21/12/04

El Poder Ejecutivo se dirige a ese Cuerpo en ejercicio de las facultades que le confieren los artículos 137° y siguientes de la Constitución de la República, a los efectos de observar el proyecto de ley sancionado por el Poder Legislativo, referente al mecanismo de actualización de los haberes correspondientes a los trabajadores del Establecimiento Frigorífico del Cerro Sociedad Anónima (EFCSA) .-

La observación se fundamenta en razones de juridicidad.

En efecto, la norma sancionada por el Poder Legislativo pretende realizar una interpretación auténtica de una norma anterior y, por tanto, tendría naturaleza declarativa y consecuentemente efectos retroactivos por los que alcanzaría los pagos realizados en pasado. El Poder Ejecutivo discrepa con el carácter interpretativo que se quiere dar a la norma y considera que en realidad se trata de una norma de carácter constitutivo, que establece una nueva regla y que, por tanto, solo podría tener aplicación a los hechos futuros.

En efecto, la Ley N° 17.061, de 24 de diciembre de 1998, incluyó a los ex-empleados de EFCSA, cesados o despedidos durante el período "de facto", a todos sus efectos, en las previsiones de la Ley N° 15.783, de 28 de noviembre de 1985. Dicha norma, contempló la situación de los funcionarios destituidos o cesados durante el llamado período "de facto", estableciendo, entre otros aspectos, las condiciones para su restitución o para la reforma de la cédula jubilatoria y la forma de cálculo y actualización de los haberes adeudados.

El inciso segundo del artículo 13° de la Ley N° 15.783, de 28 de noviembre de 1985, en la redacción dada por el artículo 9° de la Ley N°16.134, de 24 de setiembre de 1990, y los artículos 7° y 17° de la Ley N° 16.226, de 29 de octubre de 1991, establecen la forma de actualización de los haberes adeudados la que se calculará según los porcentajes de aumento otorgados a los funcionarios públicos durante el período a considerar. Esta forma de actualización es la que corresponde se aplique a los ex-empleados de EFCSA y no la del Índice Medio Salarios, como promueve la ley sancionada.

Por otra parte, al establecer una forma de actualización de los haberes generados, diferente a la del resto de los funcionarios amparados por la citada Ley N° 15.783, genera una discriminación sin causa de justificación aparente, violatoria del principio de igualdad consagrado en el artículo 8° de la Constitución.-

Finalmente, contraviene lo dispuesto por el inciso segundo del artículo 86° dela Constitución, ya que no indica con qué recursos serán cubiertos los eventuales gastos que deba enfrentar el Tesoro Nacional, producto de las reliquidaciones de haberes que se generen con la nueva forma de actualización de los mismos.-