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07/08/02 PRESENTAN POLÍTICA NACIONAL DE COSTAS “Presentamos en sociedad lo que sería el inicio de los trabajos para establecer una Política Nacional de Costas que coordine los esfuerzos de todos aquellos organismos estatales y no estatales que tienen que ver con la Costa” dijo el Ministro de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente, Carlos Cat, al presentar esta iniciativa. PALABRAS DEL MINISTRO DE VIVIENDA, CARLOS CAT, DURANTE EL ACTO DE LANZAMIENTO EN EL EDIFICIO LIBERTAD DEL PROYECTO DENOMINADO “POLÍTICA NACIONAL DE COSTAS” (08-08-2002) Con
la presencia del Presidente de la República, Dr. Jorge Batlle, y altas
autoridades nacionales, el Ministro de Vivienda, Ordenamiento Territorial
y Medio Ambiente, ingeniero Carlos Cat,
presentó hoy el proyecto denominado “Política Nacional de
Costas”, un marco orientador para el desarrollo territorial del espacio
costero, necesariamente indicativo, donde se señalan para cada zona los
usos preferenciales que deberán ser tenidos en cuenta en los planes,
políticas y proyectos de las instituciones. La
iniciativa tiene por objetivo la conservación de la biodiversidad, los
paisajes naturales y la calidad de las aguas; el desarrollo sustentable y
la armonización de los usos del suelo; el concepto de gestión integrada
en términos de participación de la comunidad y autoridades locales en la
elaboración de la política nacional y su implementación referido a
nuestras costas. A
continuación ofrecemos las palabras pronunciados por el Secretario de
Estado. MINISTRO
CAT: Señor Presidente de la República; Autoridades Nacionales,
Departamentales; civiles y militares; señores embajadores; Señoras y
Señores: En
estos días de severa crisis y preocupación para todos los uruguayos, se
hace difícil solicitarles vuestro tiempo y atención a un proyecto de
planificación cuyos resultados se verán recién a mediano y largo plazo.
Pero es necesario seguir trabajando, con doble energía en todo caso, con
la convicción absoluta que la nación y la vida continúan, y que cada
uno de nosotros debe seguir en su puesto de lucha cumpliendo con su
responsabilidad como la manera más segura de sacar el país adelante... En
el día de hoy tengo el enorme agrado de lanzar oficialmente el Proyecto
que hemos dado en llamar "Política Nacional de Costas", una
importante iniciativa en la que nos comprometió nuestro Director Nacional
de Ordenamiento Territorial, Dr. Hermann Leis, y para la cual contamos
además con la cooperación técnica alemana a través del Dr. Erik Salas,
técnico especialista en el tema. Como
Uds. saben, nuestro Ministerio tiene entre sus obligaciones la
elaboración, aprobación e implementación de las Políticas de Vivienda,
de Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente. Desde la creación del
Ministerio, los temas de vivienda y medio ambiente han estado presentes en
la opinión pública, han tenido más prensa que el ordenamiento
territorial, por varias razones: la vivienda por ser una
necesidad básica, un bien material y tangible que el Estado hace lo
posible por poner al alcance de los sectores más desfavorecidos y
vulnerables; el medio ambiente porque en las últimas
décadas, en todo el mundo se ha hecho conciencia que los países no
pueden seguir desarrollándose a expensas de la degradación de nuestro
planeta, y hoy en día, en las escuelas, nuestros hijos y nuestros nietos
internalizan rápidamente, en su aprendizaje, lecciones ejemplares contra
la contaminación y la destrucción de la fauna y la flora. El
ordenamiento territorial, como su propio nombre lo indica, es un
concepto más abstracto y difícil de comunicar. También
la nueva legislación ha venido acompañando y respaldando las acciones
públicas de Vivienda y Medio Ambiente. La legendaria Ley de Viviendas de
1968, con varios ajustes posteriores, sigue siendo el gran referente para
nuestra actuación en Vivienda. Asimismo en temas de Medio Ambiente
numerosas leyes han sido aprobadas en las últimas décadas por el
Parlamento: basta citar el Código de Aguas, la Ley de Evaluación de
Impacto Ambiental, el Sistema Nacional de Áreas Protegidas, la reciente
Ley General de Protección del Medio Ambiente. En cambio, a pesar de los
esfuerzos de nuestra DINOT, todavía no hemos logrado la aprobación del
proyecto de Ley de Ordenamiento Territorial que encauce las relaciones
entre el Gobierno Central y los Gobiernos Departamentales en materia de
localización de las actividades humanas en el espacio. Todavía nos
seguimos apoyando en la mal llamada Ley de Centros Poblados de 1946 que en
realidad es una ley de fraccionamiento. Nosotros
creemos en la descentralización, y en virtud de ello hemos puesto a
nuestra DINOT, al servicio de las Intendencias en la disciplina de
Ordenamiento Territorial, concretamente en esta Administración y a pesar
de la exigüidad de nuestros recursos, se ha promovido mediante la firma
de Contratos de Planificación Territorial Estratégica, llamados a
concurso abierto entre equipos de profesionales, para la elaboración de
planes directores y de uso del suelo para ciudades del Norte, tales como
Melo, Río Branco, Rivera, Vichadero, Tranqueras, Artigas. También
en cuanto a la planificación regional se ha ampliado el convenio con las
Intendencias del área central del país. Áreas que sufre un sostenido
proceso de despoblación y que es necesario instrumentar mecanismos que
permitan revertir el fenómeno. No menos importante ha sido nuestra labor en estudiar una verdadera Política de Tierras, política Artiguista como le gusta denominarla a nuestro Director Dr. Leis, que -pensamos- será una herramienta esencial en la difícil tarea de evitar la formación de asentamientos irregulares. En
este contexto, la iniciativa de elaborar una Política de Costas
viene a cumplir una tarea postergada que el país se debía. Las costas
del Uruguay entendidas en sentido amplio concentran la mayor parte de las
actividades económicas, la mayor parte de la población y de los valores
ambientales del país, y también múltiples presiones y conflictos de
uso. Esta
iniciativa que estamos difundiendo pretende integrar en un marco
orientador, numerosos esfuerzos puntuales y aislados en los cuales ha
estado involucrado el Ministerio. Entre estos antecedentes debemos
mencionar: -el
Plan Director de la Reserva de la Biosfera para proteger fundamentalmente
los bañados y lagunas de Rocha, elaborado por PROBIDES. -el
diagnóstico multidisciplinario de la zona costera del Río de la Plata
elaborado por ECOPLATA. -las
experiencias piloto de Gestión Integrada, en dos puntos de la costa,
también de ECOPLATA. Tanto
en PROBIDES como en ECOPLATA sus Juntas Directivas son presididas por
nuestro Ministerio. -el
Plan de Excelencia de Punta del Diablo, promovido por el Ministerio de
Turismo, nuestro Ministerio y la Intendencia Municipal de Rocha, ahora en
etapa de implementación. -el
contralor permanente de la DINAMA sobre las acciones costeras desde sus
oficinas de Control, Evaluación de Impacto y de Áreas Protegidas. No
sería justo no mencionar aquí la labor de vigilancia de la Prefectura
Nacional Naval y la labor de control que durante tantos años ha llevado
adelante la Dirección de Hidrografía, algunas de cuyas funciones ha
heredado este Ministerio. -la
modernización de ordenanzas urbanísticas y de ordenamiento de varios
departamentos costeros financiados por nuestro ministerio a través de los
convenios que ya mencioné, para Salto, Paysandú, Piriápolis, La Paloma,
Colonia, Ciudad de la Costa. Hace
poco más de un año tuve el honor de firmar con los Intendentes
Municipales de Colonia, San José, Montevideo y Canelones la
"Declaración de la Costa", en la cual nos comprometimos a
elaborar en forma conjunta un proyecto de Política de Costas bajo cuatro
principios orientadores: -la
conservación de la biodiversidad, los paisajes naturales y la calidad de
las aguas. -el
desarrollo sustentable y la armonización de los usos del suelo, -el
concepto de Gestión Integrada en términos de participación de la
comunidad y autoridades locales en la elaboración de la política
nacional y de su implementación. Esta
iniciativa de Política de Costas recoge aquellos principios orientadores,
amplía el área al litoral del Uruguay, a la costa atlántica y a la
Laguna Merin y no se limita a la faja de defensa costera sino que se
amplía hasta donde las Instituciones consideren que llega la costa. El
proyecto en su parte medular convoca a todos los actores involucrados en
los temas costeros (trece Intendencias y trece organismos centrales del
sector público) y también a los actores privados, las cámaras
empresariales y las ONGs afines al tema. Como
Ustedes ven, no se trata solamente de un programa de protección de la
faja de defensa, sino que va mucho más allá: es un proyecto de
Ordenamiento y Desarrollo Territorial, de localización de actividades
sectoriales en el espacio, de conciliación de todos los usos o intereses
públicos que cada una de las instituciones representa: turismo, pesca,
forestación, minería, desarrollo urbano, agricultura, conservación,
navegación, industrias, etc. Es un proyecto altamente participativo en el
cual se está convocando en esta primera etapa a todas las instituciones a
que nos envíen oficialmente sus planes, sus políticas de desarrollo y
proyectos principales así como los conflictos de usos e intereses
públicos que vislumbran en cada zona o región. Algunas instituciones ya
han cumplido con este requisito fundamental. Una vez completada esta primera etapa, se realizará una serie de talleres regionales con fuerte participación de los actores locales, cuya estructura y organización será puesta por DINOT a la consideración de las instituciones aquí presentes. El
proceso de elaboración de la Política de Costas culmina con el
establecimiento de un marco orientador para el desarrollo territorial del
espacio costero, necesariamente indicativo, donde se señalan para cada
zona los usos preferenciales que deberán ser tenidos en cuenta en los
planes, políticas y proyectos de las instituciones. Este
ha sido un brevísimo panorama de algunos aspectos importantes para el
país que estamos tratando en nuestro Ministerio, de la condición de la
Dirección Nacional de Ordenamiento, y de los principios y
características que orientan el proyecto de Política de Costas. Solo me
resta exhortarlos a participar activamente en el mismo. Queremos
-realmente lo queremos- que sean ustedes los protagonistas y actores
principales, limitándonos nosotros, en lo posible, a oficiar de
coordinadores de sus esfuerzos. Temas importantes para la Patria, como lo
son sus costas, requieren nuestro esfuerzo mancomunado. En eso estamos. Muchas
gracias. DECLARACIONES A LA PRENSA DEL MINISTRO DE VIVIENDA, ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y MEDIO AMBIENTE, ING. CARLOS CAT. Edificio
Libertad, 8/08/02 PERIODISTA:
¿Cuáles son las características de este Plan Nacional de Costas que se
lanza aquí en el Edificio Libertad esta mañana? MINISTRO
CAT: Yo diría que presentamos en sociedad lo que sería el inicio de los
trabajos para establecer una Política Nacional de Costas que coordine los
esfuerzos de todos aquellos organismos estatales y no estatales, privados,
del Estado, ONGs, todos los que tienen que ver con la costa y al decir
costa no nos referimos solamente a la costa atlántica o del Río de la
Plata sino de todo el litoral, incluso la Laguna Merín. Bueno de toda la
zona que es netamente costa para decidir
las acciones que hay que tomar, repito coordinadamente para
establecer después un documento donde consensuadamente le repito
que todos los que trabajan en temas de la costa, usted va a ver
hoy, justamente lo que hablamos en la presentación y cuando enumeremos
los organismos a quienes hemos invitado a participar y que van con
seguridad a participar en distintas etapas de este proyecto que el Dr.
Leis que me acompaña, que es nuestro Director Nacional de Ordenamiento
Territorial, les va a explicar en profundidad, bueno poder trabajar de
manera de que se sepa exactamente qué es lo que se puede hacer, lo que no
se debe hacer, qué es lo más conveniente en los distintos lugares. PERIODISTA:
Dr. Leis entonces ¿cuáles son los principales elementos que contiene ese
documento? LEIS:
Bueno esto no es un documento, esto es un proceso, es el primer paso en un
camino diferente, consensuado, concertado, a nivel público, a nivel
privado. Uruguay tiene muchos actores sectoriales con respecto a la costa.
Tenemos aspectos turísticos, aspectos de transporte, aspectos de
infraestructura, aspectos de riquezas naturales, aspectos patrimoniales, y
es necesario armonizar todos esos usos sobre la costa que es uno de los
tesoros más valiosos que tiene la República. PERIODISTA:
¿Qué tipo de situación hacen ustedes? LEIS:
Bueno, nuestra situación es estamos en el momento concreto, en el momento
justo, no podemos demorar más la toma de decisiones nacionales,
estratégicas, a largo plazo sobre la costa. Empezamos un camino diferente
tomando un rumbo distinto, y eso es lo importante. Y lo más de destacar
en esto es que utilizamos las más modernas técnicas, desde el punto de
vista de la planificación estratégica y desde el punto de vista de la
gestión administrativa concertada entre el nivel público y el nivel
privado. Acá se trata de que todos aquellos instrumentos que tocan su
música se conviertan en una orquesta y toquemos todos armónicamente. Esa
es la forma de trabajar. PERIODISTA:
Leis, ¿cuáles son las decisiones que hay que tomar, en qué ámbitos, en
qué temas? LEIS:
Bueno, las decisiones son sobre todo respecto a los usos del suelo, la
autorización respecto de conservación, de ampliación de zonas urbanas,
de creación de infraestructuras, de compatibilización entre el
desarrollo nacional, la explotación económica y la conservación
ambiental. Es un sutil equilibrio que a nivel técnico y a nivel político
se tiene que lograr. PERIODISTA:
Y a efecto de eso señor hay una ley (vigente en estos momentos) porque a
uno lo primero que se le viene a la cabeza es la construcción ilegal. LEIS:
Bueno, ese es naturalmente el que salta más a la vista. La construcción
ilegal ha sido el mal endémico del siglo XX sobre la costa uruguaya, y
los esfuerzos que nuestro Ministerio conjuntamente con el Ministerio de
Turismo está haciendo con respecto por ejemplo un área demostrativa que
es Punta del Diablo, nos muestra lo difícil que es correr detrás de la
tortuga. Nosotros tenemos que anticiparnos alas cosas. Y en eso estamos.
Por ejemplo en la extracción de arenas negras, la extracción industrial
de arena de las playas tiene que ser compatible con el aprovechamiento
turístico de las mismas, y es posible. Yo quiero resaltar eso. Es posible
empezar a ver las costas y empezar a ver el país en una forma nueva,
mucho más eficiente, mucho más inteligente y que de resultados y
satisfaga a todos los actores involucrados. PERIODISTA:
Usted dice estamos en el momento justo para tomar decisiones, ¿significa
que si no se toman se puede correr un grave peligro ambiental y ecológico
en nuestras costas uruguayas? LEIS:
Definitivamente sí, definitivamente sí. Estamos además en el momento
justo porque es en estos momentos de crisis, en los momentos difíciles en
donde hay que poner el pecho a la metralla e ir para adelante. PERIODISTA:
¿Y qué visión tiene usted sobre el tema? MINISTRO
CAT: No, yo quería agregar a lo que decía Dr. Leis que estamos y
contamos con la cooperación del gobierno alemán. Tenemos un técnico, un
especialista alemán, el Dr. Salas que hace ya unos meses, varios meses
que está trabajando con nosotros y bueno que nos ayuda en esa misión que
tiene en Europa de este problema territorial que lo está resolviendo por
supuesto con mucha autoridad y que nos está ayudando y nos va a seguir
ayudando para poder hacer lo que queremos que es llegar a ese documento
consensuado entre todos quienes actúan en esto de manera de que a partir
de ese documento se sepa exactamente lo que hay que hacer al respecto. PERIODISTA:
Ministro, ¿deberá existir un organismo rector en esto, será el
Ministerio, deberá crearse? MINISTRO
CAT: No, no. No hay que crear nada. El Ministerio nuestro lo que
pretendemos es que sea el que coordine pero con un esfuerzo importante de
todos los actores que hoy usted va a ver que nos acompañas acá y usted
va a ver cuando los mencionemos que son una cantidad probablemente más de
lo que usted cree que son los que tienen influencia sobre la costa y que
actúan sobre la costa uruguaya. PERIODISTA:
Ministro, recién sacaba el problema de la construcción cuando mencionaba
la situación del plan. ¿Qué va a pasar con situaciones donde hay
construcciones importantísimas de mucho valor, como en el caso de
balnearios como La Paloma, eso puede llegar a ser demolido? Cada año
aparece una construcción nueva que tiene gran envergadura. MINISTRO
CAT: Usted recordará sobre el tema demolición que nuestro Ministerio ya
iniciado el período anterior al nuestro demolió una cantidad importante
de viviendas que continuamos nosotros en Cabo Polonio, viviendas que
estaban en situación totalmente irregular. Bueno nosotros seguimos
analizando los casos. En estos casos siempre va a tener que intervenir la
justicia porque no es fácil para nosotros obtener la autorización para
demoler, porque cuando iniciamos nuestras gestiones por supuesto que los
propietarios de las viviendas inician sus recursos de amparo para
protegerse y para tratar de que no se demuela y eso lleva tiempo, a veces
lleva años. PERIODISTA:
Ministro, otro tema por favor. ¿Qué visión tiene usted acerca de esta
forma de la cultura nacional que se ha denominado en los últimos tiempos
de que un metro de terreno libre que se configura allí se realiza
prácticamente un asentamiento o bienes de características irregulares?
Sabemos que hay un procedimiento, un intento de regulación, pero ¿no se
está... los acontecimientos ganándole un poco ala letra escrita en estos
casos? MINISTRO
CAT: No yo diría que ganándole un poco no, le han ganado por mucho.
Nosotros también en este caso estamos corriendo de atrás. Es fundamental
hacer una estrategia para llegar en una primera instancia a emparejar y
después pasar y anticiparnos, con políticas de remediación de este
problema, de prevención. En eso estamos, y hablamos muchas veces de
programas de lotes con servicios, bueno, si nosotros hubiéramos tenido la
previsión hace muchos años de tener una política de tierras, en eso
está también la Dirección de Ordenamiento Territorial, con una
política de tierras que el Dr. Leis le gusta llamarla la Política
Artiguista de Tierras, que es obtener una importante cartera de tierras,
cartera de tierras propiedad del Estado. Nosotros tenemos relevado una
cartera muy, muy importante y estamos en eso tratar de conseguir...
estamos en eso. Pero eso no es fácil porque muchas veces nos ha pasado
cuando hemos querido obtener algunos predios que de alguna manera están
en catastro como de un organismo a veces no están, no lo son, o tienen
dificultad de títulos y de (escrituración) que no permiten pasarse a
nuestro Ministerio. Pero estamos en eso y en la medida que obtengamos una
cartera de tierras y podamos construir los servicios junto con las
intendencias, porque esto es un trabajo en conjunto de... PERIODISTA:
¿ No está demorado el Ministerio por la situación? MINISTRO
CAT: Sí, estamos todos demorados por la situación en general. Quiero
decir incluso que estamos corriendo de atrás en un tema. El tema de
inundados. Estamos construyendo viviendas para inundamos en distintos
departamentos de la República, en Artigas, en cerro Largo, en Durazno, en
departamentos del Litoral. En otros casos ya se han construido. Y bueno,
con los pocos recursos que tenemos y con planes... sobre todo estamos
intentando hacer que rinda el dinero haciendo programas de canasta de
materiales, con la mano de obra dada por los propios interesados. Estamos
en eso. Es algo lento y estamos corriendo de atrás, pero bueno justamente
con esta política que la Dirección de Medio Ambiente está llevando
adelante, pero no sola, porque esto es un trabajo conjunto de todos los
actores que tienen que ver con este tema. Acá los gobiernos
departamentales son actores principalísimos, es la policía de tierra, es
quienes tienen que de alguna manera saber dónde se puede o dónde no se
puede construir. La otra parte importante son los planes reguladores de
ordenamiento del territorio que estamos colaborando con los gobiernos
departamentales para ayudarlos a que tengan todos sus programas en ese
sentido, que son los que van a decir dónde pueden construirse y dónde no
pueden construirse. PERIODISTA:
Gracias por su tiempo. |
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