El Poder Ejecutivo
con fecha 29 de agosto de 2003, en acuerdo con los Ministros de
Ganadería, Agricultura y Pesca y de Economía y Finanzas, dictó el
Decreto Nº 364/003 de fecha 29 de agosto de 2003, publicado
en el Diario Oficial el 9 de setiembre de 2003, en el que entre
otras disposiciones en su artículo 1º establece que los
establecimientos de faena sujetos a las actividades específicas de
control llevadas a cabo por el Ministerio de Ganadería, Agricultura
y Pesca deberán contar preceptivamente con los equipos y sistemas
que permitan la implementación del Sistema de Control Electrónico
de Faena de Bovinos, a que se refiere la Resolución del Poder
Ejecutivo Nº 1423/000 de 7 de diciembre de 2000.
Asimismo se determina la forma de financiación de dicho proyecto.
El Instituto
Nacional de Carnes con fecha 30 de abril de 2004 dictó la
Resolución #04/035 en la que se resuelve adjudicar a la Empresa
Scanvaegt International A/S el llamado abierto a empresas
interesadas en la instalación de un sistema electrónico
inalterable de control de faena, desosado y comercialización de
carnes en todo el territorio de la República.
Con fecha 4 de
junio de 2004 se firmó entre el Instituto Nacional de Carnes y
Scanvaegt International A/S un contrato de instalación, puesta en
funcionamiento, capacitación y mantenimiento de un Sistema de
Control electrónico de faena de bovinos. En forma complementaria se
fueron instrumentando acuerdos para la adecuación del proyecto a
las particularidades de las plantas de faena.
1.- OBJETIVOS
DEL PROYECTO
Se trata de
implementar, en las plantas de faena de bovinos, un sistema de
información electrónico que, a través de la instalación de
balanzas digitales, computadores y otros dispositivos, a lo largo de
las distintas etapas del proceso productivo, registre
automáticamente y transmita, prácticamente en tiempo real, al INAC los datos
allí relevados en forma inviolable sin que nadie los pueda
modificar.
Los datos que va a
proporcionar el sistema son entonces datos de pesadas a lo largo de
dicho proceso e identificación de los animales desde que estos
entran en el establecimiento de faena hasta que se trasforman en un
corte de carne, manteniendo la trazabilidad a lo largo de todo el
proceso productivo.
El sistema
permitirá al sector cárnico nacional asegurar la transparencia
frente a todos los actores involucrados, a través del suministro de
información inviolable y auditada que refleja la realidad del
proceso de faena (base del sistema de tributación para el sector)
en forma completa, alcanzando a 38
plantas que representan más del 97% de la faena total del país.
Seguridad
económica para el Estado.
Mejora de la recaudación fiscal.
La implementación
del proyecto permitirá tener certeza de los kilos de carne bovina
producidos y vendidos por las plantas de faena, posibilitando
detectar con suma eficiencia aquellos establecimientos que no
cumplan con las reglas de juego establecidas y la tributación
correspondiente, que alteren la transparencia del mercado provocando
distorsiones en el mismo a través de una competencia desleal,
perjudicando a la sociedad en su conjunto.
Cabe destacar que
los establecimientos de faena concentran, de acuerdo con las normas
fiscales vigentes, y en especial en lo que se refiere al Impuesto al
Valor Agregado, montos muy importantes sujetos a tributación.
Seguridad
económica para los productores.
El sistema
brindará certeza a los productores en lo que se refiere al peso de
los animales enviados a faena. A partir del funcionamiento del
sistema, los productores contarán con información confiable lo que
favorecerá un mejor relacionamiento entre todos los integrantes de
la cadena productiva cárnica.
Independientemente
de la forma que acuerden para vender sus haciendas, ya sea en pie o
en segunda balanza, los productores contarán con información
exacta y segura de los kilos que pesaron, en los distintos puestos
de pesaje, los animales enviados a la faena. Cada productor podrá
tener acceso a la información del pesaje de sus propios animales,
lo que contribuirá a la transparencia del mercado.
Mejora
de gestión para los empresarios.
Un sistema como el
planteado genera indudablemente una oportunidad de mejora para las
empresas en la medida en que provee información adecuada para
optimizar la gestión productiva de las plantas.
En tal sentido, la
información producida por el sistema bajo la forma de indicadores
de producción, productividad y calidad permitirá a la gerencia de
las plantas gestionar mejor sus recursos, lo que redundará en una
oportunidad de mejora de costos de producción y por lo tanto en un
aumento de la rentabilidad de las empresas, es decir en su seguridad
económica.
En rigor, mediante
esta iniciativa se está instalando en cada planta de faena un
sistema de control de producción de última generación, que
permitirá a los frigoríficos monitorear y controlar su proceso en
tiempo real, contando con herramientas informáticas adecuadas al
análisis y detección de problemas y mejora de la gestión.
Trazabilidad.
La trazabilidad
requiere el mantenimiento de la identificación - de una manera
consistente - de animales o productos de animales, a través de
todas las etapas del sistema agroindustrial.
El sistema permite
la aplicación de la trazabilidad desde que el animal entra al
establecimiento de faena hasta el producto final, a nivel de cada
corte. El proyecto prevé además la incorporación de un sistema de
identificación individual del ganado, para que cuando dicho proceso
quede implementado, se pueda obtener la trazabilidad desde el
establecimiento agropecuario hasta el corte de carne a nivel de cada
producto. Este sistema se aplicará, entre otros, al 100 % de los
frigoríficos exportadores por lo que, para las exportaciones, será
único para todo el país y se enmarca dentro de los estándares
definidos por las reglamentaciones de los principales mercados,
incluyendo la Unión Europea, los Estados Unidos y Canadá, que
representan para el sector cárnico uruguayo los principales
mercados de exportación.
El proyecto adopta
el sistema de codificación EAN-UCC. El sistema EAN-UCC no es
meramente una estructura de código de barras, estándar a nivel
internacional, sino que dicho sistema supone toda una técnica de
trazabilidad como queda establecido en la bibliografía 1.
El sistema EAN-UCC cubre los principales bloques comerciales:
CANADÁ - ESTADOS UNIDOS - UNIÓN EUROPEA. El "Uniform Code
Council" (UCC) nace en Canadá y Estados Unidos en 1970. Siete
años después surge la "European Numbering Association"
(EAN) que prontamente incluye al mercado japonés. El sistema
EAN-UCC es reconocido internacionalmente en más de 90 países.
·
Traceability
of Beef. Application of EAN-UCC standards in implementing Council
Regulation (EC)
Nº 1760/2000.
·
United
Nations
recommends the EAN-UCC to identify meat carcasses and cuts.
·
Supply
Chain Management and Food Safety Traceability (Beef) - EAN Numbering
and Barcoding - VHS video and CD-ROM produced by Meat&Livestock
Australia.
El sistema EAN-UCC
ya está instalado en la industria frigorífica uruguaya. Un alto
porcentaje de los establecimientos exportadores lo aplican
actualmente en la comercialización de sus productos.
En resumen, el
proyecto le da al Uruguay una herramienta imprescindible para la
comercialización de su carne en los mercados más exigentes,
agregando valor al producto y diferenciando al país.
Retroalimentación
al sector productor de la información obtenida.
A través del
Sistema, las plantas de faena en forma individual y el INAC en forma
global, van a obtener una base de datos de actualización permanente
con información de producción correlacionada con la
identificación de los animales faenados.
El análisis de
dicha información va a posibilitar al sector productor un mejor
conocimiento de sus resultados , en función de los datos de
producción procesados y de lo solicitado por los mercados
compradores, contribuyendo a integrar mejor la cadena productiva.
2.-
ALCANCE
El proyecto prevé
ser instalado en 38 establecimientos de faena de bovinos que
representan más del 97 % de la faena total del país.
Existirán tres
tipos de configuraciones, a saber:
La configuración
completa se instalará en 20 establecimientos de faena habilitados a
nivel nacional que además de la playa de faena tienen sala de
desosado.
La configuración
básica se instalará en los restantes 14 establecimientos de faena
habilitados a nivel nacional que no tienen sala de desosado.
La configuración
mínima se instalará en 4 establecimientos de faena habilitados
categoría II.
3.-
JUSTIFICACIÓN ECONÓMICA DEL PROYECTO
El proyecto
brindará a la Dirección General Impositiva y al Ministerio de
Economía y Finanzas información periódica acerca de la faena
nacional, incluyendo volúmenes y valores que permitan controlar y
auditar la tributación de las empresas del sector industrial
cárnico. A su vez el INAC desplegará las funciones, de operación
y supervisión del sistema, necesarias para asegurar, a partir de
los datos inviolables y adecuadamente procesados, la detección
temprana de inconsistencias y la adecuada auditoría de los
procesos.
Por lo tanto, el
principal retorno del proyecto será generado por el aumento de la
recaudación tributaria en el sector cárnico, como fruto de un
modelo de contralor apoyado tecnológicamente en el sistema que se
está implementando. Sin perjuicio de lo anterior, no se ha
considerado en este concepto la muy importante incidencia comercial
y económica que traerá aparejado la aplicación de la trazabilidad
a nivel de las exportaciones.
Período
de repago del proyecto
En función de los
cálculos realizados, considerando una mejora de la recaudación
fiscal del orden del 10 %, el período de repago del proyecto una
vez operativo es de 12 meses. Si la mejora de la recaudación se
estimara en un 8 %, el período de repago del proyecto sería de 16
meses. Por el contrario si dicha mejora se situara en un 12 %, el
período de repago del proyecto se reduce a 10 meses.
Tasa
interna de retorno (TIR)
Considerando los
flujos de caja necesarios para la implementación del proyecto, los
costos operativos para su posterior funcionamiento, los incrementos
de ingresos fiscales previstos estimando una mejora en la
recaudación del 10% y un valor residual de cero, en un plazo de 5
años de explotación, la TIR del proyecto es 86% anual.
Manteniendo los
mismos supuestos pero reduciendo el porcentaje de mejora en la
recaudación fiscal a un 8 %, la TIR del proyecto se sitúa en 65%
anual. Si por el contrario, el porcentaje de mejora en la
recaudación fiscal se situara en un 12%, la TIR del proyecto se
eleva al 106 % anual.
Si se confirmara la
financiación del proyecto en un plazo de 5 años, en cualquiera de
las opciones anteriores la TIR alcanzaría valores superiores al
150% anual.
Las estimaciones
que se han realizado en cuanto a precios de venta de carne bovina
destinada al mercado interno y los valores de las haciendas bovinas
en pie, se obtuvieron en función de los valores de mercado del
primer trimestre del año 2002, que estaban notoriamente deprimidos
con respecto a valores de años anteriores. En función de ello, los
montos estimados como mejora de la recaudación fiscal son muy
conservadores.
4.-
DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO
Puestos
de Control
La estructura de
control electrónico de faena dentro de las plantas frigoríficas se
basa en la instalación de siete puestos de medición y registro de
pesadas y de recolección de información:
1. PUESTO DE
BALANZA DE GANADO EN PIE
2. PUESTO POSTERIOR AL DEGÜELLO Y SANGRADO
(FINAL DE LA BATEA DE SANGRADO)
3. PUESTO DE PREDRESSING
4. PUESTO
DE CLASIFICACIÓN (SEGUNDA BALANZA)
5. PUESTO DE INGRESO AL DESOSADO
6. PUESTO DE EMPAQUE A LA SALIDA DEL DESOSADO
7. PUESTO DE ANDÉN DE
CARGA
La configuración
descripta corresponde a los establecimientos de mayor desarrollo
productivo, faena y desosado. Para las plantas Categoría I que no
poseen desosado, la configuración de pesaje y registro se
instrumentará sobre la base de cinco puntos de medición, los
indicados por los puestos 1, 2, 3, 4 y 7. Para las plantas
Categoría II, la configuración de pesaje y registro se
instrumentará sobre la base de tres puntos de medición, los
indicados por los puestos 1, 4 y 7.
La descripción
detallada de los puestos de control es la siguiente:
1. PUESTO DE
BALANZA DE GANADO En este puesto se registra el peso en pie de los
animales que integran una tropa y la información relativa a la
identificación de los animales y el productor. Posibilita además
generar el plan de faena.
2. PUESTO POSTERIOR
AL DEGÜELLO Y SANGRADO (FINAL DE LA BATEA DE SANGRADO) En este
puesto se registra el peso individual de cada res luego del
degüello y la sangría, a la vez que se ingresa al sistema la
información relativa a la identificación de la res que, cruzada
con la información ingresada en el puesto anterior, posibilita
establecer la secuencia de datos con los que se instrumenta la
trazabilidad de los cortes que se obtengan de la res identificada.
3. PUESTO DE
PREDRESSING Se registra el peso de la media res previo a la
operación de dressing, para evaluar cual es el peso y el porcentaje
de quita de tejido adiposo, hematomas, etc.
4. PUESTO DE
CLASIFICACIÓN (SEGUNDA BALANZA) Puesto en el que se registra el
peso de la media res terminada en su operación de faena y previo al
lavado de la misma. A su vez se registra toda la información
relativa a la clasificación y tipificación así como los datos
relacionados con la trazabilidad de la media res. En este puesto el
sistema emite tres etiquetas con inscripción en código de barras
que contienen toda la información relativa a la identificación de
la pieza y que se ubican respectivamente en los cuartos delantero y
trasero y en el asado.
5. PUESTO DE
INGRESO AL DESOSADO En este puesto se registra el valor del peso del
cuarto delantero o trasero que ingresa al desosado, a la vez que el
sistema lee la información contenida en la tarjeta de
identificación que posee la pieza. Previo a liberar el cuarto, el
sistema emitirá las etiquetas de identificación de los cortes a
obtener según el destino de la producción programada. Esas
etiquetas serán la identificación definitiva de cada corte, y
posibilitará trazar el origen del mismo.
6. PUESTO DE
EMPAQUE A LA SALIDA DEL DESOSADO En este puesto se registra el peso
de la caja que contiene los cortes según el plan de producción de
la jornada, y el sistema luego emite una etiqueta que identifica el
contenido de la caja acompañada de la información comercial
correspondiente.
7. PUESTO DE ANDÉN
DE CARGA En este puesto se realizan las siguientes operaciones: a.
Pesaje y registro de las piezas (cuartos, bolsas, boneles, etc.) que
se embarcan en camiones (balanza de riel), b. Pesaje, registro e
identificación de carnes embarcadas a granel en contenedores
(balanzas de plataforma), c. Registro de la información contenida
en las etiquetas de las cajas con cortes y consolidación de las
unidades de embarque que correspondan, (pallets, etc,) mediante la
lectura con un scanner (lector de código de barras) de la
información contenida en las etiquetas de las cajas, d. Emisión de
la etiqueta de validación de la guía de transporte de los
productos embarcados (abasto interno o exportación).
Red
Segura
El sistema
funcionará soportado en una WAN (red de área nacional) debidamente
configurada para garantizar la seguridad informática de manera de
mantener en línea a las 38 plantas de faena con la sede de INAC en
tiempo real. Dicha red permitirá un monitoreo en línea de la faena
nacional en todos sus puntos críticos y sobre esto se implantarán
las aplicaciones que permitirán al sistema cumplir sus objetivos,
esto es la generación de información adecuada al control fiscal, a
la trazabilidad y al control de producción.
Interesa destacar
en particular que la red se ha estructurado cuidando especialmente
la seguridad informática y de comunicaciones, de tal forma que
resultará segura a los posibles ataques y fallas, garantizando que
los datos originales permanezcan inalterables desde el momento de su
generación en cada puesto en el piso de planta. En relación con
este aspecto se ha puesto especial cuidado tanto en los enlaces
entre las plantas y el INAC, como en todos los elementos de la red
dentro de cada planta, así como muy especialmente en la estructura
de servidores y aplicaciones, de manera de imposibilitar la
alteración o manipulación de los datos originales, que son
registrados en tiempo real en el momento de su generación.
El
procesamiento de la información
El sistema asegura
el registro inviolable de la información de cada pesaje en cada uno
de los puestos de cada planta. A partir de esta información
detallada herramientas de última tecnología realizarán su
procesamiento para permitir a los responsables del sistema la
visión general completa y a la vez el nivel de profundidad y
desagregación requerido en cada caso.
Existirán entonces
a nivel del INAC muy fuertes funciones de procesamiento de datos a
los efectos del análisis estadístico y la generación de
indicadores generales del sector, de cada planta y etapa del
proceso, que permitirán un adecuado monitoreo de la faena y el
proceso productivo, tanto en sus aspectos fiscales como operativos,
para la generación de la información adecuada para la DGI y el
MEF.
Adicionalmente, en
cada planta y al servicio de la misma, el sistema publicará en una
Intranet reportes y estadísticas que serán accesibles por la
administración de cada planta a los efectos de controlar su
proceso, su productividad, eficiencia, calidad, etc. También a este
nivel local, el sistema permitirá la generación informatizada de
planillas y reportes que hoy son requeridos por las diferentes
autoridades competentes, eliminando tareas rutinarias que hoy cumple
el personal de las plantas y por lo tanto simplificando los costos
indirectos asociadas a las mismas.
Asimismo, los
productores podrán, en forma segura, acceder vía internet y
obtener la información relativa a los pesos y rendimientos de sus
propias haciendas bovinas enviadas a la faena, mediante una
contraseña asociada a su número de DICOSE.
RESOLUCIÓN DEL PODER
EJECUTIVO Nº 1423/000 DE 7 DE DICIEMBRE DE 2000
El Poder Ejecutivo con fecha 7 de diciembre de 2000, en
acuerdo con los Ministerios de: Ganadería, Agricultura y Pesca, de
Economía y Finanzas, y de Industria, Energía y Minería dictó una
Resolución por la que se comete al Instituto Nacional de Carnes,
el desarrollo de un proyecto para la instalación
preceptiva de sistemas electrónicos inalterables de control de
faenas, desosado y comercialización de carnes en todo el territorio
de la República, que garanticen la inviolabilidad de la
información y las posibilidades de verificaciones a tiempo real
por parte de las autoridades competentes.
Asimismo se le comete al Instituto, entre otros conceptos, la
elección del sistema que mejor se adecue a las necesidades de
nuestro medio; la adquisición para su implantación de los equipos
y sistemas que serán propiedad del Tesoro Nacional.
INAC, previamente a la
adquisición de los equipos y sistemas, elevará un informe de
conclusiones con el monto de la operación a fin de permitir la
adopción de las decisiones que corresponda para el adelanto de los
fondos necesarios.
