Presidente Tabaré Vázquez

Propuestas y proyectos

El gobierno del cambio: la transición responsable

URUGUAY SOCIAL

1. El gobierno progresista articulará un sistema de medidas de diverso tipo y alcances que apunten a:

1- Atender la emergencia social mediante acciones de asistencia y promoción

2- Atacar las causas de la pobreza estructural

2. La primera medida que adoptará un gobierno progresista será el Plan Nacional para la Emergencia Social, acotado en el tiempo y objetivos precisos para:

1- Garantizar un nivel básico de alimentación al conjunto de la población que hoy no lo alcanza.

2- Brindar cobertura asistencial integral a través de un sistema de atención de salud básico a sectores actualmente excluidos del mismo.

3- Dar respuesta efectiva y de emergencia a las personas en situación de indigencia (aprox. 100.000)

4- Contener y reducir la pobreza en los sectores más vulnerables.

5- Reincorporar al sistema educativo a los alumnos que lo han abandonado.

3. Contenidos del Plan de Emergencia:

1- Plan Alimentario

2- Plan Nacional de atención a la salud a través de un genuino primer nivel en el marco de una estrategia de atención primaria en salud.

3- Concretar la extensión del beneficio de Asignaciones Familiares

4- Fortalecimiento de escuelas y liceos que funcionan en contextos sociales de pobreza y exclusión social 

5- Aplicación del subsidio directo con contraprestaciones laborales para hogares con ingresos monetarios inferiores a la línea de pobreza oficial

6- Progresiva instrumentación de la Renta Básica de Integración

4. En línea con el Plan Nacional para Emergencia Social el gobierno progresista instrumentará también el Plan  de Emergencia de Empleo y Salarios ya enunciado en el “Uruguay productivo”

5. Siendo la educación el eje de nuestra estrategia de integración social promoveremos diversas iniciativas en la materia:

1- Nuevo marco jurídico que apunte a la configuración de un sistema nacional de educación

2- Aumento de recursos destinados a la educación 

3- Medidas que democraticen el acceso y permanencia en el sistema educativo

6. Avanzar en la universalización de la educación inicial (especialmente en contexto desfavorecidos)

7. Extender escuelas de tiempo completo con el objetivo, a largo plazo, de establecer este sistema como matriz de enseñanza primaria

8. Universalizar el acceso y egreso del Ciclo Básico de Educación Secundaria

9. Extender y fortalecer la red de protección social de la educación primaria y secundaria (alimentación, transporte, salud)

10. Potenciar la educación técnico profesional y tecnológica en consonancia con la estrategia nacional de desarrollo productivo.

11. Avanzar hacia los siguientes objetivos de mediano plazo:

1- mínimo de 15 años de educación formal obligatoria

2- que por lo menos el 50% de los egresados de educación media accedan a un sistema articulado de educación terciaria

12. Impulsaremos estrategias que garanticen la calidad social de la enseñanza, procurando un mejoramiento sustantivo en los resultados educativos, especialmente en los sectores más desfavorecidos.

13. En el marco de la autonomía promoveremos una gestión democrática de la enseñanza:

1- democrática en la selección de sus autoridades

2- democrática en su gestión

3- democrática en la relación docente/alumno

4- democrática en términos de reracionamiento con la sociedad

14. Avanzaremos en la construcción de un Sistema Nacional de Salud que abarque también un Seguro Nacional de Salud.

15. Reasumiremos para el Estado uruguayo su imprescindible e insustituible papel en la articulación y ejecución de políticas sociales.

16. Devolveremos a la Oficina de Planeamiento y Presupuesto su cometido original (art. 230 de la Constitución)

17. Asignaremos a los municipios un papel fundamental en la articulación de políticas sociales

18. La financiación de estas políticas implicará, en primer lugar, optimizar recursos ya disponibles.

19. Promoveremos también la optimización de los diversos programas sociales que se ejecutan con fondos aportados por organismos internacionales.

ENCUENTRO CON EMPRESARIOS

1. Generar un ambiente propicio para la actividad empresarial que beneficie al empresariado pero que también beneficie a la sociedad.

2. La programación macroeconómica tendrá como objetivo específico asegurar la consistencia de las políticas monetaria, cambiaria y fiscal entre sí y con respecto a los objetivos de crecimiento económico y mejora en la equidad de la distribución del ingreso.

3. En materia de política monetaria otorgaremos previsibilidad al valor de la moneda.

En consecuencia con ello, avanzaremos decididamente en la desdolarización de la economía

4. En materia fiscal operaremos tanto sobre la estructura de los ingresos como de los gastos del sector público.

La política fiscal estará orientada por la obtención de una trayectoria de equilibrio a largo plazo.

No habrá aumento de la presión fiscal, sino redistribución de la misma según criterios de racionalidad, equidad y eficiencia.

5. El principal instrumento sobre el que operará la política fiscal será el Presupuesto Nacional Quinquenal.

6. Régimen cambiario con mercado de libre acceso y tipo de cambio flexible.

7. Coordinación macroeconómica a nivel MERCOSUR

8. Estabilidad macroeconómica al servicio del crecimiento y la equidad.

9. Transformaciones a nivel del estado que:

1- Gestionen con mayor eficiencia posible las actividades esenciales del Estado.

2- Disminuyan al mínimo posible la presión fiscal sobre la producción y el consumo.

3- Estimulen políticas sectoriales de promoción que se inserten en la estrategia global de país productivo.

4- Fomenten inversión pública graduando el uso de recursos propios y créditos externos e incorporando al sector privado como concesionario en determinadas condiciones.

5- Den mayor transparencia y eficiencia al sistema de compras del Estado.

6- Racionalicen trámites, acciones y controles 

7- Disminuyan las elevadas tarifas de servicios públicos

10. Promoveremos un diseño institucional adecuado para lograr un funcionamiento más eficiente de los mercados.

11. Impulsaremos políticas públicas orientadas a mejorar la tasa de expansión de largo plazo de la economía.

12. Promoveremos políticas de especialización y complementariedad productiva en el marco de una fuerte apuesta a la integración regional.

13. Promoveremos un compromiso ciudadano por el desarrollo productivo sostenible que involucre al Estado, sistema político, los agentes económicos, los trabajadores y otras organizaciones representativas de la sociedad civil.

URUGUAY PRODUCTIVO

1. Proponemos un proyecto de desarrollo productivo que conjugue especialización y calidad.

2. Dentro de la integralidad mencionada anteriormente reconocemos la principalidad de determinados espacios o sectores de producción (complejo agroindustrial, producción terciaria, tecnología de la información, industria de contenidos, industria de la construcción, industrias culturales y turísticas)

3. Promoveremos un proceso dinámico de inversiones que permitan sustentar un adecuado equilibrio entre crecimiento y distribución del ingreso

4. El Uruguay productivo no es sólo el de los grandes emprendimientos. Es también -y fundamentalmente un proyecto que ha de integrar las pequeñas y medianas empresas y al movimiento cooperativo.

5. Revalorizaremos y reestructuraremos los recursos y servicios ya existentes así como aquellos que necesariamente habrá que incorporar para mejorar la competitividad, vincular las zonas productivas con las de comercio y consumo, preservar el medioambiente y mejorar la calidad de vida de la gente.

6. En el marco de la Constitucón y la ley promoveremos la adecuación de la estructura del Estado y la Administración Pública para que éstas sean más funcionales a la estrategia del desarrollo productivo y sostenible.

7. Asimismo, promoveremos las coordinaciones y articulaciones necesarias entre las diversas secretarías de Estado y demás dependencias más directamente involucradas en el área de la producción.

8. Crearemos el Consejo Nacional de Economía previsto en el art. 206 de la Constitución de la República.

9. Promoveremos un compromiso ciudadano por el desarrollo productivo sostenible

10. Instrumentaremos el fondo para financiar programas de desarrollo en el interior del país y políticas de descentralización.

11. Desarrollaremos un proceso de inversiones dinámico y equilibrado en sus criterios, mecanismos y contraprestaciones.

12. En materia de accesibilidad al crédito impulsaremos mecanismos que superen los obstáculos que hoy la dificultan 

13. En lo que hace al endeudamiento privado, buscaremos mecanismos que amplíen la capacidad de pago de los deudores y que asignen un tratamiento favorable a quienes demuestren voluntad de pago (a partir de un estudio caso a caso) Ningún uruguayo, ninguna uruguaya que se haya endeudado trabajando y quiera pagar lo que debe, perderá lo suyo.

14. Impulsaremos un Plan de Emergencia de Empleo y Salarios que integre medidas tales como:

1- Programas de empleo transitorio

2- Programas de opción productiva e inclusión social

3- Programas de obra pública

4- Rebaja de aportes patronales a la seguridad social

5- Programa de subsidios a la creación de empleo

sustentable, de calidad e ingresos adecuados

6- Programa de recuperación de unidades productivas en dificultades

7- Programa de apoyos tributarios a las microempresas

8- Programas de jubilación anticipada

15. Promoveremos una Ley de Negociación Colectiva que establezca el marco institucional adecuado para el desarrollo de relaciones laborales.

16. Pondremos en práctica un auténtico Sistema Nacional de Innovación.

17. Con referencia al sector agropecuario y agroindustrial resaltamos iniciativas para:

1- Dar un nuevo impulso a las políticas de colonización

2- Fortalecer cadenas agroindustriales

3- Optimizar mecanismos de fondos de financiamiento de la actividad lechera y arrocera, así como implementar fondos similares en otros sectores.

4- Revitalizar la Junta Nacional de la Granja con recursos materiales y humanos necesarios para cumplir su cometido

5- Estimular empresas asociativas a nivel granjero

6- Promover la industria pesquera

7- Modificar la actual legislación que permite la creación de sociedades anónimas con acciones al portador para la posesión de tierras productivas.

18. En lo que hace al sector industrial:

1- Definición de política de promoción en materia de calidad de la producción exportable uruguaya.

2- Instrumentación de un seguimiento sistemático de las evoluciones de los distintos mercados de interés para el país (inteligencia de mercados)

3- Instalar Foros de Competitividad que den soporte a la actividad de toda la cadena sectorial.

4- Defensa del principio de reciprocidad en las condiciones de acceso a los mercados

5- Participación del sector privado en los procesos de negociación comercial, instaurando en los mismos la práctica de consulta y asesoramiento en “tiempo real”.

19. Iniciativas específicas para la reactivación del sector de la construcción tales como:

1- Actualizar el Registro Nacional de Empresas de Obras Públicas.

2- Contemplar las características particulares de este sector en el TOCAF.

3- Facilitar la aceptación de pagos en las empresas estatales, DGI y BPS, con deudas que el propio Estado tenga con el privado.

4- Crear una categoría especial dentro del laudo para facilitar el ingreso de jóvenes al mercado laboral.

5- Revitalizar la Comisión Tripartita de la Construcción.

20. En materia de promoción turística se impulsarán medidas diferenciales por segmentos turísticos tales como turismo social, turismo de congresos y ferias, turismo asociado a proyectos productivos y culturales, turismo de alta temporada, etc. Extenderemos la positiva experiencia de la Corporación Turística de Montevideo a todo el país, profundizando la cooperación público/privado. Además coordinaremos políticas impositivas para viabilizar la devolución del IVA a las compras de los turistas

21. Ampliaremos la oferta energética, desarrollando fuentes alternativas a las tradicionales y consolidando y ampliando acuerdos regionales.

URUGUAY INNOVADOR

1. Un diseño institucional favorable a la innovación que comprenda:

1- Políticas preactivas y de coordinación entre las instituciones públicas y privadas en el marco de un Sistema Nacional de Innovación que integre a sectores de la producción, a los portadores del conocimiento moderno y a otros múltiples actores locales.

2- La articulación entre todos los ministerios, entes autónomos, Servicios descentralizados y gobiernos departamentales y que además establezca una vinculación jerarquizada entre los sistemas político, económico, productivo, educativo y científico tecnológico del país.

3- La articulación entre lo público, lo privado, la academia, el estado y la sociedad 

4- Programas de apoyo y fomento a distintas ramas del conocimiento

5- Que respete la autonomía universitaria y de los organismos de la educación.

2. Plan Estratégico de Innovación sustentado en la creación de conocimiento tecnológico y científico pertinente a nuestra realidad productiva y que preste  especial atención, entre otras áreas y sectores:

1- Al desarrollo de los complejos agroindustriales (cárnico, lácteo, arrocero, granjero, forestal, pesquero)

2- A las políticas vinculadas al uso y preservación de los recursos naturales disponibles en el país.

3- A las modificaciones en la matriz energética 

4- Al impulso de las tecnologías de la información y la comunicación

5- A la salud

6- A la dinamización de las industrias manufactureras y de la construcción.

7- Al desarrollo armónico y sustentable del complejo turístico

3. Impulso a la enseñanza en todos sus niveles y a la investigación científica y tecnológica, así como el estímulo a la vinculación estrecha de los ámbitos en los que la investigación se realiza con las demandas de la sociedad en general y del sector productivo en particular., la investigación y la innovación.

Convocaremos a ANEP y a la Universidad de la República para coordinar esfuerzos en la creación de una oferta de enseñanza pública terciaria de dos o tres años de duración y que ofrezca a los jóvenes la oportunidad de una formación breve y calificada que permita su inserción laboral pero que al mismo tiempo los habilite a continuar estudiando en el nivel universitario

4. Fomento a la inversión empresarial dirigida a la innovación como también a la creación y desarrollo de PYMES que apuesten a la producción innovadora, Estimularemos la investigación y su vinculación con las demandas y carencias de la sociedad mediante el desarrollo de programas de fomento y promoción de las distintas ramas del conocimiento sobre la base, fundamentalmente, de fondos concursables.

5. En materia de apoyo a la innovación instrumentaremos un conjunto de medidas que van desde el uso de los instrumentos tributarios, crediticios, de capital y los subsidios a la investigación para el desarrollo en el sector privado, hasta la recalificación del servicio exterior, pasando por: 

1- Desburocratización de trámites y procedimientos estatales

2- Adecuación de la política de compras del Estado

3- Fortalecimiento de política de certificaciones

4- Promoción de instrumentos de articulación y sinergias entre los centros de investigación científico/tecnológica y las empresas privadas y sociales en el marco de procesos dinámicos de innovación.

6. Fortaleceremos los recursos públicos asignados a ciencia tecnología e innovación mediante mecanismos tales como:

1- Incremento de asignaciones presupuestales

2- Fondos sectoriales

3- Royalties, proventos y honorarios que obtengan los organismos e instituciones que actuarán en el ya mencionado Sistema Nacional de Innovación

4- Fondos de crédito externo y de cooperación internacional y regional

7. Asimismo, promoveremos y facilitaremos la inversión nacional y extranjera en investigación y desarrollo que contribuya al desarrollo tecnológico. En particular fomentará el capital de riesgo aplicado a nuevas tecnologías.

8. En términos de mediano plazo proponemos como meta alcanzar el 1% del PBI nacional (inversión pública y privada) en investigación y desarrollo

9. Diseñaremos e instrumentaremos criterios y mecanismos transparentes y eficientes para la selección, financiamiento y evaluación de los proyectos de ciencia, tecnología e innovación.

URUGUAY DEMOCRÁTICO

1. Al iniciar y culminar su gestión, el gobierno progresista promoverá auditorías independendientes del Poder Ejecutivo, Entes Autónomos y Servicios Descentralizados.

2. Ajustaremos y aplicaremos el régimen de incompatibilidades para los cargos de gobierno, directores de Entres Autónomos, empresas públicas y miembros de los  órganos de control del Estado con el fin de evitar conflictos de intereses en el desempeño de los mismos.

3. Devolveremos al Tribunal de Cuentas la jerarquía que le asigna la Constitución del República actualizando su integración, fortaleciendo su autonomía asignándole mayores recursos materiales y calificando a su personal.

4. Fortaleceremos los sistemas de auditoría interna en los organismos del Estado y su articulación con el Tribunal de Cuentas.

5. Promoveremos la racionalización y simplificación de trámites y procedimientos administrativos del Estado

6. El gobierno progresista defenderá y estimulará la democratización de los medios de comunicación, tanto públicos como privados.

7. Ampliaremos el campo de reconocimiento de los derechos políticos, civiles y sociales de todas y todos los uruguayos cualquiera sea su lugar de residencia. 

8. Profundizaremos los llamados derechos humanos “de segunda generación”, promoviendo el acceso de la población a las prestaciones estatales que hacen a la calidad digna de la vida.

9. Trabajaremos por un justicia independiente del poder político, de calidad, moderna, confiable, conectada con la sociedad.

10. En materia de seguridad pública, el gobierno progresista implementará las reformas necesarias para lograr una definición precisa de las responsabilidades institucionales, así como altos niveles de calificación profesional en el instituto Policial.

11. En línea con lo anterior, promoveremos una nueva Ley Orgánica Policial que modernice al Instituto, reafirme su condición auxiliar de la justicia y dignifique la carrera funcional en términos de ingreso, formación, ascensos y remuneración.

12. El gobierno progresista fomentará las vías participación y control ciudadano. 

13. Impulsaremos un Plan Estratégico de Fomento de la Participación Ciudadana en colaboración con la sociedad civil.

14. Promoveremos una Ley Básica de Participación Institucional que sistematice la normativa dispersa profundizando el reconocimiento del derecho a la participación de las organizaciones sociales.

15. Impulsaremos la creación de Consejo Ciudadano de Seguimiento de los Compromisos de Gobierno.

16. Promoveremos una auténtica descentralización a partir de instrumentos ya existentes tales como:

1- Unidad de desarrollo Municipal y Comisión Sectorial de Descentralización (actualmente confinadas en la OPP)

2- Fondo de Descentralización (previsto en art. 298 de la Constitución)

17. Jerarquizaremos al parlamento como ámbito de debates, acuerdo y control; fortaleceremos su calificación técnica; trabajaremos para alcanzar su adecuado equilibrio con otros poderes del estado y para abrirlo más a la sociedad.

18. Promoveremos una ley sobre financiamiento de los partidos políticos

19. Como se anunciara anteriormente, crearemos el Consejo Nacional de Economía y promoveremos un Compromiso Ciudadano por el Desarrollo Productivo Sostenible.

URUGUAY INTEGRADO

1. El gobierno progresista instrumentará una política exterior independiente, de Estado y basada en valores y principios (paz, soberanía, no alineamiento, no intervención, multilateralismo, respeto al derecho internacional)

2. Trabajaremos incansablemente para fortalecer la relación del Uruguay con sus vecinos.

3. La primera misión oficial presidencial al exterior será a Argentina, Brasil y Paraguay.

4. Impulsaremos una política de fuerte apoyo y compromiso con el MERCOSUR como sistema de integración y plataforma de inserción de la región en el mundo.

5. Promoveremos una reforma institucional integral del MERCOSUR que implique el fortalecimiento de ámbitos que unen a sus integrantes y cimentan una práctica y un derecho común para la región.

6. Trabajaremos en otros aspectos que hacen a la integración regional. Entre ellos:

1- Complementación productiva.

2- Instrumentos financieros comunes

3- Complementación física y de comunicaciones

4- Integración energética

5- Ejecución de planes de desarrollo conjunto

6- Complementación científica y tecnológica

7- Complementación cultural

8- Complementación en derechos laborales y seguridad social

9- Articulación en materia de defensa

7. Estamos dispuestos a trabajar desde ya en este inexcusable “relanzamiento” del MERCOSUR. Más aún teniendo en cuenta la inminente Cumbre Presidencial del MERCOSUR (Diciembre/2004) y la Presidencia “pro tempore” que Uruguay ejercerá del mismo durante el segundo semestre de 2005.

8. Recalificaremos las relaciones con los Estados asociados al MERCOSUR.

9. Promoveremos la ampliación del mismo y su interacción con otros procesos de integración en marcha en Latinoamérica.

10. El gobierno progresista optimizará las relaciones del Uruguay con todas las naciones latinoamericanas (incluida Cuba).

11. Promoveremos un nuevo impulso a la OEA y a las Cumbres Iberoamericanas.

12. Proponemos un firme compromiso de la Cumbre Iberoamericana con la “Iniciativa contra el hambre y la pobreza” que impulsan Brasil, Chile, Francia, España con el apoyo de ONU

13. En materia de comercio internacional, promoveremos la presencia de Uruguay en todas aquellas instancias bilaterales, regionales o multilaterales de concertación y negociación que sean necesarias para conseguir nuestros objetivos/país.

14. Comprometemos nuestros esfuerzos para que la Ronda de Doha sea una auténtica Ronda del Desarrollo.

15. Promoveremos iniciativas que promuevan la cooperación sur/sur con Africa y Asia.

16. Instrumentaremos una política de reracionamiento con los organismos financieros internacionales que conjugue el cumplimiento de las obligaciones contraídas y el derecho al desarrollo de la sociedad uruguaya en su conjunto.

17. Priorizaremos a las Naciones unidas como ámbito de afirmación de la vigencia del derecho internacional y del multilateralismo. Apoyaremos las iniciativas que apunten a democratizar sus funcionamiento y hacer más eficaces sus resoluciones.

18. Sin desconocer la importancia de la lucha contra el terrorismo, comprometemos esfuerzos para que la Agenda del Desarrollo mantenga su preeminencia frente a la Agenda de la Seguridad.

19. Apoyaremos las iniciativas internacionales tendientes a afirmar la vigencia y defensa de los Derechos Humanos.

20. Promoveremos y cooperaremos con la Corte Penal Internacional.

21. Recuperaremos la tradición de la política exterior del Uruguay en la defensa y promoción de los derechos de los trabajadores y los sistemas de previsión social.

22. Desarrollaremos una firme política internacional de desarrollo sostenible. En ese marco, defenderemos la protección de los recursos naturales del país, especialmente aquellos que tienen valor estratégico y económico.

23. Respetaremos los tratados y convenciones internacionales que contienen avances en equidad de género.

24. Promoveremos la adecuación del servicio exterior a los grandes objetivos nacionales 

25. instrumentaremos políticas para que nuestros compatriotas residentes en el exterior se sientan parte del Uruguay.

URUGUAY CULTURAL

1. Fomentaremos el diálogo de la cultura en tanto creación artística con la educación, la ciencia y la comunicación.

2. Promoveremos un debate de ideas sobre la cultura en sí; sobre los fundamentos, la sustancia y los objetivos de las políticas culturales a diseñar e impulsar.

3. Convocaremos a una Asamblea Permanente de la Cultura como ámbito consultivo, honorario y representativo de todos los sectores involucrados en la materia para diseñar e instrumentar juntos auténticas políticas de Estado para que la cultura sea sinónimo de dignidad democrática, convivencia, encuentro intergeneracional y crecimiento colectivo. 

4. Impulsaremos políticas culturales según criterios de: 

1- Integralidad

2- Pluralidad

3- Dinamismo

4- Respeto a las especificidades

5- Descentralización

5. El gobierno progresista gestionará la “multiculturalidad” en clave de integración regional e inserción planetaria.

6. En un gobierno progresista el Estado reasumirá sus responsabilidades como promotor, articulador y actor cultural

1- Generando condiciones para el trabajo artístico

2- Atendiendo los niveles de ocupación y retribución de los trabajadores de la cultura

3- Atesorando e incrementando el patrimonio artístico y cultural de la nación.

7. Gestionaremos las diversas expresiones de la cultura uruguaya en clave de integración regional en el entendido de que no habrá MERCOSUR hasta que se concrete el encuentro cultural entre los mercosureños.

8. Recuperaremos para el Uruguay el archivo personal de Juan Carlos Onetti, cuya donación ya nos ha sido prometida por su esposa.

Octubre del 2004