29/06/2001

RENDICION DE CUENTAS Y BALANCE DE EJECUCION PRESUPUESTAL

El Presidente de la República actuando en Consejo de Ministros elevó al Presidente de la Asamblea General el Proyecto de Ley referente a la Rendición de Cuentas y Balance de Ejecución Presupuestal correspondiente al Ejercicio 2000.

El mensaje elevado fue el siguiente:

Señor Presidente de la Asamblea General:

El Poder Ejecutivo tiene el honor de remitir a ese Cuerpo, el adjunto Proyecto de Ley referente a la Rendición de Cuentas y Balance de Ejecución Presupuestal correspondiente al Ejercicio 2000.-

El Estado de Resultados del Ejercicio 2000 presenta un déficit de $ 9.231:413.000,oo (pesos uruguayos nueve mil doscientos treinta y un millones cuatrocientos trece mil), lo que representa aproximadamente 3,8% del Producto Bruto Interno generado en dicho año. Esta cifra incluye el resultado del total de operaciones, inclusive los que tienen como fuente fondos los recursos de libre disponibilidad.-

Este resultado refleja las dificultades que debió enfrentar la economía por segundo año consecutivo y en particular el marcado descenso en la recaudación y la decisión de mantener un nivel acotado de gasto a lo largo del ciclo económico, ajustándolo lo necesario para no comprometer la posición de solvencia financiera que el país ha ganado a lo largo de la última década.-

En el informe económico financiero que se acompaña, se presenta una breve descripción de la situación económica de 2000 y se vincula a la misma la evolución de las cifras más relevantes de este Balance de Ejecución Presupuestal.-

Con el propósito de ofrecer una presentación más complexiva de las finanzas públicas, el Poder Ejecutivo ha iniciado un estudio del costo de las exoneraciones fiscales vigentes tanto a nivel de la Dirección General Impositiva como del Banco de Previsión Social, que habrá de ser difundido en un futuro próximo.-

En cuanto al articulado del Proyecto de Ley, se compone de un artículo único, que propone la aprobación de la Rendición de Cuentas y el Balance de Ejecución Presupuestal del ejercicio 2000.-

La situación macroeconómica durante 2000

La gestión presupuestal del año 2000 se desarrolló en un entorno macroeconómico desfavorable, situación que se repitió por segundo año consecutivo. El año comenzó con perspectivas de una leve recuperación en el nivel de actividad, pero entrado el segundo trimestre del año, algunos impactos negativos desde el exterior como los problemas comerciales con Brasil, el fuerte freno al crecimiento en Argentina, la devaluación del euro, la fuerte suba de las tasas de interés y la consolidación del precio del petróleo en niveles históricamente muy altos, comenzó a sentirse en la economía y principalmente a operar en forma desfavorable sobre las expectativas de los agentes económicos. A todos estos problemas y para completar un cuadro de choques adversos, se debe agregar la nueva caída de los precios de exportación, que se redujo el ingreso de la economía y en especial, determinó un mayor esfuerzo del sector exportador.-

La baja en la inversión es muy fuerte, también se redujo el consumo, aunque en cuantía muy inferior como es normal al ser éste el componente más estable de la demanda en el ciclo económico (el consumo privado apenas se reduce 0,5%). El crecimiento en las exportaciones de bienes y servicios del 4% ha atenuando el impacto negativo de las bajas reseñadas. Por lo tanto, luego del pronunciado descenso de 1999 se inició un proceso de recuperación pero, inmediatamente la economía vuelve a caer y recién retoma el crecimiento sobre el final del año 2000. Esta evolución del sector real afectó la base impositiva y por ende la recaudación a lo largo del año.-

Un segundo aspecto importante de la situación económica en el 2000 es la evolución a la baja de los precios internos medidos en dólares. Si bien la región no determina en forma unívoca los niveles de precios internos, la cercanía y la integración determinan que los acontecimientos de Argentina y Brasil tengan fuerte incidencia en la evolución de los precios en nuestro país. Si la región se encarece o se abarata en dólares frente al resto del mundo, es muy difícil que los precios en Uruguay muestren un comportamiento contrario a partir de dicha situación. En la primer mitad de la década de los noventa se observa un proceso de encarecimiento en dólares de la región, producto de la enorme entrada de capitales, lo que trajo aparejado un rápido crecimiento de las economías, del que Uruguay fue parte. Luego de la crisis Mexicana de diciembre de 1994, el aumento de los precios de las exportaciones nos condujo a un muy importante período de crecimiento sin mayores tensiones inflacionarias internas, que conjuntamente con la contención de los gastos, posibilitaron la estabilización de precios. El proceso de convergencia hacia precios más bajos en dólares se inicia entre 1997 y 1998 y viene procesándose en forma gradual. Esta situación es importante para comprender la evolución del presupuesto ya que, el sector público tiene pagos y obligaciones que debe realizar en moneda extranjera mientras que los ingresos se encuentran mayoritariamente expresados y vinculados a la moneda nacional. Es decir que el proceso de deflación en dólares nos conduce, si nada del resto se altera, a un nivel de déficit superior.-

Nivel de actividad y empleo

El mantenimiento de la situación recesiva a nivel regional determinó que la actividad productiva se retrajera un 1.3% durante el año 2000, medida en función del Producto Bruto Interno. Las caídas que experimentaron el sector "Comercio, Restaurantes y Hoteles" (5.4%) e Industria Manufacturera (2.4%) fueron decisivas en este resultado, a lo que se sumó el mal desempeño de la producción agropecuaria (-2.7%) y de la construcción (-8.9%).-

Los precios de exportación cayeron nuevamente en el año 2000 -aunque en forma más atenuada que en el año anterior-, por reducciones principalmente en los productos agrícolas. Esta disminución y el fuerte incremento que registró el precio del petróleo provocaron un significativo deterioro de los términos de intercambio, de modo que el Ingreso Nacional Bruto Disponible de la economía se retrajo un 3.1%, frente a la caída del 1.3% señalada para el PBI.-

Desde el punto de vista de la demanda agregada, las exportaciones de bienes y servicios se comportaron en forma expansiva (4.0%), en tanto que el gasto interno de la economía caía un 2.7% como resultado de descensos en la inversión (12.7%), consumo privado (0.5%) y consumo del gobierno (3.5%).-

La evolución del tipo de cambio en nuestro país, a un mayor ritmo que los precios internos, contribuyo en gran medida a mejorar la capacidad de competencia del país frente al exterior. Este hecho explica en parte el comportamiento de las exportaciones, en tanto que la reducción del ingreso, el alza de las tasas de interés internacionales y el ajuste del gasto fiscal que se debió realizar como forma de compensar parcialmente la caída de la recaudación, son causas que explican la contracción de la absorción doméstica.-

La menor actividad productiva determinó una reducción del empleo urbano del 1.5%, lo que implica que para un promedio de 1:151.000 personas ocupadas en el 2000 se estime la pérdida en 18.000 puestos de trabajo. Esta reducción de la demanda de trabajo se produjo principalmente en la industria manufacturera, la construcción y el transporte, mientras que el comercio y los servicios se comportaron en forma levemente expansiva en la generación de empleo.-

La combinación de este hecho con el incremento de la oferta en el mercado laboral del 1.1%, determinaron un crecimiento de la tasa de desempleo de la economía, la que en promedio se ubicó en el 13.6% frente a 11.3% registrado en 1999.-

La balanza de pagos

El déficit de la cuenta corriente de la balanza de pagos en el año 2000, alcanzó a U$S 618.1 millones, equivalente al 3.1% del PBI. Este desequilibrio, que refleja el exceso de inversión sobre el ahorro de la economía globalmente considerada, se vincula con el déficit registrado a nivel del sector público (4% del PBI). En función de los guarismos anteriormente señalados, se puede estimar que a nivel del sector privado se habría registrado un exceso de ahorro en relación a la inversión del orden del 0.9% del PBI.-

Si analizamos los distintos componentes de la cuenta corriente vemos que el comercio de bienes experimenta un déficit de U$S 916.1 millones (considerando exportaciones e importaciones FOB). Este déficit comercial supone una leve desmejora frente al año anterior, en la medida en que las exportaciones, medidas en dólares, crecieron un 3.9% frente a un incremento de las importaciones del 4.4%. En este resultado juega un papel fundamental la pérdida de términos del intercambio.-

Por su parte la balanza de servicios registró un superávit de U$S 467.3 millones. En este resultado influyó fundamentalmente el superávit registrado en la cuenta "Turismo" de U$S 370.4 millones, el cual refleja exportaciones del rubro por U$S 651.8 millones e importaciones por U$S 281.4 millones. Estos niveles que son prácticamente idénticos a los verificados en el año anterior, responden a un menor número de turistas compensado con una mayor participación de los provenientes de fuera de la región, que se caracterizan por un mayor gasto.-

La cuenta capital de la balanza de pagos registró un superávit de U$S 874.6 millones por efecto básicamente del incremento de la deuda bruta del sector público no financiero (U$S 494.7 millones), el aumento de los depósitos de no residentes en el sistema financiero y el endeudamiento neto con proveedores por parte del sector privado.-

La partida "Errores y Omisiones Netos" tuvo un saldo negativo de U$S 86.5 millones. Este resultado podría estar asociado a una sobrestimación de las colocación de títulos públicos en poder de no residentes a nivel de cuenta de capital que debe compensarse con una partida negativa en este renglón.-

Como resultado de los movimientos reseñados, la balanza de pagos registró un superávit de U$S 170.1 millones (aumento de las Reservas Internacionales Netas del Banco Central).-

El comercio de bienes

Las exportaciones de bienes alcanzaron U$S 2.295.2 millones, lo que refleja un incremento del 2.6%. En este resultado operaron positivamente las colocaciones a Argentina (11.1%), a los países del NAFTA (43.2%) y a China (47.6%).-

Las mayores colocaciones a Argentina estuvieron fundamentalmente sustentadas en las exportaciones del sector automotor y las efectuadas al NAFTA, en las exportaciones de carnes a los mercados no aftósicos y en la reactivación del acuerdo comercial que el país tiene suscrito con México.-

Las exportaciones a Brasil se redujeron 4.8% y las destinadas a los países europeos un 16.1%, reflejando en el primer caso las restricciones no arancelarias al comercio con nuestro país, en tanto que en el segundo caso jugó las ganancias de competitividad de estas economías por la devaluación de sus monedas frente al dólar.-

En lo que refiere a las importaciones expresadas en valores CIF, las mismas experimentaron un crecimiento del 3.2%. Las compras de bienes intermedios crecieron 11.1%, destacándose el incremento de las importaciones de petróleo y destilados (41.7%), energía eléctrica (68.4%) e insumos de las industrias alimenticias y de la bebida (40.0%). Los bienes de consumo experimentaron una caída del 3.1% y los bienes de capital del 12.9%.-

Precios y tipo de cambio

El objetivo de inflación anunciado por el gobierno se fijó en el rango de 4% y 6%. Concomitantemente se confirmó que la banda de flotación aumentaría un 0.6% mensual, lo que representa un 7.4% acumulado anual. La diferencia entre estas dos tasas de variación es consistente y se explica por la coyuntura de precios internacionales, en especial el proceso de convergencia de los precios en dólares de la región a niveles más bajos.-

La inflación del año fue del 5% y la tendencia en el año resultó ascendente arrancando de un 4.1% en el promedio del primer trimestre. Dentro de los principales componentes del índice de precios al consumidor se destaca el aumento de los combustibles que alcanza al 34%, reflejando la devaluación y el incremento en el precio internacional del petróleo que se consolidó a lo largo del año en valores históricamente altos.-

Las finanzas del Sector Público

El déficit del sector público en su conjunto, medido por el Banco Central del Uruguay a través de las variaciones en las fuentes de financiamiento, mostró en el año 2000 un déficit de $ 9.816 millones, lo que representa el 4% del Producto Bruto Interno de dicho período. Esta cifra se compone por un déficit del 3.6% del gobierno central y del 0.2% de otros organismos del sector público no financiero, principalmente los gobiernos departamentales. Las empresas públicas tuvieron un superávit de 0.1% del PBI y el déficit del Banco Central del Uruguay fue de 0.4% del PBI.-

El aspecto más resaltable de las finanzas públicas en el 2000 es que la fase recesiva del ciclo y la evolución de los precios relativos afectó fuertemente la recaudación. Dada la evolución reseñada la caída de ingresos se concentró en la segunda mitad del año. Los ingresos brutos de la DGI medidos en términos reales se redujeron 0.6% en el primer semestre del año en comparación con el mismo período del año anterior, mientras que en el segundo semestre la caída fue del 5.4%.-

La ejecución presupuestal

El Estado de Resultados Consolidado para 2000 muestra un total de recursos de $ 46.763,5 millones, mientras que las erogaciones totales alcanzaron los $ 55.994,9 millones. De esta forma, el resultado del ejercicio fue deficitario en $ 9.231,4 millones.-

En comparación con el ejercicio anterior se tiene un déficit del gobierno central levemente superior. La recaudación disminuyó 2,3% en términos reales, mientras que los gastos de funcionamiento e inversiones registran valores constantes una reducción de 1,1% respecto a los observados un año atrás.-

Dentro de los gastos se destacan dos situaciones contrapuestas. Por un lado el aumento en la carga de intereses del 15,6% real producto de un mayor nivel de endeudamiento y de las alzas en las tasas de interés, y por otro el crecimiento de los gastos en subsidios y otras transferencias. A su vez, el esfuerzo de contención del gasto resultó particularmente intenso en los materiales y servicios no personales y las inversiones.-

Cabe una explicación sobre las causas de la expansión en los subsidios y otras transferencias. En primer lugar, el balance del año anterior incluía partidas correspondientes a este rubro en los renglones "créditos no financiados de acreedores contra el Estado" y "partidas a regularizar". En especial la llamada "asistencia integral" a los funcionarios del Ministerio de Salud Pública por aproximadamente $ 180 millones y subsidios a AFE y PLUNA por $ 41 y $ 55 millones respectivamente. En segundo término se destacan algunos notorios aumentos en partidas específicas como lo son; la transferencia a las Intendencias Municipales por la reducción de la Contribución Inmobiliaria Rural, $ 184 millones, la partida de subsidio forestal por $ 43 millones, aumentos en los costos de los programas de promoción de exportaciones como la pre – financiación de la mismas y los certificados de devolución de impuestos por $ 128 millones, el aumento del costo de los comisiones de apoyo del M.S.P. en $ 63 millones y las transferencias al Correo y otras empresas públicas de menor importancia relativa por $ 25 millones.-

Saluda al Sr. Presidente con la mayor consideración.-