MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES
I. Metas Trazadas y Logros Obtenidos
II. Lineamientos Generales sobre los Objetivos
III. Personal
IV. Proyectos de Ley con Iniciativa del Ministerio
V. Resoluciones Dictadas en Ejercicio de Atribuciones Delegadas
Una vez que fue aprobado el
presupuesto quinquenal – que incluyó el
Plan Estratégico de esta Secretaria de Estado – se presentaron al Consejo de
Ministros los proyectos a ser implementados en dicho marco legal, estableciéndose
además algunas metas a ser cumplidas durante el año 2001.
I.1 Reestructura para la Gestión del Ministerio de Relaciones Exteriores
El primero de los proyectos
presentados se relaciona con la Reestructura para la Gestión del MRREE, y su
objetivo es asegurar una adecuada y eficiente asignación de los recursos
humanos y materiales, y mejorar los procesos para la prestación de los
servicios a su cargo.
Para poner en marcha la implementación del proyecto, durante el ejercicio anual se elaboró la plantilla de funcionarios diplomáticos y administrativos en función del plan quinquenal sobre distribución de recursos humanos en el exterior.
Cada Dirección General de esta Secretaría de Estado elaboró además un cronograma de Misiones a ser cumplidas durante el ano dentro de los parámetros acordados con el Ministerio de Economía y Finanzas, lo que significó una disminución del gasto con respecto al año 2000.
En el mismo sentido se
programaron visitas de inspección y apoyo a las misiones en el exterior que ya
comenzaron a ejecutarse, y se elaboró un manual conteniendo la normativa
aplicable al manejo de los fondos y valores públicos que fue distribuido a
todas las misiones diplomáticas. En búsqueda de mejores niveles de eficiencia
en la administración y gestión de los recursos, se confeccionó un programa
informático sobre registro de gastos y
partidas que ya está aplicándose en todas las misiones.
Adicionalmente en el ámbito de
formación institucional del Ministerio (Instituto Artigas del Servicio
Exterior) se han iniciado los cursos de capacitación en negocios
internacionales, marketing y administración financiera.
Las áreas priorizadas son las
de marketing estratégico, comercio electrónico, coordinación de políticas de
políticas macroeconómicas, administración financiera y políticas públicas,
y la distribución horaria ha privilegiado las áreas de integración regional y
de asuntos económico - comerciales.
I.2 Adecuación Normativa y de Funcionamiento de las Misiones y Representaciones del País en el Exterior
El segundo proyecto presentado
por este Ministerio se refiere a la Adecuación normativa y de funcionamiento de
las Misiones y Representaciones del país en el Exterior, y su objetivo es
mejorar la calidad y eficiencia en la administración de los recursos humanos y
materiales por el Servicio Exterior.
Durante el año 2001 se han
implementado acciones para su puesta en práctica, entre las que corresponde señalar
que a través de la Consultoría Jurídico Diplomática del Ministerio, y en
coordinación con las diferentes Direcciones y Asesorías se ha redactado un
proyecto de Estatuto del Funcionario del Servicio Exterior que está siendo
evaluado a distintos niveles para ser sometido a la consideración del
Parlamento, tras el debida análisis con el Señor Presidente de la República.
Asimismo, y para asegurar una
correcta asignación de recursos humanos en el exterior sobre la base de la
evolución cuanti – cualitativa de las necesidades de cada misión o
representación, se dispusieron diferentes medidas que implicaron una reducción
de destinos en el exterior de aproximadamente 15 a 20 funcionarios, sin mengua
de la calidad del servicio.
En materia de asignación de
partidas presupuestales a las misiones el exterior, teniendo presente el nivel
de las partidas adjudicadas a las mismas en el ejercicio 2000 y el
comportamiento del gasto hasta el segundo trimestre del año 2001, se procedió
a una resignación de recursos presupuestales en el marco de lo dispuesto por el
Decreto del Poder Ejecutivo de 8 de mayo de 2001.
Para asegurar la correcta
programación de las actividades de cada misión o representación por área temática
se definieron con ellas los objetivos y productos estratégicos a ser alcanzados
así como los indicadores de evaluación de gestión a ser utilizados por la
administración.
I.3 Intervención del MRREE en la Consolidación y Ampliación de los Mercados
Finalmente el tercer proyecto
presentado por la Cancillería refiere a la intervención del Ministerio en la
consolidación y ampliación de los mercados así como en la diversificación de
la oferta nacional exportable.
Su objetivo es profundizar y
perfeccionar los procesos necesarios para asegurar la eficaz coordinación con
otras intervenciones de los sectores público y privado, priorizando las metas
acordadas y evitando la duplicación de esfuerzos y costos.
Para su cumplimiento y puesta
en práctica se plantearon diversas acciones, cuyo cumplimiento comenzó durante
el ejercicio vencido. Las acciones refieren a la identificación de las oficinas
diplomáticas y consulares a ser incluidas en el proyecto denominado “Antenas
Comerciales” para la proyección y promoción comercial del país, la
reorientación del Instituto Uruguay XXI en coordinación con las oficinas
especializadas del MRREE y del sector privado en el área de promoción
comercial, así como la realización de cursos complementarios de especialización
y de recalificación sobre negociación destinados a funcionarios del Servicio
Exterior.
Para potenciar el impacto de
este último proyecto se realizaron contactos exploratorios tendientes a
elaborar un programa de fortalecimiento de la capacidad negociadora del
Ministerio de Relaciones Exteriores, para lo que se procurará la asistencia técnica
y financiera pertinente.
II.1 Área de Asuntos Políticos Internacionales
En sintonía con los objetivos
establecidos en los proyectos presentados ante el Consejo de Ministros de
21/2/01, las acciones desarrolladas durante el año 2001 han tenido como meta
mantener la participación del Uruguay en los diferentes foros multilaterales así
como el desarrollo de las relaciones bilaterales dentro de los marcos de
referencia regional y extrarregional.
La agenda del área política
integra lineamientos generales a propósito de diferentes objetivos
planificados, que pueden agruparse en diferentes capítulos.
a) Foro de
Consulta y Concertación Política del MERCOSUR, Bolivia
y Chile
El alto grado de coordinación política ha facilitado la construcción de consensos y el franco intercambio de opiniones frente a diferentes acontecimientos relevantes. Ello facilitó la toma conjunta de posiciones del bloque tanto en el ámbito regional como en los diálogos con otros bloques regionales (Comunidad Andina de Naciones – CAN) y extrarregionales (Unión Europea).
Este ejercicio deberá mantenerse y profundizarse en el futuro, especialmente teniendo en cuenta los nuevos desafíos colocados en la agenda política, fundamentalmente a raíz de la crisis institucional que atraviesa la República Argentina desde fines del año 2000 luego de la renuncia del Presidente de la Nación.
b) Reuniones Cumbres
Como resultado de la activa participación del país en las diversas instancias de las cinco reuniones de Jefes de Estado y de Gobierno que se concretaron durante el año 2001, se fijaron algunas líneas de acción que se encuentran en proceso de desarrollo e implementación.
Grupo de Río
A partir de la “Declaración de Santiago” de 18 de agosto de 2001, los Jefes de Estado y de Gobierno de los países del Grupo expresaron su apoyo a la Conferencia Internacional sobre Financiamiento para el Desarrollo, que se realizará en marzo de 2002 en la ciudad de Monterrey (México), la que constituirá una oportunidad para definir, desde la perspectiva del financiamiento, una nueva alianza mundial que apoye especialmente a los países en su camino hacia el desarrollo; a la vez que se reafirmó por las mencionadas autoridades el papel central que corresponde al sistema de Naciones Unidas en cuanto a instaurar el marco de diálogo internacional para la toma de decisiones en materia económica, social y ambiental.
Cumbre
Iberoamericana
La “Declaración de Lima: unidos para construir el mañana” adoptada al finalizar la IX Cumbre (noviembre/01) renueva el compromiso de los veintiún Jefes de Estado y de Gobierno participantes con los valores y principios compartidos que identifican a Iberoamérica (coincidentes con los principios universales de la Carta de las Naciones Unidas) y reafirma su voluntad de fortalecer esa Cumbre como foro de convergencia política y de cooperación económica y social.
Cumbre de las
Américas
La Declaración de Québec adoptada en la III Cumbre de las Américas en abril de 2001 aprobó un Plan de Acción dividido en tres áreas (fortalecimiento de la democracia, creación de la prosperidad, realización del capital humano), cuyo proceso de implementación compromete diversas líneas de acción a ser cumplimentadas a partir del año 2002.
Cumbre de
Presidentes del MERCOSUR
Los Presidentes de Bolivia, Brasil, Chile, Paraguay y Uruguay se reunieron en Montevideo el 20 de diciembre de 2001, ocasión en la cual la Cumbre debió suspenderse por los acontecimientos acaecidos en la República Argentina, lo que motivó la declaración conjunta de las mencionadas autoridades en la que expresaron su sentimiento de pesar por los hechos así como su plena solidaridad con el pueblo de ese país. Además de reiterar su voluntad de acompañar todos los esfuerzos de Argentina dirigidos a la recuperación política, económica y social, los Presidentes del bloque reclamaron la atención de la comunidad internacional y de los organismos e instituciones financieras a fin de que presten su cooperación y apoyo al país con la urgencia que el caso requiere.
c) Naciones
Unidas
A partir de los atentados terroristas del 11 de setiembre de 2001, los compromisos que fueron asumiéndose mediante los pronunciamientos de los principales órganos del sistema de Naciones Unidas se pondrán en práctica a través de acciones y coordinaciones entre los Estados miembros, tanto en la temática política como en las áreas de derechos humanos, desarme y lucha contra el terrorismo.
d) Organización de Estados Americanos
En el XXXI Período Ordinario de Sesiones de la Asamblea General (junio/01) se adoptaron resoluciones trascendentes cuya implementación deberá ser cumplida a partir del año 2002, en temas tales como:
Fortalecimiento
del Sistema Interamericano de Derechos Humanos
Una resolución específica aprobada sobre el tema de la Universalización del Sistema de Derechos Humanos (a iniciativa de Brasil, que contó con el patrocinio de Uruguay) dispuso la convocatoria de una reunión técnica especializada con la participación de expertos gubernamentales para alcanzar la mencionada universalización así como su implementación.
Modernización
de la OEA y Renovación del Sistema Interamericano
Se encomendó a la Secretaría General elaborar una propuesta de reestructuración y fortalecimiento de los mecanismos institucionales, dotando además de recursos financieros adecuados para que la Organización dé cumplimiento a los mandatos recibidos.
Carta Democrática
Interamericana
A través de la Declaración de Québec los Presidentes instruyeron oportunamente a los Ministros de Relaciones Exteriores para preparar una Carta Democrática Interamericana, en el marco de la Asamblea General de la OEA, que reforzara los instrumentos de la Organización para la defensa activa de la democracia representativa. Este mandato se tradujo en un proceso de negociación que comenzó con un proyecto original presentado por Perú y que contó con un documento de nuestro país por el que se aportaron comentarios preliminares del Canciller del Uruguay sobre el mencionado proyecto. Sobre la base de una fórmula interpretativa estructurada por el Canciller uruguayo, la Asamblea General resolvió reafirmar la voluntad de todos sus Estados Miembros para adoptar una Carta Democrática Interamericana por vía de resolución de la Asamblea General, con la finalidad de promover y consolidar de modo progresivo la democracia representativa como el sistema de gobierno de todos los Estados Americanos, aprobándose el texto del proyecto como documento base.
Durante el XXVII Período Extraordinario de Sesiones de la Asamblea General de la OEA celebrada en la ciudad de Lima durante los días 10 y 11 de setiembre de 2001, se aprobó la Carta Democrática Interamericana, la que además aumentó el número de causales por las que un Estado podrá ser sancionado en caso de existir alteraciones al orden democrático.
En otro orden, a partir de la instalación de la Secretaría Pro Témpore Subrregional de la Comisión Interamericana de Mujeres de la OEA en nuestro país, el Uruguay asumirá un renovado protagonismo en el ámbito concernido para la mejor coordinación de las políticas pertinentes.
e) Terrorismo
Los atentados del 11 de setiembre de 2001 asignaron al capítulo de la lucha contra el terrorismo una nota de particular prioridad, especialmente a partir de la Resolución 1373 del Consejo de Seguridad de NNUU que exhorta a todos los Estados Partes a prestar asistencia compilando un Directorio de fuentes de asesoramiento y conocimientos sobre la práctica legislativa y administrativa (redacción de textos legislativos sobre terrorismo; legislación y prácticas financieras, de aduanas, migración y extradición; policía y órganos encargados de hacer cumplir la ley; tráfico ilícito de armas).
En la sede de las Naciones Unidas, durante la Asamblea General Ordinaria de NNUU realizada desde el 10 al 16 de noviembre de 2001, el Presidente Jorge Batlle Ibáñez depositó el instrumento de ratificación de la Convención Internacional para la Represión de los Atentados Terroristas cometidos con Bombas.
El Consejo de Seguridad por Resolución 1267 (1999) ya había decidido que todos los Estados congelasen fondos y otros recursos financieros vinculados con el terrorismo, según lo determinase el propio Consejo, el que por la Resolución 1333 decidió además que los Estados congelasen los fondos y otros activos financieros de Osama Bin Laden y de las personas asociadas a él. En ese marco la República suscribió el Convenio Internacional para la Represión de la Financiación del Terrorismo (Naciones Unidas, New York, 12 de octubre de 2001), que ya fue remitido al Parlamento nacional para su ratificación.
Ámbito Hemisférico
La línea estratégica reposa
en los resultados de las actividades cumplidas en el
ámbito de la OEA:
a) XXIII Reunión de Consulta de los Ministros de Relaciones Exteriores (Res.1/01 de 21.09.01), en la que se identificó la necesidad de procurar una respuesta eficaz en materia de cooperación hemisférica, con base en la Carta de la OEA, para prevenir, combatir y eliminar el terrorismo.
b) XXIII Reunión de Consulta de los Ministros de Relaciones Exteriores como órgano de consulta del Tratado Interamericano de Asistencia Recíproca (TIAR): a solicitud de Brasil se reunió y adoptó una resolución “Amenaza Terrorista en las Américas” referida a la aplicación de medidas conforme a la ley para perseguir terroristas, y al apoyo de resistencia de los Estados Unidos con el fin de prevenir futuros actos terroristas. Se decidió asimismo mantener abierta la XXIV Reunión de Consulta a los efectos de adoptar medidas adicionales adecuadas, si resultara necesario, acogiéndose así una propuesta de nuestro país en tal sentido.
c) Se decidió iniciar el estudio para elaborar una nueva Convención Interamericana contra el Terrorismo en coordinación con el Comité Interamericano contra el Terrorismo (CICTE).
d)
En su Informe Final de 24 de octubre la Reunión de Consulta sobre Bio
-Terrorismo – organizada por la Organización Panamericana de la Salud en
conjunto con la Organización Mundial de la Salud - confeccionó un sistema de
red sanitaria, a ser aplicado por los representantes de los Ministerios de Salud
Pública de los Estados Partes, surgiendo de la misma recomendaciones para la
cooperación técnica en cuanto a la prevención, el control y la respuesta a
amenazas o ataques de bio – terrorismo.
Ámbito
Nacional
Se creó un Grupo de Trabajo para el análisis del texto y seguimiento del proyecto de Convención Interamericana contra el Terrorismo, coordinado por el señor Subsecretario de Defensa Nacional e integrado por el señor Subsecretario del Interior y un Asesor Especial del Ministro de Relaciones Exteriores.
f)
Operaciones de Mantenimiento de La Paz
Nuestro país continúa participando activamente en estas operaciones con un total de 843 efectivos en doce misiones de paz en diferentes continentes, brindándose asistencia a los altos Oficiales que se integran a las mismas.
g)
Derechos Humanos
Las actividades desarrolladas a través del Departamento de Derechos Humanos de la Dirección de Asuntos Multilaterales fortalecieron la coordinación horizontal dentro del Estado con diversas instituciones públicas, e intensificaron la cooperación con organizaciones relevantes de la sociedad civil, lo que debería mantenerse como instrumento de carácter permanente.
En el marco de cooperación surgido a partir del Primer Taller sobre Derechos Humanos del MERCOSUR, Bolivia y Chile que se realizó en octubre de 2001 - con el apoyo de la Oficina del Alto Comisionado de las NNUU para los Derechos Humanos, el Instituto Interamericano de Derechos Humanos y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo – fue firmado un Memorando de intención entre el Alto Comisionado y el Gobierno de la República sobre el Acuerdo Mutuo de Cooperación en el desarrollo y puesta en práctica de programas globales para la promoción y protección de los derechos humanos en el país, que permitirá la puesta en práctica de acciones en la materia.
h)
Política de Fronteras
En el marco de la cooperación y coordinación necesarias para intensificar los procesos de intercambio e integración, se considera necesario dinamizar algunos mecanismos útiles como los Comités de Frontera, que constituyen ámbitos representativos y naturales para la integración económica y cultural, particularmente en el caso de las relaciones con nuestros vecinos Argentina y Brasil; en este último caso se proyecta una mayor profundización.
i) Europa
Se cumplieron importantes visitas oficiales del Canciller de la República, particularmente a la República de Italia (en la que se mantuvieron reuniones de trabajo de carácter económico-comercial en diferentes ciudades) y a la Federación Rusa (firmándose una Declaración Conjunta que plasmó la coincidencia de posturas de ambos países con relación a los problemas internacionales en la esfera política y económico-comercial, así como en el área de la seguridad ante ataques terroristas y de protección del medio ambiente).
Para el año 2002 se han anunciado importantes visitas al país, entre las más destacadas la del Canciller Federal alemán Gerard Schroeder en su gira al Cono Sur de América.
También se han programado las giras del Sr. Ministro de Relaciones Exteriores y su participación en las visitas y cumbres presidenciales.
j) Asia,
África y Oceanía
Los principales temas de seguimiento político han estado vinculados con la situación en Medio Oriente, Afganistán e India, sin perjuicio de otros objetivos de monitoreo permanente relacionados con países como China, Japón, Irán y regiones como África, lo que seguramente se mantendrá para el ejercicio 2002.
II.2 Área de Asuntos Económicos Internacionales
El primer objetivo de la acción
desarrollada por la Dirección encargada del área ha sido la inserción plena
de Uruguay en los diversos organismos internacionales que se ocupan de temas de
carácter económico y comercial, con el propósito de favorecer los intereses
nacionales, mediante una participación activa en la labor de dichas entidades.
Esto ha permitido potenciar la capacidad de incidencia de nuestro país, lo que
se mantendrá como lineamiento estratégico permanente.
El segundo objetivo está
constituido por la obtención de asistencia técnica internacional (realización
de seminarios sobre la protección de las indicaciones geográficas, comercio
electrónico y defensa comercial con participación de técnicos de OMPI, OMC y
UNCTAD); y formación de recursos humanos (participación de funcionarios en el
Curso breve de Política Comercial de la OMC realizado en ALADI, y Taller de
Servicios de la OMC realizado por el BID-INTAL en Buenos Aires).
II.2.1 Organismos Económicos Internacionales
Organización Mundial de Comercio (OMC)
a) Fortalecimiento del sistema multilateral de comercio
El desarrollo del comercio
internacional dentro de un marco de reglas definido resulta fundamental para la
estabilidad internacional al evitar las “guerras comerciales” y la aplicación
desenfrenada de políticas de subsidios, altamente negativas para las
posibilidades exportadoras de nuestro país.
Esto se ha venido procurando a
través de las siguientes acciones permanentes:
Cumplimiento de las obligaciones contraídas en la OMC y verificación de
su observancia por parte de los otros Miembros (realización de las
notificaciones periódicas previstas en los diferentes acuerdos así como el
control de las notificaciones practicadas por los demás miembros a la OMC,
aprobación de la ley de marcas y de patentes y modelos de invención, y
revisiones de política comercial y de propiedad intelectual).
Seguimiento de los procesos de adhesión a la OMC (finalización
del proceso de
adhesión de la República Popular China y el Territorio del Taipei-Chino a la
OMC, cuyas consecuencias serán objeto
de especial interés y seguimiento en el
año 2002).
b) Fortalecimiento del mecanismo de solución de
controversias
El funcionamiento eficaz de
este mecanismo resulta fundamental para que las diferencias comerciales sean
dirimidas entre los Estados de acuerdo a un
sistema de reglas preestablecidas con garantías para las partes. Con el
propósito de facilitar el acceso de los países en desarrollo al Entendimiento
de Solución de Diferencias, Uruguay ha apoyado la creación del Centro de
Asesoramiento Legal de la OMC en calidad de Miembro Fundador, lo que se
encuentra en etapa interna de aprobación.
IV Conferencia Ministerial de la OMC (Doha – Qatar, noviembre/01)
Los resultados positivos
alcanzados culminan con el lanzamiento de una nueva Ronda de Negociaciones
Comerciales Multilaterales. El objetivo perseguido por nuestro país se vio
contemplado dado que se obtuvo un mandato amplio en materia agrícola, donde se
establece la liberalización comercial del sector y el sometimiento definitivo
del mismo a las reglas del sistema multilateral de comercio. Se fijó la fecha
de finalización del proceso de negociación para el 1º de enero de 2005.
Agricultura
El Comité de Agricultura estableció un plan de trabajo hasta marzo de 2002 durante el cual los miembros presentarían sus propuestas concretas de negociación.
En el marco del Grupo Cairns, Uruguay presentó cinco propuestas de negociación sobre acceso a mercados, subsidios a la exportación, apoyo interno, restricciones e impuestos a las exportaciones y administración de contingentes arancelarios, a las que se prestará particular seguimiento durante los próximos meses.
Corresponde destacar la condición de liderazgo que nuestro país asumió en el Grupo Cairns con relación a la defensa de la posición de someter a la agricultura a las mismas reglas que los demás sectores del comercio, con apertura en cuanto a modalidades y plazos, fundamentalmente a partir de la XXII Reunión Ministerial del Grupo realizado en setiembre/01 en Punta del Este.
El objetivo de esta línea de acción estratégica es defender la posición mencionada y articular con otros miembros de la OMC (particularmente los EEUU, país que participó en la Reunión en calidad de invitado especial) para que las negociaciones multilaterales en agricultura – en el marco de la nueva ronda – puedan producir como resultado una liberalización sustantiva del sector.
Servicios
El mandato de las negociaciones en el sector es ambicioso (suprimir las restricciones al comercio de servicios y proporcionar un acceso efectivo a los mercados, a reserva de algunas limitaciones especificadas), y las negociaciones están avanzando razonablemente, y se ha reafirmado en el ámbito del Consejo de Comercio de Servicios que la fecha para la conclusión de las negociaciones sobre las medidas de salvaguardia urgentes será el 15 de marzo de 2002.
Propiedad
Intelectual
El
Uruguay ha cumplido con sus obligaciones de adecuación de la legislación
nacional, acordadas oportunamente en el marco del Consejo sobre los Aspectos de
los Derechos de la Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio de la OMC.
II.2.2
Relaciones Económicas Bilaterales
AMÉRICA
El objetivo identificado fue
consolidar y abrir mercados, y diversificar la oferta exportable nacional. A
esos efectos se facilitaron las consultas e intercambios de información de
empresarios a través de las representaciones uruguayas acreditadas en el
exterior, y se organizaron y apoyaron encuentros empresariales en Uruguay con
participación de agentes económicos que llegaron en cumplimiento de misiones
comerciales desde el exterior.
Corresponde destacar las
visitas y misiones comerciales de los Presidentes de Costa Rica y República
Dominicana, del Alcalde de Miami-Dade, del Viceministro para las Américas de la
Cancillería canadiense, así como de la misión arrocera peruana.
Por otra parte se realizaron visitas de autoridades nacionales así como de misiones comerciales al exterior (subrayando la reunión del Sr. Presidente de la República Dr. Jorge Batlle en el mes de abril con el Presidente de los Estados Unidos de América George Bush, así como la que también mantuvo con el Vicepresidente norteamericano Dick Cheney en noviembre; la misión comercial de LATU a El Salvador, República Dominicana y Costa Rica, y la misión comercial a Canadá).
Una de los proyectos que será del caso profundizar y consolidar en el presente ejercicio es el denominado “Iniciativa Centroamérica”, propuesto por el Ministerio de Relaciones Exteriores e implementada por las Embajadas en Centroamérica, a efectos de alcanzar un conocimiento más acabado del mercado y poder incrementar los contactos con empresarios de esa región. En tal sentido constituyó un punto destacado la visita del Ministro de Relaciones a El Salvador y la participación activa del Laboratorio Tecnológico del Uruguay en calidad de activo colaborador para esta iniciativa.
En cuanto a otras líneas de acción en el relacionamiento bilateral:
ASIA
China: continúan las
gestiones para el levantamiento de restricciones al ingreso de lana sucia
uruguaya a ese mercado, así como la apertura para productos cítricos.
India: a partir de la
videoconferencia realizada en noviembre/01, se profundizará el intercambio de
información referido al desarrollo de las industrias vinculadas a la tecnología
de la información en general y “call centers” en particular.
Japón: cumplimiento de
gestiones para la exportación de arroz de prueba así como para el reingreso de
la carne uruguaya; apertura de dicho mercado a los cítricos uruguayos.
Malasia: gestiones para la
apertura del mercado cárnico.
ÁFRICA
Se cumplieron actividades
tendientes a facilitar el ingreso de productos cárnicos uruguayos. En tal
sentido puede consignarse el logro alcanzado en esta materia en el mercado cárnico
de Egipto. En Sudáfrica, con la Dirección de Programación Comercial
se organizó un Seminario sobre Relaciones Comerciales, habiéndose
obtenido el apoyo para las operaciones de mantenimiento de paz en Congo.
MEDIO ORIENTE
Arabia Saudita: gestiones para la concreción de un Acuerdo de Cooperación
Uruguay - Arabia a fin de profundizar las relaciones bilaterales,
y para lograr un nicho de mercado para carne y arroz.
Irán: gestiones para preparar la visita del Canciller uruguayo a ese país
encabezando una delegación integrada por representantes de los sectores público
y privado.
Israel: apertura para vinos uruguayos, reapertura del mercado cárnico.
EUROPA
Unión Europea: en el plano de las relaciones bilaterales, en el área
sanitaria y fitosanitaria se realizaron tareas conjuntas con la Misión uruguaya
ante la Comunidad Europea en relación con el brote de fiebre aftosa, que
culminaron con la reapertura del mercado cárnico a partir del pasado 1 de
noviembre.
También se realizaron gestiones encaminadas ahora a obtener la
autorización para la exportación de moluscos bivalvos.
En el marco del Comité de Negociaciones Birregionales UE-MERCOSUR (Sexta
Reunión, Bruselas, 29-31/10/01) el bloque sudamericano presentó una oferta
arancelaria y textos de negociación en bienes, servicios y compras
gubernamentales, en respuesta a las propuestas presentadas por la UE en la V
Ronda de Negociaciones. Se convino que la próxima reunión del Comité se
realice en la segunda quincena del mes de marzo de 2002, oportunidad en la que
se podrá consolidar la nueva fase de una negociación de concesiones recíprocas
en materia de bienes y servicios que ofrece un horizonte potencial de acceso a
mercado de gran importancia para Uruguay. El esfuerzo a realizarse en
determinadas áreas de negociación de naturaleza no arancelaria (facilitación
de negocios, procedimientos aduaneros, solución de controversias) hará
necesario identificar una posición nacional consistente.
La Reunión Cumbre de Presidentes de
MERCOSUR y Unión Europea a realizarse en mayo de 2002 en Madrid,
permitirá la formulación de líneas de acción a ser implementadas en la
relación entre ambos bloques.
En diferentes países europeos, a través de la presencia diplomática o
de visitas comerciales recibidas o efectuadas, se han realizado gestiones
exploratorias de áreas de oportunidades para la concreción de negocios
(tecnología, fertilizantes, perfumería, colocación de carnes de ñandú,
dulce de leche y productos chacinados, cueros, pieles, prendas, marroquinerías,
software, madera, lechería, granos
de soja, carne equina, vinos,
alimentos, servicios, etc.).
OCEANÍA
Australia: negociaciones para la suscripción del Acuerdo de Promoción y
Protección Recíproca de Inversiones, proyecto de Memorando de Entendimiento
sobre Cooperación Agrícola Uruguay – Australia.
A partir de la organización de
misiones comerciales al exterior (Centro América, Canadá, Europa) junto con
las visitas cumplidas por el Ministro de Relaciones Exteriores y la participación
de empresarios privados en las misiones, se ha fortalecido una corriente de
promoción, así como además de prospección de mercados (Brasil – Río
Grande do Sul, Santa Catarina y Paraná, e
Italia – Lombardía, Piamonte, Padua y Emilia Romana), programándose su
continuidad en el ejercicio 2002.
Resulta pertinente destacar en
este ámbito las actividades que viene cumpliendo e implementando el Instituto
Uruguay XXI, cuyo Consejo preside el Ministerio de Relaciones Exteriores.
II.3 Área de Integración y MERCOSUR
Los lineamientos generales
asignados a la Dirección del área refieren a estudiar, planificar y ejecutar
la política nacional en todas las actividades tendientes a la consolidación y
desarrollo del MERCOSUR, así como a sus relaciones externas en materia de
integración, en lo pertinente a las relaciones económicas dentro de los
procesos de integración de ALADI y la integración hemisférica.
Adicionalmente, se debe informar e instruir a las Misiones y Oficinas del
Ministerio en estas materias, así como coordinar su acción con las demás
dependencias de esta Secretaría de Estado y con otros organismos del Estado.
En cuanto al estudio,
planificación y ejecución de la política nacional atinente al MERCOSUR y al
relacionamiento externo del bloque (negociaciones del ALCA, con la Unión
Europea, 4+1 –Rose Garden Agreement, planteado por Uruguay-, con la CAN y con
otros bloques y países) los objetivos a alcanzar son mantener los niveles
actuales (bajo la PPT-U) de coordinación con las demás Secretarías de Estado,
a fin de elaborar y llevar adelante políticas que respondan en forma adecuada a
los intereses de nuestro país; tanto a través de la Sección Nacional del
Grupo Mercado Común y de la Sección Nacional de la Comisión de Comercio del
MERCOSUR, como mediante los permanentes contactos entre las coordinaciones temáticas
de los distintos órganos del MERCOSUR y la Coordinación Nacional o de
consultas puntuales con otras autoridades nacionales (Ministerios de Economía y
Finanzas, de Ganadería, Agricultura y Pesca,
de Industria, Energía y Minería) o dependencias del Ministerio de
Relaciones Exteriores, según el tema que se trate.
También resulta importante la
participación de funcionarios de la Cancillería
en las instancias de negociación para presentar y sostener las
posiciones nacionales en los foros en que interviene, así como para realizar el
debido seguimiento de dichos temas.
II.3.1 Temas Jurídico Institucionales del MERCOSUR
*
Perfeccionamiento del Sistema de Solución de Controversias
Se avizora un logro importante
en el proceso de revisión del Protocolo de Brasilia, desde que se cuenta con un
texto consolidado básicamente elaborado por Uruguay con el cual se trabajó en
las dos últimas reuniones del semestre anterior en el Grupo de Alto Nivel, que
ya está negociado y ad referéndum de las consideraciones de los restantes
socios. Esto permitirá aproximarse al establecimiento de un Tribunal Arbitral
Permanente de revisión, que dará mayor seguridad jurídica a los operadores
comerciales y permitirá contar con una interpretación uniforme de las norma
MERCOSUR, lo que merecerá particular atención cuando se reanude la reunión
suspendida el pasado 20 de diciembre de 2001 en Montevideo, durante el mes de
febrero de 2002.
II.3.2 Un Escenario de Nuevas Oportunidades: el ALCA
El proceso de negociación
tiene como meta alcanzar, para el año 2005, la conformación de un Área de
Libre Comercio de las Américas. Se cuenta ya con un primer borrador de la
estructura general del Acuerdo ALCA, que consolida el proceso de negociación en
curso.
Los Grupos de Negociación
Comercial deberán remitir al Comité de Negociaciones Comerciales, antes de la
próxima reunión ministerial, una nueva versión de capítulo en sus
respectivas áreas, con el fin de elaborar una segunda versión del Acuerdo ALCA
a ser tratado en la reunión en Ecuador durante el año 2002.
La Administración
estadounidense está asignando un particular interés en la conformación del
ALCA, y en tal sentido corresponde destacar las gestiones que se están
realizando ante el Congreso norteamericano, cuya Cámara baja aprobó el pasado
6 de diciembre el “Trade Promotion Authority”.
II.3.3
Temas de Relacionamiento Externo
a) “4 + 1” MERCOSUR-EEUU
Los Cancilleres de los países
del MERCOSUR se reunieron en Washington con el Representante para el Comercio
Internacional de los Estados Unidos, marcándose como meta la vigorización del
Consejo de Comercio e Inversiones establecido por el Acuerdo del Jardín de las
Rosas de 19 de junio de 1991. En la reunión se acordó que el Consejo comenzara
a trabajar en Montevideo en diciembre/01 a fin de revisar el proceso de las
negociaciones en el ámbito de la OMC, coordinar esfuerzos en el avance de las
negociaciones del ALCA y acordar medidas para profundizar las relaciones
comerciales recíprocas. Se establecieron grupos de trabajo en áreas de
comercio agrícola, comercio industrial, desarrollo de inversiones y comercio
electrónico, que cumplirán sus actividades en el curso del año 2002
focalizando los esfuerzos en temas concretos que permitan lograr un mayor acceso
a los mercados y una concentración selectiva en aquellas áreas que resultan de
importancia prioritaria.
b) MERCOSUR-Chile
En la XLIII Reunión del Grupo
Mercado Común (9-10/10/01) se acordó la convocatoria en el primer semestre del
2002 a una reunión de la Comisión Administradora del ACE No. 35
(MERCOSUR-Chile), a fin de acelerar los cronogramas de liberalización
comercial.
c) MERCOSUR-Bolivia
En la XLIV Reunión del Grupo
Mercado Común (4-5/12/01) se acordó proponer a Bolivia la realización de
nueva Reunión Extraordinaria del ACE No. 36 (MERCOSUR-Bolivia), a fin de
prorrogar las condiciones para la utilización de insumos importados
temporalmente bajo el régimen de “draw back” así como del Régimen
Transitorio de Origen previsto en el ACE No. 36.
d) MERCOSUR-Comunidad Andina
Durante el año 2001 se
concretaron cuatro reuniones con ese bloque, y en la última (Lima, 20 y
30/11/01) se formalizó el intercambio de listas preliminares de productos
sensibles, acordándose además continuar las negociaciones en la próxima reunión
a realizarse en el primer trimestre de 2002.
e) MERCOSUR-Unión Europea
Las negociaciones que se
realizan en el marco del Comité de Negociaciones Birregionales reposan en los
pilares político (fortalecimiento del diálogo entre ambos bloques), de
cooperación (elevar el nivel y mejorar la calidad y el alcance de la cooperación)
y comercial (liberalización bilateral, gradual y progresiva del comercio, sin
excluir ningún sector).
Las tres reuniones realizadas
durante el año 2001 cubrieron el marco institucional del futuro acuerdo y
recogieron los puntos de vista sobre ampliación y profundización del futuro diálogo
político, lo que se analizará en la VII Reunión del CNB que se realizará en
Buenos Aires sobre marzo/02.
f) MERCOSUR-Sudáfrica
Luego del Acuerdo Marco
suscrito durante la Cumbre Presidencial de los países del MERCOSUR y del
Presidente de Sudáfrica en Florianópolis (diciembre/00), para la creación de
una zona de libre comercio, la Comisión Negociadora se reunió en Montevideo,
acordándose proceder al intercambio de información sobre aranceles y estadísticas
comerciales, así como la realización de una segunda reunión en Pretoria en
marzo/02 junto con una misión comercial conjunta.
g) MERCOSUR-Canadá
El Grupo Consultivo del Acuerdo
MERCOSUR-Canadá se reunió el 21 de noviembre de 2001 en Montevideo, registrándose
un entendimiento para impulsar actividades sobre comercio, inversiones, gestión
aduanera, armonización de medidas sanitarias y fitosanitarias, entre otros
temas. Se acordó además la adopción de un plan de trabajo a ser ejecutado
durante el año 2002.
II.3..4 Otros Aspectos del MERCOSUR
a) Foro Consultivo Económico y
Social
Se ha venido profundizando el
relacionamiento del FCES con el Grupo Mercado Común y el apoyo a sus
actividades.
b) Sector Automotor
La meta continuará siendo la
de alcanzar una política automotriz común en el ámbito de los Estados Partes
del MERCOSUR. El trabajo del Comité Automotor logró acuerdos en los textos
finales y sus respectivos anexos para la protocolización en la ALADI de la Política
Automotriz del MERCOSUR (Trigésimo Primer y Trigésimo Sexto Protocolos
Adicionales al ACE No. 18).
c) Sector azucarero
La posición de Uruguay ha sido
la de mantener que paralelamente a la liberalización gradual del comercio
intrazona de los productos del sector azucarero, se debe avanzar en la
neutralización de distorsiones que puedan resultar de asimetrías entre las políticas
nacionales de los Estados Partes sobre el asunto.
d) Dificultades de acceso al
mercado de los socios
Las controversias planteadas de
oficio o a iniciativa de los privados para corregir dificultades de acceso para
los productos uruguayos han tenido como logro el laudo arbitral a favor de
nuestro país en el tema bicicletas con la República Argentina.
Se han presentado o están en
curso de presentarse demandas por problemas de acceso a Brasil de neumáticos
(también resuelto por laudo favorable a Uruguay, diciembre/01)
y por problemas de acceso en el sector tabaco
a Argentina, Brasil y Paraguay.
El Gobierno nacional inició
ante la LIII CCM una reclamación por problemas de acceso a Argentina de
pintura, alimentos envasados, plásticos y panales, que se volverá a plantar en
la reunión extraordinaria de enero/02.
II.4 Área de Cooperación Internacional
a) Comisiones Mixtas
Durante el año 2001 se
cumplieron trabajos para la concreción de las siguientes:
II Comisión Mixta de Cooperación Uruguay-México: los sectores más
relevantes identificados son los agrícolas, ganadero y pesquero, forestal,
sanidad animal, pesca, administración portuaria, turismo, OSE y actividades
científicas a través del INIA.
II Comisión Mixta Uruguay-Irán: abarca el área económico-comercial.
II Comisión Mixta de Cooperación Técnica Uruguay-Perú
II Comisión Mixta de Cooperación Económica y Científica
Uruguay-Corea.
b) Programa de Vinculación con los Uruguayos Altamente Calificados Residentes en el Exterior
Este programa busca establecer
y propiciar mecanismos que faciliten la participación de uruguayos residente en
el exterior en actividades del quehacer nacional. Se espera que el mismo
promueva el intercambio de ideas entre investigadores, empresarios,
comunicadores sociales y expertos de manera de impactar en la puesta en marcha y
ejecución de proyectos de investigación.
c) Aspectos Multilaterales:
Unión Europea: a principios
de noviembre/01 arribó al país una misión encargada de comenzar la ejecución
del “Programa de apoyo integral a los sectores más necesitados: mujeres,
adolescentes y familias marginados en condiciones de pobreza y precariedad en la
periferia urbana de Montevideo “ con una cooperación prevista de 6.683.000
Euros, que comenzará a desembolsarse a partir del año 2002.
OEA: se aprobaron cinco
proyectos de cooperación que integran la Propuesta de Programación del Fondo
Especial Multilateral del Consejo Interamericano para el Desarrollo Integral,
por alrededor de U$S 340.000 (áreas tecnológica, desarrollo social y
educativa, etc.).
d) Aspectos bilaterales
Se han cumplido actividades
vinculadas con la cooperación técnica, logística, económica y comercial,
científica con Alemania, Brasil, Croacia, China, El Salvador, España, Francia,
Irán, Italia, Japón, México, Nueva Zelanda y Venezuela.
II.5 Área de Asuntos Culturales
Sector América: en la República
Argentina, Brasil y los Estados Unidos se han realizado las mayores actividades
culturales de la región, tal como ocurrió en años anteriores. Venezuela viene
incrementando su actividad cultural.
Sector Asia, África y Oceanía:
las principales actividades fueron
cumplidas en Australia, en donde se procuró fortalecer e iniciar contactos con
universidades de ese país. Por su parte la vinculación cultural con Corea se
vio dinamizada por la presencia de la Sra. Mercedes Menafra de Batlle en la
inauguración del jardín de esculturas del Centro y Museo de América Latina.
Se ha mantenido la intensa relación cultural con Israel.
Zona Europa: se han cumplido,
como es tradicional, intensas actividades culturales en España, Francia e
Italia, correspondiendo destacar además la participación de artistas uruguayos
en eventos llevados a cabo en Alemania, República Checa, Portugal y Rumania.
El número de funcionarios
existentes a marzo de 2001 era de 580, siendo 573 al mes de diciembre de 2001.
En el caso de los funcionarios
contratados, eran 14 a marzo de 2001 y 13 a diciembre de 2001.
IV. PROYECTOS DE LEY Y DECRETOS CON INICIATIVA DE ESTE MINISTERIO
Durante el período se
presentaron 21 proyectos de ley con iniciativa de esta Secretaría de Estado.
Los decretos con iniciativa del
Ministerio fueron 7.
V.
RESOLUCIONES DICTADAS EN EJERCICIO DE ATRIBUCIONES
DELEGADAS
| Número total de resoluciones | 1526 |
| Resoluciones del Poder Ejecutivo | 503 |
| Resoluciones Ministeriales | 375 |
| Resoluciones Dirección Gral. de Secretaría | 170 |
| Resoluciones por atribuciones delegadas | 193 |
| Resoluciones por atribuciones delegadas de Secretaría General | 90 |
| Consejo de Ministros | 195 |
| Circulares | 55 |
El total de resoluciones dictadas en ejercicio de atribuciones delegadas es de 90.