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12/06/03 11/06/03 –
SUSTITUCIÓN DEL TEXTO DEL ARTÍCULO 162 DEL CÓDIGO PENAL Señor
Presidente de la Asamblea General Don
Luis Hierro López.- De nuestra mayor consideración: El Poder Ejecutivo tiene el honor de dirigirse a ese cuerpo a fin de remitir para su diligenciamiento el presente proyecto de ley. Su texto, manteniendo la estructura lógico-formal de la definición tradicional, introduce enmienda al artículo 162 del Código Penal. Datan de largas décadas las reservas de principio respecto a la norma prevista en el artículo 162 del Código Penal, que castiga conductas con tal apertura que el verbo activo y el tipo pueden atrapar conductas administrativas exentas de dolo y aún inspiradas en motivaciones de total buena fe. Son clásicos los ejemplos de cátedra a ese respecto. En la descripción de la conducta típica, se propone introducir el elemento teleológico de desviación del poder a beneficio propio: "para satisfacer intereses personales". Con ello, se sigue castigando penalmente a quien abusa de sus funciones, pero, recogiendo lo que es a la vez conciencia natural de la sociedad y exigencia deóntica en la sistemática jurídica, para movilizar el castigo no basta la demasía antinormativa de parte del autor, pasando a requerirse que, además, haya actuado para satisfacer fines personales. Con el actual texto, cualquier ilicitud administrativa, incluso la más leve, puede movilizar procedimientos penales, que tendrán consecuencias o no según valoraciones subjetivas de los protagonistas del respectivo proceso. En cambio, con el texto que proponemos la desviación de poder que llega al grado de abuso pasa a castigarse, inequívocamente, en todos los casos en que el fin perseguido es el interés propio del autor del acto o hecho administrativo de que se trate. Tratándose de una figura que ha sido uniformemente caracterizada como subsidiaria, resulta imperioso afinar su definición, satisfaciendo las exigencias lógico-formales de la Ciencia Penal, sin mantener por más tiempo abierta una figura que en su actual forma puede funcionar como norma penal en blanco y convertirse en fuente de arbitrariedades o de polémicas innecesarias. La índole de las razones expuestas nos obliga a encarecer el pronto trámite de la iniciativa que dejamos a la elevada consideración del Poder Legislativo. El Poder
Ejecutivo saluda al Sr. Presidente con su mayor consideración.
Artículo 1°.- Sustitúyese el texto del artículo 162 del- Código Penal por el siguiente: " Artículo
162.- (Abuso de funciones en casos no previstos especialmente por la
ley) El funcionario público que, con abuso de su cargo y para satisfacer intereses personales, cometiere u ordenare cualquier acto arbitrario en perjuicio de la administración o de los particulares, que no se hallare previsto especialmente en las disposiciones del Código, será castigado con prisión de tres a veinticuatro meses, e inhabilitación especial de dos a seis años." Artículo 2°.- Comuníquese, publíquese, etc.
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