de ómnibus de Durazno (30.600 hab.) y la Terminal
de Ómnibus de Colonia (22.200 hab) y las piletas de oxidación de Empalme
Olmos (población media atendida de 20.000 hab). Considerando el conjunto de
estos proyectos se puede estimar que el número de beneficiarios adicionales
es del orden de las 120.000 personas.
Por
lo tanto en conjunto se pueden estimar en el orden de 227.000 personas.
X.1.3.
Componente Fortalecimiento Institucional.
El financiamiento previsto dentro del Componente de Fortalecimiento
Institucional, para proyectos basados en los requerimientos prioritarios de
los Gobiernos Departamentales, dentro de los sectores elegibles definidos por
el PDM III, ha resultado altamente positivo en la medida de que posibilitó a
dichos Gobiernos, plantearse las múltiples carencias y necesidades existentes
en el plano de sus capacidades técnicas, financieras y de mejora de gestión
en la prestación de servicios, así como en la implantación de procesos de
planeamiento y programación de inversiones y el apoyo y promoción de la
cooperación intermunicipal.
Dicho
financiamiento ambientó y permitió a los Gobiernos Departamentales
identificar el camino a recorrer en esta materia, dimensionarlo y priorirzar
los pasos a dar en la medida que los recursos del financiamiento resultaron
insuficientes para abordar integralmente la temática en cuestión.
El
paupérrimo estado del equipamiento informático existente a nivel municipal,
ha determinado en todos los casos una fuerte ponderación dentro de la
estructura de los proyectos de mejora de gestión presentados, del componente
de Hardware y Software de Base en detrimento del de Consultoría en materia de
Reingeniería Organizacional y Mejora de Gestión en la prestación de
servicios, el planeamiento y la programación institucional, donde se generó
una demanda insatisfecha producto de los topes por Intendencia del
financiamiento de proyectos de fortalecimiento institucional.
En
el proceso de apoyo a los Gobiernos Departamentales para la elaboración de
los proyectos de fortalecimiento institucional se constató una fuerte
carencia del personal técnico y jerárquico municipal
para replicar las mejoras de gestión implementadas en las distintas áreas,
en otras de la misma intendencia.
No
existe tradición ni experiencia en el emprendimiento de proyectos de
cooperación intermunicipal entre los Gobiernos Departamentales. Se pueden
inventariar como avances en este rubro el proyecto de la red informática a
implementar entre el Congreso de Intendentes y las 19 Intendencias Municipales
y los acuerdos alcanzados con los Gobiernos Departamentales a efectos de
implantar sistemas de costos para las obras y principales servicios
municipales, uniformes y consistentes para todas las intendencias. A estos
efectos se realizaron 2 experiencias piloto en las Intendencias de Tacuarembó
y Canelones y en función de los logros alcanzados, la concreción de una
Licitación Pública Internacional, para las 16 Intendencias restantes. Estos
últimos acuerdos se facilitaron en la medida que permitía cumplir con uno de
los requisitos para calificar al segundo tramo del financiamiento previsto del
componente de Inversiones.
La
cantidad total de funcionarios capacitados en las distintas áreas previstas,
durante 1997, 1998, 1999, 2000 y
2001 alcanzó a 1.617 funcionarios en informática, 25 en adquisiciones y 270
en medio ambiente, arrojando un total de
1.912.
El
proyecto de capacitación en informática básica ha generado una demanda de
1.125 funcionarios, pertenecientes
a las 18 Intendencias, representando el 70 % de lo ejecutado, a la vez que lo
ejecutado representa el 113% de lo originalmente previsto.
El
monto total requerido para el financiamiento de los proyectos ejecutados y
comprometidos (en ejecución resultantes de las adjudicaciones realizadas
hasta el 30/06/01 y de los que están en distinto grado de avance del propio
proceso licitatorio, resultante de los precios de oficina de los pliegos
aprobados por el Banco Interamericano de Desarrollo), resulta ser un 111% de
la previsión realizada al 31/12/2001.
Se
ejecutó al 30/06/01 el 65% del total del financiamiento proyectado para el
Componente Fortalecimiento Institucional a esa fecha.
Se
prevé concretar para el año 2001, proyectos de fortalecimiento Institucional
que, acumulados a los ya ejecutados y comprometidos a diciembre de
2000, exceden a lo previsto al final del programa. Por tanto los fondos
asignados para la ejecución del Componente, que ascienden a U$ 6.500.000 se
prevé serán incrementados en las partidas a transferir del componente de
Inversiones a solicitud de las Intendencias respectivas.
Análisis
de la mejora de gestión según sectores elegibles
Se
constata que la demanda de proyectos de los 18 Gobiernos Departamentales,
actualmente en diferentes estadios de desarrollo, se sitúan de la siguiente
manera:
| Administración
Tributaria
|
Contabilidad
y Presupuesto
|
Asesoría
Gerencial
|
Sistemas
de Personal
|
Planeamiento
Urbano
|
Promoción económica
|
Privatización
y Concesiones
|
Cooperación
Intermunicipal
|
| 12 |
11 |
32 |
7 |
2 |
5 |
1 |
1 |
Del análisis de la información precedente, se pueden establecer
algunas consideraciones:
En
el sector “Asesoría Gerencial”, se incluyen proyectos de asesoramiento
gerencial, sistemas de información y control interno y sistemas de costos,
con los equipos necesarios para proporcionar el soporte correspondiente.
“Contabilidad y presupuesto”, “sistemas de personal” y “administración
tributaria”, han demostrado ser las necesidades más importantes expresadas
por los Gobiernos Departamentales.
Los
proyectos de “Cooperación Intermunicipal”, se han restringido al del
Congreso de Intendentes.
En
lo referente a “Asistencia Técnica” puntual prevista para estudios de
promoción económica, planeamiento urbano y privatización y concesiones, no
ha habido aún una demanda importante, ya que los distintos GDs se aplicaron
primariamente a la confección de los proyectos de mejora de gestión
institucional, substanciados en los restantes sectores elegibles.
X.1.3.1
Análisis de los Proyectos
de Mejora de Gestión desde el Punto de Vista de su
Estructura y el Costo de sus Componentes
Se
analizaron los proyectos definitivos y aprobados por el Banco, en proceso de
licitación y/o ejecución, según su estructura y el costo de los distintos
componentes que contienen
En tal sentido
resulta que la composición ha sido la siguiente.
| Hardware
|
50%
|
| Software aplicativo
|
23%
|
| Software
de base
|
8%
|
| Capacitación
+ Transferencia tecnológica
|
8%
|
| Gerenciamiento
|
6%
|
| Herramientas
de desarrollo
|
5%
|
Nota: Se exceptúa a efectos de este análisis el proyecto
catastral de San José, en el que el componente de consultoría representa el
100% del total.
X.1.3.2 Proyecto de Capacitación
en Informática Básica
Este
proyecto comprendió básicamente dos aspectos:
-
el montaje de la infraestructura requerida para
abordar la capacitación, compuesta por mesas, sillas, equipos, software e
impresoras, y
-
la contratación de empresas consultoras o
consultores individuales para que efectuaran la capacitación concreta.
Se
confeccionaron los pliegos licitatorios y los llamados correspondientes se
llevaron a cabo por parte de cada Intendencia.
De
la ejecución del mismo se obtuvo como resultado que las 18 Intendencias
financiadas por el Programa quedaran con su respectiva aula informática
montada y con una experiencia de capacitación en informática básica
concluida en 17 de las mismas.
XI. ASESORÍA INFORMÁTICA
En
cumplimiento de su cometido, las tareas realizadas por esta Asesoría en 2001
pueden agruparse como sigue.
XI.1 Tareas
Permanentes
-
Mantenimiento de la base de datos de Historia Laboral, y su comunicación en
forma mensual al BPS. Ingreso de los datos, generación de los archivos de
transferencia al BPS, incorporación de las correcciones que surgen del
cruzamiento de los archivos propios y los generados en el Banco.
-
Evaluación
de nuevas tecnologías y "paquetes" de software con vistas al mejor funcionamiento de las distintas áreas
de la Oficina.
-
Asesoramiento sobre configuraciones de equipos.
-
Mantenimiento permanente del parque de equipos existentes, no sólo en lo
atinente al software sino también
en lo que corresponde a la recuperación, reciclaje y arreglo de buena parte
del hardware. Al no contar la OPP
con mantenimiento contratado, el cual es excesivamente oneroso, se conformó
un equipo de trabajo con la finalidad de cumplir las tareas mencionadas,
organizándose un taller que aprovecha la calidad técnica que en esa materia
tienen los funcionarios de la Asesoría.
-
Apoyo
continuo a la atención de consultas y solución de problemas.
-
Asesoramiento sobre el uso correcto y eficiente del hardware
y del software.
-
Administración, mantenimiento y respaldo de la red de la OPP y de sus
servidores.
-
Atención
de la red externa de Presidencia (servidores web tanto reales como virtuales,
correo electrónico). Si bien la administración de la misma corresponde a
Presidencia, el mantenimiento y buen funcionamiento de su entorno, así como
gran parte de la supervisión de esa misma red, son tareas de esta Asesoría.
-
Conexión
estable con CGN
XI.2 Desarrollo de
Programas
-
Actualización del software de manejo
de expedientes para Reguladora de Trámites
-
Diseño
del software que producirá las
historias laborales para el Sistema de Recaudación Nominada del Banco de
Previsión Social. Puesta en funcionamiento y seguimiento del mismo.
XI.3 Participación en
Comisiones y Eventos
Funcionarios
de esta Asesoría han participado y participan en:
-
Comisión
Nacional de Informática.
-
Sistema
Nacional de Información.
-
Grupo Técnico
Asesor para la Interconexión de Organismos del Estado.
-
Comisión
de Adjudicaciones.
-
Jornadas de
Informática de la Administración Pública.
XI.4 Tareas Puntuales
-
Apoyo a la
CONADI en trabajos técnicos.
-
Renovación
de la Programación y puesta a punto del sistema de consulta en red de la Biblioteca.
-
Se
realizaron cursos de capacitación y actualización para los funcionarios de la
Oficina en las nuevas versiones de procesador de texto y planilla electrónica.
Dichos cursos fueron dictados por personal de esta Asesoría. Se pretende que
esta capacitación se realice en forma continua, y para ello se ha montado en
forma conjunta con Presidencia, un salón de clases con los equipos necesarios.
XII.
ASESORÍA LETRADA
Las principales tareas que tuvo a su cargo la Asesoría Letrada durante
el año 2001 en el cumplimiento de sus cometidos pueden agruparse como se
detalla a continuación.
XII.1 Informes Jurídicos
y Proyectos de Normas Jurídicas
Se efectuaron informes jurídicos relativos a: funcionarios públicos,
materia
presupuestal, contratación administrativa respecto de bienes y prestación de
servicios, inversiones públicas, recursos administrativos, convenios de préstamo
con Organismos Internacionales de Crédito, actas de sesiones de los directorios
de los Entes Autónomos y Servicios Descentralizados.
Asimismo se han proyectado diversas normas jurídicas referentes a los
temas precedentemente indicados y, otros, especialmente vinculados a contratos y
convenios con organismos públicos, licencias y renuncias de funcionarios,
adquisiciones, contratos de arrendamientos de obra y de bienes muebles e
inmuebles. También se han proyectado resoluciones y decretos relativos a
distintas materias de competencia del Poder Ejecutivo.
XII.2
Recursos Administrativos y Defensa de la Oficina de Planeamiento y
Presupuesto en via civil y administrativa.
Se ha asesorado en recursos y planteos de índole administrativa
efectuados por funcionarios.
Se asesoró a la Dirección sobre los recursos administrativos y
peticiones incoados por funcionarios en materias diversas.
Se continuó con la defensa de los intereses del Estado en diversos
juicios que se iniciaron contra la Oficina de Planeamiento y Presupuesto, tanto
en vía civil como ante el Tribunal
de lo Contencioso Administrativo.
En el presente año se contestaron e informaron una totalidad de: 153
expedientes, 43 memos, 22 notas, 370 actas y 12 notas enviadas.
XII.3
Actividades en Comisiones, Grupos de Trabajo y Grupos de Negociación en
foros multilaterales en el Exterior.
La participación de integrantes de la Asesoría Letrada en dichas
actividades ha comprendido las siguientes:
-
Grupo Ad – Hoc
sobre Compras Gubernamentales del MERCOSUR.
-
Grupo Ad – Hoc de Concesiones del MERCOSUR.
-
Grupo de Negociaciones
sobre Compras del Sector Público en el ALCA (Area de Libre Comercio para las Américas).
-
Comisión de Conservación
de Documentos de Valor Cultural (Decreto N° 497/994).
-
Comisión Permanente de Relaciones Laborales para
la Administración Central y Organismos comprendidos en el Artículo 220 de la
Constitución de la República.
-
Comité
de Selección en Licitación:
“Precalificación para la contratación de
servicios de consultoría para la implantación de un sistema de costos por
actividades en la Intendencias Municipales” que realiza el Plan de Desarrollo
Municipal.
-
Comisión de Adjudicaciones de la Oficina de
Planeamiento y Presupuesto.
-
Comisión
Administradora de la copropiedad del Edificio Caubarrère.
-
Comisión Administradora Honoraria de Vivienda para
funcionarios de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto.
-
Integración de Tribunales de Evaluación del
Desempeño Tribunales de Concurso en diferentes escalafones de la Oficina.
-
Grupo de Redacción del Anteproyecto de Organos
Reguladores de Servicios Públicos.
-
Comisión Honoraria con el cometido de elaborar
propuestas de actualización y ordenamiento legislativo y administrativo
en materia de transparencia en la contratación pública, así como
respecto de los conflictos de intereses en la función pública.
-
Actualización de procedimientos y pautas de inversión máxima
en el Contrato de Préstamo de Saneamiento Urbano – N° 948/OC-UR.
XII.4
Apoyo y Asesoramiento Jurídico a Unidades Administrativas y Proyectos
integrantes de la Unidad Ejecutora.
Se brindó apoyo y asesoramiento jurídico en los asuntos sometidos a
consideración por todas las Divisiones de la Oficina y en especial, del
Proyecto de Fortalecimiento del Área Social (FAS), de la Unidad de Desarrollo
Municipal (UDM), Programa de Reforma de la Seguridad Social (PRSS) y Programa de
Integración de Asentamientos Irregulares (PIAI).
XIII. ASESORÍA
TÉCNICA – MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN PÚBLICA
Las actividades desarrolladas durante el año 2001 cubren distintas áreas
de trabajo, y constituyen la extensión de las acciones implementadas en el año
anterior en el contexto del Programa de Reforma del Estado. El nuevo programa
acordado con el Banco Interamericano de Desarrollo en octubre de 2001,
denominado Modernización de la Gestión Pública, toma como punto de partida
las acciones anteriores, y fija como objetivo el incremento de la calidad y la
productividad de la gestión y de los servicios prestados por la Administración
Central, incluyendo la disminución de su costo para el sector privado y los
ciudadanos.
XIII.1 Mejora
de la competitividad y la competencia en los mercados
En este ámbito se concretaron nuevas propuestas reglamentarias y
legales tendientes a la simplificación y
disminución de las regulaciones y de los precios y tasas públicas de la
Administración Central. En particular, se consideraron aquellas
regulaciones que imponían restricciones a la competencia entre particulares.
Asimismo, evaluaron precios y tasas públicas a implementar por la Administración
Central por concepto de trámites, servicios o similares, las que no
necesariamente están justificadas o su fijación no es adecuada a la recuperación
de los costos de los mismos o incluían sobrecostos o subsidios implícitos. Los
resultados de estas evaluaciones se adicionan a las realizadas y aprobadas en el
año anterior a través del Decreto N° 241/000 de 21 de agosto de 2000,
incluyendo 47 desregulaciones en distintos mercados, como por ejemplo de la
salud, la enseñanza y sectores específicos como el de farmacias, etc. y que
abarcaban desde restricciones al ingreso al mercado hasta precios administrados
por el Estado.
La Ley de Presupuesto Nacional N° 17.296, de 21 de febrero de 2001,
incluyó más de treinta desregulaciones,
cubriendo sectores como la salud, la caza de lobos marinos,
la distribución de correspondencia, el monopolio de ANCAP en la venta de
asfalto y el monopolio del Banco de Seguros del Estado, entre otras.
El análisis de la simplificación y el mejoramiento de la actuación
de la Administración en los mercados y en los costos de las empresas ha sido
posible en base a la preparación de informes y actualización de las bases de
datos sobre regulaciones, precios y tasas, aspecto fundamental para dar
cumplimiento a la política de fomentar la competencia, reduciendo al mínimo
posible las trabas administrativas al ingreso de nuevas empresas, a la
determinación de los precios y al acceso a los mercados externos, en todos los
sectores de la vida económica del país, con excepción de aquellos en los
cuales las limitaciones a la competencia se basan en razones de interés
general. Asimismo, se efectuaron en el período distintos asesoramientos a
Unidades Ejecutoras respecto del análisis de precios y tasas aplicando la
metodología de costeo por actividades (ABC).
En el marco del Proyecto de Modernización de la Gestión Pública se
continuará
con la revisión de las regulaciones, precios y tasas que la Administración
Central impone al sector privado. No solamente se revisarán aquellas normas que
afecten a la competencia en los mercados o que fijen restricciones a la misma, y
se evaluarán económicamente de forma de medir el impacto que éstas tienen
sobre los agentes económicos, sino que se establecerán los mecanismos técnicos
y de consulta con el sector privado para asegurar que las nuevas regulaciones
cuenten con un análisis apropiado de su impacto financiero y económico.
En este sentido ya se
elaboró una metodología de medición del impacto económico que las
regulaciones tienen sobre la sociedad, conjuntamente con un instructivo para
guiar a los agentes en la presentación de sus propuestas modificatorias sobre
las regulaciones vigentes. Asimismo, se iniciaron contactos con agentes privados
(principalmente cámaras empresariales) de forma de conocer las condiciones en
la que éstas operan y las restricciones que el Estado impone a su actividad.
Estos contactos resultan extremadamente relevantes para facilitar el vínculo
Estado – Empresa y para difundir la metodología de evaluación del impacto
regulatorio, así como la guía para la presentación de la información de base
para realizar la evaluación de las nuevas propuestas regulatorias que se
presenten.
En
síntesis están en desarrollo las siguientes actividades en el área de
simplificación y mejoramiento de la gestión de las regulaciones:
-
Revisión y clasificación de todas las
regulaciones vigentes en la Administración Central, evaluando su pertinencia.
-
Determinación del impacto económico de las
regulaciones vigentes y de nuevas regulaciones.
-
Análisis de los impactos de las modificaciones
regulatorias en el funcionamiento de los mercados.
-
Propuestas de transformación.
-
Determinación de la modificación normativa
necesaria para cada regulación.
-
Diseño de la estrategia, el plan de trabajo y las
alternativas institucionales para la implementación de las modificaciones de
los marcos regulatorios.
-
Diseño e implementación de los lineamientos
metodológicos para la evaluación del impacto esperado de la modificación
regulatoria, según el tipo de regulación.
-
Diseño de los mecanismos de participación y de
asesoramiento al sector privado.
-
Propuesta de los marcos reglamentarios fijando los
procedimientos a seguir para la implementación de nuevas regulaciones y los
mecanismos institucionales para su gestión y evaluación.
-
Desarrollo e implementación de una estrategia de
difusión y actualización de los marcos regulatorios de la Administración
Central que afecten la competitividad y los costos de las empresas.
En
el área de los precios y tasas públicas se desarrollan las siguientes
actividades:
-
Se pretende completar el inventario de precios y
tasas existente de la Administración Central, creando un procedimiento
permanente de actualización.
-
Definición de los precios y tasas públicas a
adecuar de acuerdo a su impacto en la competitividad y en los costos de las
empresas.
-
Análisis y cuantificación del impacto de las
adecuaciones de los precios y tasas para el sector privado.
-
Propuesta de nuevos marcos reglamentarios que
transparenten los criterios y reduzcan la discrecionalidad administrativa en la
fijación de precios y tasas públicas.
-
Desarrollo e implementación de una estrategia de
difusión de los precios y tasas fijados por la Administración Central.
XIII.2
Mejora de la Calidad de
los Servicios Públicos
El
programa de mejora de la calidad de los
servicios públicos tiene como objetivo facilitar el acceso a información
sobre los servicios y trámites asociados de la Administración Central, así
como simplificar el acceso a los mismos, utilizando para ello nuevas
modalidades de gestión y nuevas tecnologías de información y comunicación.
La
población objetivo del programa son los ciudadanos en general y las empresas.
Atendiendo a estos perfiles de usuarios es que el programa de mejora de la
calidad de los servicios públicos se integra en dos subprogramas: Estado – Ciudadano y Estado – Empresa.
En particular, respecto al primer subprograma, se
desarrolla en forma permanente la Guía de Orientación al Usuario, como una
primer etapa del plan de trabajo general y a los efectos de mejorar el acceso a
la información. Se trata de un sistema de información en Internet sobre
servicios y trámites públicos cuyo objetivo es: facilitar el acceso a la
información a los ciudadanos y a las empresas reduciendo los costos de acceso a
la misma; identificar y difundir los servicios públicos que ofrece el Estado;
identificar y difundir los trámites públicos (dónde se realizan, en qué
horarios, qué requisitos se exigen, cuánto demoran);
publicar los formularios exigidos para la realización del trámite y la
obtención del servicio. Actualmente la Guía cuenta con información sobre 180
trámites de la Administración Central, previéndose aumentar la cobertura de
información así como incorporar los formularios correspondiente a los mismos.
La información contenida en la Guía se encuentra disponible en terminales de
autoconsulta en Centros Comerciales de Montevideo, previéndose además la
creación de Oficinas de Información en distintas reparticiones de la
Administración Pública.
Por otra parte, el subprograma Estado – Ciudadano
incluye el desarrollan productos y actividades con el objeto de mejorar
servicios de alto impacto en la sociedad, atendiendo al número de usuarios y a
la importancia estratégica del mismo. Estos criterios permitieron identificar
dos tipos de Unidades Ejecutoras. Por un lado, aquellas que expiden documentos
de uso difundido y, por el otro, las que brindan servicios sociales.
En el primer caso se encuentra la Dirección Nacional de Identificación
Civil, dependiente del Ministerio del Interior y encargada de la expedición
de la cédula de identidad y del pasaporte. En el segundo caso, se encuentra
el Servicio de Salud de Asistencia
Externa, unidad dependiente del Ministerio de Salud Pública y encargada de
policlínicas y centros de salud de Montevideo.
En
particular, de acuerdo al interés manifestado por el Ministerio del Interior y
a la importancia estratégica de la cédula de identidad, se trabajó en la
mejora del trámite de expedición de la misma.
Los
principales productos de la reingeniería del trámite mencionado son:
-
Nuevo proceso de expedición de cédula de identidad, en su modalidad
renovación, instalado en Oficina Descentralizada ubicada en Hipermercado Géant.
-
Nuevo proceso de expedición de cédula de
identidad, en su modalidad renovación y primera vez, implantado en Oficina
Central (calle Rincón).
El nuevo modelo de proceso implica:
-
Oficina
descentralizada en Montevideo.
-
Ampliación
de días y horas de atención en Oficina descentralizada.
-
Menor
tiempo de trámite para el usuario en ambas Oficinas de Atención.
-
Menor
tiempo de trámite para la organización en ambas Oficinas de Atención.
-
Menor
porcentaje de errores en ambas Oficinas de Atención.
La
incorporación de nuevas tecnologías de gestión implica que, al menos 250.000
usuarios anuales (sin contar el aumento de demanda derivado de la exigencia de
documentación a menores), logren acceder a su documento de identidad en menos
tiempo (el tramite de expedición se reduce de 45 a 10 minutos), a través de
una mayor amplitud horaria incluyendo fines de semana y con la posibilidad de
realizar la tramitación en dos oficinas alternativas.
En
octubre del año 2001 se inauguró la nueva Oficina del Hipermercado Géant,
quedando para el próximo año la inauguración del nuevo proceso en la Oficina
Central de la calle Rincón.
Con
relación a la reingeniería del
Servicio de Salud de Asistencia Externa (SSAE), se basa en la necesidad
de planificar la oferta de servicios de acuerdo al perfil epidemiológico de la
población, el que a su vez varia de acuerdo a las zonas. A su vez, se pretende
adecuar la ubicación geográfica de centros de atención y policlínicas así
como de las especialidades médicas y la disponibilidad de medicamentos
de manera concordante con las necesidades de la población usuaria.
Los
productos a obtener son:
La mejora del servicio tendrá un alto impacto social, dado que se estima
que la población usuaria se ubica en el entorno de las 300.000 personas, en
tanto que el número de consultas anuales supera las 900.000.
Durante
el año 2001 se realizó la formulación del proyecto de reingeniería, quedando
para los años 2002 y 2003 su ejecución.
Interesa destacar que, tanto en el caso de la Dirección
Nacional de Identificación Civil como en el caso del Servicio de Salud de
Asistencia Externa, las actividades se desarrollan en el marco de Acuerdos de
Mejora de Gestión. Estos acuerdos establecen las características y objetivos
de la mejora, los compromisos de ambas partes (Unidades Ejecutoras y Comité
Ejecutivo para la Reforma del Estado), los productos y actividades a desarrollar
en el marco del acuerdo, así como los indicadores que permitan realizar el
seguimiento del proyecto y evaluar sus resultados.
Por
su parte, el subprograma de mejora
de la calidad de los servicios públicos a empresas,
se fundamenta en que el desarrollo de la actividad productiva en el país
conlleva distintas formas de relacionamiento entre la Administración y el
sector privado que no siempre se traducen en un valor agregado aunque implican
costos (explícitos o implícitos de las transacciones) que afectan los costos y
la competitividad de las empresas.
Como producto de las acciones de este componente se evaluaron
las actividades de la Administración con el fin de identificar aquellas
en que no existía una relación visible y percibible entre el valor agregado de
un trámite para el empresario y la sociedad y su costo explícito o implícito.
La
racionalización de procesos pretende la supresión de pasos en los trámites
sin valor agregado para el usuario directo y para el ciudadano, de forma que,
por un lado, se logre un menor tiempo de transacción al simplificar el trámite,
lo que trae aparejado una disminución implícita, menos visible,
de costos. Por otro lado, se logre una reducción explícita de costos a
través de la supresión o disminución del precio o tasa pública asociada al
trámite.
Se ha priorizado, en este contexto, aquellos trámites vinculados con
tres actividades claves del quehacer empresarial: creación de empresas, proceso
de obtención de beneficios promocionales para inversión y los referidos al
comercio exterior.
Con relación a los procesos de creación de empresas y de obtención de
beneficios promocionales de inversión, se pretende la creación de ventanillas
únicas de tramitación y de información. En efecto, el problema principal en
ambos casos radica en que el proceso no es visualizado como un todo, en tanto
existen distintas instituciones involucradas en el trámite que actúan como
unidades independientes y el usuario no cuenta con un único lugar de información
y tramitación.
Las funcionalidades de ambas ventanillas únicas están ya definidas,
previéndose su implantación para los años 2002 (creación de empresas) y
2003.
Los
principales impactos serían los siguientes:
-
Reducción del tiempo total del trámite a través
de la ventanilla única empresarial.
-
Reducción del costo total del trámite a través
de la eliminación de algunos requisitos y
menores tiempos de tramitación.
-
Aumentar la satisfacción de los usuarios por una
atención personalizada donde se albergan las distintas instituciones
involucradas en el proceso y donde, además, se obtiene información de apoyo al
empresario.
Con
relación al proceso de comercio exterior, se trata también de lograr la
coordinación de las distintas organizaciones involucradas en el proceso así
como simplificar o eliminar determinadas regulaciones administrativas. Entre las
propuestas concretas se puede mencionar la coordinación y unificación de los
horarios de atención al público (oficinas, puestos aduaneros, aduanas del
MERCOSUR); la eliminación de controles sustantivamente iguales, centralizándolos
en un único organismo y tender a la desregulación de la actividad de los
despachantes de aduana, en el
sentido que su intervención sea opcional de acuerdo a la decisión del
importador o exportador.
XIII.3
Gobierno electrónico
Se
ha diseñado en el período el Plan de
Portal del Gobierno Uruguayo, a
ejecutar durante los años 2002 y 2003.
El Portal del Gobierno es un sitio web que tiene como objetivos facilitar el acceso a la
información, utilizar herramientas tecnológicas modernas para facilitar la
realización de trámites públicos y la comunicación con el ciudadano y la
empresa. Constituirá una única puerta de entrada en Internet a los distintas páginas
web del Estado, brindando una única vía de información sobre las
reparticiones públicas que componen el Estado (qué misión tienen, qué
objetivos persiguen, qué servicios brindan), a la vez que centralizará la
información sobre trámites públicos, sus requisitos y formularios asociados.
Asimismo, informará sobre los resultados de la gestión pública, permitirá
iniciar gestiones por Internet así como interactuar con el ciudadano y la
empresa a través de foros virtuales de discusión y mecanismos de recepción de
sugerencias y opiniones sobre la función pública.
Las etapas proyectadas son las siguientes:
| Etapas |
Contenidos |
| Primer Etapa |
Portal - Información con:
- Vía de acceso a los distintos sitios web del
Estado.
- Información sobre servicios y trámites
relevantes (150).
-
Noticias extraídas por los servicios de prensa
de la Presidencia
- Gestión Pública.
- Buzón del
Portal
- Buscador.
|
| Segunda
Etapa
|
Portal
Información y Primer Nivel de Transacción con:
-
Vía de acceso a los distintos sitios web del
Estado
- Información sobre servicios y trámites
relevantes (180)
- Noticias extraídas por los servicios de prensa
de la Presidencia
- Buzón del Portal
- Buscador
- Descarga de formularios para un conjunto de 30 trámites
- Publicación de pliegos y resoluciones de
adjudicación de las compras y contrataciones de la Administración
Central.
|
| Tercer
Etapa
|
Portal
Información – Segundo Nivel de Transacción (inclusión de trámites
on-line) – Primer Nivel de Comunicación:
- Vía
de acceso a los distintos sitios web del Estado
-
Información sobre servicios y trámites
relevantes (300)
- Noticias extraídas por los servicios de prensa
de la Presidencia
- Buzón del Portal
- Descarga de formularios para un conjunto de 50 trámites
- Publicación de pliegos y resoluciones de
adjudicación de las compras y contrataciones de la Administración
Central
- Buscador
- 3 trámites on – line
- Mesa de Precios
- Foros de discusión
-
Recepción de percepción ciudadana
-
Sistema
de Información para la empresa y el empresario: trámite de exportación,
trámite de creación de empresas, trámite de obtención de beneficios
promocionales para la inversión, capacitación empresarial, asistencia técnica
empresarial, líneas de crédito para la pequeña y mediana empresa.
|
XIII.4 Compras y Contrataciones Estatales
El
Programa de Modernización de las Compras y Contrataciones Estatales tiene como
objetivo lograr una mayor transparencia, una mayor competencia y mayor
eficiencia en los procesos de adquisiciones públicas de la Administración
Central.
En
este marco, la modernización de la gestión
de compras y contrataciones estatales se proyecta como un proceso de
mejora de la competencia y la transparencia de las adquisiciones públicas que
se concretará a través de la convergencia de los siguientes productos:
-
Un Sistema de Compras y Contrataciones Estatales
que implique el acceso abierto y oportuno de los usuarios a las demandas del
Estado, de forma que permita la obtención de mejores precios y brinde a la
Administración un sistema de información apto para el gerenciamiento de la
gestión de compras.
-
La confección de pliegos estándar para
homogeneizar la forma de presentación de las demandas del Estado hacia los
proveedores según las diversas modalidades de contratación.
-
La incorporación de acuerdos marco con proveedores
que permita brindar a las unidades compradoras modelos para lograr una negociación
de mayor calidad.
Los modelos de pliegos estándar y de acuerdos marco con proveedores,
ya elaborados, serán publicados en Internet a partir de febrero del 2002,
realizándose además una amplia difusión y discusión en el ámbito de las
distintas reparticiones públicas.
El Sistema de Información y Gestión de las
Compras y Contrataciones Estatales estará en operación a partir de enero del
2002. Se trata de un sistema informático
cuyo objetivo es contribuir a la transparencia y al gerenciamiento moderno del
proceso de compras de la Administración Pública.
Sus objetivos principales son:
-
Facilitar
el conocimiento sobre las demandas del Estado, a través de la publicación de
pliegos de licitaciones públicas, abreviadas y contratos de compras
directas en Internet.
-
Facilitar
el conocimiento sobre las decisiones de compra del Estado a través de la
publicación en Internet de las
resoluciones de adjudicación.
-
Permitir
conocer qué compra cada Oficina Pública, cuánto compra, por cuáles
procedimientos, a qué precios y a qué proveedores.
-
Facilitar
la interacción con el Sistema Integrado de Información Financiera (SIIF), de
manera de coordinar el proceso de compra con el proceso del gasto.
-
Permitir
realizar el seguimiento de la compra.
-
Implementar un sistema piloto de comercio electrónico
para las compras del Estado.
El Sistema recoge información de las Reparticiones
Públicas (Ministerios, Unidades Ejecutoras, Unidades Organizativas), siendo las
unidades de compra las responsables de volcar la información al sistema.
Asimismo, contribuye a realizar el seguimiento y la planificación del
gasto a nivel de Ministerio, y Oficina dentro de éste, facilitando así una
gestión pública más eficaz y eficiente.
Posibilita, además, la respuesta a las siguientes
preguntas y la toma de las decisiones pertinentes en función de las respuestas:
¿Por cuáles
procedimientos compra el Estado?
¿Se está comprando por
los procedimientos adecuados?
¿Se está propiciando
la entrada de nuevos proveedores al mercado?
¿Los precios a los cuáles
se compra son competitivos?
¿A qué proveedores se
adjudicó la compra?
¿Por qué se adjudicó la compra a esos proveedores?
¿Qué compró y cuánto
gastó cada unidad organizativa?
¿Qué relación existe
entre lo comprado y el producto obtenido por la oficina?
XIII.5 Mejora de la Gestión
de Recursos Públicos
La presentación del
Presupuesto Nacional correspondiente al período 2000 – 2004 se formuló el año
anterior como un presupuesto por resultados, lo que permite vincular los
recursos asignados a la Administración Pública con los resultados de su gestión,
convirtiendo al presupuesto en una herramienta gerencial estratégica de la
asignación de recursos. Durante el año 2001 se realizaron los ajustes
necesarios a la formulación del Presupuesto por Resultados 2000-2004
incorporando las modificaciones introducidas en el trámite parlamentario,
contenidas en la Ley de Presupuesto aprobada.
Con la información definitiva se realizó la difusión en los Incisos y
Unidades Ejecutoras del Informe Ejecutivo
del Presupuesto por Resultados 2000-2004 (Tomos VI, VI.1. y VI.2).
Esta es una presentación de los Planes de Gestión elaborados por los
Incisos y Unidades Ejecutoras, en forma de cuadros estadísticos y gráficos,
con información definitiva del Presupuesto que aprobó la Asamblea General. El
Presupuesto por Resultados se encuentra en www.cepre.opp.gub.uy
(seleccionar: Productos > Programa de Gestión por Resultados >
Presupuesto 2000 – 2004).
En el marco del nuevo proyecto de Modernización de la Gestión Pública,
que procura mejorar la eficiencia del gasto público, se plantea como objetivo
particular la ejecución del gasto por Centro de Actividad de la Administración
Central a partir de enero del año 2002, de manera articulada al Sistema
Integrado de Información Financiera (SIIF),
para ser presentada al Parlamento como la Rendición de Cuentas 2002 en
junio del año 2003.
Para ello se propone diseñar e implantar el Sistema de Ejecución del
Gasto por Centros de Actividad (SEVCA), vinculado al SIIF y al Sistema de
evaluación de la gestión pública (SEV) de la Rendición de Cuentas Anual.
Asimismo se propone la identificación
del costo de productos públicos prioritarios difundiéndolos en Resultados de
la Gestión Pública de la Rendición de Cuentas 2003.
Uno
de los objetivos importantes del módulo es comunicar y difundir el Sistema de
Evaluación de la Gestión Pública para mejorar la información al ciudadano
acerca de los resultados del desempeño de los organismos de la Administración
Central.
El
nuevo sistema que incorporará la ejecución del gasto por Centro de Actividad,
llamado SEV-CA (sistema de evaluación por Centro de Actividad) se diseñó como
una base de datos que recogerá información sobre el gasto, conjuntamente con
el sistema de distribución. Se prevé además un sistema de gestión de
información o Datawarehouse, a los efectos de facilitar la utilización de la
información contenida en este sistema.
La
información del gasto en Recursos Humanos se obtendrá de los sistemas de
recursos humanos: Retribuciones y Puestos de Trabajo (RPT), Sistema de
Remuneraciones (SR) y Sistema de Condiciones Objetivas de Trabajo (SCOT). La
información sobre gastos de funcionamiento provendrá del Sistema de Información
de Compras Estatales (SICE). Los demás gastos se asignarán mediante
distribuidores indirectos.
La
implantación del sistema de ejecución del gasto por Centro Actividad permite
la visualización a un nivel más desagregado del gasto de las Unidades
Ejecutoras lo que incrementa la transparencia de la asignación de los recursos
y permite la gerencia interna del gasto, disminuyendo los gastos imprevistos.
Asimismo, mejora la información con la que cuentan las Unidades
Ejecutoras para realizar la evaluación
de gestión en la instancia de Rendición de Cuentas. En efecto,
suministra una base para el cálculo de los indicadores de desempeño,
particularmente de eficiencia y productividad, que no existían hasta el
momento, mejorando el control de resultados de la gestión de las Unidades
Ejecutoras.
En oportunidad del presupuesto se privilegia la definición de
macro-actividades realizadas por las Unidades del Presupuesto Nacional, las que,
a su vez, se reflejaban en los Centros
de Actividad (Divisiones, Asesorías), por tanto el gasto en las mismas constituye el insumo directo
del SEV-CA.
Los objetivos de este sistema son:
-
Mejorar
la eficacia en la gestión de los recursos públicos asignándolos, en la
formulación presupuestaria a los objetivos prioritarios definidos en los Planes
Estratégicos de Gestión dando respuestas, que el Presupuesto tradicional no
lograba dar, a las preguntas: ¿En qué gasta el Estado? ¿Cuánto cuestan las
actividades y los servicios públicos? ¿Cuáles son las unidades organizativas
responsables de los diferentes gastos al interior de las Unidades Ejecutoras?
-
Mejorar
la eficiencia en la gestión de los recursos públicos a través de la ejecución
de los gastos por centro de costos (Centros de Actividad) y del seguimiento físico
y financiero de los Proyectos de Inversión.
En
suma, la articulación entre gestión financiera y gestión por resultados
requiere que la ejecución del
presupuesto se realice por Centro de Costos (Centro de Actividad) lo cual
permitirá identificar con precisión en qué unidades organizativas de las
Unidades Ejecutoras se genera cada gasto y los costos de los productos, así
como las metas de la gestión pública a lo largo del período presupuestal,
alimentando los indicadores de eficiencia del Sistema de Evaluación de la Gestión
(SEV).
También en el marco del Programa de Modernización de la Gestión Pública
y del componente de Mejora de la Gestión de los Recursos Públicos se ha
trabajado en la racionalización de los
inmuebles del Estado identificados como prescindibles, formulando planes
para su enajenación o cambio de destino, de acuerdo a las prioridades de política
y autorizaciones legales establecidas al respecto.
XIII.6 Mejora de la Gestión de los Recursos Humanos en la
Administración Central
Los planes en ejecución de esta área abarcan la implantación de los
sistemas de información para la supervisión de las condiciones de trabajo y de
retribuciones personales, la elaboración de una propuesta de un nuevo marco jurídico
institucional de los recursos humanos del Estado, y la reorganización de la
Oficina Nacional de Servicio Civil (ONSC).
La implantación de los sistemas
de información para la gestión de los recursos humanos de la Administración
Central (Sistema de Supervisión de las Condiciones Objetivas de Trabajo –
SCOT y Sistema de Remuneraciones – SR) es la extensión al conjunto de la
Administración de los sistemas implementados en forma piloto en el año
anterior. Durante el año 2001 se
realizó la reingeniería del Sistema de Supervisión de las Condiciones
Objetivas de Trabajo y se formularon los planes para su implantación, así como
la del Sistema de Retribuciones.
Asimismo, se realizaron actividades de difusión de los objetivos y
funcionalidades de los sistemas a implantar con los Directores Generales de
todos los Ministerios, los Directores de las Unidades Ejecutoras. Se convocó a
talleres de capacitación en la operación de los sistemas a los responsables y
operadores de las áreas de recursos humanos y de liquidación de sueldos y a
los encargados de las áreas informáticas.
Con la implantación de estos sistemas se dispondrá de información
oportuna y relevante sobre la estructura orgánica, la carga horaria y las
remuneraciones asociadas a los puestos de trabajo ocupados y a los funcionarios
que trabajan para la Administración Central, a nivel de Ministerio y de sus
dependencias. Asimismo, será posible la elaboración de informes de las
condiciones de trabajo y de retribuciones que se difundirán en Internet.
Un segundo producto en esta área, refiere a la formulación de un nuevo
marco jurídico para la gestión de los recursos humanos en el sector público,
procurando la modernización de la gestión de los recursos humanos orientada al
desempeño y a los resultados. Con fecha 10 de octubre de 2001 por resolución
de la Presidencia de la República se encomendo al Comité Ejecutivo para la
Reforma del Estado (CEPRE) la elaboración de un nuevo marco jurídico para la
gestión de los recursos humanos en el sector público.En tercer lugar se
procura la
modernización de la Oficina
Nacional de Servicio Civil(ONSC) y la formulación de un plan de formación
gerencial de tres años para los funcionarios públicos, procurando atender a
los requerimientos de una administración más gerencial y especializada. El
Comité Ejecutivo para la Reforma del Estado (CEPRE) aprobó con fecha 30 de
octubre de 2001 los términos de referencia de esta modernización y los planes
de capacitación gerencial a realizar durante el año 2002.
XIV. PROGRAMA DE INTEGRACIÓN
DE ASENTAMIENTOS IRREGULARES
XIV.1 Objetivo general: mejorar la calidad de
vida de los residentes de los Asentamientos Irregulares en Uruguay, promoviendo
la integración física y social a su entorno urbano.
El Programa está trabajando en las fases de
ejecución de obras de infraestructura, trabajo social y realización de
proyectos ejecutivos en 51 Asentamientos en 13 departamentos del país.
Esta demanda fue generada por las acciones llevadas a cabo por la
Unidad en el correr del año 2001. Significa llegar a un número
de 6.500 hogares beneficiarios directos, del mínimo de 10.000 hogares exigidos
en los documentos de Préstamo.(marco lógico).
La
población residente en estos
asentamientos es de 25.000 personas.
La
inversión directa en obras que llega a estos 6500 hogares y beneficiarios
indirectos de estos 51 Asentamientos es de:
U$S 35.000.000 .- De esta inversión el 30 % son obras en ejecución y el
resto en procesos de licitación para el año próximo.
XIV.2
Componentes: El Programa tiene dos componentes relevantes, sobre los que realiza
sus acciones, estos son:
XIV.2.1
Componente de Mejoramiento
de Barrios
Comprende
la ejecución de los proyectos de Desarrollo Barrial y la realización de las
obras de infraestructura para los beneficiarios directos e indirectos.
Obras físicas: se ejecutan obras en las áreas de
agua potable, sanamiento drenaje
pluvial, vialidad, redes de electricidad y alumbrado, realojos, protección
ambiental, equipamiento social cumpliendo con el objetivo de mejorar la calidad
de vida e integrar a los distintos asentamientos con su entorno.
Sin
ser éste un Programa de Vivienda, no obstante se construirán además nuevas
soluciones habitacionales al 10 % de los hogares descriptos.
Se
realizan además obras de un alto contenido social además como lo son: la
construcción de centros de salud, centros de atención a la infancia, centro de
capacitación de adolescentes y jóvenes, espacios de recreación y
esparcimiento, salón de usos múltiples, etc.
La
acción del Programa a la fecha, optimizando
los recursos asignados llega ya hoy a un 65 % del mínimo de hogares a atender
con el 40 % de los recursos del Préstamo destinado a inversiones directas para
la gente.
Por
el tipo de obras realizadas el número de beneficiarios indirectos residentes en
estas zonas carenciadas superará los 50.000 habitantes
Fortalecimiento a los Coejecutores: Se trabajó en forma permanente con
los técnicos de las comunas y ministerios involucrados, realizando talleres,
supervisando proyectos, integrando comisiones de evaluación de propuestas,
proyectos y obras.
Ajuste de recaudos gráficos, proyectos y pliegos: La Unidad evaluó y
supervisó la ejecución de 6 proyectos realizados por los coejecutores, 10
proyectos de la muestra y se encuentra actualmente revisando los proyectos del
Primer llamado de Selección y Contratación. Esto totaliza 23 proyectos a lo
largo del año.
Debe agregarse el seguimiento de la totalidad de los
Proyectos de Desarrollo Barrial que se encuentran en ejecución.
Regularización de la
Propiedad: Fue realizado el Proyecto de Ley que regula la
forma de asignación de la propiedad a los beneficiarios. El mismo tuvo en
cuenta la complejidad de la problemática abordada y se realizó en consulta con
un amplio espectro de actores de la sociedad.
El
Proyecto fue puesto a consideración del Comité Ejecutivo del Programa para su
aprobación y posteriormente ser enviado al Poder Legislativo.
Desarrollo
Barrial y Social: Se trabajó en forma permanente por los técnicos del Área
Social en fomentar el desarrollo sustentable y
la responsabilidad ciudadana que resulta de la regularización. Con este
fin, se promueve la participación y el involucramiento de la comunidad en el
proceso de mejoramiento de su hábitat físico y social. A su vez, se ejecutan
acciones sociales altamente focalizadas dirigidas a los niños, niñas,
adolescentes y mujeres que
representan los sectores más vulnerables de la población.
Se
ha logrado una participación activa de los beneficiarios en el proceso de
mejoramiento y desarrollo barrial, los habitantes gestionan
y administran los espacios de uso comunitario, cuidado de su entorno,
medio ambiente y las obras realizadas.
Para
mejorar la focalización y coordinación de las acciones del sector público, el
Programa ha suscrito convenios marco y/o trabajado con las siguientes instituciones: Ministerio de Salud Pública,
Ministerio del Interior, Ministerio de Deporte y Juventud, CODICEN, Instituto
Nacional del Menor, Programa de Seguridad Ciudadana, Instituto Nacional de la Familia y la Mujer, Junta Nacional
de Drogas. Con el mismo fin, se articulan las acciones del sector público y las
organizaciones de la sociedad civil, estimulando especialmente la participación
de éstas últimas en el proceso de mejoramiento de barrios.
XIV.2.2 Componente de Prevención
El
objetivo de este Componente es evitar la creación de nuevos asentamientos y el
crecimiento de los existentes. Los ejes de trabajo en el año fueron:
La Revisión de Políticas
Urbanas: Se trabajó conjuntamente con los Coejecutores del
Programa de modo de lograr un marco de discusión y asistencia para la revisión
de normas y procedimientos urbanísticos municipales.
Fondo de Garantía de
Alquileres: Se realizó el llamado a licitación, selección
y contratación de la firma consultora para realizar el estudio de factibilidad
y eventual constitución de un fondo que otorgue garantías para el alquiler de
viviendas a familias de bajos ingresos.
Coordinación
Institucional para la prevención: Fueron
realizadas una serie de actividades dirigidas a los organismos participantes y
Coejecutores del Programa. Las mismas incluyen cursos, talleres de capacitación
de los equipos técnicos, asistencia específica a las Intendencias, realización
de talleres para Coejecutores.
En
el marco de las acciones de Fortalecimiento institucional, se desarrolló el 15
de noviembre del corriente el Primer Taller Regional de Prevención de
Asentamientos, Zona Norte (Artigas, Paysandú, Río Negro, Rivera, Salto,
Tacuarembó). El encuentro contó con la participaron de aproximadamente 120
personas, entre ellas Intendentes, Secretarios Generales, Ediles de las Juntas
Departamentales, Jueces, técnicos municipales, técnicos del Ministerio de
Vivienda Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente, representantes de la
Administración Central, Entes Autónomos y Servicios Descentralizados y de
organizaciones de la sociedad civil. Actividades de fortalecimiento
institucional dirigidas a los organismos participantes y Coejecutores del
Programa.
XIV.3
Convenios
Firma de los Convenios de Participación: Se continúo con la
firma de los Convenios de Participación con aquellas Intendencias Municipales que no habían manifestado aún su
intención de incorporarse al Programa. Se incorporaron en el año 2001 las
Intendencias de Maldonado, Cerro Largo, las cuales ya están trabajando
conjuntamente con la UCP en asentamientos presentados.
Hoy son 13 las intendencias que trabajan con el Programa:
Montevideo, Canelones, Artigas, Durazno, Florida, Flores, Paysandú, Río Negro,
Rivera, Salto, Soriano, Maldonado y Cerro Largo.
Se firmó Convenio de Participación además con el Ministerio de
Transporte y Obras Públicas y el Ministerio de Ordenamiento Territorial y Medio
Ambiente.
Firma de los Convenios de Preinversión: Se firmaron los convenios para
financiar la ejecución de 14 proyectos en los departamentos de Montevideo,
Artigas, Rivera, Paysandú, Salto, Durazno, Canelones, Florida, y Flores.
Firma de los Convenios de Financiación: Se firmaron los convenios para
el financiamiento de la ejecución de obras en los departamentos de Montevideo,
Durazno, Salto, Rivera, Canelones.
XIV.4 Soporte
legal, administrativo y técnico del Programa: Puesta en marcha de sistemas de gestión.
La Unidad consideró dentro de su plan de trabajo, la difusión
del Programa como una de sus tareas continuas.
Pagina Web: El fin de la misma es la difusión, información general y comunicación
de avances del programa. Dado las tareas que se desarrollan, la misma es
actualizada en forma permanente y es una herramienta adecuada que utiliza la
Unidad para comunicar a las empresas y equipos que contratan con el Programa:
ofertas y resultados de licitaciones, obras ejecutadas, avances de obra,
solicitudes, llamado a equipos consultores, etc.).
Sistema de gestión de Cartas Consulta:
De
modo de lograr una base de datos, que fuera una herramienta eficaz para el
seguimiento, análisis y diagnóstico, así como para la implementación de los
cometidos del programa fue creado un sistema para la gestión y evaluación de
Cartas Consultas. Esto ha permitido ingresar 40 cartas consultas, de las cuales
38 cumplen con los requisitos y serán implementados en proyectos ejecutivos por
parte de los Equipos Técnicos Multidisciplinarios.
XIV.5 Registro de ETM: Se culminó la conformación del Registro de Equipos Técnicos
Multidisciplinarios. Estos equipos son los encargados de la realización de los
Proyectos Ejecutivos de las Obras de Infraestructura, del Diagnóstico Social y
Proyecto Social a realizar en cada asentamiento, así como la dirección de las
obras y realizar los trabajos de desarrollo social, incluido un período de 6
meses posterior a la obra.
El Registro está conformado por 25 equipos y por unos 400
profesionales de las distintas disciplinas.
Selección y Contratación de Equipos Técnicos: Se realizaron tres
llamados para la Selección y
Contratación de Equipos Técnicos para un número de 20 Asentamientos, ubicados
en los departamentos de Montevideo, Canelones, Artigas, Paysandú, Salto,
Florida, Rivera, y Durazno. Se evaluaron unas 100 propuestas técnico metodológicas
y unos 700 profesionales.
El monto de obras estimado que recibe directamente la
población asentada en estos asentamientos es de 13:800.000 U$S.
XIV.6
Fortalecimiento Institucional y Proyectos con las Intendencias: Se realizaron conjuntamente con los Coejecutores
los proyectos de los asentamientos de: “Cien Manzanas” y
“Don Atilio” en el departamento de Salto, el primero de estos proyecto ya
está en fase de licitación, “Barrio Norte”, “En - Ha Core” y
“Tatuces” en el departamento de Paysandú (el primero de estos ya adjudicado y comenzará
las obras en febrero de 2002”), “Cañada del Monzón” en el departamento
de Flores ya pronto para licitar.
Esta inversión asciende a U$S 5:000.000.
XIV.7 Ajuste de recaudos gráficos, proyectos y
pliegos: La Unidad evaluó y
supervisó la ejecución de 6 proyectos realizados por los coejecutores, 10
proyectos de la muestra y se encuentra actualmente revisando los proyectos del
Primer llamado de Selección y Contratación. Esto totaliza 23 proyectos a lo
largo del año.
Debe agregarse el seguimiento de la totalidad de los
Proyectos de Desarrollo Barrial que se encuentran en ejecución.
XIV.8 Obras licitadas y en ejecución: Se licitaron en el año 2001 los siguientes
asentamientos:
Departamento de Canelones: “Vista Linda – El Dorado” , “San
Andrés”, “San Francisco - El Santo” y “Villa Esperanza” todas estas
en ejecución.
Departamento de Salto: “Cien Manzanas” en proceso
licitatorio,“Fátima” por reanudar las Obras luego de interrumpidas las
mismas.
Departamento de Durazno: se licitó y adjudicó el
asentamiento “Villa Guadalupe”.
Departamento de Paysandú: se licitó y adjudicó el
proyecto de regularización de “Barrio Norte”, comenzando las obras en el
mes de febrero de 2002.
Departamento de Montevideo: “Nuevo Amanecer” licitado y
en ejecución. “La Esperanza” en proceso de adjudicación, comenzarán las
obras en febrero del 2002, “Nueva España” proyecto pronto para licitar por
el Coejecutor.
Departamento de Rivera: “ Mandubí”
ejecutado en esta año y próximo a inaugurarse el día 27 de diciembre,
“Sonia del Sacrificio” por reanudar las obras luego de interrumpidas las
mismas.
XV. COMISIÓN NACIONAL
DE INFORMÁTICA (CONADI)
El Decreto 271/994, de fecha 9
de junio de 1994, establece en su artículo 1º que la Comisión Nacional de
Informática (CONADI), es el órgano asesor del Poder Ejecutivo en materia
informática y que funcionará en la órbita de la Oficina de Planeamiento y
Presupuesto. La fijación de la política nacional en materia informática le
corresponde al Poder Ejecutivo.
Las
acciones desarrolladas durante el Ejercicio 2001, están comprendidas en el
marco de los cometidos asignados por los artículos 5°, 6°, 7°, 9° y 10°
del referenciado Decreto N° 271/994.
Entre otras actividades,
se han emitido dictámenes, brindado asesoramiento
y participado en la integración de Tribunales de Evaluación a requerimiento de diferentes
organismos, como ser: Ministerio de Educación y Cultura, Ministerio de Trabajo
y Seguridad Social, Ministerio del Interior, Jefatura de Policía de Montevideo,
Dirección Nacional de Aduanas, Dirección Nacional de Sanidad de las Fuerzas
Armadas, Tribunal de lo Contencioso Administrativo, Administración Nacional de
Combustibles, Alcohol y Portland, etc.
Planes
Directores. De acuerdo
con lo establecido en al artículo 6º, literal a), la CONADI intervendrá
preceptivamente, en el ámbito de la Administración Central, en "la
elaboración de Planes Directores anuales de informática que confeccionen los
incisos presupuestales del Estado".
Lista de
Consultores.
El artículo 9º establece que la CONADI podrá disponer de un cuerpo de
consultores a ser ofrecidos a las distintas reparticiones de la Administración
Pública que los requieran a su costo, particularmente para la formulación de
planes directores, la preparación de bases de contratación y el asesoramiento
en materia informática.
Procedimiento Administrativo Electrónico.
El
Decreto sobre Procedimiento Administrativo Electrónico, de fecha 10 de marzo de
1998, en sus artículos 5°, 6°, 14° y15°, establece que deberá contarse con
el asesoramiento de la Comisión Nacional de Informática en lo que respecta a
la materia de su competencia.
Decreto sobre Medios y Tecnologías de Almacenamiento de Información,
de fecha 8 de marzo de 2001.
Se
colaboró con la Oficina Nacional del Servicio Civil y la Asesoría Informática
de OPP, en la investigación y redacción de dicho Decreto, relativo a las
características y requerimientos que deben tener los medios magnéticos de
almacenamiento, así como también las medidas de seguridad y respaldo que deben
seguirse.
Concurso para Funcionarios Públicos de "Anteproyectos de
Gobierno Electrónico".
Idea
de Uruguay en Red y promovido por CEPRE, ASIAP, CONADI, UTE Y ANTEL.
CONADI
integró el Jurado y participó en el Grupo de Trabajo Evaluador de los
anteproyectos presentados.
Foro: "Capacitación de Funcionarios Públicos en Tecnologías
de Informática y Comunicaciones".
En
el marco de las 10mas. JIAP, se coordinó
esta actividad del Foro, del cual surgió el siguiente grupo de recomendaciones
educativas en la Administración Pública:
-
Pautar Planes de alfabetización informática orientados a mejorar la
gestión diaria que realiza el funcionario en su puesto de trabajo.
-
Incorporar mecanismos de entrenamiento en el trabajo en todos los
contratos estratégicos de bienes y servicios, buscando una transferencia de
"know how" durante todo el proyecto.
-
Establecer procedimientos para certificar la formación de profesionales
e idóneos de manera que pueda ser reconocida su formación previa.
-
Definir necesidades comunes de formación de postgrado de las
organizaciones del Estado que permitan establecer las pautas de una curricula
universitaria de administración de tecnologías.
-
Identificar y priorizar, temáticas y cursos formales de capacitación
que apunten a las necesidades básicas de las empresas del estado y a su vez,
mejoren el perfil académico de los que los realizan en un esquema de formación
continua.
-
Darle continuidad al trabajo del grupo, habilitando el intercambio de
experiencias mediante correo electrónico entre los gerentes de Centros de
Procesamiento de Datos y de Recursos Humanos.
Cursos de Capacitación
Se
piensa en Planes de Capacitación
Permanente
Continuando
con el Plan de Cursos ya iniciado el año anterior, se organizaron para el
presente año, conjuntamente con la Asociación de Informáticos de la
Administración Pública, los siguientes Cursos:
Organización de las 10mas. Jornadas de informática de la
Administración Pública (JIAP
2001) -
Agosto/2001.
Durante
10 años consecutivos la CONADI ha organizado las Jornadas de Informática de la
Administración Pública. Desde el año 1994 las mismas se organizan
conjuntamente con la Asociación de Informáticos de la Administración Pública
(ASIAP).
Durante
el desarrollo de las Jornadas, se presentan trabajos, se organizan seminarios,
cursos, mesas redondas y conferencias, a cargo de expertos y destacadas
personalidades del quehacer informático nacional e internacional, constituyéndose
en un punto de encuentro ineludible para todos los técnicos y usuarios de la
Administración Pública.
Entre los principales objetivos de las Jornadas, cabe destacar:
-
Crear un espacio de integración de las personas que actúan en el área
informática o directamente vinculadas a la misma.
-
Actualizar el conocimiento de los técnicos, en beneficio de su
desarrollo personal como forma de incrementar el progreso informático del país.
-
Intercambiar experiencias sobre logros y fracasos en proyectos informáticos,
a través de la divulgación de trabajos.
-
Difundir las tecnologías informáticas en su marco teórico, así como
su aplicación práctica y concreta.
-
Ubicar nuestra realidad informática nacional dentro de un contexto MERCOSUR.
-
Proponer a las Autoridades Nacionales medidas que apunten a un desarrollo
estratégico del sector.
-
Divulgar el contenido de las Jornadas, a través de publicaciones que actúen
como material de apoyo de los Centros de Cómputos públicos y privados.
-
Permitir la participación del mayor número de personas, manteniendo el
evento como público y gratuito.
En particular, con respecto a las JIAP 2001, se señala que
Los temas centrales de las Jornadas fueron: e-government y
e-business.
Dentro
de este marco se destacan algunos de los temas desarrollados:
-
"Nuevos desarrollos en datos móviles",
Ing. Fernando Bracco.
-
"Industria Nal. de Software: ¿Adonde
podemos llegar?, Ing. Breogán Gonda.
-
"Relacionamiento entre el
ciudadano y el gobierno en el marco del e-government",
Eduardo López.
-
Mesa redonda "Gobierno Electrónico",
Presidencia, Uruguay en Red, CEPRE.
-
"Invirtiendo en seguridad: Riesgo
vs. Recompensa" Ing Gustavo Gretter.
-
"Los servidores de aplicaciones
como herramienta para un nuevo diálogo con los usuarios", Dr. Hermann
Steffen.
-
"e-government",
Leandro Milani.
-
"Infraestructura para
e-government: Experiencia del Reino Unido", Paul Beare.
-
"XML: El estándar de la nueva
economía", Daniel Tahan.
-
"Decisiones estratégicas en
Infraestructura de Seguridad", Felipe Gil.
-
"Expeditismo vs. Burocracia =
Sistema de Expediente Electrónico", Ing. Noela Próspero.
-
"Videoconferencia desde Estados
Unidos: e-government".
-
"Educar en la Red", D.E.
Estrella Laurta, Ing. Silvia Emaldi.
-
Etc.
Presentaciones Megaproyectos TIC's:
-
Proyecto Recaudación, BPS.
-
Proyecto Administración Documental,
Poder Legislativo.
-
Proyecto Desarrollo de la Industria del
Software en Uruguay, CUTI.
-
Gestión del Conocimiento, UTE
Relaciones con organismos internacionales.
Secretaría
Administrativa del MERCOSUR.
MERCOSUR
- RECYT (Reunión Especializada de Ciencia y Tecnología).
UNESCO
/ ORCYT.
CAIBI
- Conferencia de Autoridades Iberoamericanas de informática.
INEI
- Instituto Nacional de Estadística e Informática del Perú.
INEGI
- Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática de México.
CETIM
- Confederación de Entidades de Tecnologías de la Información del MERCOSUR.
Secretaria
da Ciencia e Tecnología (Río Grande do Sul).
APUDI
- Asociación Paraguaya.
ASSESPRO
– Associaçao das Empresas Brasileiras de Software e Servicios de Informática
(Rio Grande do Sul).
CESSI
- Cámara de Empresas de Software y Servicios Informáticos (Argentina).
XVI.
FONDO
DE LAS AMÉRICAS
XVI.1
Administración de Fondos
Dentro
de este capitulo se destaca la culminación del IV Llamado a Concurso de
Proyectos. Luego del proceso de evaluación y selección se firmaron los
Convenios correspondientes de los proyectos seleccionados.
El
total de proyectos financiados ascendió a once: cinco de ellos respondieron a
la temática ambiental y seis a la social.
El
total donado ascendió a U$S 524.715, abarcando
el 37 % de estos recursos a Montevideo y el resto al interior del país.
XVI.2
Seguimiento de Proyectos y Control Financiero
Se
continuó con el seguimiento de los proyectos aprobados en los anteriores tres
llamados. Se destaca la organización de una
base de datos con los 70 proyectos aprobados en dicho llamados.
Las
herramientas utilizadas para el seguimiento y control fueron:
-
Control de los informes trimestrales financieros
presentados por las ONG.
-
Visitas semestrales in situ de cada proyecto en
ejecución.
-
Control de los informes
finales presentados por las ONG.
-
Entrevistas mantenidas en la sede del Fondo de las
Américas.
-
Control de los indicadores de gestión de cada
proyecto.
XVI.3
Acciones de Coordinación con Otros Organismos Nacionales y Extranjeros
Se
destaca a nivel nacional las reuniones de coordinación mantenidas con
instituciones tales como: DINAMA, INAME, Intendencias Municipales, ANEP y
Ministerio de Educación y Cultura.
En lo que respecta a la coordinación
de acciones con Organismos Extranjeros
se destaca: UNICEF, Departamento del Tesoro de EUA, y en especial
coordinación con los restantes 7 Fondos de las Américas del resto del
continente, así como con otros Fondos ambientales que integran la Red Ambiental
Latinoamericana y Caribe (REDLAC).
XVI.4
Actividades de Capacitación
Las
mismas estuvieron centradas básicamente en el fortalecimiento de las ONG en su
organización administrativo- contable, así como a la incorporación del uso de
indicadores de gestión para evaluar la ejecución de cada proyecto.
XVI.5
Auditoría Anual
Se
cumplió con la presentación de la Auditoria Anual de los fondos donados y
administrados, siendo el dictamen sin ninguna salvedad. El mismo fue remitido al
Gobierno de los EUA.
XVII.
COMISIÓN
SECTORIAL PARA EL MERCOSUR (COMISEC)
XVII.1
Mesa Institucional Comisec
Se desarrollaron, durante el año, reuniones
semanales, tal como fuera establecido desde agosto de 1991.
Se llevan a cabo los días Lunes a partir de las 18 hrs.
Integran la Mesa Institucional las siguientes organizaciones
-
Cámara de Industrias
-
Cámara Nacional de Comercio y Servicios
-
Cámara Mercantil de Productos del país
-
Cooperativas Agrarias Federadas
-
Asociación Rural
-
Federación Rural
-
Oficina de Planeamiento y Presupuesto
Se realizaron las reuniones de coordinación con la Sección Nacional del
Grupo Mercado Común, con la coordinación del Señor Coordinador Nacional, Emb.
Elbio Rosselli.
Por el decreto de agosto de 1996, COMISEC fue designada como organismo
asesor de la Sección Nacional.
En el segundo semestre del año se mantuvieron reuniones de trabajo con el Sub-Director de OPP, Ing. Agr.
Gonzalo Cibils, para análisis de la marcha de los trabajos y desarrollo de
futuros proyectos, particularmente con la Comisión de Bruselas, Unión Europea.
Los temas de la integración hemisférica han estado en la agenda
permanente.
La nota distintiva del año 2001 en lo que se refiere a la marcha del
proceso de integración MERCOSUR ha sido la extremada sensibilidad de la situación
argentina, que desde abril, fue
generando un escenario de incertidumbre bien importante.
Este proceso culminó el día previo a la reunión Cumbre de Presidentes,
el 20 de diciembre, cuando se produce la renuncia
del Presidente Fernando de la Rúa y todo el elenco Ministerial, no asistiendo,
por ende, a la reunión de Montevideo.
Uruguay ha entregado la Presidencia Pro-Tempore a Argentina, que deberá
ejercerla en el primer semestre del 2002.
Se producen algunos cambios en el Arancel Externo Común, provocándose
una disminución del mismo para algunos sectores como bienes de capital, etc.
XVII.2 Sistema de Información Mercosur (SIM)
Se reiniciaron los contactos con las Oficinas de Desarrollo Regional y
Planificación de las Intendencias, para continuar la marcha del proyecto que se
implementara en 1994 con los Centros de Información MERCOSUR.
Se ha ido reestructurando el sistema con cada uno de los Departamentos
del Interior estableciéndose el contacto con los responsables en cada área.
Se posee información abundante sobre la marcha del proceso MERCOSUR y
otros procesos de integración tales como ALCA, MERCOSUR/ COMUNIDAD ANDINA,
MERCOSUR/ UNIN EUROPEA, etc.
XVII.3 Sitio Internet
www.mercosur-comisec.gub.uy
Con un nuevo diseño de Home Page, se instauró un sistema de información
sobre MERCOSUR y otros temas de interés para
las áreas económica y social. Se abrió una nueva ventanilla especial
con noticias semanales, actualizadas.
Sobre la base de
diversos módulos de información se ha ido consolidando la misma temáticamente.
Se reciben consultas muy variadas del mundo, de la región y del ámbito
nacional, que quedan debidamente registradas.
XVII.4
Base de Datos Normativa MERCOSUR
COMISEC tiene base de
datos Normativa MERCOSUR al día y se esta trabajando desde hace unos meses en
el perfeccionamiento de la misma para la búsqueda de los textos )1991 a la
fecha) por palabras, reuniones, grupos de Trabajo, Instituciones, etc.
XVII.5
Grupo Interuniversitario ARCAM
La
Secretaría General del Grupo ARCAM es ejercida por COMISEC y se ha instalado en
el propio sitio WEB de COMISEC un capítulo especial que da cobertura a unas 28
Universidades de la Región. Se
incluye información de interés para la región, así como trabajos y aportes
temáticos de profesores, investigadores y alumnos.
Su
dirección electrónica es: www.mercosur-comisec.gub.uy/arcam
XVII.6
Proyecto UE-COMISEC
El
mismo, en su fase II, fue aprobado por la Comisión en Bruselas y OPP.
Su
ejecución comenzará a partir del primer trimestre 2002.
Se
destaca el apoyo y la labor realizada al respecto por el Señor Sub-Director del
OPP, Ing.Agr. Gonzalo Cibils.
XVII.7
Unidad de Consultas, Centro de
Información, Biblioteca
Se ha
establecido un mecanismo de información y difusión de toda la temática de
integración, que esta basada en el análisis y estudio de la normativa
MERCOSUR, proyectos y mecánica regional, comercio al interior del MERCOSUR y
con el Mundo por producto, sectores, mercados, etc.
Se atienden consultas permanentes y se está llevando una
base de datos con la misma, que será incorporada al sitio web.
XVII.8
Participación en Foros, Conferencias y Eventos
Han sido invitados en forma permanente integrantes de
COMISEC. Se colabora con la Oficina
de Servicio Civil, CALEN e IMES así
como con Instituciones académicas, nacionales y extranjeras sobre la temática
MERCOSUR.
Específicamente
se participó en el evento organizado por la Universidad de Krems, Austria,
sobre Relaciones Unión Europea-MERCOSUR - setiembre 2001 - y Fundación Barceló en la Universidad de la Sorbonne en París
– julio 2002.
XVII.9
Grupo de Jóvenes MERCOSUR (GJM)
Desde 1991 se generó este espacio de participación para
distintos grupos de jóvenes.
A
diez años de este proyecto, se han capacitado diferentes grupos.
En
el transcurso del año, el GJM ha coordinado y desarrollado un trabajo bajo el
auspicio del Programa de las Naciones Unidas a nivel nacional, con escuelas y
liceos.
El
programa de Naciones Unidas para el Medio
Ambiente (PNUMA) se apoya en el GJM para diferentes actividades nacionales y
regionales.
EL
GJM, en el marco de sus trabajos de análisis y proyectos en el campo ambiental,
colaboró con el Proyecto Latinoamericano y
del Caribe, organizado por Naciones Unidas y se contó con especial lanza miento
del mismo en Montevideo en la sede del Ministerio de Vivienda, Medio Ambiente y
Ordenamiento Territorial, con la participación del Ministro Ing. Carlos Cat
(noviembre 2001).
XII.10
Proyectos Adicionales para el 2001
XVIII.
PROGRAMA DE REFORMA DE LA SEGURIDAD SOCIAL (PRSS)
El
Programa de Reforma de la Seguridad Social cerró el 30 de noviembre del
presente año. Las actividades pendientes, fueron integradas en el marco del
Proyecto de Asesoría Técnica en Políticas Sociales
Hasta
el mes de noviembre, el Programa de Reforma de la Seguridad Social (PRSS) de la
Oficina de Planeamiento y Presupuesto continuó desarrollando acciones en torno
a tres grandes líneas de trabajo:
-
La Comisión Técnico Operativa del Comité de Evaluación y
Seguimiento
-
La adecuación de las Cajas Paraestatales y Servicios
-
La coordinación de diferentes proyectos directamente relacionados con
el sector de la Seguridad Social
En
primer término, es necesario informar que el Comité de Evaluación y
Seguimiento de la Reforma Social se ha ampliado, con la incorporación del
Ministerio de Defensa y del Ministerio del Interior. Las veces que se ha reunido
en el curso del presente año, ha sido básicamente para tratar el tema de la
adecuación de las Cajas y Servicios, conforme a los estipulado en el Art. 1º
de la Ley 16713.
En
lo que refiere a las Cajas y Servicios en sí, el trabajo se centró en la
elaboración de los borradores de proyectos de ley de adecuación de las Cajas
Paraestatales y Servicios para ser presentados ante le Poder Legislativo,
teniendo en consideración, cuando corresponde, las propuestas de las
Instituciones Involucradas.
A
su vez, ser realizaron los correspondientes cálculos actuariales, así como se
continuó con la realización de las proyecciones financieras. De esta forma, se
definieron escenarios de base y se analizó la información obtenida presentando
simulaciones con las transformaciones prevista en el régimen vigente para cada
una de las cinco instituciones.
La
coordinación de diferentes proyectos directamente relacionados con el sector de
la Seguridad Social fue la siguiente:
-
El apoyo técnico
a la Unidad de Informática y Sistemas Operacionales (UISO) del Banco de Previsión
Social
-
El proyecto
de Vivienda para Jubilados, con el BPS, lográndose finalmente el traspaso al
Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente
-
Las acciones
desarrolladas con el BCU, específicamente con el Area de Control de AFAP.
XIX. PROGRAMA
FORTALECIMIENTO DE LAS ÁREAS SOCIALES (FAS)
El
Programa de Fortalecimiento de las Áreas Sociales (FAS) culminó el 8 de abril
del 2001, dando cumplimiento a las actividades que habían sido previstas para
el cierre.
En
tal sentido, sólo se puede resaltar, para el 2001, todas las acciones
relacionadas con la recepción definitiva de las obras, lo que se realizó de
acuerdo a los cronogramas previstos.
En lo que respecta a las actividades del
Sector Salud del Programa FAS, culminaron el 31 de julio y estuvieron orientadas
a la preparación de un Proyecto para la obtención de financiamiento (PPF-
Facilidad para la Preparación de Proyectos) para la preparación de una nueva
operación sectorial.
El referido Proyecto tuvo como objetivo
principal el fortalecer al equipo técnico del MSP para asegurar la preparación
e inicio de la ejecución del Programa de Reforma del Sector Salud que sería
apoyado a través de un préstamo sectorial del BID, brindando asesoramiento técnico
en todo el proceso de diseño, negociación y puesta en marcha de la fase de
ejecución. En tal sentido, con este objetivo se proponía tanto apoyar al MSP
para que tuviera la capacidad de dar seguimiento técnico a las
condicionalidades previas al primer desembolso del préstamo, así como dar
continuidad a las actividades esenciales para la puesta en marcha del nuevo
programa.
Por
otra parte, el FAS, antes de finalizar, preparó el Programa Asesoría Técnica
en Políticas Sociales (ATPS), en ejecución actualmente en el marco de la
Oficina de Planeamiento y Presupuesto, en convenio con el Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).
XX.
PROGRAMA
ASESORÍA TÉCNICA EN POLÍTICAS SOCIALES (ATPS)
El
Proyecto Asesoría Técnica en Políticas Sociales propone la implementación
dentro de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto de una Asesoría que
contribuya a fortalecer a la OPP en sus funciones de coordinación, seguimiento
y evaluación, así como eventualmente ejecución de los programas y políticas
sociales.
Su
ejecución comenzó en agosto del 2001, por lo cual fueron relativamente pocas
las acciones que se pudieron llevar adelante en lo que va del año.
Retomando
como referencia los productos previstos para el Proyecto en la totalidad de su
duración (hasta el 2004 inclusive), se puede decir que:
-
En materia
de seguimiento de los compromisos internacionales del Estado en el área social,
se acordó con el Ministerio de Relaciones Exteriores, específicamente con la
Dirección de Asuntos Multilaterales, Departamento de Derechos Humanos y Derecho
Humanitario, que la Asesoría Técnica en Políticas Sociales (ATPS) asumiría
– en un espíritu de colaboración y coordinación – la redacción de los
Informes País correspondientes al área social. Es así que hasta el presente
se han redactado informes correspondientes a la política de vivienda, así como
el informe correspondiente a la discriminación de género.
-
En material
de Gasto Público Social, se encuentra en proceso el análisis detallado de todo
el Presupuesto Nacional, y el posterior diseño e implementación de una
metodología de relevamiento periódico.
-
En lo que
respecta a la constitución de grupos de trabajo como espacio de relacionamiento
interinstitucional, debe señalarse en primer término que se mantuvieron
entrevistas con todas las principales instituciones involucradas por las políticas
sociales. De este modo, se logró, en lo que va de la ejecución del Proyecto:
-
Armado de
una mesa de trabajo con ANONG, estando en proceso de elaboración un plan
conjunto de trabajo para el año 2002
-
Armado de
una mesa de trabajo con el INDA, que dio a su vez lugar a reuniones de
coordinación con la Intendencia Municipal de Montevideo, previéndose a corto
plazo reuniones similares con la ANEP y el MSP. Se logró también una fuerte
coordinación con el INDA y el MSP en referencia a las temáticas de desnutrición
infantil y los datos difundidos por la Escuela de Nutrición de la Facultad de
Medicina
-
Se
elaboraron diversos informes técnicos como respuesta a pedidos puntuales de la
Dirección de OPP. En la mayoría de los casos se trató del análisis de
documentos producidos a nivel nacional e internacional sobre la situación
social de nuestro país, o sobre la situación en sectores específicos del área
social.
-
En lo que
refiere al PRIS y el informe anual que debe realizarse al Parlamento, se han
mantenido reuniones de coordinación con los programas financiados con
endeudamiento externo. A su vez, se acordó con Cooperación Internacional de
OPP la remisión, sobre la base de un formulario preacordado, de toda la
información correspondiente a programas de cooperación. A su vez, se acordó
con el Departamento de Inversiones de OPP, un formulario a enviarse a las
instituciones adjunto al que habitualmente remite todos los años este
Departamento, de forma tal de no duplicar esfuerzos. El formulario en cuestión
también fue discutido con el Departamento de Presupuesto y la CEPRE.
-
Cabe señalar
que el ATPS retomó las acciones que venía realizando el FAS en torno al sector
salud. Es así que desde de agosto y hasta diciembre de 2001 se ejecutó a cargo
de la ATPS/OPP las actividades estipuladas en el
PPF. Este culminó con la firma entre el BID y la República Oriental del
Uruguay del Contrato de Préstamo 1348/OC-UR el pasado 8 de noviembre de 2001 y
el cumplimiento de las condicionalidades asociadas al primer tramo de desembolso
con fecha 12 de diciembre.
El objetivo del nuevo
Programa “ Reformas del Sector Salud” es la instrumentación de un conjunto
de acciones de política impulsadas por el MSP y que dan continuidad a un
proceso gradual de reformas del sector salud, destinado a superar los problemas
estructurales del sector con visión de largo plazo. Dicho programa tendrá un
carácter de préstamo sectorial que se ejecutará en un plazo de hasta 24 meses
y considera tres tramos de desembolsos.
Las cuatro áreas de acción
serán:
a.
Integración
del Marco Regulatorio del Sistema de Salud: Se apoyará la generación,
integración y aplicación de un conjunto de normativas de regulación y
mecanismos de monitoreo
b.
Fortalecimiento
del Subsistema Privado de Salud: Se
acompañarán los planes de reconversión que se encuentran formulando las IAMC
de Montevideo con apoyo de las autoridades del sector para resolver la situación
de déficit financiero sistémico por la cual actualmente atraviesan.
c.
Fortalecimiento
del Subsistema Público de Salud: Las acciones están relacionadas con la
reglamentación y puesta en marcha de las medidas dispuestas en el marco de la
Ley de Presupuesto Quinquenal 2001-2005, aprobada por el poder legislativo
uruguayo.
d.
Fortalecimiento
Técnico: Se apoyará un Plan Estratégico
de Fortalecimiento Técnico del MSP, concentrándose en tres líneas de
intervención claves: (i) sustento técnico para el seguimiento de las acciones
de política que acompañará el préstamo sectorial, (ii) diseño y aplicación
de la campaña de comunicación social para acompañar el proceso de modernización
con la finalidad de consultar e informar a la opinión pública; y (iii) apoyo
técnico para las unidades de línea del MSP que tienen la responsabilidad
operativa de ejecutar las acciones de políticas acordadas.
El Organismo Nacional de Ejecución del nuevo
Programa será la Oficina de Planeamiento y Presupuesto, en coordinación con el
Ministerio de Salud Pública. Para
la coordinación de políticas entre las distintas dependencias del Estado,
aplicables al Sector Salud, se creó - en la órbita de la Oficina de
Planeamiento y Presupuesto, por Decreto 106/2001, un Comité Interministerial administrador del Programa de
Modernización del Sector Salud, responsable por la aplicación, seguimiento y
evaluación de las actividades del mismo. Dicho Comité estará integrado por el
Ministro de Salud Pública, que lo presidirá, el Ministro de Economía y
Finanzas, el Director de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto.
La OPP - como Organismo Nacional de Ejecución,
suscribió un Convenio técnico de ejecución con el MSP, a los efectos
de asegurar el adecuado cumplimiento de las acciones de política que acompaña
el Programa. Para la administración y supervisión de este Convenio, la OPP ha
designado a la Asesoría Técnica de Políticas Sociales (ATPS-OPP). Asimismo,
el Presidente de la República a designado al Director de la OPP y al
Coordinador General de la ATPS para representar al país
en todos los actos y documentos relacionados
con la ejecución y desarrollo del mencionado Contrato de Préstamo.
-
Como se señaló
en el punto correspondiente, a partir del mes de noviembre, el Programa de
Reforma de la Seguridad Social (PRSS) pasó a integrar la Asesoría Técnica en
Políticas Sociales (ATPS). En este sentido, y en relación con los proyectos de
ley para la incorporación al sistema de las cinco cajas, los avances que se han
logrado al día de hoy son los siguientes:
-
Caja
Notorial: La ley ya fue aprobada en el Parlamento
-
Caja
Policial y Caja Profesional: los proyectos de Ley ya se encuentran a estudio del
Parlamento
-
Caja
Bancaria y Caja Militar: se encuentran en proceso de redacción los proyectos
Cabe señalar, que más allá de la redacción en
si de los proyectos de Ley, se asume también todo el seguimiento y
asesoramiento a nivel del Parlamento, hasta la aprobación final.
XXI.
DIRECCIÓN
DE PROYECTOS DE DESARROLLO (DIPRODE)
XXI.1 División Técnica
La
División Técnica está integrada por los Departamentos de Electrificación,
Caminería, Saneamiento, Proyecto 742 (Unidad de Desarrollo Regional y Unidad de
Proyectos) e Informática.
XXI.1.1
Departamento de Electrificación
-
El Contrato de Préstamo
con el BID N° 914/OC-UR se firmó el 7 de mayo de
1996.
-
El Subprograma
de Electrificación comprende obras de electrificación rural y de refuerzo de
las redes eléctricas de UTE en la Cuenca Lechera II, en los Departamentos de
Artigas, Salto, Paysandú, Río Negro, Soriano, Flores y Durazno, y en las
Cuencas en Desarrollo de los Departamentos de Rivera, Tacuarembó, Cerro Largo,
Treinta y Tres y Rocha.
Este
Subprograma se desarrolla en el marco de un Convenio firmado por OPP, UTE y
CONAPROLE, donde OPP, a través de la Dirección de Proyectos de Desarrollo,
administra el Préstamo, UTE proyecta, dirige y es propietario de las obras y
CONAPROLE llama a Licitación y adjudica los trabajos.
Se
ha firmado también un convenio entre las empresas lecheras que participan en el
Programa, es decir CONAPROLE, QUESERIA HELVETICA S.A., PILI S.A. INLACSA, CLALDY
S.A., COLEQUE y Sociedad de Fomento Rural de Durazno. A este convenio se han
adherido COLEME y CALITT.
-
El Proyecto
completo se dividió en cuatro licitaciones, a saber:
ERL 1 – Líneas de 30 y 60 kV y Subestaciones de 30/15 kV en la Cuenca
Lechera II;
ERL 2 – Líneas y Subestaciones de distribución rural y líneas
troncales en la Cuenca Lechera II;
ERL 3 – Líneas y Subestaciones de distribución rural en la Cuenca
Lechera II;
ERL 4 – Líneas y Subestaciones de distribución rural y refuerzos en
las redes de UTE en las Cuencas en Desarrollo.
-
Licitación ERL
1. Comprende líneas y Subestaciones de 30 y 60 kV destinadas a mejorar la
calidad y la seguridad del servicio eléctrico brindado por UTE.
a -
La apertura de las ofertas se realizó el 26 de noviembre de 1997
firmándose los contratos respectivos el 13 de octubre de 1998, con la
empresa FERRELEC URUGUAY S.A. adjudicataria de la Obra N° 1, Líneas y con la
empresa G.M. Instalaciones, adjudicataria de la Obra N° 2, Subestaciones.
b -
Las obras comprenden:
- Líneas 30 kV: Salto – Daymán (5,8 km)
Palmar – El Ombú (20,5 km.)
- Línea 60 kV: Cardona – Ismael Cortinas (31 km.)
- Nuevas Subestaciones 30/15 kV:
Daymán (Salto)
El Ombú (Río Negro)
San Borja (Durazno)
- Ampliaciones y reformas de Subestaciones existentes:
Mercedes (Soriano)
Palmar (Soriano)
Ismael Cortinas (Flores)
Trinidad (Flores)
c -
El monto de las obras según los contratos es el siguiente:
Obra No. 1 - FERRELEC URUGUAY S.A. - líneas de 60 y 30 kV: U$S
1.617.733.
Obra No. 2 - G.M. Instalaciones S.R.L. - Subestaciones de 30/15 kV: U$S
2.532.270.-
Ambos contratos se firmaron el 13 de octubre de 1998.
d -
La Obra N°1 está terminada; a la Obra N°2 le falta un 15% del
Contrato.
-
Licitación ERL
– 2. Comprende líneas de electrificación rural en zonas donde las redes de
UTE necesitan ampliaciones y refuerzos, y líneas troncales que son parte de
esos refuerzos.
a -
las ofertas se abrieron el 25 de febrero de 1997, firmándose los
contratos de obra el 9 de octubre de 1997.
b -
Los trabajos se dividieron en 2 obras:
Obra N° 1, en el área geográfica de la Gerencia Norte de UTE, en los
Departamentos de Artigas, Salto, Paysandú y norte de Río Negro. Contratista
FERRELEC URUGUAY S.A.. Fecha prevista de finalización de las obras: agosto de
1999.
Monto total del Contrato U$S 2.362.333 (Dólares dos
millones trescientos sesenta y dos mil trescientos treinta y tres).
Obra
N° 2, en el área geográfica de la Gerencia Oeste de UTE, en los Departamentos
de Soriano, Flores y Durazno. Contratista FERRELEC URUGUAY S.A.. Fecha prevista
de finalización de las obras: agosto de 1999.
Monto del Contrato: U$S 3.128.315 (dólares tres
millones ciento veintiocho mil trescientos quince)
c -
La licitación fue ampliada primero en un 20 % y luego en un 15 %
adicional en función de la mayor cantidad de productores y de obras que las
originalmente previstas
d -
El contrato y sus ampliaciones fueron totalmente ejecutados.
-
Licitación ERL
– 3. Comprende las obras de electrificación rural en zonas donde no es
necesario reforzar las instalaciones de UTE.
a -
La apertura de las ofertas se realizó el 11 de octubre de 1996, firmándose
los contratos el 27 de mayo de 1997.
b - Los trabajos de dividieron en 2 obras:
Obra N° 1. En el Area geográfica de la gerencia Norte
de UTE, Departamento de Salto, Paysandú y
Norte de Río Negro. Contratista: SACEEM. Fecha prevista de finalización de las
obras: diciembre de 1998.
Monto del Contrato: U$S 2.888.703 (dólares dos
millones, ochocientos ochenta y ocho mil setecientos tres.
Obra N° 2. En el Area geográfica de la Gerencia Oeste
de UTE, Departamentos Sur de Río Negro, Soriano, y Flores. Contratista: SACEEM.
Fecha prevista de finalización de las obras: diciembre de 1998.
Monto del Contrato: U$S 860.646 (dólares ochocientos
sesenta mil seiscientos cuarenta seis)
c - La licitación fue ampliada en un 25% en razón de la mayor cantidad de
productores inscriptos, que la oportunamente prevista.
d
- El contrato y la ampliación
fueron totalmente ejecutados.
-
Licitación ERL
– 4. Comprende obras de electrificación rural y de refuerzo en las redes de
UTE en las Cuencas Lecheras en Desarrollo de los Departamentos de Rivera,
Tacuarembó, Cerro Largo, Treinta y Tres y Rocha.
a -
Los Pliegos de Condiciones respectivos se pusieron a la venta en marzo de
1998, fijándose la apertura de las ofertas para el 2 de julio de 1998.
b - Los trabajos se han dividido en tres obras:
Obra N° 1. Línea de 60 kV entre Tacuarembó y Ansina
y la Subestación Ansina de 60/15 kV
Obra N° 2. Electrificación Rural en el área geográfica
de la Gerencia Norte de UTE, Departamentos de Rivera (Rivera y Minas de
Corrales) y Tacuarembó (Tacuarembó y Ansina)
Obra N° 3. Refuerzos en las redes de UTE en Melo y
Rocha y de electrificación rural en el área geográfica de la gerencia Este de
UTE, Departamentos de Cerro Largo, Treinta y Tres y Rocha (Rocha, Castillos,
Lascano).
Se ha previsto que las obras se desarrollen
fundamentalmente en los años 1999 y 2000.
El monto de la Licitación es de U$S 7.873.350 (dólares
siete millones ochocientos setenta y tres mil trescientos cincuenta).
c -
Las obras han sido adjudicadas a:
Obra N° 1 -
Consorcio EME (FERRELEC URUGUAY S.A. y G.M. INSTALACIONES) por la línea
de 60 kV Tacuarembó - Ansina y la Subestación 60/15 kV en Ansina.
Monto del Contrato: U$S 3.296.059.
Plazo de entrega: 360 días.
Obra N° 2 -
TEYMA URUGUAY S.A. por la electrificación rural en Rivera y Tacuarembó.
Monto del Contrato: U$S
1.358.503
Plazo de entrega: 360 días.
Obra N° 3 -
SACEEM, por la electrificación rural de Cerro Largo, Treinta y Tres y
Rocha, y diversos refuerzos de la red de 15 kV en Melo.
Monto del Contrato: U$S 3.218.788.
Plazo de entrega: 360 días.
Los contratos respectivos se firmaron el 1o. de febrero de 1999.
d -
Obra Nº1 Línea de 60 kV entre Tacuarembó - Ansina y Subestación
Ansina 60/15 kV se esta ejecutando, restando aproximadamente un 25% del
Contrato.
e - Obra N°2, finalizada.
f -
Obra Nª3, finalizada.
-
Al 31 de diciembre de 2001 se habilitó
la conexión a las redes eléctricas de UTE a 749 productores, sobre un total de
804 inscriptos en el Subprograma (93,2%). La habilitación de conexión
significa que el productor conformó el pago del cargo de conexión fijado. Se
deja constancia que revisadas las listas de productores inscriptos, se constató
la renuncia de 11 de ellos, quedando la cifra final en 804. Los 55 productores
que no han conformado aún el pago, se están visitando uno a uno, pero
confirman la imposibilidad de hacer frente al gasto en
estos momentos.
-
Se ha mejorado la calidad y la
continuidad del servicio eléctrico de gran parte de las fincas lecheras con las
obras del Subprograma ya terminadas, debido a las obras de refuerzo de las redes
ejecutadas en la zonas de Cardona, Fray Bentos y norte de Paysandú.
-
De los 749 productores habilitados para conectarse a las redes de UTE,
89
pagaron al contado el saldo del cargo de conexión, luego de pagar una seña
del 25% antes del comienzo de las obras
455
luego de pagar la misma seña, continuarán pagando el saldo del cargo de
conexión en 24 cuotas iguales y consecutivas a través de la factura mensual de
consumos de UTE
205
luego de pagar su seña, continuarán pagando el saldo del cargo de
conexión en 24 cuotas a través de
su remisión de leche a las plantas procesadoras.
-
Grado de cumplimiento de las metas parciales en electrificación:
a) cantidad de productores inscriptos (previsto 702)
114.5%
b) componente de subtransmisión
(previsto 63 km)
115.9%
c) componente de distribución:
- línea troncales (Previsto 215 km)
95.0%
- distribución rural (previsto 934 km)
130.3%
-
Cumplimiento de las condiciones contractuales en Electrificación:
Se ha cumplido con todas las condiciones contractuales.
Departamento
de Electrificación
-
Proyecto
en Ejecución:
Componente de Electrificación del Programa “Infraestructura para
Empresas Lecheras” Préstamo BID
N° 914/OC-UR (Cuenca Lechera II).
-
Productores
conectados y líneas de electrificación rural construidas.
| DEPARTAMENTO |
PRODUCTORES |
LÍNEAS
ELECT. RURAL (km) |
INFRAESTRUCTURA |
| SUBESTACIONES |
LÍNEAS
A.T/km |
| ARTIGAS
|
16
|
35
|
-- |
-- |
| CERRO LARGO
|
30
|
50
|
1 (*) |
25
|
| DURAZNO
|
70
|
191
|
1
|
--
|
| FLORES
|
111
|
158
|
1 (*) |
37
|
| PAYSANDU
|
277
|
328
|
1
|
35
|
| RIO NEGRO
|
58
|
82
|
1 (*) |
25
|
| RIVERA
|
7
|
12
|
--
|
--
|
| ROCHA
|
39
|
68
|
--
|
5
|
| SALTO
|
45
|
59
|
1
|
58
|
| SORIANO
|
120
|
175
|
1 (*) |
70
|
| TACUAREMBO
|
23
|
45
|
1
|
52
(***)
|
| TREINTA Y TRES
|
8
|
14
|
--
|
--
|
| |
804
|
1.217
|
|
307
|
(*)
ampliación (**) obra civil solamente (***)
en ejecución
-
Inversiones
totales del Subprograma Electrificación del Préstamo BID N° 914/OC-UR (IVA y
cargas sociales incluido).
| LICITACIÓN |
OBRA |
CONTRATISTA |
MONTO
(U$S) incl. IVA y C.S. |
| ERL 1
|
1 |
FERRELEC URUGUAY S.A.
|
1.617.733
|
4.150.003
|
| 2
(*) |
GM INSTALACIONES S.R.L.
|
2.532.270
|
| ERL 2
|
1
|
FERRELEC URUGUAY S.A.
|
5.495.178
|
7.418.491
|
| 2
|
| Ampl.
20%
|
1.099.036
|
| Ampl.
15%
|
824.277
|
| ERL 3
|
1
|
SACEEM
|
3.749.350
|
4.686.687
|
| 2
|
| Ampl.
25%
|
937.337
|
| ERL 4
|
1
(*)
|
CONSORCIO EME
|
3.373.991
|
8.096.464
|
| 2
|
TEYMA URUGUAY S.A.
|
1.396.771
|
| 3
|
SACEEM
|
3.325.702
|
|
|
|
|
24.351.640
|
(*)
en ejecución; demás obras terminadas
IVA total (según contratos)
U$S 4.301.565
Cargas sociales total (según contratos)
U$S 1.347.591
XXI.1.2
Departamento de Caminería
XXI.1.2.1
Programa de Mantenimiento Cuenca Lechera I
En
el transcurso del año 2001 se han desarrollado trabajos de mantenimiento en los
cuatro Departamentos del Programa,
sobre un total de 1560 kms, por un monto de U$S 415.500 de fondos propios.
Las tareas consisten en perfilados, limpiezas de
cunetas y alcantarillas, recargos con material granular y construcción de obras
de arte, con lo cual se asegura la transitabilidad permanente de la red.
En el Departamento de Florida se llevó a cabo la demolición y
reconstrucción de una alcantarilla ruinosa en el Camino “La Macana”
El grado
de cumplimiento del programa se considera muy bueno por parte de esta Oficina,
gracias a la buena respuesta de las intendencias municipales tanto frente a los
pedidos de productores y gremiales como frente a las solicitudes formuladas por
los técnicos de la DIPRODE.
Se preparan las bases y se convocó a licitación de
una alcantarilla H de 8 bocas sobre el A° del Sauce en el Dpto. de Florida en la ex Ruta 57.
XXI.1.2.2 Programa de
Mantenimiento Cuenca Arrocera
En
el transcurso del presente año se realizaron trabajos de mantenimiento en la
totalidad de los caminos pertenecientes a la cuenca arrocera (889 kms.).
La
inversión en tareas de mantenimiento en el año fue de 504.918 dólares. El
estado general de la caminería arrocera es bueno y permite la circulación de
la producción sin dificultades.
La
Intendencia Municipal de Treinta y Tres ejecutó la construcción de un puente
de madera en el camino Arrozal - Rodríguez Telechea, sobre el Bañado del
Ayala.
En
el mes de julio culminaron los
trabajos de construcción de una alcantarilla tipo H de 7 bocas sobre el Arroyo
del Quebracho en Rocha (zona de Lascano).
El
costo total de la obras alcanzó los 115.000 dólares aproximadamente.
Se preparan las bases y se convocó a licitación de
una alcantarilla H de 11 bocas sobre el A° de los Porongos
en el Dpto. de Treinta y Tres en la ex Ruta 91.
Cuadro financiero
|
Obras por
Licitación
|
A cargo de |
Monto del contrato
(miles U$S) |
Ejecución Año 2001
(miles U$S) |
Avance Financiero a
la Fecha (%) |
| 02/99 |
Puentes y
Construcciones
|
115
|
104
|
100
|
| TOTALES |
|
115
|
104
|
100
|
XXI.1.2.3 Cuenca Lechera II
– Préstamo BID 914/OC-UR
A)
Descripción de las obras
Los objetivos del Subprograma de Caminería son:
-
Aumentar la eficiencia
productiva de la Cuenca Lechera Litoral Oeste y Centro - Sur del país con el
propósito de contribuir al desarrollo regional potencial exportador del
subsector.
-
Los departamentos
comprendidos en este Programa son: Durazno, Flores, Paysandú, Río Negro, Salto
y Soriano por un lado y Rivera, Tacuarembó, Cerro Largo, Rocha, Lavalleja y
Maldonado como integrantes de las cuencas menores.
B)
Licitaciones
Para cumplir con los citados objetivos en el período,
este año se encuentran en estado operativo los siguientes contratos:
Licitación 02/96
En el mes de junio
de este año culminaron las obras de mantenimiento previas a la recepción
definitiva de las obras correspondientes a la construcción y reconstrucción de
112 Km. de caminos vecinales del
circuito N°4, ubicado en los departamentos de Durazno y Flores a cargo de la
empresa Hernández y González. La recepción definitiva se efectuó en el mes
de julio pasado.
Licitación 02/97
En el mes de marzo finalizaron los trabajos de
mantenimiento previos a la recepción definitiva, de los 218 Km de caminos
vecinales correspondientes a los circuitos N°5 y N°6. Se estima la terminación
de los mismos para febrero de 2001. El primer circuito está ubicado en el
departamento de Río Negro y el segundo en los departamentos de Río Negro y
Paysandú. Dicha obra, ejecutada por la empresa Colier, fue recibida en forma
definitiva en abril del presente.
Licitación 03/99
Esta Licitación comprende
la reconstrucción de 236 Km de caminos vecinales de los circuitos N°7 y N°8
localizados en los departamentos de Paysandú y Salto respectivamente.
Luego de la adjudicación, las obras dieron inicio en
el mes de mayo del presente, encontrándose en un estado de avance normal, con
el 48% de ejecución.
Licitación “Consultoría de la modalidad de
mantenimiento”
En el mes de noviembre del presente año se ha dado
aprobación al informe final de consultoría a cargo del Consorcio Hidrosud -
Consur.
Mediante
esta consultoría se analizó con las instituciones involucradas la modalidad de
gestión del mantenimiento de la red caminera del Programa Cuenca Lechera II. Se
ejecutó un diagnóstico de situación, el análisis de necesidades financieras
y materiales para el mantenimiento de la red por 10 años tal como está
convenido con el BID, así como la coordinación entre Municipios, cooperativas
de productores y DIPRODE, de modo de hacer un mantenimiento eficiente de dicha
red.
En
el citado informe final se previó la adquisición de maquinarias para convenir
con las Intendencias Municipales que tomen a su cargo la ejecución del
mantenimiento.
C)
Obras por Administración
La asignación de obras por intendencia para el año
2001 ha sido la siguiente:
|
AVANCE FÍSICO OBRAS DE
CAMINERÍA |
|
PERIODO 2001
|
| |
PREVISTO
|
EJECUTADO
|
| Departamentos |
Mant. Ordinario Km |
Mant. Especial Km |
Mant. Ordinario Km |
Mant. Especial Km |
| Salto |
90 |
50 |
64 |
-- |
| Paysandú |
60 |
50 |
273 |
2 |
| Río Negro |
50 |
50 |
117 |
2 |
| Soriano |
20 |
20 |
164 |
27 |
| Flores |
30 |
10 |
-- |
10 |
| Durazno |
25 |
-- |
33 |
-- |
| Tacuarembó |
35 |
15 |
14 |
7 |
| Rivera |
20 |
5 |
-- |
-- |
| Rocha |
30 |
-- |
-- |
12 |
| Cerro Largo |
20 |
10 |
-- |
3 |
| TOTAL |
380 |
210 |
664 |
62 |
| AVANCE
FÍSICO OBRAS DE CAMINERÍA |
| PERÍODO
1996 - 2001 |
| CUENCA
LECHERA II OBRAS EN CAMINERÍA VECINAL |
| Departamentos |
OBRAS POR CONTRATO km |
OBRAS POR ADMIN.
DIRECTA
km |
TOTAL POR
DEPARTAMENTO
km |
| Salto |
65 |
135 |
200 |
| Paysandú |
81 |
252 |
333 |
| Río Negro |
190 |
122 |
312 |
| Soriano |
312 |
122 |
434 |
| Flores |
75 |
108 |
183 |
| Durazno |
62 |
31 |
93 |
| Tacuarembó |
-- |
69 |
69 |
| Rivera |
-- |
71 |
71 |
| Rocha |
-- |
59 |
59 |
| Cerro Largo |
11 |
28 |
39 |
| TOTAL |
796 |
1.097 |
|
D) Cuadros financieros
| Obras por
Licitación |
A cargo de |
Monto del contrato
(miles U$S) |
Ejecución Año 2001 |
Avance Financiero a
la Fecha (%) |
| 02/96 |
Hernández
y González
|
1.798
|
1.798
|
100
|
| 02/97 (*) |
Colier
|
3.673
|
213 |
100 |
| 03/99 |
Díaz
Álvarez
|
4.009
|
1.912
|
48
|
| TOTALES |
|
9.480 |
3.923 |
78 |
*Se incluye IVA y LLSS.
(*) Incluye ampliación del
10,7 %
| Obras por
Administración
|
A cargo de |
Ejec. Año 2001
programada (miles U$S) |
Ejec. a Nov. 2001
(miles U$S) |
Avance Financiero a
Nov. 2001 (%) |
| SALTO |
I.M.S.
|
210
|
60
|
28
|
| PAYSANDU |
I.M.p.
|
130
|
225
|
173
|
| RIO
NEGRO
|
I.M.R.n.
|
45
|
49
|
108
|
| SORIANO
|
I.M.s.
|
65
|
175
|
269
|
| FLORES
|
I.M.F.
|
90
|
51
|
56
|
| DURAZNO
|
I.M.D.
|
20
|
12
|
60
|
| RIVERA
|
I.M.R.
|
30
|
0
|
0
|
| TACUAREMBO
|
I.M.T.
|
130
|
38
|
29
|
| CERRO
LARGO
|
I.M.C.L.
|
80
|
14
|
17
|
| ROCHA
|
I.M.R.
|
110
|
49
|
44
|
| TOTALES
|
|
910
|
673
|
74
|
| Consultorías
|
A cargo de |
Monto del contrato
(miles U$S) |
Ejecución Año 2001
(miles U$S) |
Avance Financiero a
la Fecha (%) |
|
02/99 |
Hidrosud-Consur |
134 |
134 |
100 |
XXI.1.3 Programa de Saneamiento de
Montevideo y Área Metropolitana –
Tercera Etapa – Subproyecto B
XXI.1.3.1
Generalidades
La
Oficina de Planeamiento y Presupuesto a través de la Dirección de Proyectos de
Desarrollo (DI.PRO.DE) por resolución presidencial de fecha 5 de marzo de 1997
es el organismo ejecutor del “Programa de Saneamiento y Area Metropolitana,
Tercera Etapa- Subproyecto B”.
El
Programa de Saneamiento está financiado parcialmente por el Préstamo
BID 948/ OC UR a través del Contrato celebrado el 12 de noviembre de
1996 entre el Banco Interamericano de Desarrollo y el Gobierno Nacional, y
fondos de contrapartida local aportados por las Obras Sanitarias del
Estado (OSE) según el Convenio entre la Oficina de Planeamiento y Presupuesto
(OPP) y OSE de fecha 11 de abril de 1997.
El
Subproyecto B tiene dos componentes:
-
Realización de un Plan Director de Residuos Sólidos
del Area Metropolitana de Montevideo. La primera etapa
consiste en un LLAMADO INTERNACIONAL A PRECALIFICACION DE FIRMAS CONSULTORAS
la segunda la INVITACIÓN A PRESENTACIÓN DE PROPUESTAS TÉCNICAS Y ECONÓMICAS
DE LAS FIRMAS PRECALIFICADAS EN LA PRIMERA ETAPA.
-
Ejecución de obras de saneamiento
en el departamento de Canelones en las localidades de Paso
Carrasco, Parque Miramar y Barra de Carrasco. Para ello se ha dividido en dos
partes:
-
Construcción de 70.000 m de
redes de alcantarillado en la zona mencionada anteriormente, conectando así
6.800 padrones. Las obras se llevaran a cabo mediante la PRECALIFICACION y
posterior LICITACIÓN.
-
Construcción de
estaciones de Bombeo que permitirán las conducciones de los líquidos
residuales al Sistema de Saneamiento de Montevideo.
XXI.1.3.2
Licitaciones
Ø Plan Director de Residuos Sólidos
para Montevideo y su Área Metropolitana
Objetivo:
Lograr la contratación de una consultoría que elabore un Plan Director
de Residuos Sólidos para Montevideo y el Área Metropolitana, que proporcione
un análisis global de la problemática y sugiera las medidas a tomar para
mejorar la gestión de los residuos sólidos con un horizonte de
20 años.
Tareas:
Se cumplió la primera etapa correspondiente a la precalificación de
firmas consultoras, conformándose una Comisión Asesora integrada por las
Intendencia municipales de Montevideo, Canelones y San José,
el Ministerio de Vivienda Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente y
DIPRODE; elaborándose una lista de seis firmas o consorcios de firmas
precalificados, a saber:
-
Ceamse-CSI Ingenieros SRL-Egmasa
-
Fichtner GmbH &
Co. KG
-
Tecsult International Limited Consultants –ICA Ingenieros Consultores
Asociados - Organización San Vicente “Obra Padre Cacho”
-
CDM International
-
Safege Ingenieros Consultores – Proingo
SRL
-
Intecsa
– Inarsa, SA - Hidrosud SRL
Dicho proceso ya culminado cuenta con la aprobación del Banco. En
paralelo se elaboraron los términos de referencia y pliego de condiciones para
la instrumentación del llamado y posterior calificación de propuestas invitándose
finalmente a los seis proponentes precalificados a presentar sus ofertas de
consultoría. Durante el próximo año se evaluarán las ofertas de consultoría,
seleccionando la que obtenga una mejor calificación en su propuesta técnica y
cuyo oferta económica se adecue al presupuesto disponible, procediendo luego a
la firma del contrato e inicio del trabajo. Las previsiones de desembolsos por
este concepto para el ejercicio 2002 estarían en el entorno de los U$S 800.000.
Ø
Obras de Saneamiento de Paso Carrasco
- Licitación Pública Nacional Sac N°1
La
licitación comprende la ejecución de las siguientes estaciones de bombeo:
Estación de Bombeo Barra de Carrasco, Estación de Bombeo Paso Carrasco y
Estación de Bombeo Parque Miramar
-
Empresa adjudicataria:
TEYMA
-
Ejecución
de obra en el año 2001: . Las obras ya están
terminadas, se están haciendo las recepciones de obra correspondientes.
- Licitación Internacional Sac N°2
La licitación comprende las obras de alcantarillado que se
detallan a continuación:
Obra N°1: Paso Carrasco
-
Empresa adjudicataria:
CITESA
-
Ejecución
de obra en el año 2001: la obra se ha ejecutado en un
100%, se están realizando las recepciones de obra.
Obra N°2 : Parque Miramar
-
Empresa adjudicataria:
PEREZ MACKINNON Y MARTINELLI
-
Ejecución
de obra en el año 2001: en este año la Empresa se
declaró en Concordato. La empresa ha realizado el 98% de la obra, quedando por
realizar los trabajos de terminación de obra como ser limpieza de las redes,
reparación de algunas conexiones, etc. Estas obras de terminación van a ser
incluidas en la Licitación SAC N°4.
Obra N°3: Barra de Carrasco
-
Empresa adjudicataria:
PEREZ MACKINNON Y MARTINELLI
-
Ejecución de obra en el año 2001: la Empresa ha
ejecutado el 40% de la obra. A principios de este año la Empresa se declaró en
Concordato, lo cual esta Administración procedió
a la rescisión del contrato.
Para la obra restante, esta Administración resolvió: por un
lado un 20% de la obra se ejecutará a través de la ampliación de contrato con
la Empresa CITESA; y por otro lado el 40% de obra restante se procedió a llamar
a licitación a través de la Licitación SAC N°4.
Cierre de
obra: esta Administración está realizando las ejecuciones de
las garantías , como también se realizaron los cálculos de las multas
correspondientes.
Ampliación
de Obra N°1- CITESA: en julio de 2001
se realizó la ampliación del 20% de su contrato para ejecutar aproximadamente unos 6.000 metros de la red de
Barra de Carrasco. Se entiende que éstos tramos elegidos son los más difíciles
de ejecutarse y son los que permiten una vez realizados, poner en funcionamiento
aproximadamente el 60% de la zona de Barra de Carrasco.
Ejecución
de la obra en el año 2001: las obras comenzaron a fines
de agosto y se estima para fines de marzo de 2002 la finalización de las
mismas.
·
Licitación Pública Nacional Sac N°3
La
licitación consistió en la ejecución de una estación intermedia de bombeo en
la localidad de Paso Carrasco, encargada de enviar los efluentes
de Parque Miramar y parte de la cuenca de Paso Carrasco al la estación
de bombeo principal de Paso Carrasco.
Durante
su proceso licitatorio, la propuesta de adjudicar a la Empresa Benencio
Construcciones fue observada por el Tribunal de Cuentas. Esta Administración,
por entender que las observaciones de tipo formal por parte del Tribunal de
Cuentas no ameritaban la descalificación, en función de la calidad de la
empresa y tipo de obra a
ejecutarse; se solicitó la reiteración del gasto por parte de
la Presidencia de la República.
Dada la negativa por parte de la Presidencia de la República,
esta Dirección procedió a la anulación de la adjudicación pese a contar con
la autorización del Banco Interamericano de Desarrollo y las Firmas Oferentes
e incluir las obras en la próxima
Licitación SAC N°4.
| OBRAS
LICITADAS |
| Licitación |
Monto de
Contrato (U$) |
Contratista |
Ejecutado
(U$) |
Avance % |
Observaciones |
| SAC N° 1:
Estaciones de bombeo en Paso, Parque y Barra |
1:675.694
|
TEYMA
|
1:634.137
|
98%
|
Se están realizando las recepciones de obra.
|
| SAC N° 2: |
|
|
|
|
|
| Obra
N°1: Redes en Paso Carrasco
|
3:502.119
|
CITESA
|
3:467.098
|
99%
|
Obra
terminada, se están realizando las recepciones de obra.
|
| Obra
N° 2: Redes en Parque Miramar
|
925.356
|
PEREZ
MACKINON Y MARTINELLI
|
902.912
|
98%
|
Obra
terminada, queda por realizar trabajos
de terminación de obra.
|
| Obra
N° 3: Redes en Barra de Carrasco
|
1:835.826
|
PEREZ
MACKINON Y MARTINELLI
|
754.712
|
40%
|
Se
rescindió el contrato dado que la Empresa se declaró Concordato.
|
| Ampliación
Obra N °1
|
700.423
|
CITESA
|
245.148
|
35%
|
Las
obras comenzaron en agosto de 2001
|
| SAC N° 3:
Estación de bombeo San Pablo
|
|
|
|
|
La
licitación fue anulada.
|
| TOTAL
($)
|
8:639.418
|
|
7:004.007
|
81% |
|
v
Obras
a licitar:
-
Licitación
Sac N°4
La
licitación comprende la ejecución de las siguientes obras:
-
3 estaciones de bombeo
intermedias en Paso Carrasco denominadas: San Pablo, Avda. del Lago y Juana de
América.
-
redes de saneamiento:
comprende la ejecución de unos 11.000 metros de red en Barra de Carrasco y además
para la zona de Parque Miramar y Barra de Carrasco en donde ya se encuentran
construido aproximadamente 20.000 metros de red, se deberá realizar trabajos de
inspección, limpieza y reparación de tubería, registros, cámaras y
conexiones que así lo requieran.
-
Monto estimado de licitación: U$
1:600.000
-
Fecha del llamado a licitación: 13 de diciembre de 2001
-
Adjudicación:
marzo de 2002
-
Comienzo de las obras:
abril de 2002
Se
pretende que con la realización de las obras a licitarse, se llegaría entonces
a la realización del 100% de las
obras proyectadas en el Programa de Saneamiento Subproyecto B.
-
Obras
de Drenaje:
Las
obras de drenaje que se realizaran
en la zona de Paso Carrasco, Parque Miramar y Barra de Carrasco, están
comprendidas dentro del Subproyecto B del "Programa de Saneamiento de
Montevideo y Area Metropolitana - Tercera Etapa".
Con
las obras de drenaje de los pluviales, los habitantes de la zona serán los
principales beneficiarios, provocando una mejoría en la calidad de vida de la
población, ya que el inadecuado escurrimiento de las aguas pluviales genera:
introducción de agua a los hogares, calles y caminos cortados, altas erosiones
en caminos y predios habitados, estancamiento del agua en zonas bajas;
provocando así un detrimento de la salud ambiental de toda la población de la
zona.
Proyecto de drenaje de aguas pluviales:
La
Intendencia Municipal de Canelones a través del Convenio realizado con DIPRODE
de fecha 28/08/2001, procedió a la realización de un proyecto ejecutivo para
su posterior licitación.
El
proyecto consiste en el diseño de una red de desagüe de aguas pluviales en la
zona de Paso Carrasco de forma que minimicen o eliminen los prejuicios
ocasionados por los inadecuados escurrimientos de las mismas. Se pretende lograr
un proyecto de red de drenaje de aguas pluviales que comprenda el diseño de
canales, tuberías, bocas de tormentas para lograr la conducción final de las
mismas al Arroyo Carrasco y lagunas existentes.
Luego
de elaborado el proyecto ejecutivo, DIPRODE procederá al llamado a licitación.
XXI.1.4 Proyecto 742
La división técnica está integrada por la Unidad de Proyectos (UP) y
la Unidad de Desarrollo Regional (UDR), responsables del diseño y la formulación
de proyectos de desarrollo y el seguimiento de los mismos.
XXI.1.4.1 Unidad de Proyectos
A)
Resumen de actividades
La Unidad de Proyectos (UP), ubicada en la sede central
de DIPRODE (Montevideo) cuenta para el logro de sus objetivos, con tres técnicos
Ingenieros Agrónomos, responsables de las siguientes actividades (entre otras):
-
Elaborar los documentos
correspondientes a los proyectos y programas que le fueran asignados,
-
Coordinar las actividades de
los técnicos contratados para la elaboración y seguimiento de los proyectos
correspondientes.
-
Supervisar y controlar la
ejecución de los proyectos de desarrollo promovidos por
DIPRODE en los aspectos estrictamente técnicos.
-
Elaborar documentos y
coordinar licitaciones de consultorías.
-
Integrar grupos y/o
comisiones de apoyo en temas productivos para los cuales fueran designados.
-
Coordina la implementación y
ejecución de proyectos productivos con la Unidad de Desarrollo Regional (UDR).
-
Fondo de Descentralización
del Interior, art. 298 de la Constitución instrumentación para su
funcionamiento.
-
Integra el Comité de
Calidad, formado por 4 técnicos y un coordinador de calidad.
A partir de este ejercicio se impone un cambio de
estrategia, que se implementa a través de la UP en la modalidad de ejecución
de los proyectos productivos. En este sentido se proyectan y diseñan programas
de desarrollo de carácter regional.
En departamentos específicos caso Artigas y Rocha se
continua trabajando por proyectos, dada la situación particular de los mismos.
A pesar de ello se logró crear, en el caso del
departamento de Rocha un Consejo de Desarrollo de Rocha (CDR), el cual tiene la
responsabilidad de evaluar, seleccionar y canalizar para su consideración y
posterior financiamiento, si corresponde, proyectos de desarrollo de interés
departamental.
En este mismo sentido se está trabajando actualmente en
los departamentos de Artigas y Rivera.
Finalmente se actualizaron las carpetas de todas las
Instituciones beneficiarias de DIPRODE, depurando los beneficiarios de carácter
activo y los que se encuentran en situación irregular frente a los compromisos
contraídos con UDR y el apoyo de las regionales en Tacuarembó, Rivera y
Artigas.
A continuación se detallan las principales actividades desarrolladas
durante el corriente año:
-
Implementación del Programa
Nacional de Sistemas de Servicios de Recría por Capitalización (PNSSRC).
-
Se
estudió la implementación de un convenio de Coordinación con la Cooperación
China, para evaluar la modalidad de ejecución para la importación de
maquinaria vial y agrícola.
-
Evaluación de proyectos
ingresados a la Dirección y su evaluación técnica.
-
Creación del Consejo de
Desarrollo Regional de Rocha (CDR) para la ejecución de proyectos productivos
en el departamento.
-
Tareas de apoyo al Comité de
Calidad, como integrante del equipo de trabajo para llevar adelante el Programa
de Gestión de Calidad en la Unidad Ejecutora. Elaboración del Manual de
Calidad, formulación y sistematización de las encuestas de opinión de los
clientes de DIPRODE y realización de auditorías internas.
-
Precalificación de firmas
consultoras para la elaboración de “Plan Director de Residuos Sólidos de
Montevideo y Area Metropolitana” y elaboración de pliegos para calificación
de las firmas precalificadas
-
Contrapartida en la consultoría
para la “Creación del Fondo de mantenimiento de la caminería en el área del
Programa Cuenca Lechera II”
-
Selección de consultor para
la “Evaluación del impacto socioeconómico del Programa Cuenca Lechera II”
y contrapartida en el trabajo de consultoría.
-
Fondo de Descentralización
del Interior (FDI), elaboración de propuestas, de funcionamiento, para la
evaluación y seguimiento de los proyectos de inversión presentados y una
propuesta de funcionamiento institucional.
B) Descripción de
actividades
1)
Programa Nacional de Sistemas de Servicios de Recría
por Capitalización- PNSSRC- Convenio CAF-ANPL-MGAP-OPP.
Objetivos.
Los objetivos identificados son el lograr una mayor especialización
productiva del sector lechero, especialmente de los pequeños y medianos, a través
de la liberación de aproximadamente el 40% de su área productiva que es
ocupada por ganado improductivo. Mediante la incorporación del sistema de recría
en el sector lechero se lograría el efecto de incrementar la superficie lechera
útil y capitalizar el valor futuro de las terneras en vaquillonas próximas al
parto.
Tareas:
-
Coordinar la implementación
general del Programa.
-
Se creó la Unidad de
Seguimiento del Programa (USP), con el cometido de la ejecución y seguimiento
del mismo. La misma está integrada por un coordinador y dos técnicos.
-
Se creó el Consejo
Institucional (CI), integrado por representantes de las Instituciones
responsables del Programa, con el cometido de velar por el buen funcionamiento
del Programa.
-
Se realizó el llamado al
registro de Empresas de Servicios de Recría (ESR). El objetivo del mismo fue el
de elaborar un registro de empresas de servicio de recría que funcionara en la
órbita del Programa.
-
Se evaluaron y seleccionaron
las ESR participantes del programa.
-
Se canalizaron los fondos de
DIPRODE para financiar los componentes de recría y la compra de vaquillonas a
parir.
-
Se canalizó al Banco de la
República Oriental de Uruguay (BROU) las carpetas seleccionadas para el
financiamiento del complemento de los componentes definidos.
|
ASIGNACIÓN DE FONDOS PNSSRC
(dólares americanos) |
|
por Empresa Servicio Recría
(ESR) |
| Componente
productivo |
DIPRODE |
BROU |
| |
2001 |
% |
2002 |
% |
|
| Unión Rural de Flores |
63.146
|
0.31
|
66.631
|
0.41
|
240.223
|
| Alfa
servicios Agropecuarios
|
63.146
|
0.31
|
66.631
|
0.41
|
342.168
|
| Conuber
|
50.441
|
0.25
|
30.929
|
0.19
|
38.542
|
| Componente
de fortalecimiento Institucional
|
27.800
|
0.14
|
0
|
--
|
0
|
| TOTAL
|
204.533
|
1.00
|
164.191
|
1.00
|
620.933
|
2)
Cooperación
China adquisición de maquinaria para mantenimiento de la caminería rural y de
uso agropecuario.
Objetivos:
Dentro de la estrategia de desarrollo de DIPRODE y en
el marco del Programa de Cooperación firmado por los Gobiernos de Uruguay y
China, se plantea la posibilidad de utilizar, parcial o totalmente el saldo de
fondos de dicho programa en la adquisición de maquinaria que por las características
del convenio debe ser adquirida a proveedores de China. Se trata de paquetes
integrados de maquinaria para el mantenimiento de caminos rurales y de uso en el
sector agropecuario. La compra de la maquinaria realizada a proveedores chinos
se entregaría a instituciones del sector privado o público para su gestión
mediante la modalidad de leasing, trasladando los costos del financiamiento.
Tareas:
-
Se definió las características de la maquinaria a
importar.
-
Se trabajó conjuntamente con el BROU en la
metodología de implementación.
-
Se negociaron con el BROU las características del
leasing y condiciones de acceso al mismo.
-
Se elaboró el borrador de convenio a firmar entre
las autoridades.
-
Actualmente se canalizó a Cooperación
Internacional la solicitud de una prórroga al Gobierno de China para la
implantación del proyecto.
3)
Proyectos
Evaluados y con Seguimiento en UDR
Los proyectos evaluados y ejecutados por la Unidad de
Proyectos, con seguimiento futuro en UDR se detallan en el cuadro siguiente:
CONVENIOS
FIRMADOS AÑO 2001 (15/12/01)
|
CONVENIOS FIRMADOS 2001 |
| Institución |
Departamento |
Sector |
Monto (U$S) |
Beneficiarios |
| El Parao (2da)
|
T y Tres
|
Ganadero
|
9.585
|
16
|
| ANPL-CAF
|
Nacional
|
Lechero
|
230.000
|
1.200 |
| CDR-
|
Rocha
|
Planta raciones
|
15.100
|
8
|
| CDR
|
Rocha
|
Cría ganadero
|
28.500
|
20
|
| CLALDY*
|
Río Negro
|
Lechería
|
100.000
|
55
|
| Tacuabé*
|
Tacuarembó
|
Apícola
|
25.000
|
22
|
| CDR*
|
Rocha
|
Lechería
|
25.000
|
8
|
| TOTAL |
|
|
433.185 |
1.329 |
Como se observa en el cuadro adjunto se han ejecutado 4
proyectos, uno de carácter nacional, el Programa Nacional de Sistemas de
Servicio de Recría por Capitalización (PNSSRC) y tres de carácter
departamental. Los proyectos que figuran con asterisco están a estudio del
departamento jurídico para su implementación si corresponde.
4)
Apoyo
al Comité Calidad
Objetivo:
Contribuir a la realización de un sistema de calidad
que tenga como objetivo la mejora continua en los procesos implementados por
DIPRODE.
Tareas:
-
Se trabajó en la
implementación de los procedimientos, formularios, instructivos y toda la
documentación necesaria para llevar adelante un sistema de mejora continua de
la Unidad.
-
Elaboración del Manual de
Calidad.
-
Diseño de los formularios
para encuestas de satisfacción de los clientes de DIPRODE.
-
Sistematización de las
respuestas, evaluación en informe de fortalezas y debilidades detectadas.
-
-
Realización de auditorías
internas (“Capacitación”).
Se trabajó en la difusión del sistema hasta su
certificación.
5)
Plan
Director de Residuos Sólidos de Montevideo y Área Metropolitana
Objetivo:
Lograr
la contratación de una consultoría que elabore un Plan Director de Residuos Sólidos
para Montevideo y el Área Metropolitana, que proporcione un análisis global de
la problemática y sugiera las medidas a tomar para mejorar la gestión de los
residuos sólidos con un horizonte de 20
años.
Tareas:
Se cumplió la primera etapa correspondiente a la
precalificación de firmas consultoras, conformándose una Comisión Asesora
integrada por las Intendencia municipales de Montevideo, Canelones y San José,
el Ministerio de Vivienda Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente y
DIPRODE; elaborándose una lista de seis firmas o consorcios de firmas
precalificados, a saber:
-
Ceamse-CSI Ingenieros SRL-Egmasa
-
Fichtner GmbH &
Co. KG
-
Tecsult International Limited Consultants –ICA Ingenieros Consultores
Asociados - Organización San Vicente “Obra Padre Cacho”
-
CDM International
-
Safege Ingenieros Consultores – Proingo
SRL
-
Intecsa
– Inarsa, SA - Hidrosud SRL
Dicho proceso ya culminado cuenta con la aprobación
del Banco. En paralelo se elaboraron los términos de referencia y pliego de
condiciones para la instrumentación del llamado y posterior calificación de
propuestas invitándose finalmente a los seis proponentes precalificados a
presentar sus ofertas de consultoría. Durante el próximo año se evaluarán
las ofertas de consultoría, seleccionando la que obtenga una mejor calificación
en su propuesta técnica y cuyo oferta económica se adecue al presupuesto
disponible, procediendo luego a la firma del contrato e inicio del trabajo. Las
previsiones de desembolsos por este concepto para el ejercicio 2002 estarían en
el entorno de los U$S 800.000.
6)
Consultoría
para la creación del fondo de mantenimiento de la caminería en el área del
programa cuenca lechera II
Objetivo:
El objeto de esta consultoría es relevar y cuantificar
la distribución de los beneficios de la implementación del
"Plan de mantenimiento" de la caminería rural; proponer un
sistema justo y viable de aportes de los beneficiarios para la constitución de
un "fondo de mantenimiento"; asesorar a DIPRODE y coordinar el proceso
de negociación para la concreción de los aportes.
Tareas:
Se
actuó como contrapartida de DIPRODE en el referido estudio y se colaboró en
proceso paralelo y complementario correspondiente a la consultoría para la
“selección de la modalidad de mantenimiento de la caminería”. Ambos
trabajos culminaron su ejecución satisfactoriamente.
| Consultorías |
A cargo de |
Monto del Contrato
(U$S) |
Ejecución Año 2001
(U$S) |
Avance Financiero a
la Fecha (%) |
| |
Hidrosud
|
40.000
|
40.000
|
100
|
7)
Consultoría
para la evaluación del impacto socioeconómico del programa Cuenca Lechera II
Objetivo:
El
objetivo de este llamado es diseñar un sistema de indicadores y en base a ellos
realizar un estudio que permita medir el impacto socio - económico producido en
el área del programa, en los beneficiarios directos y en el sector lácteo,
consecuencia de la ejecución del Proyecto
y
sus obras específicas. Este estudio deberá permitir obtener conclusiones para
programas similares a futuro a la vez de constituirse en referencia para
repeticiones futuras del monitoreo.
Tareas:
Se
elaboraron los documentos de selección, se seleccionó y contrató un consultor
según metodología del BID y se está actuando como contrapartida en la ejecución
del trabajo.
| Consultorías |
A cargo de |
Monto del Contrato
(U$S) |
Ejecución Año 2001
(U$S) |
Avance Financiero a
la Fecha (%) |
| |
Ing.
Agr. MSC Domingo
Quintans
|
25.000
|
6.250
|
25
|
8)
Fondo
de Descentralización del Interior (FDI)
Antecedentes:
Por mandato constitucional se asigna fondos
provenientes de rentas generales para promover el desarrollo de las 18
intendencias del interior y la descentralización al interior. Para el uso de
parte de los fondos destinados a ese efecto al Poder Ejecutivo y la ley
dispusieron que se deben presentar proyectos de inversión y que el organismo
encargado de la evaluación y seguimiento es OPP. Se está instrumentando en
DIPRODE las tareas relativas a la evaluación y seguimiento de los diferentes
proyectos trabajando en esta instancia con otras unidades de OPP.
Objetivo:
Diseñar e instrumentar las herramientas y
procedimientos para la evaluación, seguimiento de los proyectos de inversión
con cargo al FDI. Potenciar los recursos destinados específicamente con ese
fin con otros planes a cargo de DIPRODE u otra fuente de financiamiento de
forma de lograr el objetivo buscado con el máximo de eficiencia y eficacia
posible en la utilización de los recursos disponibles.
Tareas:
-
Se realizaron gestiones
relativas a la formulación y evaluación de los proyectos de inversión en áreas
productivas, de infraestructura y sociales.
-
Se instrumentó y realizó
una primer visita en terreno para conocer las obras y las personas
involucradas.
-
Propuesta de funcionamiento
para el futuro, instrumentación al interior de DIPRODE, procedimiento,
formularios de trabajo (evaluación, seguimiento y desembolso), pautas para la
evaluación de los proyectos.
-
Instrumentación de un
primer desembolso con cargo a los fondos de 2001.
-
Coordinación con DAFC en
lo referente a cuantificación.
XXI.1.4.2 Unidad de Desarrollo Regional
Objetivo:
La Unidad de
Desarrollo Regional (UDR), ubicada en la sede central de DIPRODE
(Montevideo), tiene como cometido principal el seguimiento de los proyectos
ejecutados por la Unidad de Proyectos (UP).
A partir de este año el Director de la Unidad integra el
Grupo de Trabajo creado para el seguimiento y evaluación de los proyectos
productivos que se financian a partir del articulo 298 de la Constitución.
Tareas:
-
Seguimiento de todos los
proyectos ejecutados por la Unidad
-
Tareas administrativas
relativas a la gestión del seguimiento de proyectos
-
Informes de evaluación para
la toma de decisiones de situaciones de riesgo en los proyectos implementados.
-
Coordinar con otras unidades
para la toma de decisiones de situaciones de riesgo en los proyectos
implementados.
-
Coordinar con otras unidades
(DAFC, Jurídica) el seguimiento en el cumplimiento de lo dispuesto en los
Convenios firmados.
-
Control, coordinación de
actividades e informes de seguimiento con las sedes del interior que tienen
proyectos a cargo.
-
Evaluación de los proyectos
productivos presentados por las IIMM a financiarse por el Art. 298 de la
Constitución
-
Seguimiento de los proyectos
dependientes del Art. 298
-
Control de desembolsos y
rendiciones de los proyectos del Art. 298.
XXI.1.5 Informática
Introducción
El
área tiene el cometido de brindar el apoyo técnico en informática.
Este
apoyo se realiza mediante la siguiente organización funcional:
-
Soporte de red y comunicaciones
-
Incorporación y administración de recursos informáticos
-
Desarrollo y mantenimiento de sistemas
-
Gestión de información gráfica
-
Apoyo técnico y servicios en general
Tareas
realizadas en el 2001
Las
principales actividades realizadas en el corriente año fueron las siguientes:
-
Soporte
de red y comunicaciones
(infraestructura
física y lógica)
-
Se amplió en dos la cantidad de puestos de trabajo en red (Electrificación,
DAFC)
-
Se actualizó el sistema de
correo para mantener su compatibilidad con las normas internacionales.
-
Se ampliaron los servicios
de publicación web en el servidor de Internet.
-
Se reactivo el sistema de
audio de la oficina.
-
Incorporación
y administración de recursos informáticos
Se
realizaron adquisiciones mediante la modalidad de compra directa y de licitación.
Con
respecto a las licitaciones se llevo adelante la Licitación Abreviada 01/2001
“Adquisición de equipamiento informático” y la Licitación
Abreviada 04/2001 "Adquisición de insumos informáticos" (en
conjunto con el área de Adquisiciones).
También
se inició el proceso licitatorio para 2 licitaciones que contemplaban
equipamiento informático, de oficina y de medición el cual se encuentra
actualmente en situación de estudio.
Las
incorporaciones y sustituciones en hardware y software en el 2001 son las
siguientes:
Hardware
| Componente |
Cantidad |
Destino |
| Computadores
|
5
|
DAFC,
Secretaría de Dirección, Informática (servidor)
|
| Impresoras
|
1
|
DAFC |
Software
| Componente |
Cantidad |
Destino |
|
Microsoft
Exchange 5.5
5
licencias
|
1
|
DIPRODE
|
|
Microsoft
SQL Server 2000
5
licencias
|
1
|
DIPRODE
|
-
Desarrollo
y mantenimiento de sistemas
(Sistemas,
bases de datos, programas, etc)
En
el corriente año se desarrollaron y mantuvieron
las siguientes aplicaciones:
-
Se inició el proceso de migración de las bases de datos de tipo doméstica
hacia un sistema robusto cliente/servidor con el diseño de las estructuras lógicas,
y con la adquisición del software correspondiente (SQL Server 2000).
El proceso culminará una vez que se pueda adquirir el componente de hardware necesario para dar cabida al sistema.
-
Se realizó la actualización programada del sistema de correo de la oficina,
tendiente a mantenerlo en sintonía con otros sistemas.
-
Se amplió la información contenida en el sitio WEB de la oficina y se implementó el acceso al sistema de correo a través del mismo.
-
Se diseñó un nuevo sistema de mesa de entrada y órdenes de pago los cuales
se implementarán cuando esté operativo el servidor SQL.
-
Se actualizo el sistema de control de personal.
-
Gestión
de información gráfica
(Sistema
de información geográfica, planimetría digital, diseño gráfico)
Las
principales tareas en el área de dibujo técnico en el 2001 se resume a continuación.
-
Apoyo
técnico y servicios en general
Se
realizaron las tareas necesarias para el correcto funcionamiento de todos los
componentes del área informática.
-
Actualización y mantenimiento continuo del software de producción usado por
la oficina.
-
Detección y reparación de fallas del hardware.
-
Resolución de problemas de software a nivel de aplicaciones y a nivel de
consultas de los usuarios.
-
Control y adquisición de los distintos insumos de computación.
XXI.2
División Administrativa Financiero Contable
Se
detalla a continuación un resumen de las diferentes actividades desarrolladas
en el ejercicio por esta División.
La División ha formado parte del Comité de Calidad creado por la
Dirección para la implementación de los Sistemas de Gestión de Calidad
basados en la serie de normas ISO 9000..
LATU Sistemas realizó tres Auditorías Breves en el correr del año 2001
y una auditoría de certificación la cual concluyó con una valuación
positiva de lo actuado.
XXI.2.1
Departamento Financiero Contable
En el presente ejercicio el Departamento realizó el registro contable,
el control presupuestario y financiero así como participó en el proceso
licitatorio de los siguientes proyectos de inversión.
-
Cuenca Arrocera
Proyecto 720
-
Cuenca Lechera I
Proyecto 721
-
Cuenca Lechera II
Proyecto 780
-
Unidad de Desarrollo Regional Proyecto
742
-
Proyecto de Saneamiento
Pmo. BID
948/OC-UR “B”
-
Generalidades
A)
Cuenca Arrocera
Durante el año 2001 se utilizaron fondos de Rentas Generales
(Presupuestales) y aportes de productores arroceros para financiar el
mantenimiento de los 889 km. de la red de Caminos Arroceros.
Los importes pagados por DIPRODE por ese concepto ascendieron a U$S
679.669.00.
Dichos fondos fueron rendidos a los Organismos competentes y en los
plazos establecidos.
En el año 2001 se utilizaron U$S 30.524 (c. de conexión) para el
mantenimiento de la caminería de la Cuenca de los aportes de los
beneficiarios del Programa (Productores y Molinos Arroceros).
B)
Cuenca Lechera I
En 2001 se realizaron obras de mantenimiento de caminería en los
departamentos que forman la Cuenca Lechera.
Las mismas ascendieron a U$S 573.606,00
Los fondos utilizados provinieron del crédito presupuestal -
financiamiento Rentas Generales.
Se ha cumplido con los plazos establecidos para la rendición de fondos
presupuestales y extrapresupuestales a los Organismos de Control.
C)
Cuenca Lechera II
La División tiene a su cargo el control presupuestario de la ejecución
del Pmo. B.I.D. 914/OC-UR así como la rendición y contabilización de los
fondos utilizados a los Organismos de Control.
El proyecto se financia con fondos de Rentas Generales, por aportes de
productores inscriptos en el programa y fondos del Banco Interamericano de
Desarrollo. Los fondos solicitados al B.I.D. durante el presente ejercicio han
ascendido a la suma de U$S 2.762.563.
En el 2001 se presentaron al Tribunal de Cuentas para su auditoría los
Estados Financieros del ejercicio 2000, quien posteriormente envió al Banco
Interamericano de Desarrollo, de acuerdo a lo establecido en las cláusulas
contractuales del Contrato de Préstamo. Actualmente el Departamento esta
elaborando los Estados Financieros del ejercicio 2001; se han ido remitiendo
al Tribunal de Cuentas balancetes trimestrales correspondientes al mencionado
ejercicio.
El Departamento participó con otros integrantes de DIPRODE en el proceso
licitatorio para obras de caminería y electrificación.
Durante el 2001 se cumplió con los plazos establecidos para la
presentación de rendiciones a la Auditoría del Tribunal de Cuentas y al
Banco Interamericano de Desarrollo, así como con el cumplimiento de las cláusulas
contractuales.
La División ha cumplido en tiempo y forma con los aportes al Banco de
Previsión Social por concepto de obras de caminería y electrificación en la
Cuenca Lechera II.
-
Unidad de Desarrollo Regional
En el presente ejercicio y con cargo a Rentas Generales se han
desembolsado fondos para financiar proyectos de desarrollo en el sector
primario, siendo ejecutados los mismos por Organizaciones Privadas e
Intendencias.
Los fondos originados corresponden al Proyecto de Inversión 742
y los desembolsos para proyectos han ascendido a la suma de U$S
382.085,00.
Dado que para el desarrollo de los proyectos, DIPRODE
tiene establecidas sedes en el Interior, personal del Departamento
Financiero Contable ha efectuado visitas periódicas de Auditoría.
Se ha cumplido con los plazos exigidos para la rendición de fondos
utilizados.
Por otra parte y dado que los proyectos financiados en el marco de la
U.D.R. prevén la devolución de los montos desembolsados por parte de los
beneficiarios de los mismos, en el año 2001 los recuperos devueltos a DIPRODE
por ese concepto han sido del orden de U$S 310.000,00.
Los mismos se han ido devolviendo al Tesoro Nacional.
D)
Proyecto de Saneamiento
En el 2001 se enviaron al Tribunal de Cuentas y posteriormente al Banco
Interamericano Estados Financieros del Pmo. B.I.D. 948/OC-UR - Subproyecto B
del ejercicio 2000. Actualmente el Departamento está preparando los Estados
Financieros del Ejercicio 2001.
Por otra parte se ha cumplido con las rendiciones a O.S.E.
Se han recibido fondos del BID (Endeudamiento) por U$S 2.152.138,00 y de
OSE (Contrapartida Local) U$S 569.000,00, los cuales han sido utilizados para
financiar las licitaciones SAC 1 y SAC 2.
E)
Generalidades
En el Departamento Financiero Contable se ha cumplido durante el año
2001 con las rendiciones de gastos a la Contaduría Central, a la Auditoría
del Tribunal de Cuentas y Contaduría General de la Nación así como al Banco
Interamericano de Desarrollo (Préstamos B.I.D.).
El Departamento Contable ha efectuado controles internos realizando
arqueos en la Tesorería, en las
sedes del Interior así como arqueando inventarios.
Se efectuaron conciliaciones bancarias en los tiempos adecuados y por
parte de personal técnico el control de las anotaciones en los registros
contables.
XXI.2.2
Departamento Administrativo
El Departamento Administrativo actuó en el proceso de compras de acuerdo
a los procedimientos establecidos.
Se ha trabajado con un sistema informatizado de stocks.
Se efectuaron las compras de menor cuantía pidiendo en todos los casos 3
(tres) precios y de ser necesario se llamó a licitación abreviada y/o pública,
como ser para los insumos de papelería y equipos de computación.
Por otro lado la División ha
participado en la renovación de contratos de arrendamiento de obra en
coordinación con la Asesoría Jurídica Notarial.
Por otra parte el Departamento Administrativo, ha realizado los cometidos de apoyo a la DIPRODE como ser:
las tareas de secretaría, el transporte de personas así como el
mantenimiento integral de los locales de la DIPRODE.
XXI.2.3
Departamento de Tesorería
El Departamento de Tesorería ha cumplido con las funciones de la Unidad
Ejecutora en lo que se relaciona con la implementación y control de los pagos
a los proveedores, recepción de garantías presentadas por los mismos, así
como liquidación de haberes al personal.
XXI.2.4
Cuadros
1)
Seguimiento Financiero Proyectos financiados
parcialmente por el Banco Interamericano de Desarrollo.
2)
Ejecución Financiera Presupuestal.
| PROYECTO
781/01 |
| DESARROLLO
DE LA CUENCA LECHERA II |
| Préstamo
914/OC-UR |
| MONEDA:Dólares |
| Período:
Diciembre 2001 |
| CATEGORIA |
INVERSION
TOTAL |
RECURSOS
EXTERNOS |
RECURSOS
INTERNOS
APORTE LOCAL |
| |
|
BID |
OTROS |
RRGG |
PROPIOS |
| Ing.
y Administración |
2.386.743,55 |
102.089,00 |
|
2.284.654,55 |
|
| Gastos
Directos |
39.881.464,37 |
28.294.162,35 |
|
11.062.144,16 |
525.157,86 |
| *
Caminos Vecinales |
16.496.749,07 |
9.449.782,81 |
|
7.046.966,26 |
|
| *Electrificación |
23.384.715,30 |
18.844.379,54 |
|
4.015.177,90 |
525.157,86 |
| Gastos
Concurrentes |
329.060,57 |
191.952,00 |
|
137.108,57 |
|
| Costos
Financieros |
6.672.164,40 |
5.739.766,78 |
|
932.397,62 |
|
| *Intereses |
5.409.366,78 |
5.409.366,78 |
|
|
|
| *Comisión
Compromiso |
932.397,62 |
|
|
932.397,62 |
|
| *Vigilancia |
330.400,00 |
330.400,00 |
|
|
|
| TOTAL
EJECUTADO |
49.269.432,89 |
34.327.970,13 |
|
14.416.304,90 |
525.157,86 |
| SANEAMIENTO |
| Pmo. 948 OC/UR |
|
|
Moneda Dólares Americanos |
| |
|
|
Diciembre 2001 |
| CATEGORIA |
INVERSION TOTAL |
BID |
APORTE LOCAL |
| Ing. y Administración |
151.750,92 |
92.735,17 |
59.015,75 |
| Costos Directos |
6.934.380,71 |
5.458.430,71 |
1.475.950,00 |
| Costos Financieros |
1.050.956,24 |
661.144,94 |
389.811,30 |
| Intereses |
552.894,94 |
552.894,94 |
|
| Com.Compromiso
|
389.811,30 |
|
389.811,30 |
| Costos FIV
|
108.250,00 |
108.250,00 |
|
| Total
Ejecutado |
8.137.087,87 |
6.212.310,82 |
1.924.777,05 |
Datos al 31/12/2001
CUADRO
DE EJECUCION FINANCIERA PRESUPUESTAL
EJECUCCION
ESTIMADA AL 31/12/01 EN DOLAERS AMERICANOS - FONDOS PRESUPUESTALES Y DE LIBRE
DISPONIBILIDAD
CUENTA
ARROCERA - PROYECTO 720 - PMO. BID 52/OC-UR
| FUENTE
DE FINANCIAMIENTO |
CREDITO
AUTORIZADO
|
TRASPOSICIONES
|
PRESUPUESTO
VIGENTE
|
EJECUTADO
|
% EJECUCION
|
|
| Rentas
Generales
|
609.665,00
|
181.924,00
|
791.589,00
|
770.069,00
|
97
|
1)
|
| |
34.838,00
|
|
34.838,00
|
33.318,00
|
96
|
|
| TOTAL
|
644.503,00
|
181.924,00
|
826.427,00
|
803.387,00
|
97
|
|
CUENCA
LECHERA I - PROYECTO 721 - PMO. BID 52570 OC-UR
| FUENTE
DE FINANCIAMIENTO |
CREDITO
AUTORIZADO
|
TRASPOSICIONES
|
PRESUPUESTO
VIGENTE
|
EJECUTADO
|
% EJECUCION
|
|
| Rentas
Generales
|
696.760,00
|
181.924,00
|
878.684,00
|
808.615,00
|
92
|
1)
|
| Extrapresupuestales
|
43.433,00
|
|
43.433,00
|
41.203,00
|
95
|
|
| TOTAL
|
740.193,00
|
181.924,00
|
922.117,00
|
849.818,00
|
92
|
|
CUENCA LECHERA II - PROYECTO 780 - PMO. BID 914/OC-UR
| FUENTE
DE FINANCIAMIENTO |
CREDITO
AUTORIZADO
|
TRASPOSICIONES
|
PRESUPUESTO
VIGENTE
|
EJECUION
PREVISTA
|
% EJECUCION
|
|
| Rentas
Generales
|
2.597.175,00
|
(363.848,00)
|
2.233.327,00
|
2.156.496,00
|
97
|
1)
|
| Endeudamiento
|
3.906.402,00
|
|
3.906.402,00
|
3.661.548,00
|
94
|
|
| Extrapresupuestales
|
597.002,00
|
|
597.002,00
|
555.412
|
93
|
|
| TOTAL
|
7.100.579,00
|
(363.848,00)
|
6.736.731,00
|
6.373.456,00
|
95
|
|
UNIDAD DE DESARROLLO REGIONAL - PROYECTO 742 - RENTAS
GENERALES
| FUENTE
DE FINANCIAMIENTO |
CREDITO
AUTORIZADO
|
TRASPOSICIONES
|
PRESUPUESTO
VIGENTE
|
EJECUTADO
|
% EJECUCION
|
|
| Rentas
Generales
|
594.769,00
|
|
594.769,00
|
528.171,00
|
89
|
1)
|
| Endeudamiento |
|
|
|
|
|
|
| TOTAL
|
594.769,00
|
|
594.769,00
|
528.171,00
|
89
|
|
| TOTAL
GENERAL
|
9.080.044,00
|
|
9.080.044,00
|
8.554.832,00
|
94
|
1)
Ejecución inferior al 100% por
haberse reservado Fondos hasta la apertura del presupuesto ejercicio 2000
2) Fueron
considerados los abatimientos previstos en el Dec. 90/00
XXI.3
Asesoría Jurídico Notarial
Las actividades realizadas por la Asesoría Jurídico Notarial
las podemos agrupar en Propias (Juicios, Resoluciones, Convenios,
Cesiones, Informes, Titulación de Vehículos) y participativas con las demás
Areas de la Oficina
(Licitaciones, Devolución de Garantías, trámites documentos ante el
Tribunal de Cuentas y otros Organismos del Estado) . La participación se
realiza tanto en los aspectos jurídicos como notariales. Podemos distinguir :
XXI.3.1 Tareas
atinentes al funcionamiento de DIPRODE
A)
Personal
Asesoramiento a los Técnicos de las demás áreas;
Se realizaron contrataciones
y se renovó la totalidad de los arrendamientos de obra. Este trámite implica
no solo la fracción del contrato (o su addenda),
incluye el trámite ante CONAPROLE y posteriormente la aprobación del
Tribunal de Cuentas.
Se procedió a la:
-
investigación
administrativa que culminó con un sumario a un funcionario de la Sede de
Tacuarembó con sanción administrativa;
-
investigación administrativa en trámite por el faltante de material
de audio;
-
investigación
administrativa relacionada con el Departamento Médico que derivó en el archivo
de las actuaciones.
XXI.3.2
Tareas atinentes a los cometidos de DIPRODE
A)
División
Administrativa Financiero Contable (Dafc)
Esta Asesoría
realizó:
Resoluciones de devolución de garantías constituídas
por los oferentes de mantenimiento de oferta y de fiel cumplimiento de las
obligaciones en los diversos procedimientos;
Tramitación de los Informes de disponibilidad
pertinentes para su presentación al Tribunal de Cuentas.
B)
División Técnica
Fueron elaborados cada uno de los convenios propuestos
por los Organismos y/o Instituciones interesados, una vez aprobado el
proyecto por el equipo técnico de DIPRODE
Implica el estudio de la situación
jurídica, la redacción del convenio, el seguimiento y la coordinación para la
firma del mismo.
Participación en todos los procedimientos licitatorios
realizados en la Unidad de los diferentes proyectos de inversión; destacando
entre otros: evacuación de consultas (tanto en la etapa de elaboración de las
ofertas por los interesados como a lo largo de todo el proceso licitatorio, así
como observaciones al informe de la comisión asesora); Resoluciones; estudio e
informe de las impugnaciones formuladas; presentación y seguimiento de los
expedientes enviados al Tribunal de
Cuentas para su aprobación; la firma del contrato con las empresas
adjudicadas.-
Relacionado con la Unidad de Desarrollo Regional (UDR) se procedió al estudio,
preparación y suscripción de los Convenios aprobados y preparación de las
Resoluciones favorables a diversas solicitudes.
C)
Juicios
Se asistió en la órbita judicial a
dos juicios en diferentes etapas que en primera instancia resultaron
favorables y que posteriormente fueron apelados por la parte actora, actualmente
en el Tribunal de Apelaciones.
Se realizó una denuncia en Jefatura de un faltante de
material correspondiente a la Licitación SAC 2 que actualmente se encuentra en
la órbita del Juzgado Penal.-
Asimismo se contestaron Oficios de la órbita
judicial.-
D)
Consultoría
Se realizaron los procedimientos para: A) Precalificación
de Consultoría para la Licitación de Residuos Sólidos;
B) se contrató los Servicios de Consultor para: “Diseño del Sistema
de monitoreo de indicadores socioeconómicos”.
E)
Laboratorio Tecnólogico Del Uruguay
Suscrito
el Convenio con el LATU para la certificación de la "Gestión de
Calidad" en las Normas ISO 9001:2000 se procedió a la implantación del
Sistema de Gestión de Calidad en los procesos de compra: Licitación Pública Internacional BID; Licitación Pública
Nacional y Licitación Abreviada.-
F)
Informática
Referente
a esta Area se participó en los procedimientos de adquisiciones mediante la modalidad de compra
directa y de Licitación Abreviada 04/2001 para la
“Adquisición de insumos
de informática y otros” .
G)
Saneamiento
Se firmó con la Intendencia Municipal de Canelones un convenio para la
elaboración de un Proyecto de obras de drenaje de aguas pluviales y servidas en
la zona de Paso Carrasco.
XXI.3.3 Gestión
de Calidad
Convenio
DIPRODE – LATU
La Dirección de Proyectos de Desarrollo es la responsable de la
utilización de los fondos provenientes de préstamos así como de aportes o
contrapartidas nacionales, públicos y privados, y a su vez lleva a cabo la
ejecución de proyectos asignados. A
tales efectos coordina la ejecución de los mismos, mediante convenios con los
organismos dependientes de la Administración Central, Entes Autónomos,
Servicios Descentralizados y Gobiernos Departamentales.
Hasta el momento la DIPRODE cuenta con dos tipos de auditorías para
sus procedimientos de gestión administrativo - financiera, la efectuada por el
Tribunal de Cuentas que interviene la totalidad de la documentación relacionada
con gastos y pagos a ser efectuados, y la realizada por la Contaduría Central
de la Presidencia de la República, bajo la Superintendencia de la Contaduría
General de la Nación, que tiene a su cargo el control interno de la gestión
económica - financiera de la entidad.
Por otro lado, los estados financieros del Programa e información
complementaria respectiva, son anualmente presentados al Banco Interamericano de
Desarrollo dentro de los 120 días de cierre de cada vigencia fiscal.
Siendo que, por lo antes mencionado, DIPRODE ha acumulado una vasta
experiencia en ejecución, seguimiento y control de proyectos, se ha propuesto
una mejora en algunos aspectos de su gestión llevando a cabo la revisión y
actualización de los procedimientos administrativos y contables que permitan la
obtención de información en forma correcta y oportuna evitando la duplicidad
de funciones.
A estos efectos se propuso implementar
los Sistemas de Gestión de Calidad basados en la serie de normas ISO 9001-2000, para poder
brindar un servicio acorde con las normativas del mercado y de aceptación
internacional. Dicha implementación
fue aprobada por la Auditoría del Tribunal de Cuentas el día 03/11/99 y por el
Banco Interamericano de Desarrollo el día 23/9/99; utilizando recursos
previstos en el Proyecto Infraestructura Empresas Lecheras, para ser incluidos
como gastos de contrapartida, disponibles en el rubro Ingeniería y Administración
(Contrato BID 914 OC-UR).
La firma del Convenio DIPRODE – LATU se realizó el día 15 de
diciembre de 1999.
XXI.3.4
Logros en la Gestión del Año 2001
El objetivo del año 2001 ha
sido llegar a la Auditoría de Certificación en diciembre de este año.
Para ello, el Comité de Calidad ha realizado un plan anual con las
siguientes metas:
-
Finalizar el Manual de Calidad
-
Puesta en práctica de los procesos principales (Licitación Pública,
Licitación Pública Internacional BID, Licitación Abreviada) y de apoyo
(Compra Directa, Revisión por la Dirección, Capacitación, Auditorías
Internas, Mejora Continua, Satisfacción de Clientes) los cuales integran
nuestro Sistema de Gestión de Calidad.
-
Realizar Auditorías Internas a dichos procesos, para detectar no
conformidades y oportunidades de mejora.
-
Apuntar a la difusión del Sistema de Gestión de Calidad dentro de la
oficina destacando sus objetivos e importancia.
-
Realizar dos Auditorías Breves provenientes de Latu Sistemas
-
Finalizar la elaboración de toda la Documentación del Sistema de Gestión
de Calidad basándonos en la Norma ISO 9001:2000.
Habiendo sido ejecutados los puntos arriba mencionados, Latu Sistemas
realizó el Estudio de Documentación, el cual falló de forma positiva para la
Dirección de Proyectos de Desarrollo.
Tal como nos propusimos a comienzos del año, nuestro objetivo se
concretó y el 18 y 19 de diciembre del presente año tendremos la Auditoría de
Certificación.
XXI.3.5
Perspectivas Para El Año 2002
Trabajar sobre la mejora
continua de nuestro Sistema de Gestión de Calidad, apuntando a nuevos procesos
a certificar manteniendo el control
y monitoreo de los ya
certificados.
XXII.
UNIDAD REGULADORA DE ENERGÍA ELÉCTRICA (UREE)
XXII.1
Introducción
El
informe describe las actividades cumplidas por la Unidad Reguladora de la Energía
Eléctrica a partir del 1° de enero de 2001.
Esta
Unidad fue creada como Unidad Ejecutora que depende directamente del Poder
Ejecutivo, por el artículo 2° de la Ley N° 16.832 de 17 de junio de 1997.
Entre los cometidos asignados se cuentan: controlar el cumplimiento de la citada
ley y su reglamentación; dictar reglamentos en materia de seguridad y calidad
de los servicios y los materiales eléctricos; dictar normas y procedimientos técnicos
de medición y facturación de los consumos y asesorar al Poder Ejecutivo en
materia de concesiones, permisos y autorizaciones, así como en la fijación de
tarifas.
Durante
el primer semestre del último ejercicio, las actividades de la Unidad
estuvieron centradas en su efectiva puesta en funcionamiento, con acciones tales
como la contratación del personal y la instalación de sus oficinas. Completada
esta etapa, durante la segunda mitad del año el trabajo se focalizó en la
elaboración de los reglamentos de Mercado Mayorista, Trasmisión y Distribución
de energía eléctrica, previstos por el Decreto N° 22/999 e imprescindibles
para la implementación del marco regulatorio del sector.
XXII.2
Actividades
Vinculadas a la Puesta en Funcionamiento de la UREE
XXII.2.1
Contratación de Personal
Tras
un procedimiento de riguroso concurso, la UREE completó en julio la designación
del personal de su equipo técnico
El
proceso de
pre-selección fue conducido por una firma especializada –contratada por un
procedimiento licitatorio- entre los 590 postulantes que presentaron sus
antecedentes en un llamado abierto publicado el 18 de febrero.
El
mismo incluyó una instancia de estudio de antecedentes curriculares, pruebas de
inglés y sobre el marco regulatorio del sector eléctrico nacional, entrevistas
técnicas y análisis de perfiles psicológico-laborales.
Para
cada uno de los puestos de trabajo la consultora propuso una preselección de
candidatos entre los cuales un tribunal integrado por los directores de la UREE
- y,
en el caso del Gerente de Regulación, el Director Técnico de Energía-
procedieron a la selección final.
Además
de los mencionados cargos, se incorporaron dos funcionarios para apoyo
administrativo.
XXII.2.2 Instalación de las Oficinas
Se
instalaron y equiparon las oficinas propias, que se encuentran funcionando
regularmente en Julio Herrera y Obes 1416-Piso 6.
XXII.2.3 Estructura
Organizativa de la UREE
Se
preparó y elevó a consideración el proyecto de estructura organizativa de la
Unidad, que fuera aprobado por Decreto N°
224/001 del Poder Ejecutivo.
XXII.3
Actividades
Relacionadas con la Implementación del Marco Regulatorio
del Sector Eléctrico
XXII.3.1
Reglamentos del sector eléctrico
Para
la elaboración de los proyectos de reglamentos de Mercado Mayorista, Trasmisión
y Distribución de energía eléctrica se contrató, por un procedimiento
competitivo, la asesoría de consultores de experiencia internacional.
Los
trabajos de la consultoría comenzaron en agosto. UTE y la Comisión Técnica
mixta de Salto Grande (CTMSG) tuvieron una participación activa en el proceso
de discusión de los Reglamentos. La UREE –en conjunto con la Dirección
Nacional de Energía- adoptó un mecanismo de trabajo por el cual invitó a
delegaciones técnicas de ambos organismos a integrarse al estudio de las
propuestas de los consultores y a presentar sus comentarios, observaciones y
alternativas.
En
la última quincena de diciembre los consultores entregaron su informe, en base
al cual la UREE elaboró los anteproyectos correspondientes. De acuerdo con el
sistema de trabajo acordado previamente, UTE y CTMSG recibieron estos documentos
y dispusieron de un plazo de tres semanas para presentar nuevas observaciones.
La UREE estudiará esos aportes y se
pronunciará sobre cada uno de ellos, incorporando los que considere
pertinentes. Posteriormente, la Unidad elevará al Poder Ejecutivo los proyectos
de Reglamentos, adjuntando las observaciones de UTE y CTMSG, y sus propios
pronunciamientos.
XXII.3.2
VADE
La
UREE continuó con la supervisión en los estudios contratados por UTE para la
determinación del Valor Agregado de Distribución Estándar (VADE), tarea
asignada por el artículo 77 del Decreto N° 22/999.
En
este sentido, por resolución del 25 de junio de 2001, la UREE aprobó el
informe del Consultor y definió cinco Áreas de Distribución Tipo: urbana
densidad alta, urbana densidad media, urbana densidad baja, rural densidad media
y rural densidad baja.
XXII.3.3
Pronunciamientos Emitidos por la UREE
La
UREE se ha pronunciado ante planteamientos formulados por grandes consumidores,
usuarios, instaladores, etc., respecto de la aplicación del marco regulatorio
en los siguientes temas:
-
Diferendo
entre la empresa Supramar y la Administración Nacional de Puertos. Informes
del 18/04/01 y del 20/08/01.
-
Contribuciones
a la ampliación del sistema del suministrador. Informe del 19/06/01.
-
Material
reglamentario para los gabinetes de medidores de consumo. Reclamo presentado
por representantes de los fabricantes de gabinetes metálicos. Resoluciones
de 19/06 y 20/08/01.
Estos
informes y resoluciones están disponibles en www.uree.gub.uy.
XXII.4
Comunicación
La comunicación de sus resoluciones a los
consumidores, a los agentes del mercado y a otros organismos de gobierno es uno
de los pilares de la gestión de la UREE. En esta área, en 2001 se concretaron
las siguientes iniciativas:
XXII.4.1
Sitio Web
Se realizó el rediseño del sitio web de
la UREE –a cargo de una firma contratada por un procedimiento competitivo-,
que fue lanzado el 24 de diciembre. Allí pueden encontrarse en forma
permanentemente actualizada y de fácil acceso, información institucional,
resoluciones y otros documentos emitidos por la UREE, normas del sector y otras
informaciones de interés para los consumidores.
En el sitio web se ha habilitado, además,
la posibilidad de hacer consultas a la Unidad a través de consultas@uree.gub.uy.
XXII.4.2
Seminario “Tendencias en la regulación del sector eléctrico en la
región” (30 de agosto, Banco Central del Uruguay)
El
seminario, en el que expusieron dos expertos de trayectoria internacional, fue
organizado por la UREE con el objetivo de difundir información y facilitar el
intercambio de ideas entre los diferentes actores en el momento en que se
iniciaba el proceso de elaboración de los Reglamentos para Uruguay.
La
lista de participantes incluyó a autoridades y técnicos de UTE y la Comisión
Técnica Mixta de Salto Grande, grandes consumidores, legisladores y
especialistas de la Facultad de Ingeniería.
XXII.4.3 Comunicación
Directa con Agentes y Consumidores
Se
estudiaron y respondieron consultas formuladas por consumidores y empresas
vinculadas al sector eléctrico.
XXII.4.4
Comunicación con el Poder Legislativo
La
UREE recibió dos pedidos de informes de legisladores, ambos referidos al
procedimiento de selección y contratación del personal, los que fueron
contestados en un plazo máximo de tres días.
XXII.5
Asesoramiento al Poder Ejecutivo
XXII.5.1
En Materia de Tarifas
A
solicitud del Ministerio de Industria, Energía y Minería, la UREE elevó el 16
de abril su informe sobre la propuesta de estructura tarifaria presentada por
UTE.
XXII.5.2
En Materia de Concesiones, Permisos y Autorizaciones
La
UREE integró, a solicitud del Poder Ejecutivo, la comisión que redactó el
pliego de la licitación de un contrato para la compra de potencia firme y energía
asociada por 15 años por parte de la empresa UTE.
XXII.5.3
Otros
La
Unidad integró la misión que negoció con el Banco Mundial el proyecto
“Modernización de los Servicios Públicos” en los aspectos relacionados con
el sector energía eléctrica (Washington 15-19/enero/2001).
XXII.6
MERCOSUR
La
UREE participó en las reuniones XXX y XXXI del Subgrupo de Trabajo
N° 9 “Minería y Energía” llevadas a cabo en mayo y agosto/2001 en
las ciudades de Asunción y Montevideo respectivamente.
XXII.7
Participación
en Congresos y Seminarios
Seminario:
Maestría en Estrategia Nacional,
Centro de Altos Estudios Nacionales, Montevideo julio/01. Ponencia
presentada: “Normativa y estructura de regulación en el sector energía eléctrica”.
Sexta
conferencia internacional sobre sistemas
de potencia de la Asociación Internacional de Ciencia y Tecnología para el
Desarrollo Rodas,
Grecia, Julio 2001. Ponencia
presentada: “¿Redes de trasmisión o generación distribuida?”
Seminario
Energía: aportes hacia una política de Estado,
Montevideo 7/08/01. Centro de Estudios Estratégicos 1815/Universidad para la
Paz de la ONU. Ponencia presentada: “Regulando la transición hacia un mercado
competitivo en energía eléctrica”.
Seminario
Internacional sobre Mercado de Valores,
Montevideo, 17/09/01. Banco Central del Uruguay. Ponencia presentada:
“Experiencias de Argentina y Brasil en el financiamiento de la expansión de
sus sistemas de trasmisión”.
II
Reunión Internacional de Distribución y Comercialización de Energía Eléctrica,
CIER, Lima, Perú, 25 al 29/08/01.
II
Seminario Internacional de Trasmisión de Energía Eléctrica en ambiente
competitivo,
CIER, Florianópolis, Brasil, 10 al 13/09/01.
XIV
Jornadas de Presupuesto Público,
Institución organizadora: Asociación Uruguaya de Contabilidad y Presupuesto Públicos,
Melo octubre/2001. Ponencia
presentada: “La regulación del sector eléctrico”.
Seminario
taller sobre costos de Interrupción,
Subgrupo N° 9, Energía y Minería, del Grupo Mercado Común del MERCOSUR,
Montevideo, 13 y 14/11/01. Ponencia presentada: Costo de Falla: metodologías de
investigación y su aplicabilidad al caso uruguayo.
Perspectivas
de la Generación Eólica en el Uruguay.
Montevideo, 10/12/01. UTE.
Ponencia
presentada: "Generación Distribuida.
Aspectos técnicos y económicos".
XXII.8
Capacitación
En
cumplimiento de su política de promover la capacitación y el perfeccionamiento
de su personal, durante 2001 se realizaron las siguientes actividades:
-
Internacional
Training Program on Utility Regulation and Strategy. Public
Utility Research Center, Universidad de Florida, Gainesville, Estados
Unidos.
-
Curso
en economía de redes. Sector eléctrico. Centro de Estudios Económicos de
la Regulación, Universidad Argentina de la Empresa. Montevideo.
-
"Practical
skills for the changing electric industry", Center for Public
Utilities, Universidad
de Nuevo México y The National Association of Regulatory Utility
Commissioners Albuquerque, Estados Unidos.
-
El
18 de octubre se concretó la visita del Profesor Hugh Rudnick, especialista
en regulación, operación y planificación de sistemas eléctricos de la
Universidad Católica de Chile quien realizó una presentación sobre
“Regulación de la Distribución en Chile".
-
Asimismo,
se realizaron actividades de capacitación en el ámbito interno de la
Unidad.
XXII.9
Otras
Actividades
XXII.9.1
Código de ética
Por
resolución del 16/11/01 se aprobó el Código
de ética del regulador, que se aplicará tanto a los directores como al
personal de la Unidad.
XXII.9.2
Convenio con Universidad
Se
iniciaron las tratativas para la firma de un convenio de cooperación técnica y
científica con la Universidad de la República, Facultad de Ingeniería.
XXII.9.3
Integración a la ARIAE
Por
resolución del 19 de diciembre de 2001, la UREE aceptó la invitación para
integrarse a al Asociación Iberoamericana de Reguladores de Energía (ARIAE).
XXIII.
UNIDAD REGULADORA DE SERVICIOS DE COMUNICACIONES
XXIII.1
Situación de la Unidad
-
A
partir de la aprobación de la Ley de Presupuesto N°. 17.296 del 21 de
febrero de 2001, se creó la Unidad Reguladora de Servicios de
Comunicaciones que tiene como misión la regulación y el control de las
actividades referidas a las telecomunicaciones, entendidas como toda
transmisión o recepción de signos, señales, escritos, imágenes, sonidos
o informaciones de cualquier naturaleza, por hilo, radioelectricidad, medios
ópticos y otros sistemas electromagnéticos y, asimismo, las referidas a la
admisión, procesamiento, transporte y distribución de correspondencia
realizada por operadores postales.
-
La
URSEC está funcionando con los funcionarios de la Dirección Nacional de
Comunicaciones y los créditos abiertos en Presidencia de la República para
esta Unidad Ejecutora más los
abiertos en el Ministerio de Defensa Nacional para la Dirección Nacional de
Comunicaciones.
-
Por
el Decreto 212/001 del 4 de
mayo de 2001 se constituyó la Comisión Directora de la URSEC. Por
Resolución N° 009/2001, se aprobó el Reglamento de funcionamiento
del organismo.
-
Se
efectuó la mudanza a la nueva sede el 14 de mayo de 2001.
-
La
implantación de los sistemas GEX 500 (Expediente Electrónico)
y SAC (Sistema de Atención Comercial), a realizarse en la nueva
sede, fue postergada dado que se aguarda la aprobación
de la estructura de la URSEC. Dicha estructura determinará la existencia de
puestos de trabajo y procesos diferentes a los que contemplan actualmente
ambos sistemas, por lo deberán ser modificados previamente a su puesta en
marcha.
Cifras
relativas a servicios administrados
por el organismo:
-
Banda
Ciudadana: 1855
-
Radioaficionado:
3020
-
Clientes
en el servicio Móvil Marítimo, Móvil Aeronáutico, Fijo y Móvil
Terrestre: 2944
-
Radiobúsqueda
de Personas: 6 empresas que brindan el servicio
-
Radio
transmisión de mensajes: 10
-
Repetidora
Comunitaria: 13
-
Autorizaciones
del Poder Ejecutivo para la operación de Telepuertos: 17
-
Telefonía
de larga distancia internacional: 22
-
Transmisión
de datos: 63
-
Troncalizado:
1
-
Servicio
de TV para Abonados: se encuentran operativas 3 plantas de UHF codificadas,
12 plantas de MMDS, 188 permisos en la modalidad cable en todo el territorio
nacional, aproximadamente 800 autorizaciones para comercializar TDH nacional
y una autorización internacional que cubre todo el territorio nacional en
la modalidad satelital.
-
Servicio
de Radiodifusión: se encuentran adjudicadas 192 estaciones de FM, 93
estaciones de AM y 59 canales de TV en VHF ( incluídas las Repetidoras).
XXIII.2
Metas
Trazadas y Logros Obtenidos
En
el marco de la Ley de Presupuesto:
| Liberalización
de la telefonía
internacional |
100% |
| Reapertura
del registro de empresas privadas en el mercado postal |
100% |
| Promoción
de proyecto de ley referente al
Servicio Universal Postal. |
100% |
| Promoción de proyecto de
ley relativo a mecanismos de financiamiento para el sostenimiento del
marco regulatorio |
100% |
| Diseño
de un procedimiento
competitivo de asignación en
el uso de frecuencias radioeléctricas en Bandas de 1800, 1900 y
2100 Mhz. |
100% |
| Promoción
del procedimiento competitivo |
70% |
| Realización
del procedimiento competitivo |
Postergado
hasta el mes de mayo de 2002 |
| Reglamento
de Interconexión para prestadores de Servicios de Telecomunicaciones |
100%
|
| Reglamento
de licencias y administración del espectro radioeléctrico |
60% |
| Tarifario
racionalizado acorde al nuevo sistema de licencias y administración
del espectro radioeléctrico. |
80% |
| Creación de un ámbito
para la discusión de la
temática relativa a las radioemisoras de baja potencia. |
100% |
| Reglamentación de las
radioemisoras de baja potencia |
40% |
| Aceptación
del sistema de monitoreo. |
100% |
| Elaboración de un manual de
procedimientos de inspección utilizando
el sistema de monitoreo |
100% |
| Promoción de
la cobertura total del territorio nacional con los servicios de
Televisión para Abonados. |
80% |
| Autorización de cambio de modalidad de
sistema satelital a cable. |
50% |
| Autorización para brindar servicios
satelitales comerciales |
100% |
En
función del traslado a la nueva sede, se realizaron las Licitaciones Abreviadas
referentes a: equipamiento informático, mamparas, servicio de limpieza, útiles
y materiales y sillas.
En
materia de Capacitación, se participó de los siguientes cursos:
-
Tres
funcionarios en el Módulo II Sector Telecomunicaciones, del curso en Economía
de Redes. Oficina de Planeamiento y Presupuesto.
-
Dos
funcionarios en Introducción a la Negociación. CALEN, Ministerio de
Defensa Nacional.
-
Tres
funcionarios en las Jornadas de Informática en la Administración Pública.
Comisión Nacional de Informática.
-
Un
funcionario en Negociación I - La
Metodología de Harvard en el Programa de Formación Gerencial.
-
Dos
funcionarios en Negociación II – Negociaciones Complejas en el Programa
de Formación Gerencial.
XXIII.3
Lineamientos Generales sobre los Objetivos que se Entienden Necesario
Alcanzar para una Mejor Ejecución de los Cometidos Asignados
-
Definición y aprobación de la
estructura del organismo.
-
Elaboración
de un adecuado Plan de
Capacitación de funcionarios
-
Implantación
de los sistemas informáticos
desarrollados.
-
Finalización
de las tareas pendientes
desarrolladas en el punto anterior.
-
Creación
de un mecanismo que potencie la
presencia de la Administración en los eventos internacionales de interés
(UIT – CITEL – MERCOSUR etc.)
-
Concreción
de la presentación de
documentación de coordinación de
la red URUSAT ante la UIT e inicio de las coordinaciones con los países
interesados.
-
Reglamentación
de la provisión de Servicios
Satelitales en carácter comercial.
XXIII.4 Personal
| FUNCIONARIOS |
MARZO
2001 |
DICIEMBRE
2001 |
| Presupuestados
– MDN |
80
|
79
|
| Contratados
– MDN |
02
|
02
|
| TOTAL |
82 |
81 |
| Funcionarios
de otros Organismos |
06
|
13
|
| Funcionarios
en comisión en otros organismos |
09
|
09
|