16/10/03
ACUERDOS CON LA
REPÚBLICA ITALIANA
Uruguay e Italia han
convenido un Memorando de Entendimiento sobre la concesión de una línea
de crédito y ayuda por 20 millones de euros para un programa a favor de
la pequeña y mediana empresa uruguaya y uruguayo-italiana. Uruguay
expresó su acuerdo también con un trabajo sobre nuestro país elaborado
por el Istituto Studio Ingegneria Sociale (ISIS).
MEMORÁNDUM DE ENTENDIMIENTO
ENTRE
LA REPUBLICA ITALIANA
Y
LA REPÚBLICA ORIENTAL DEL URUGUAY
REFERIDO A LAS CONDICIONES Y MODALIDADES DE CONCESIÓN
DE UNA LÍNEA DE CRÉDITO DE AYUDA DE EUROS 20 MILLONES PARA UN PROGRAMA A
FAVOR DE LA PEQUEÑA Y MEDIANA EMPRESA URUGUAYO-ITALIANA Y URUGUAYA, A
TRAVÉS DEL APOYO A PROYECTOS CON ELEVADO IMPACTO SOCIAL.
El Gobierno de la República Italiana, representado por
el Ministerio de Asuntos Exteriores – Dirección General para la
Cooperación al Desarrollo y el Gobierno dc la República Oriental del
Uruguay representado por el Ministerio de Economía y Finanzas y por la
Oficina de Planeamiento y Presupuesto de la Presidencia dc la República,
TENIENDO EN CUENTA la situación social, económica y
financiera que se registra en la República Oriental dcl Uruguay y que ha
causado una grave crisis de empleo,
CONSIDERADA la intención del Gobierno de la República
Italiana de acordar al Gobierno de la República Oriental del Uruguay un
financiamiento de Euros 20 (veinte) millones bajo la forma de crédito de
ayuda al sector privado, a modo sostén de los niveles ocupacionales, dada
la crisis actual en Uruguay,
HAN CONVENIDO LO SIGUIENTE:
ARTÍCULO 1
Definiciones
A los fines del presente Memorándum de Entendimiento
las premisas/siglas indicadas a continuación en el texto tienen el
siguiente significado:
a) Memorándum: el presente Memorándum de
Entendimiento.
b) Anexo I: anexo al Memorándum, que forma parte
integrante del mismo, en relación a la evaluación de la prioridad de las
iniciativas presentadas para el financiamiento.
c) Anexo II: anexo al Memorándum, que forma parte
integrante del mismo, en relación a los criterios de
"'scoring".
d) Partes: Gobierno de la República Italiana (GRI) y
Gobierno de la República Oriental del Uruguay (GROU).
e) MAE - DGCS: Ministerio de Asuntos Exteriores
-Dirección General para la cooperación al Desarrollo.
t) Línea de crédito: crédito de ayuda objeto del
Memorándum.
g) Programa: importación y adquisición en Uruguay de
bienes y servicios indicados en el Memorándum.
h) MCC S.p.A.: Medio Credito Centrale S.p.A. es
el Banco italiano que administra el Fondo Rotativo -Créditos de Ayuda.
i) Convención: Convención Financiera establecida
entre el MCC S.p.A. y cl Ministerio de Economía y Finanzas de la
República Oriental del Uruguay.
j) Banco: Instituto de crédito Público o Privado
local designado por el GROU para la administración del financiamiento.
k) Banco Agente italiano: Instituto de crédito
italiano, designado por la contraparte Competente uruguaya.
I) Comité Técnico formado de los Ministerios de
Economía y Finanzas, Relaciones Exteriores, Industria, Energía y
Minería, Ganadería, Agricultura y Pesca, Oficina de Planeamiento y
Presupuesto de la República Oriental del Uruguay.
m) PyMEs: termino indicando las Pequeñas y Medianas
Empresas
n) O / IFI :Organismo o institución Financiera
Internacional.
ARTÍCULO 2
Objetivo del Memorándum
2.1 Las Partes acuerdan que la Línea de crédito
será utilizada para sostener las PyMEs locales,
en relación con proyectos de elevado impacto social,
en particular, para favorecer el empleo a fin de hacer frente a las
exigencias de recuperación y/o de creación de puestos de trabajo.
El GRl, al respecto, pone a disposición del GROU una
Iínea , de crédito de un importe equivalente a Euros 20 (veinte)
millones destinados a las PyMEs de derecho uruguayo, de capital uruguayo-
italiano y uruguayo,
2.2 Para las definiciones de los aspectos
financieros de aplicación del Memorándum será establecida una
Convención entre el MCC S.p.A. y el Ministerio dc Economía y Finanzas de
la República Oriental del Uruguay.
ARTÍCULO 3
Términos y condiciones de la línea de crédito
La línea de crédito a la que se refiere el art. 2, se
acuerda a condiciones tales de asegurar un
elemento de concesión por lo menos de 80%. El
reembolso será efectuado en cuotas semestrales iguales y posteriores,
según los términos y las modalidades establecidas en la Convención.
ARTÍCULO 4
Financiamiento imputable sobre la línea de crédito
4.1 La línea de crédito será utilizada para la
compra dc bienes, materias primas e insumos, transferencia dc tecnología,
capacitación, asistencia técnica y comercial, licencias y patentes
industriales.
4.2 Los criterios vinculantes para poder acceder a
la línea de crédito serán los siguientes:
a) empresas solicitantes - incluidas las sociedades
cooperativas -con actividad no menor a 3 (tres)
años inmediatamente precedente a la solicitud de
financiamiento o empresa mixta constituida por empresas madres en
actividad no menor a 3 (tres) años inmediatamente precedente a la
solicitud de financiamiento, en Italia y en Uruguay, respectivamente (la
participación societaria de minoría, italiana o uruguaya, no podrá ser
inferior al 15%).
En caso de empresas mixtas italo-uruguayas, el
"partner" italiano podrá incluso valerse de las facilidades
previstas por el art. 7 de la Ley 49/87;
b) creación y/o restablecimiento de puesto de trabajo,
citados en el art. 2.
4.3 La iniciativa por la cual se solicita el
financiamiento relacionado con la Línea de crédito, será considerada
prioritaria sobre la base de los siguientes criterios, que serán
evaluados conforme al sistema de puntaje acordado entre las Partes,
indicado en el Anexo I:
a) dimensión porcentual del incremento ocupacional;
b) localización de la actividad productiva en áreas
del Uruguay con alta desocupación y/o migración interna;
c) incremento de valor agregado a través de la
utilización de materias primas locales;
d) empresas con fuerte participación ocupacional de
jóvenes y/o mujeres;
e) introducción de tecnologías ambientalmente
compatibles.
4.4 Los bienes y servicios financiables a través
de la Línea dc crédito, indicados en el precedente inciso 4.1, deberán
ser de origen italiano; un porcentaje hasta el 50 % del total de la misma
podrá ser utilizado para financiar la adquisición de bienes y servicios
locales (de origen uruguayo o de Países de América Latina).
4.5 Los contratos a imputarse sobre la línea de
crédito serán expresados en Euro.
4.6 La Línea de crédito no puedo ser utilizada
para la compra de bienes suntuarios, ni para financiar:
a) capital social y deudas de la empresa;
b) empresas mixtas temporaria, empresas puramente
comerciales o financieras;
c) inversiones en obras civiles, en el sector
turístico y en el sector producción de armamento, sus
industrias y actividades vinculadas;
d) impuesto sobre los créditos y derechos aduaneros dc
importación.
En el ámbito del Memorándum, serán consideradas
PyMEs aquellas empresas que al momento de la solicitud de financiamiento
respondan a los criterios establecidos en la Ley uruguaya número 16201
del 13/08/91. reglamentada por el decreto 54/92 del 7/2/92 y
decreto 266/95 del 19/07/95.
ARTÍCULO 5
Términos y condiciones de financiamiento a las empresas
5.1 Los préstamos acordados en el ámbito del
Programa serán administrados, por cuenta del
GROU, a través del Banco.
5.2 Los importes máximos y mínimos financiabIes -
para cada empresa adquirente - incluso si repartido en más contratos, no
deberán ser superior a Euros 500.000,- (Euro quinientos mil), o
equivalente en moneda local, ni inferior a Euros 15.000,- (Euros quince
mil), o equivalente en moneda local.
5.3 Las tasas de interés aplicadas a los
préstamos acordados a las empresas corresponderán a la suma de la tasa
de interés aplicada por el GRI al GROU incrementadas en una comisión de
gestión de hasta un máximo del 2% reconocido al Banco por la sola
administración, y de una comisión de riesgo comercial de la operación
de hasta un máximo del 3%.
5.4 El reembolso de cada préstamo se realizará
hasta un máximo de 14 (catorce) cuotas
semestrales, la primera de las cuales tendrá
vencimiento hasta los 36 (treinta y seis) meses de la fecha de la
erogación.
ARTÍCULO 6
Procedimiento de aprobación de los proyectos y de la
erogación de los financiamientos
6.1 Las solicitudes de financiamiento serán
presentadas al Comité, quién efectuará la necesaria evaluación
técnico-económica de los proyectos y quien controlará la adecuación a
los parámetros fijados en el art. 4 del Memorandum. Los proyectos
aprobados serán luego presentados al Bando para su evaluación
financiera.
6.2 El Comité, cuyas reuniones serán presenciadas
por los expertos del MAF – DGCS, asistidos periódicamente por
representantes del MCC S.p.A. tendrá las siguientes competencias
a) verificar la conformidad de las iniciativas
propuestas para el financiamiento a los criterios obligatorios y de
prioridad previstos en el art. 4 y en el Anexo I del Memorandum y
ordenando además las iniciativas, sobre la base de los criterios de
prioridad. Las iniciativas a ser consideradas, deben surgir de un llamado
público que otorgue un plazo de presentación de al menos 60
(sesenta) días.
b) efectuar un análisis técnico-económica de los
proyectos presentados por las empresas.
6.3 El Banco deberá evaluar la factibilidad de las
iniciativas de acuerdo a los siguientes perfiles:
a) confiabilidad económico-financiera de la empresa
solicitante y de las empresas madres;
b) plan financiero del proyecto
c) garantías.
Las evaluaciones del Banco deberán ser expresadas
sobre la baso de los criterios de "scoring" indicados en el
Anexo II.
6.4 Cada iniciativa de importe equivalente o
superior a Euros 250.000,- (Euros doscientos cincuenta mil), evaluada
positivamente por el Comité y el Banco, será verificada a la luz de su
fiabilidad económico-financiera por la O/lFI por cuenta del MAE - DGCS;
la evaluación favorable de la O/IFI constituye un elemento indispensable
para el envío de los relativos "expedientes" al MAE -DGCS.
Todas las iniciativas presentadas por las empresas, que
tengan particular relevancia sobre el plano ocupacional, podrán ser de
todos modos sometidas a la evaluación de la O/IFl.
La O/IFI, a pedido del MAE - DGCS, podrá proceder a
efectuar un análisis de la viabilidad económico-financiera también de
las iniciativas de un importe interior a Euros 250.000,- (Euros doscientos
cincuenta mil).
Para las funciones precedentemente descriptas, será
establecido un Acuerdo específico entre la O/TFI y el MAE - DGCS, quién
se hará cargo de los gastos necesarios.
Los expedientes relativos a las iniciativas evaluadas
positivamente por las diferentes instituciones anteriormente indicadas,
serán transmitidos al MAE - DGCS por el trámite de la Embajada Italiana
en Montevideo. Una copia de los mismos "expedientes" deberá ser
contemporáneamente transmitidos al MCC S.p.A..
6.5 El MAE - DGCS notificará al MCC S.p.A. la
aprobación dc cada iniciativa. El MCC S.p.A., una vez efectuadas las
verificaciones necesarias, comunicará la incorporación de las
iniciativas en la Línea de crédito al GROU, a los proveedores y al Banco
Agente italiano. Seguidamente, el MCC S.p.A., at pedido del Banco Agente
italiano y previo control de la documentación administrativa, procederá
a pagar la suma directamente a favor de los proveedores.
6.6 Las Partes pondrán en práctica los mecanismos
más apropiados para dar adecuada publicidad al Programa.
ARTÍCULO 7
Monitoreo y reportes informativos
7.1 El MAE -DGCS se reserva la facultad de
efectuar, utilizando los instrumentos que considere más oportunos,
verificaciones y controles sobre la gestión del Programa, y en particular
sobre el respeto a las condiciones previstas en el Memorandum, incluido el
respeto por parte del Banco de los criterios de "scoring"
indicados en el Anexo II; se reserva el derecho, asimismo, de adoptar las
decisiones consideradas oportunas en caso de manifiestos incumplimientos.
El GROU y el Banco deberán facilitar, en la medida de
lo posible. estas actividades de monitoreo.
7.2 Las Partes colaborarán en verificar, de manera
apropiada, el respeto de las condiciones para la ejecución de las
iniciativas de parte de las empresas, que deberán ofrecer la
colaboración necesaria para tal fin.
7.3 El GROU trasmitirá al MAE – DGCS, por vía
diplomática, a través de la Embajada de Italia en Montevideo, un informe
semestral sobre el funcionamiento del Programa y, una vez concluido el
Programa, un informe global sobre la ejecución realizada del mismo, sobre
los beneficios que se hayan derivado y sobre los resultados obtenidos con
relación a los objetivos perseguidos.
ARTÍCULO 8
Enmiendas y consultas
8.1 Las Partes cooperarán con el objeto de
realizar los objetivos del Memorandum y, en cuanto sea solicitado por una
de las Partes; se comprometen a:
a) proceder al intercambio de opiniones a través de
los respectivos representantes diplomáticos con relación al cumplimiento
de las obligaciones establecidas en el Memorandum;
b) suministrar a la contraparte todas las informaciones
requeridas sobre la ejecución del Memorandum.
8.2 Las parte intercambiarán inmediata
información acerca de cualquier circunstancia que pueda contraponerse a
los objetivos para los cuales la Línea dc crédito ha sido acordada o en
relación al cumplimiento de las obligaciones establecidas en el
Memorandum y adoptarán las medidas necesarias para la mejor utilización
de la Línea de crédito.
8.3 El Memorandum y los Anexos I y II pueden ser
modificados de común acuerdo o a través del intercambio de Notas. Las
modificaciones que así se concordaran entraran en vigor con los mismos
procedimientos previstos al artículo 10.1 del presente Memorandum.
ARTÍCULO 9
Resolución de controversias
Las controversias derivadas de la interpretación y/o
de la aplicación del Memorandum serán resueltas a través de los canales
diplomáticos.
ARTÍCULO 10
Entrada en vigor
10.1 El Memorandum entrará en vigor en el momento
de la recepción de la segunda de las notificaciones declarando que las
Partes han finalizado los respectivos procedimientos internos previstos.
10.2 El Memorandum estará en vigor hasta la
utilización completa de la Línea de crédito y su reembolso.
10.3 En el caso que, por cualquier motivo, la
utilización de la Línea de crédito no pueda ser llevada a término
conforme a las disposiciones contenidas en el Memorandum, la Parte
italiana suspenderá unilateralmente las disposiciones del Memorandum y
las Partes se consultarán al respecto.
10.4 El eventual residual de la Línea de crédito
podrá ser utilizado solo previo entendimiento de las Partes.
En fe de lo cual, los Representantes que suscriben,
debidamente autorizados por sus respectivos Gobiernos, han firmado el
Memorandum.
Hecho en ........ al ...... de ........ de ...........
en 2 (dos) originales, en idioma español e italiano, siendo ambos textos
igualmente auténticos.
Por la República Oriental del
Uruguay
Por la República Italiana
Anexo 1
Evaluación de las prioridades de las iniciativas
presentadas para el financiamiento
A. METODOLOGÍA DEL CÁLCULO
A cada iniciativa para la cual se solicite el
financiamiento que presente los requisitos considerados obligatorios,
previstos en el inciso 4.2 del Memorandum, será sucesivamente atribuido
un puntaje de mérito, igual a la suma de los puntos relativos a cada uno
de los 5 criterios de prioridad, previstos en el inciso 4.3 del
Memorandum.
La valorización dc cada uno de los criterios previstos
será efectuada de la siguiente manera:
INDICADORES
|
RANGOS
|
PUNTOS
|
CALIFICACIÓN
|
1
– Dimensión ocupacional: (a/b)*10
(a)
Puestos creados o restablecidos
(b)
Ocupados ya presentes en la Empresa
|
0,5
a 1,5
|
1
|
|
1,6
a 2,5
|
2
|
|
2,6
a 3,5
|
3
|
|
3,6
a 4,5
|
4
|
|
4,6
y más
|
5
|
|
2
– Localización en área de alta desocupación
|
Hasta
....%
|
-
|
|
Entre
....% y ....%
|
1
|
|
De
....% y +
|
2
|
|
3
– Incremento valor agregado materias primas locales
a)
Empresa con proyecto:
Relación
materias primas locales/costo de mercadería vendida – X
|
Ratio
X/Y =Z
Z-1
mayor a 0,10
|
1
|
|
b)
Empresa antes del proyecto:
Relación
materias primas locales/costo de la mercadería = Y
(puntaje
para actividades existentes, en caso de nuevos proyectos tomar el
ponderado de las empresas madres)
|
Z-1
mayor a 0,20
|
2
|
|
4
– Ocupación de mujeres y jóvenes
|
>
30%
|
0,5
|
|
5
– Tecnología ambientalmente disponible
|
Mejora
|
0,5
|
|
TOTAL
PUNTAJE
|
|
|
|
El mayor puntaje asignado a una iniciativa, según el
análisis de los criterios de prioridad antedichos, será igual a 10.
Observaciones sobre los criterios antes mencionados
1. Dimensión del incremento ocupacional - Se
establecerá como relación entre la dotación existente y la
creación/restablecimiento de puestos de trabajo generados por la
ejecución del proyecto. Esta relación deberá estar sustentada en la
formulación del proyecto presentado por la empresa y contar con la
evaluación positiva del Comité. En el caso de empresas mixtas de nueva
formación deberán calcularse los valores sobre el ponderado de las
cifras de las empresas madres.
2. Localización de la actividad productiva en áreas
del país con alta desocupación - Se etermina a través de los relativos
marcos de referencia que serán suministrados por el Ministerio del
Trabajo y/o el Instituto Nacional de Estadística uruguayos.
3. Incremento del valor agregado a través de la
utilización de materias primas locales – Se interpreta como estímulo a
la sustitución de materias primas e insumos importados por locales y,
simultáneamente; la mayor agregación de valor mediante uso de recursos
internos, En consecuencia, en el caso de ampliación de actividades
existentes, se: asigna el puntaje en base al cálculo, indicado en el
correspondiente cuadro del arriba indicado prospecto que demuestre un
efectivo incremento de la relación actual entre valor de
producción/materias primas locales, En el caso de empresas mixtas de
nueva formación, deberán calcularse los valores sobre el ponderado de
las cifras de las empresas madres.
4. Ocupación de mujeres y jóvenes - Se refiere a una
verificación de la consistencia de la composición del incremento
propuesto con aquella (por edad y género) de la actual dotación de la
empresa. Cuando se trate de una empresa mixta de nueva formación,
deberán calcularse los valores sobre el ponderado de lass cifras de las
empresas madres.
5. Tecnología ambientalmente compatible - El puntaje
será atribuido a los proyectos que disminuyan el impacto ambiental
negativo de la actividad actual. Por lo tanto, se requerirá una
declaración de parte del proveedor que certifique el impacto ambiental
positivo, el que deberá ser aprobado por el Comité.
B. CLASIFICACIÓN DE LAS INICIATIVAS
A todas las iniciativas presentadas al Comité será
atribuido el puntaje correspondiente a la suma de los puntos .relativos a
cada una de las anteriores cinco prioridades; tal puntaje será utilizado
para tornar un orden de prioridad decreciente; la puesta en marcha de!
proceso del financiamiento seguirá el orden de prioridad así
establecido.
A igualdad de puntaje, tendrá precedencia la fecha de
presentación de la solicitud de financiamiento.
ANEXO II
Criterios de "Scoring"
INDICES DE BALANCE DE LA EMPRESA
|
Evaluación
negativa |
Evaluación
caso X caso |
Evaluación
positiva |
COCIENTE DE ESTRUCTURA
Patrimonio neto + deuda a mediano y largo plazo /
Activo fijo |
X < 0,6 |
0,6 < x < 1 |
X > 1 |
INDICE DE LIQUIDEZ
Activo corriente / Pasivo corriente |
X < 0,6 |
0,6 < x < 1 |
X > 1 |
RENTABILIDAD OPERATIVA
Resultado operativo antes de intereses
Financiero y impuestos / Facturación de la
Empresa |
X < 0 |
0 < x < 5% |
X > 5% |
TALES INDICES SERAN PROMEDIADOS EN EL AMBITO DE LOS
ULTIMOS 2 EJERCICIOS Y AL MENOS 2 DE LOS 3 INDICES DEBERAN SER POSITIVOS
B) INDICES DE BALANCE DE LA EMPRESA
- Inversión total / Facturación de la Empresa |
X > 1 |
0,6 < X < 1 |
X < 0,6 |
CUANDO UN INDICE ENTRE LA CATEGORÍA CASO POR CASO,
SOBRE LA BASE DE LOS MERITOS OBTENIDOS A TRAVES DE UNA MAYOR
INVESTIGACIÓN DE LA EMPRESA, DEBERA SER TRANSFERIDO A LA CATEGORÍA
POSITIVA O NEGATIVA
PROYECTO
URUGUAY
DESARROLLO DE LA
OCUPACIÓN
Y DE LAS ESTRUCTURAS
DEL MERCADO DE TRABAJO
BACKGROUND Y CUADRO
MACROECONÓMICO
En
los años noventa la economía de Uruguay ha crecido con un porcentaje muy
elevado, resultado de las exportaciones a los países de la región. Desde
1999 el país ha entrado en una fase recesiva, por “contagio” de sus
vecinos, en particular de la Argentina. La Inflación ha aumentado
fuertemente, la deuda pública ha tocado el 100 por ciento del Producto
bruto.
La tasa de desocupación ha
llegado al 18 por ciento, la tasa de
pobreza en el área urbana ha superado el 20 por ciento, ambas
concentradas en jóvenes y mujeres; la condición de las familias
jóvenes, con el 40 por ciento de los niños nacidos en esas familias,
despierta preocupación por el futuro, por el riesgo de deterioramiento
del capital humano: pobreza y exclusión social tienden a acompañarse.
La fase más aguda de la
crisis económica parece hoy día superada: luego de disminuir en más de
un 20% entre 1999 y 2003, se prevé un crecimiento del Producto bruto en
el 2004: aunque una vez más serán las exportaciones el factor de
crecimiento.
Todavía, el País deberá
afrontar una situación difícil, en cuanto las exigencias de
consolidación fiscal, ligadas al la reducción de la deuda pública
acumulada, dejan muy poco espacio a acciones de sostén a la economía, en
particular a la demanda interna (consumo de la familia e inversiones). En
tal contexto, la perspectiva de un mejoramiento rápido del mercado de
trabajo es muy frágil, en cuanto los sectores que liderarán la
recuperación no son aquellos que requieren gran empleo de mano de obra.
Se pone, entonces, la
exigencia de tomar acciones que acompañen el crecimiento económico,
favoreciendo el encuentro entre demanda y oferta de trabajo. Tales
Intervenciones pueden contar con un sistema de programas de ayudas para el
desarrollo, por ejemplo con la Unión Europea y el Banco Interamericano de
desarrollo. Tales programas están insertos, todavía, en un ámbito
amplio de reformas estructurales que el país debe llevar adelante para
modernizar la propia economía y reorganizar el estado social, para
hacerlo al mismo tiempo equitativo y más eficiente.
LAS
ACTIVIDADES PROPUESTAS
Sobre la base de las
valoraciones macroeconómicas sintéticamente fundamentadas, teniendo en
cuenta las informaciones recabadas y las opiniones escuchadas durante las
reuniones desarrolladas en estos días por la misión del ISIS en
Montevideo con interlocutores institucionales y sociales, tenida cuenta,
también, de la iniciativa ya asumida de parte del gobierno a fin de
sustentar la ocupación, es posible formular las primeras hipótesis de
intervención :
-
El
proyecto está dedicado a potenciar y/o crear las condiciones
de un desarrollo duradero y estable de la ocupación; queda, por
tanto, excluido cualquier tipo de iniciativa asistencial.
-
El
proyecto tiene como objetivo la oferta de servicios de sostén sea a
la demanda como a la oferta de trabajo, con la creación de
estructuras de soporte a las empresas y a los trabajadores
("sportelli");
-
El
proyecto propone adoptar el método del dialogo social y desarrollarse
en una lógica experimental y gradual.
Las directrices principales
de la intervención son las siguientes:
1. acciones de
desarrollo de la ocupación:
a) sustentamiento y
desarrollo de la pequeña y mediana empresa;
b) soporte al nacimiento de
micro empresas y actividades autónomas y artesanales;
c) promoción de la
economía social
2. acciones para el
mejor funcionamiento del mercado de trabajo:
a) informatización del
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, con acciones específicas
(creación de un "observatorio" del mercado de trabajo,
constitución de una agencia de servicios territoriales para el empleo,
etc.);
b) simplificación de los
procedimientos de gestión y autorización
de iniciativas empresariales.
1.a) Sostén y desarrollo
de la pequeña y mediana empresa
En
éste ámbito, han sido individualizadas tres hipótesis de trabajo que
implican la oferta de “paquetes integrados de servicios”.
- Iniciando la
experimentación en un específico sector económico. Los sectores
potencialmente interesados son los sectores madereros, textiles,
agro-alimentarios, cuero, turismo, y el procesamiento de la carne
(congelamiento y conserva).
Por
ejemplo, en el sector maderero, después de una primera fase de fuerte
inversión en la forestación, podría ser útil el desarrollo,
procesamiento y trasformaciones industriales teniendo en cuenta la
experiencia ya desarrollada en este campo (utilización del eucalipto). En
tal sector, podrían ser concentradas todas las actividades del proyecto
en seguida sintetizado:
-
selección
de potenciales emprendedores;
-
selección
de las ideas o propuestas empresariales;
-
soporte
a la construcción del bussines plan;
-
soporte
del acceso al crédito;
-
actividad
de start up;
-
asistencia
técnica y profesional bienal;
-
formación
empresarial, manager y profesionales;
-
Asesoramiento
para la gestión del los instrumentos empresariales (contabilidad,
gestión del personal, análisis de mercado, canales de
distribución,.... )
-
acceso
a nuevas tecnologías (maquinaria, licencias,...);
-
conexiones
y intercambio con empresas europeas del mismo sector;
-
actividad
de asistencia a la exportación .
-Inicio de la experimentación
en un área territorial en cual activar los servicios antes
discriminados en modo intersectorial. La individualización de tal área
tendría como presupuesto el análisis y la valoración de indicadores
económicos y sociales específicos: presencia de empresas, disponibilidad
de recursos naturales, tasa de desocupación por sexo y edad, nivel de
instrucciones, grado de colaboración e involucramiento de las autoridades
locales.
- Inicio de la
experimentación en un solo sector de un área territorial elegida.
Aunque en este caso, la Individualización de ambas (sectores y áreas
geográficas) relacionada a la evaluación de indicadores específicos.
La elección entre las tres
hipótesis dependerá todavía de los recursos financieros disponibles.
1.b)
Soporte al nacimiento de micro empresas y de actividades autónomas y
artesanales
El sostén al individuo
como trabajador por cuenta propia está representado de esta manera:
-
formas
de financiamiento a fondo perdido por la gestión con garantía de
empeño en la iniciativa de parte del individuo ("préstamo de
honor") y facilidades para la inversión;
-
erogación
de formación Professional específica;
-
asistencia
técnica, provisión de las herramientas y tutoría por un periodo
máximo de un año.
1.c) Soporte a la
promoción de la economía social/ tercer sector
El objetivo de la
intervención es el de promover el nacimiento de empresas que tengan como
fin la solidaridad social, la lucha a la exclusión social e inserción en
el mercado de trabajo de personas con dificultad. Las actividades
primarias previstas son:
-
oferta
de servicio de "atención a la infancia y a la ancianidad"
sea de tipo individual, sea de tipo colectivo;
-
sostén
a la realización de servicios de valorización del patrimonio
ambiental y cultural;
-
servicio
de animación cultural y social.
2.a)
Informatización y reorganización del Ministerio de Trabajo y Seguridad
Social
En las siguientes áreas se
proyectan intervenciones con el fin de mejorar la estructura y las funciones
del Ministerio de Trabajo:
-
soporte
profesional para la revisión de la organización del Ministerio del
Trabajo (procedimiento y roles, infraestructura informática, sistema
informativo, red única central y periférica del ministerio,
formación del personal);
-
proyectación
y realización de sistemas informáticos para favorecer el encuentro
de la demanda y oferta de trabajo teniendo en cuenta el proyecto
ministerial ya iniciado;
-
Se
prestará especial atención a la informatización de la Dirección
Nacional de Empleo.
2.b)
Simplificación del procedimiento de inicio y autorizaciones de la
Iniciativa empresarial.
Al respecto del tiempo y de
la elevada complejidad del procedimiento de inicio de la nueva empresa, se
entiende trabajar sobre la revisión del proceso burocrático para
individualizar soluciones eficaces y eficientes. Para conseguir tales
resultados, se ofrece un soporte profesional que se inspire en la modernas
técnicas de "reingeniería del proceso burocrático"; análisis
de los procedimientos existentes, individualización de las actividades de
escaso valor agregado y decisiones, rediseño del proceso simplificado
DEL
ASPECTO ORGANIZATIVO
El proyecto se propone el
objetivo de la utilización de los fondos destinados por la UE al programa
quinquenal de ayuda al desarrollo económico del Uruguay. El proyecto
será propuesto por el ISIS en acuerdo con el Ministerio de Trabajo y
Seguridad Social de Uruguay a la UE, con el apoyo de los Gobiernos de
Uruguay y de Italia.
El proyecto se prolongará
por tres años. Por cuanto concierne al número de beneficiarios finales y
la distribución entre los diferentes proyectos arriba ilustrados de los
recursos financieros que estén disponibles, se decidirá en una fase
sucesiva, teniendo en cuenta el análisis necesario.
La
estructura que gestionará el proyecto estará constituida dentro del
ISIS, operará en estrecha colaboración con el Ministerio de Trabajo y
Seguridad Social del Uruguay y se utilizará una "unidad local"
compuesta por expertos italianos y expertos uruguayos.
La responsabilidad total de
la gestión técnica y financiera del proyecto será del ISIS.
El ISIS se compromete a
realizar un sistema de monitoreo del proyecto con la elaboración y la
presentación de informes semestrales.
El ISIS se compromete,
también, a realizar la oportuna Iniciativa de información y de
publicación del proyecto (seminarios, artículos, usos de medios
nacionales y locales, etc.).
El Gobierno del Uruguay,
I'ISIS y la parte social (sindicatos y empresarios) concuerdan sobre el
proyecto propuesto en este documento y se compromete a gestionar y
facilitar la realización en el ámbito de su competencia .
La
parte italiana, en particular, se compromete a requerir una parte
complementaria de los recursos necesarios para el fondo de desarrollo
económico, del Banco Interamericano de Desarrollo.
Sres.
ISIS
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social
Hacemos
referencia al proyecto elaborado por ISIS "Uruguay Individualización
de las Propuestas de Proyecto", en su visita a la República Oriental
del Uruguay entre los días 25 de julio y 2 de agosto.
Por
la presente en nuestra calidad de representantes de los actores sociales
consultados al efecto manifestamos a ustedes nuestra aprobación y
concordamos con los objetivos de las actividades propuestas.
Sin otro particular, les
saluda muy atentamente,
Señor
Presidente del Instituto Studi
Ingegnería Sociale (ISIS)
Don Aldo Smolizza
Presente
Tengo
el agrado de dirigirme a usted, en relación al Proyecto elaborado por
vuestro Instituto denominado “Uruguay Individualización de la Propuesta
de Proyecto”, como consecuencia de la visita de los técnicos del
Instituto a la República Oriental del Uruguay, entre los días 25 de
julio y 2 de agosto de 2003.
En tal sentido, nos
complace manifestar nuestro acuerdo a las líneas principales de acción
que contempla el referido Proyecto, como son las acciones de desarrollo de
la ocupación y acciones para el mejor funcionamiento del mercado de
trabajo.
Sin
otro particular, hago propicia la oportunidad para saludar a usted con las
expresiones de mi más atenta consideración.
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